摘要：本文擬從完善頂層設(shè)計(jì)、建立多元化供給主體、創(chuàng)新服務(wù)供給模式和方式、推進(jìn)均等化供給四個(gè)方面入手，通過政策解析和機(jī)制創(chuàng)新的研究思路，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)研究。研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建系統(tǒng)靈活的供給機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)的均衡發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供長(zhǎng)效支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共服務(wù)供給；機(jī)制創(chuàng)新；均等化；多元主體

在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下，農(nóng)村公共服務(wù)供給長(zhǎng)期面臨著資源短缺、主體單一、均等化水平低下等諸多問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重失衡。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給已成為實(shí)現(xiàn)共同富裕和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心任務(wù)。完善供給機(jī)制有助于滿足農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的基本需求，為鄉(xiāng)村人口回流、社區(qū)治理能力提升奠定基礎(chǔ)。

一、完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的重要意義

當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平存在顯著差距，尤其在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)可及性和質(zhì)量與城市相比明顯不足。通過完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，可以有效推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理分配，緩解因公共服務(wù)短缺而導(dǎo)致的人口流失等問題。首先，完善機(jī)制能夠強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理能力，為農(nóng)村社區(qū)提供更完善的社會(huì)保障體系和基礎(chǔ)性服務(wù)。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。通過機(jī)制的優(yōu)化，能夠保障農(nóng)民的基本權(quán)益、促進(jìn)社區(qū)的治理規(guī)范化，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感；其次，完善公共服務(wù)供給機(jī)制有助于吸引社會(huì)資本參與，為農(nóng)村地區(qū)注入更多優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源回流。通過推廣PPP等合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向教育、醫(yī)療、文體服務(wù)等領(lǐng)域，緩解政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的財(cái)政壓力，激發(fā)社會(huì)力量在農(nóng)村發(fā)展中的活力；最后，優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制還能推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)的協(xié)同和資源共享，讓農(nóng)村居民享受更為便捷、普惠的服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。[1]

二、鄉(xiāng)村振興背景下公共服務(wù)供給機(jī)制存在的問題

（一）頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，農(nóng)村公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性會(huì)影響公共資源的有效配置與政策的實(shí)際效果。頂層設(shè)計(jì)中缺乏具體的系統(tǒng)性規(guī)劃，使得各級(jí)政府在政策實(shí)施中無法形成有效銜接。例如，在涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)中，中央和地方的政策目標(biāo)常常存在分歧，未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的需求導(dǎo)向和合理配置。農(nóng)村公共服務(wù)需要多方資源的整合，而現(xiàn)有政策體系中的各部門職能分割嚴(yán)重，形成了 “部門化”傾向，缺乏跨部門協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致資源分散、資金利用效率低下。

由于各地區(qū)農(nóng)村的資源稟賦差異較大，缺乏全國(guó)性頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下的分區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距懸殊，影響了政策的普適性與公平性。協(xié)同性不足不僅體現(xiàn)在部門間，還體現(xiàn)在中央、省、市、縣各級(jí)政府在公共服務(wù)資金分配、項(xiàng)目執(zhí)行和效果評(píng)估方面缺少閉環(huán)管理機(jī)制，導(dǎo)致地方政府不得不承擔(dān)過多的支出責(zé)任，難以形成強(qiáng)有力的政策執(zhí)行力。從整體上看，農(nóng)村公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)在戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)際需求、協(xié)作體系上尚未形成完整的閉合鏈條，導(dǎo)致政策效應(yīng)大打折扣，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公共服務(wù)供給機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。

（二）供給主體單一，社會(huì)資源未有效整合

目前，農(nóng)村公共服務(wù)供給主要依靠政府主導(dǎo)，社會(huì)資本、社會(huì)組織等非政府資源的參與度較低，導(dǎo)致公共服務(wù)資源的獲取和管理存在明顯的局限性。[2]一方面，由于政府財(cái)政投入存在一定的局限性，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的資源供給不足，缺乏外部社會(huì)資本的引入，無法全面滿足農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、文化等方面的多樣化需求；另一方面，由于缺乏有效的合作機(jī)制和激勵(lì)政策，社會(huì)資源在參與公共服務(wù)供給時(shí)常常受到 “準(zhǔn)入門檻”的制約，難以全面融入農(nóng)村公共服務(wù)體系，導(dǎo)致社會(huì)資源和政府資源無法實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村地區(qū)的基層政府往往在資源整合方面缺少專業(yè)化能力，缺乏系統(tǒng)的政策指引來協(xié)調(diào)政府與社會(huì)主體間的協(xié)同效應(yīng)。以醫(yī)療服務(wù)為例，由于醫(yī)療資源供給主體多由政府控制，社會(huì)力量參與醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不高，農(nóng)村居民就醫(yī)難、優(yōu)質(zhì)資源短缺問題依舊存在。供給主體的單一化還造成農(nóng)村公共服務(wù)供給的創(chuàng)新性不強(qiáng)，難以適應(yīng)農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的多元化需求，公共服務(wù)資源配置效率受到嚴(yán)重制約。

（三）供給模式和方式創(chuàng)新不足，信息化和智能化水平低

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，公共服務(wù)供給模式和方式創(chuàng)新不足、信息化和智能化水平低，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)體系難以適應(yīng)居民多元化、現(xiàn)代化的服務(wù)需求。傳統(tǒng)供給模式主要依賴政府部門的直接管理，服務(wù)內(nèi)容和形式單一，缺乏創(chuàng)新性和靈活性，難以滿足農(nóng)村居民當(dāng)下對(duì)便捷、高效的公共服務(wù)的需求。例如，在公共服務(wù)信息化方面，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，信息傳播和資源獲取受到較大制約。[3]很多鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)仍然停留在人工管理或低水平服務(wù)方式上，難以高效整合資源并快速響應(yīng)需求。

智能化公共服務(wù)平臺(tái)在鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋面有限，很多地區(qū)的公共服務(wù)供給未能充分應(yīng)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷模式，使得農(nóng)村居民在遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)等方面享受的服務(wù)明顯不足。此外，基層工作人員缺乏信息化、智能化管理能力，也導(dǎo)致其在服務(wù)過程中難以準(zhǔn)確識(shí)別和滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。智能化技術(shù)不足限制了服務(wù)內(nèi)容的豐富性，影響了服務(wù)效率，降低了政策執(zhí)行效果。

（四）公共服務(wù)均等化不足，城鄉(xiāng)差距依然明顯

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，公共服務(wù)均等化不足問題依然明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的服務(wù)水平存在較大差距，影響了農(nóng)村居民的基本權(quán)益保障與生活質(zhì)量。[4]近年來，盡管國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策支持力度，但由于長(zhǎng)期的資源配置失衡，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的分布仍然不均衡，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)覆蓋面有限，公共資源配置集中于城市地區(qū)的現(xiàn)象依然普遍，使農(nóng)村居民難以享受到與城市居民相同水平的服務(wù)。此外，城鄉(xiāng)差距還體現(xiàn)在公共服務(wù)質(zhì)量上，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施落后、服務(wù)內(nèi)容單一，專業(yè)化、精細(xì)化程度不足，缺乏高素質(zhì)的公共服務(wù)人員，導(dǎo)致服務(wù)能力低下。以醫(yī)療服務(wù)為例，城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置不平衡，農(nóng)村居民往往因醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員匱乏而面臨 “看病難、看病遠(yuǎn)”的困境，嚴(yán)重影響其健康權(quán)益。教育領(lǐng)域也同樣面臨差距問題，城市優(yōu)質(zhì)教育資源集中，而農(nóng)村教師流動(dòng)性高、專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量難以提升，阻礙了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新路徑

（一）完善公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)

完善公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化和優(yōu)化資源配置的核心路徑。首先，應(yīng)建立覆蓋農(nóng)村的系統(tǒng)化公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家戰(zhàn)略層面制定詳細(xì)的農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)與路徑，結(jié)合地方實(shí)際情況，細(xì)化層級(jí)實(shí)施方案，確保政策的可操作性和持續(xù)性；其次，通過建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)中央與地方及各部門之間在資源配置、信息共享、項(xiàng)目實(shí)施等方面形成高效銜接，減少行政層級(jí)間的政策執(zhí)行偏差。此外，完善的頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)積極吸納社會(huì)資源和民間力量參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。在政策框架內(nèi)，引入社會(huì)資本，通過PPP模式等方式推動(dòng)醫(yī)療、教育、文化等多領(lǐng)域公共服務(wù)資源落地農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)多元化；最后，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注重適應(yīng)性和彈性，針對(duì)不同區(qū)域、不同發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立差異化標(biāo)準(zhǔn)，在資源投入、政策支持等方面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以促進(jìn)公共服務(wù)的區(qū)域均衡發(fā)展。政府還應(yīng)加大對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合與利用，借助 “互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化技術(shù)，構(gòu)建高效的信息化平臺(tái)，以數(shù)字化手段提高服務(wù)供給效率與透明度。

（二）建立多元化供給主體

建立多元化供給主體也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)化的關(guān)鍵策略，通過多方參與和資源整合，能夠提升公共服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量。第一，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、企業(yè)和非營(yíng)利組織加入農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，推動(dòng) “政府+市場(chǎng)+社會(huì)”多元主體合作。政府應(yīng)在這一過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制和激勵(lì)政策，為社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域提供有力支持；第二，通過鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)組織參與基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，提升服務(wù)的廣度和專業(yè)度。建立合作共建的長(zhǎng)效機(jī)制，以PPP模式和社會(huì)捐助等方式吸引社會(huì)資本投入，尤其是在教育醫(yī)療等方面，為農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提供資金和技術(shù)支持；[5]第三，在推動(dòng)多元化供給主體的過程中，應(yīng)注重與農(nóng)村社區(qū)組織的有效協(xié)作，將農(nóng)村公共服務(wù)與社區(qū)自我管理相結(jié)合，通過發(fā)揮村集體和合作社的力量，強(qiáng)化農(nóng)村基層在公共服務(wù)供給中的協(xié)同效應(yīng)；第四，為保障多元主體的長(zhǎng)期積極性，政府應(yīng)制定明確的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合及信息共享，建立公平透明的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和反饋體系，確保供給主體在穩(wěn)定的政策環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

（三）創(chuàng)新供給模式和方式

在鄉(xiāng)村振興背景下，可以通過 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式推動(dòng)信息化手段在農(nóng)村公共服務(wù)中的應(yīng)用，建立智慧化、數(shù)字化的服務(wù)平臺(tái)。[6]通過信息技術(shù)手段連接醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共資源，使農(nóng)村居民能夠在本地或在線獲得便捷的服務(wù)。例如，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育平臺(tái)，利用視頻會(huì)議、智能終端等技術(shù)為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村提供診療和教育支持，縮小城鄉(xiāng)間的信息和服務(wù)鴻溝。此外，創(chuàng)新供給方式還可以依托社區(qū)組織的集成服務(wù)模式，推動(dòng) “鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心+村級(jí)服務(wù)站”的雙層布局，將服務(wù)資源分布到農(nóng)村基層，確保服務(wù)的覆蓋率和響應(yīng)速度。鼓勵(lì)政府與社會(huì)力量共同探索 “服務(wù)+技術(shù)支持”的創(chuàng)新模式，通過移動(dòng)服務(wù)車、智能快遞柜、無人超市等靈活方式，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民獲得常規(guī)公共服務(wù)與生活必需品。服務(wù)方式的創(chuàng)新還可以納入大數(shù)據(jù)分析，通過收集農(nóng)村服務(wù)需求和反饋數(shù)據(jù)，定期調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)供給的精細(xì)化與個(gè)性化，提升服務(wù)的貼近性和實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距的根本路徑。為此，政府應(yīng)在政策和資源分配上向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。首先，可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政支持機(jī)制，確保農(nóng)村地區(qū)獲得穩(wěn)定的資金支持，用于改善和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村學(xué)校、文化活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施；其次，實(shí)施人才支援計(jì)劃，通過 “對(duì)口支援”方式，派遣城市專業(yè)人才到農(nóng)村開展短期服務(wù)，尤其是在醫(yī)療和教育領(lǐng)域，通過輪流派駐專家醫(yī)生、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師和社工等，提升農(nóng)村公共服務(wù)的專業(yè)性。政府可以通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城市醫(yī)生和教師到農(nóng)村工作，提供獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼或晉升機(jī)會(huì)，促進(jìn)公共服務(wù)人才在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)；最后，為確保公共服務(wù)資源的均等化配置，應(yīng)充分利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加快推進(jìn) “智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育和數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同等質(zhì)量的公共服務(wù)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)不同區(qū)域和人群的實(shí)際需求配置服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)差異化和精準(zhǔn)化服務(wù)供給。為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距，政策應(yīng)加強(qiáng)在制度層面的保障，逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化考核機(jī)制，設(shè)定服務(wù)指標(biāo)，對(duì)各級(jí)政府的公共服務(wù)均等化推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

四、結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建科學(xué)高效的公共服務(wù)供給機(jī)制是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。完善頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建多元化供給主體、創(chuàng)新服務(wù)供給模式和方式、實(shí)現(xiàn)均等化供給，皆是優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制的核心策略，有利于為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)的公共服務(wù)支撐。通過建立有效機(jī)制和政策引導(dǎo)，未來可推動(dòng)社會(huì)資源的深度整合，提升農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋廣度和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理流動(dòng)，逐步滿足農(nóng)民日益多樣化的公共服務(wù)需求，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供保障。

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