摘要：本文聚焦于人口老齡化背景下老年人力資源的開發(fā)問(wèn)題，梳理了我國(guó)當(dāng)前老年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)及老齡化程度，指出了老年人力資源開發(fā)在緩解勞動(dòng)力短缺、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及實(shí)現(xiàn)老年人自我價(jià)值等方面的重要性，剖析了老年人力資源開發(fā)面臨的法律保障缺失、政策體系不完善、再就業(yè)渠道狹窄等挑戰(zhàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出了完善法律保障體系、健全政策體系、拓寬再就業(yè)渠道等對(duì)策建議，旨在為促進(jìn)老年人力資源的有效開發(fā)提供有益參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老年人力資源；開發(fā)政策；法律保障

人口是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的因素。目前，我國(guó)老年人口呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口老齡化是一個(gè)全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉”。[1]黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步明確指出，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位”。[2]開發(fā)老年人力資源，一方面，能夠有力減輕人口老齡化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響；另一方面，能夠充分挖掘老年人的價(jià)值。本文將探討老年人力資源開發(fā)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為老年人力資源開發(fā)提供有益的參考。

一、當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度

我國(guó)的老齡化進(jìn)程在數(shù)據(jù)層面呈現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)和特點(diǎn)。2000年我國(guó)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，2021年我國(guó)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。短短二十余年，老年人口比例不斷上升，反映出人口結(jié)構(gòu)的重大變化。2022年、2023年65歲及以上老年人口占比分別為14.9%、15.4%，直觀地體現(xiàn)了當(dāng)前人口老齡化的程度，我國(guó)社會(huì)老齡化的步伐在不斷加快?！吨袊?guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》預(yù)計(jì)，中國(guó)在2030年前后將會(huì)邁入超級(jí)老齡化社會(huì)，屆時(shí)老年人口占比將超過(guò)20%，之后持續(xù)快速上升至2060年的36.2%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2084年及之后的46%，屆時(shí)中國(guó)8億總?cè)丝谥袑?huì)有近一半老年人。[3]這一數(shù)據(jù)預(yù)示，未來(lái)我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面都需要進(jìn)行全面的調(diào)整和改革，以適應(yīng)深度老齡化社會(huì)的需求。同時(shí)，要提前做好規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的各種問(wèn)題。

二、老年人力資源開發(fā)的必要性與可行性

（一）老年人力資源開發(fā)的必要性分析

1.應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺

隨著老年人口比例的上升，勞動(dòng)力供給逐漸減少。開發(fā)老年人力資源可以有效彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，特別是在一些對(duì)經(jīng)驗(yàn)和技能要求較高的領(lǐng)域，老年人的優(yōu)勢(shì)尤為突出。

2.減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

老年人力資源開發(fā)可以使老年人繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少對(duì)社會(huì)養(yǎng)老資源的依賴。一方面，老年人通過(guò)工作獲得收入，能夠提高自身的經(jīng)濟(jì)保障能力；另一方面，他們的積極參與也可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，增加稅收收入，從而為養(yǎng)老保障體系提供更多的資金支持。

3.發(fā)揮老年人的價(jià)值

老年人在過(guò)去長(zhǎng)期的工作和生活中積累的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能具有獨(dú)特的價(jià)值。開發(fā)老年人力資源可以讓這些寶貴財(cái)富得到充分的利用，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）老年人力資源開發(fā)的可行性分析

1.低齡老年人力資源豐富

截至2023年底，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.97億，占總?cè)丝诒戎氐?1.1%。天津社會(huì)科學(xué)院的調(diào)研顯示，60—65歲的低齡老年人中，有再就業(yè)意愿的比例為62.1%；而在即將步入退休行列的 “準(zhǔn)老年人”群體中，這一比例更是高達(dá)72.7%，顯示出老年人群體對(duì)于再就業(yè)抱有非常強(qiáng)烈的愿望。[4]

2.人均預(yù)期壽命的不斷提高

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的 《2023年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，我國(guó)居民的人均預(yù)期壽命已經(jīng)提升至78.6歲。[5]

3.老年人工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)突出

老年人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，能夠?yàn)闆Q策提供寶貴的意見和建議，也降低了對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知難度。

三、老年人力資源開發(fā)中存在的問(wèn)題分析

（一）老年人力資源開發(fā)法律保障尚不完善

首先，《勞動(dòng)法》保障不足?！秳趧?dòng)法》是保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要依據(jù)，但現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)對(duì)老年人力資源開發(fā)利用保障不全。老年群體的 “五險(xiǎn)一金”繳納事項(xiàng)以及勞動(dòng)健康相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，并不在 《勞動(dòng)法》的規(guī)范范疇之內(nèi)。

其次，《民法典》在實(shí)際應(yīng)用中面臨挑戰(zhàn)。盡管 《民法典》并未對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的具體年齡及群體作出限制，但企業(yè)在依據(jù)其制定老年員工福利保障制度時(shí)困難重重，導(dǎo)致老年人在權(quán)益受到侵害時(shí)難以利用法律手段進(jìn)行有效維權(quán)。[6]

最后，信息化時(shí)代發(fā)展阻礙老年群體再就業(yè)。部分企業(yè)難以提供適合崗位，老年人大多從事家政、保潔等臨時(shí)工作，很少與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，遇到權(quán)益問(wèn)題時(shí)缺乏法律保障。

（二）老年人力資源開發(fā)政策尚未完善

首先，2018年，我國(guó)對(duì) 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了修訂，新版法律為多個(gè)與老年人有關(guān)的核心問(wèn)題提供了政策指引。然而，該法律在這些領(lǐng)域的具體條款和深入討論方面缺乏詳盡的規(guī)定。[7]

其次，我國(guó)老齡化社會(huì)的一個(gè)顯著特征是城鄉(xiāng)之間存在巨大差異。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查公布的城鄉(xiāng)人口構(gòu)成數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?3.89%，而鄉(xiāng)村人口占36.11%。值得注意的是，在鄉(xiāng)村地區(qū)，60歲及以上老年人的比例高達(dá)23.81%，65歲及以上老年人的比例也達(dá)到了17.72%，這兩個(gè)比例都明顯高于全國(guó)的平均水平，并且與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平成反比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村地區(qū)60歲以上的老年人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1.2億。[8]但目前我國(guó)尚未針對(duì)鄉(xiāng)村老年人力資源開發(fā)制定具體政策。

最后，政府在老年人力資源開發(fā)方面的政策支持力度明顯不足。一方面，尚未形成系統(tǒng)的政策規(guī)劃，無(wú)法為老年人力資源開發(fā)提供明確的方向和路徑；另一方面，有效的激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重匱乏，難以充分調(diào)動(dòng)老年人參與社會(huì)勞動(dòng)的積極性。

（三）老年人再就業(yè)渠道較窄

首先，線上渠道利用不足。目前，國(guó)內(nèi)缺乏老年人就業(yè)指導(dǎo)以及老年人就業(yè)信息平臺(tái)、交流平臺(tái)的搭建，而且老年人對(duì)新興媒體手段的實(shí)用信息獲取能力有限，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)老年人需求和企業(yè)需求之間的完美銜接，致使部分適合老年人就業(yè)的職位無(wú)法與老年人很好地契合。

其次，線下渠道有限。目前，我國(guó)尚未形成完善的老年人再就業(yè)通道，社會(huì)還缺乏專門針對(duì)老年人再就業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)和就業(yè)平臺(tái)，且渠道信息更新速度較慢，老年人很難及時(shí)獲取最新的就業(yè)信息。

最后，人脈資源有限。老年人在尋求就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)主要依賴于傳統(tǒng)的熟人、朋友介紹等方式，但個(gè)人的人脈資源有限，無(wú)法提供豐富的就業(yè)選擇。

（四）思想觀念落后

首先，在社會(huì)層面，對(duì)老年人再就業(yè)的理解和重視程度不夠，缺乏積極的輿論引導(dǎo)和鼓勵(lì)氛圍。公眾通常會(huì)將老年人與緩慢、遲鈍等形象聯(lián)系在一起，認(rèn)為行業(yè)需要年輕的頭腦和快速的反應(yīng)能力，老年人不適合參與。

其次，在家庭方面，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，家庭成員往往認(rèn)為老年人退休后就應(yīng)該在家安享晚年。家人出于對(duì)老年人健康的關(guān)心，認(rèn)為工作壓力和勞累會(huì)對(duì)老年人的身體造成不良影響。

最后，在企業(yè)層面，企業(yè)處于資本逐利環(huán)境，聘用老年人需要考慮其健康情況，成本高于聘用青年勞動(dòng)力，可能會(huì)侵害老年人權(quán)益或直接聘用青年勞動(dòng)者獲取利潤(rùn)。

四、老年人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

（一）完善老年人力資源開發(fā)法律保障體系

首先，著力構(gòu)建針對(duì)老年群體再就業(yè)的政策和法律法規(guī)體系，確保老年人再就業(yè)能夠 “有法可依”。拓展法律內(nèi)容在老年群體再就業(yè)方面的涵蓋范圍，依據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)，保障老年人的合法勞動(dòng)權(quán)益，提升他們?cè)倬蜆I(yè)的積極態(tài)度。

其次，制定適合老齡社會(huì)發(fā)展與利用老年人力資源的法律法規(guī)。重視老年勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)保障問(wèn)題，建立老年勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，以促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。

最后，針對(duì)老年人群，完善 《勞動(dòng)法》 《民法典》等相關(guān)法律體系。加強(qiáng)對(duì)老年人群合法權(quán)益的保護(hù)力度，確保他們能通過(guò)法律手段解決在重新就業(yè)和發(fā)展過(guò)程中遇到的擔(dān)憂和顧慮。

（二）健全老年人力資源開發(fā)政策體系

首先，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的合作機(jī)制，共同推動(dòng)老年人再就業(yè)。政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納老年人就業(yè)；企業(yè)可以根據(jù)自身需求，為老年人提供合適的就業(yè)崗位；社會(huì)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為老年人提供職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

其次，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村老年人力資源。在鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展適合本地老年人的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)老年人參與就業(yè)的積極性。利用老年人長(zhǎng)期居住于此、對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境了如指掌的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，并為老年人創(chuàng)造一些對(duì)體力要求不高、更側(cè)重于利用其豐富經(jīng)驗(yàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

最后，加強(qiáng)政策支持。制定財(cái)政政策，設(shè)立老年人再就業(yè)專項(xiàng)資金，用于支持老年人再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)補(bǔ)貼等；制定金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為老年人創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、小額信貸等金融支持，幫助老年人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想；制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)適合老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，拓展老年人再就業(yè)的領(lǐng)域。

（三）拓寬老年人再就業(yè)渠道

首先，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，建立完善的老年人力資源市場(chǎng)，有針對(duì)性地收集和整合老年人的教育水平、技能水平和就業(yè)意向等主要信息，以社區(qū)為基本單位，延伸至縣、市、省，建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的老年人力資源服務(wù)平臺(tái)，使老年人力資源得到充分利用。

其次，促進(jìn)老年人再就業(yè)供需平衡，激發(fā)用人單位活力。通過(guò)老年人再就業(yè)途徑的多元化，使老年人與用人單位之間達(dá)到供需平衡。同時(shí)，為了激發(fā)用人單位雇用老年人的積極性，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，包括但不限于資金、稅收、社保和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

最后，增設(shè)老年招聘板塊，助力老年人再就業(yè)?？梢栽诂F(xiàn)有的人力資源市場(chǎng)中新增一個(gè)板塊，為已退休的老年人提供招聘信息發(fā)布服務(wù)。將老年人納入現(xiàn)有的就業(yè)促進(jìn)政策服務(wù)體系，為他們開辟諸如公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、城市綜合治理崗位、市民生活服務(wù)崗位等再就業(yè)渠道。

（四）多舉措轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)老年人再就業(yè)

首先，打破老年人固有的傳統(tǒng)思維模式，使其不再受限于傳統(tǒng)思維方式，為他們提供多元化的精神生活體驗(yàn)，幫助老年人樹立正確的再就業(yè)觀，提高其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，消除對(duì)于變革的恐懼，增強(qiáng)其自信心。

其次，消除社會(huì)大眾的傳統(tǒng)觀念。要盡快轉(zhuǎn)變 “老年人就業(yè)會(huì)擠占年輕人就業(yè)空間”以及 “老年人年老便無(wú)所作為、毫無(wú)用處”等觀念。

最后，加強(qiáng)宣傳教育。政府要大力傳播老年人力資源的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，促使社會(huì)各界認(rèn)可開發(fā)利用老年人力資源的重要性，從而為老年人再就業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，老年人力資源開發(fā)面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在法律保障、政策開發(fā)、就業(yè)崗位以及社會(huì)環(huán)境等方面。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了一系列對(duì)策建議，但由于問(wèn)題的復(fù)雜性與綜合性，未來(lái)還需進(jìn)一步探討。

老年人力資源開發(fā)對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化至關(guān)重要。通過(guò)解決現(xiàn)存問(wèn)題并實(shí)施相應(yīng)對(duì)策，能夠充分挖掘老年人力資源的潛力，有效緩解人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)老年群體的自身價(jià)值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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