摘要：海外引智工作是科技創(chuàng)新能力提升、重要成果產(chǎn)出和國際化人才培養(yǎng)的重要支撐，一直是科研機(jī)構(gòu)開展國際合作和人才引進(jìn)工作的重要內(nèi)容。但由于國際關(guān)系格局深刻變化及新冠疫情等因素的影響，海外引智工作面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步提升科技人才隊伍國際化水平，夯實(shí)人才強(qiáng)院和高水平國際化現(xiàn)代科研院所建設(shè)基礎(chǔ)，以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、中英文問卷調(diào)查、實(shí)地和線上調(diào)研以及案例分析等方法，從項(xiàng)目來源、經(jīng)費(fèi)投入和專家規(guī)模層次等方面系統(tǒng)梳理“十三五”期間海外引智工作的基本情況，全面總結(jié)海外引智在推動自主創(chuàng)新、支撐重大科技成果產(chǎn)出、促進(jìn)國際合作平臺建設(shè)等方面的工作成效，客觀分析當(dāng)前海外引智工作中存在的問題，如引智規(guī)劃不夠清晰、管理機(jī)制有待加強(qiáng)、服務(wù)體系不夠完善等，并提出加強(qiáng)頂層設(shè)計、充分挖掘資源、拓展海外引智渠道、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提升服務(wù)保障等對策建議，以進(jìn)一步促進(jìn)海外引智工作提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：科研機(jī)構(gòu)；海外引智；對策

中圖分類號：G311""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2025）01-0280-05

“十八大”以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對人才工作做出了一系列重要指示、發(fā)表了一系列重要論述，提出以“聚天下英才而用之”為核心的人才觀，為我國人才事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循，人才強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上的講話中指出，“要面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件”。海外科技人才是各國人才戰(zhàn)略的重要目標(biāo)群體^［1］。提升我國原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力都更加需要充分利用全球科技資源，加大海外引智力度。要進(jìn)一步優(yōu)化加強(qiáng)我國引進(jìn)外國人才和智力工作，最大限度地釋放人才作為第一資源蘊(yùn)藏的巨大潛能^［2］。在此背景下，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（簡稱江蘇農(nóng)科院）開展了一系列海外引智的探索實(shí)踐工作，如建設(shè)優(yōu)秀海外專家隊伍資源信息庫、擇優(yōu)聘請海外專家擔(dān)任特聘研究員、啟動實(shí)施院海外引智項(xiàng)目，以及依托國家和江蘇省各類海外引智項(xiàng)目柔性引進(jìn)優(yōu)秀海外專家來江蘇農(nóng)科院工作等，在科技創(chuàng)新能力提升、重要成果產(chǎn)出、國際化人才培養(yǎng)等方面都起到重要的支撐作用。同時，受到國際關(guān)系格局深刻變化及新冠疫情等因素的影響，海外引智工作也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。通過梳理江蘇農(nóng)科院海外引智現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問題并剖析問題成因，結(jié)合海外引智需求進(jìn)行調(diào)研，對標(biāo)人才強(qiáng)院和高水平國際化院所建設(shè)的要求，提出促進(jìn)海外引智提質(zhì)增效的對策。

1"海外引智工作現(xiàn)狀

1.1"引智項(xiàng)目來源

充分利用國外智力資源，是降低對外成本、保證信息快捷暢通的有效途徑^［3］。“十三五”期間江蘇農(nóng)科院累計實(shí)施各級各類海外引智項(xiàng)目95項(xiàng)，其中國家級引智項(xiàng)目13項(xiàng)，包括國家文教類高端項(xiàng)目7項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)類高端項(xiàng)目2項(xiàng)，國家引智示范推廣項(xiàng)目3項(xiàng)；省級引智項(xiàng)目29項(xiàng)，包括省外專百人計劃2項(xiàng)、省引智專項(xiàng)24項(xiàng)、省引智示范推廣項(xiàng)目3項(xiàng)；院級引智項(xiàng)目53項(xiàng)。2016年以來，江蘇農(nóng)科院對外競爭性獲得的國家和省海外引智項(xiàng)目在逐年縮減（圖1）。受到國家和省級機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的影響，項(xiàng)目申報渠道大幅減少。

1.2"經(jīng)費(fèi)支持情況

“十三五”期間累計爭取及投入海外引智經(jīng)費(fèi)624萬元，其中對外爭取國家和省級引智項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)255萬元，院級經(jīng)費(fèi)投入369萬元（圖2）。2017年以后，隨著國家和省級引智項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量逐年減少，對外爭取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度也呈逐年縮減趨勢。主要原因是國家和省級項(xiàng)目類別調(diào)整后，以支持高端項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目為主，取消了支持個別專家來華短期交流指導(dǎo)的常規(guī)引智項(xiàng)目，而江蘇農(nóng)科院以往獲批立項(xiàng)數(shù)量最多的正是此類常規(guī)項(xiàng)目。

1.3"專家規(guī)模層次

“十三五”期間實(shí)施的各級各類海外引智項(xiàng)目累計引進(jìn)來自22個國家及5個國際組織的59所單位的海外專家145人次（表1）。

由表1可知，“十三五”期間江蘇農(nóng)科院通過海外引智項(xiàng)目引進(jìn)的專家主要來自歐美、日韓和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其中歐洲27人次、美國41人次、加拿大7人次、日韓14人次、澳大利亞14人次，合計103人次，占比約71%。從國家層面看，每年均有海外引智專家項(xiàng)目實(shí)施的國家分別是韓國、美國、泰國、加拿大和澳大利亞。值得注意的是，來自泰國的專家合計為23人次，僅次于美國，在所有國家和地區(qū)中位列第二。此外， 與國際組織通過海

外引智項(xiàng)目開展合作也達(dá)到10人次，涉及聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際玉米小麥改良中心、國際水稻研究所、國際食物政策研究所和國際半干旱熱帶地區(qū)作物研究所等。從單位層面看，在59所海外專家來源單位中，排名前6位的分別是泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)（22人次）、澳大利亞墨爾本大學(xué)（7人次）、首爾國立大學(xué)（6人次）、韓國生命工學(xué)研究院（5人次）、加州大學(xué)戴維斯分校（5人次）和國際玉米小麥改良中心（4人次），約占總?cè)舜蔚?/3。國際高層次人才是當(dāng)前國際科技發(fā)展和競爭中的重要力量^［4］。江蘇農(nóng)科院引進(jìn)的海外專家基本為在海外高校、科研機(jī)構(gòu)、國際組織或企業(yè)從事科學(xué)研究的專業(yè)人員，大多具有副教授或相當(dāng)?shù)母呒墝I(yè)技術(shù)職稱，其中還有澳大利亞科學(xué)院桂冠院士、泰國皇家學(xué)者、韓國翰林院院士、印度國家科學(xué)院院士等國際頂尖專家學(xué)者。

2"主要引智成效

2.1"引進(jìn)國際前沿研究信息和思路方法

良好的國際交流合作，不僅能夠促進(jìn)科研院所在更高起點(diǎn)上自主創(chuàng)新，更能促進(jìn)知識融合和創(chuàng)新^［5］?！笆濉逼陂g，江蘇農(nóng)科院來訪外賓總計609人次，其中145人次為海外引智項(xiàng)目專家，占比超過1/5。海外引智專家在項(xiàng)目執(zhí)行期間累計做學(xué)術(shù)報告160余場次，與研究團(tuán)隊進(jìn)行深入交流，引入了水稻重大蟲害防治、綠豆雜交種選育、農(nóng)產(chǎn)品安全、小麥種質(zhì)資源發(fā)掘、植保機(jī)械精準(zhǔn)施藥與檢測等方面的國際前沿信息和最新研究進(jìn)展，拓展了江蘇農(nóng)科院專家的國際視野和研究思路。

2.2"推動高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文發(fā)表

高水平的科技論文能夠代表高水平的科技成果。海外引智專家對高水平學(xué)術(shù)論文，尤其是SCI論文的發(fā)表，起到非常重要的指導(dǎo)作用。但考慮到指導(dǎo)論文難以進(jìn)行量化統(tǒng)計，且存在部分海外專家實(shí)際合著論文但由于各種因素未進(jìn)行署名的情況，本研究選取江蘇農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)作物研究所（簡稱經(jīng)作所）特色豆類作物產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊、植物保護(hù)研究所（簡稱植保所）水稻蟲害創(chuàng)新團(tuán)隊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所（簡稱質(zhì)量安全所）糧油安全與營養(yǎng)團(tuán)隊、糧食作物研究所（簡稱糧作所）甘薯研究團(tuán)隊和小麥遺傳育種團(tuán)隊等5個創(chuàng)新團(tuán)隊為對象，進(jìn)行與海外引智專家聯(lián)合發(fā)表SCI論文的統(tǒng)計（表2）。

“十三五”期間，上述5個團(tuán)隊累計與海外引智專家聯(lián)合發(fā)表SCI論文30篇，占團(tuán)隊SCI論文總篇數(shù)的26.8%，占團(tuán)隊國際合著SCI論文總篇數(shù)的68.2%。植保所水稻病毒抗性團(tuán)隊和質(zhì)量安全所畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)團(tuán)隊引進(jìn)的海外專家在專業(yè)所內(nèi)及全院范圍開展了10余場次英文論文的寫作培訓(xùn)，促進(jìn)了青年科技人員和研究生英文論文寫作技巧的提高。

2.3"引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源

江蘇農(nóng)科院經(jīng)作所特色豆類團(tuán)隊通過與泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)的海外引智項(xiàng)目合作，引進(jìn)了優(yōu)異的豆類種質(zhì)資源近千份，選育超過20個以上的豆類新品種，為江蘇省乃至中國的豆類品種選育、鑒定和推廣作出了積極的貢獻(xiàn)。糧作所小麥遺傳育種團(tuán)隊通過與國際玉米小麥改良中心的海外引智項(xiàng)目合作，引進(jìn)種質(zhì)資源共計1 637份，包括小麥種質(zhì)資源150份、合成小麥410份、中國小麥與CIMMYT小麥配制的3個遺傳群體共計777份、小麥育種材料300份，為小麥赤霉病抗性鑒定和小麥遺傳育種研究奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4"支撐重大國際合作項(xiàng)目和科技成果獎項(xiàng)爭取

“十三五”期間，江蘇農(nóng)科院獲批立項(xiàng)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃戰(zhàn)略性/政府間國際科技合作專項(xiàng)項(xiàng)目共計5項(xiàng)，其中，“中緬泰特色豆類作物綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成示范”和“非洲豬瘟早期診斷試劑及亞單位疫苗研發(fā)”為與海外引智專家合作成果。海外引智工作助力爭取到亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目1項(xiàng)、國家自然基金國際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目1項(xiàng)、CGIAR中心國家農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)與中國合作研究項(xiàng)目1項(xiàng)，累計爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1 675萬元。此外，海外引智工作還支撐了江蘇省科學(xué)技術(shù)一等獎3項(xiàng)，分別為“小麥鐮刀菌毒素污染風(fēng)險形成機(jī)制及管控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”（2020年）、“綠豆新品種選育及綠色高效栽培技術(shù)集成應(yīng)用”（2019年）、“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗豇豆新品種及綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成應(yīng)用”（2018年）。

2.5"夯實(shí)國際合作平臺運(yùn)行基礎(chǔ)

國際合作平臺是開展國際科技合作與交流的引擎，是國際合作的內(nèi)在需求和動力，是聚集和培養(yǎng)高層次科技人才和開展國際合作與學(xué)術(shù)交流的窗口^［6］。截至2020年底，江蘇農(nóng)科院與27所海外高校/科研機(jī)構(gòu)和國際組織共建雙多邊國際合作平臺21個，其中11個平臺依托海外引智項(xiàng)目的實(shí)施為基礎(chǔ)建立及運(yùn)行。目前已經(jīng)形成由海外專家引進(jìn)到與外方合作單位建立聯(lián)系，再到建立國際合作平臺的運(yùn)行模式，并通過國際合作平臺實(shí)現(xiàn)與外方合作單位之間更加廣泛深入的人員交流與項(xiàng)目合作，形成了良性循環(huán)。

3"海外引智工作存在的問題

3.1"海外引智工作開展不夠均衡

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，84個反饋問卷的創(chuàng)新團(tuán)隊中，有51個團(tuán)隊在“十三五”期間未實(shí)施過任何類型的海外引智項(xiàng)目，占比為60.7%。此外，根據(jù)各研究所和創(chuàng)新團(tuán)隊實(shí)施海外引智項(xiàng)目的情況，已實(shí)施的海外引智項(xiàng)目主要集中在少數(shù)研究所（經(jīng)作所、質(zhì)量安全所、植保所、糧作所等）和部分創(chuàng)新團(tuán)隊，分布差異化顯著。由圖3可知，在“十三五”期間實(shí)施的95個海外引智項(xiàng)目中，實(shí)施項(xiàng)目數(shù)累計3個以上的創(chuàng)新團(tuán)隊僅為10個，包括特色豆類、糧油安全與營養(yǎng)、畜產(chǎn)品安全與營養(yǎng)、小麥種質(zhì)資源等，合計實(shí)施54項(xiàng)，占比為56.8%，超過半數(shù)，而其他創(chuàng)新團(tuán)隊實(shí)施項(xiàng)目合計數(shù)僅為41項(xiàng)。

3.2"海外引智規(guī)劃不夠清晰

從各級各類海外引智項(xiàng)目實(shí)施情況來看，“十三五”期間，江蘇農(nóng)科院執(zhí)行的海外引智項(xiàng)目數(shù)為95項(xiàng)，但實(shí)際獲批立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)為127項(xiàng)，共計32項(xiàng)獲批立項(xiàng)項(xiàng)目未執(zhí)行，整體項(xiàng)目執(zhí)行率為74.8%（表3）。

由表3可知，2018年以前海外引智項(xiàng)目的執(zhí)行率均低于75%，且呈逐年下降趨勢，2019—2020年執(zhí)行率大幅提高，主要由于院級引智項(xiàng)目放寬了對海外引智專家的限制，允許在不變更項(xiàng)目名稱的前提下變更立項(xiàng)時擬聘請的海外專家。若按照項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時專家須與立項(xiàng)時專家一一對應(yīng)的要求，則項(xiàng)目執(zhí)行率仍會降低。同時，院海外引智工作還存在“為執(zhí)行項(xiàng)目而引進(jìn)”的情況，在一定程度上說明海外引智的規(guī)劃還不夠清晰。

從針對院創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人開展的問卷調(diào)查結(jié)果來看，84個創(chuàng)新團(tuán)隊中，有明確“十四五”期間海外引智計劃的創(chuàng)新團(tuán)隊僅9個，占比為10.7%，完全沒有引智計劃的為11個，占比為13.1%，64個創(chuàng)新團(tuán)隊處在有初步想法但未形成具體海外引智計劃的階段，占比為76.2%（圖4）。

3.3"海外引智工作的管理機(jī)制有待加強(qiáng)

從項(xiàng)目組織申報層面看，各類海外引智項(xiàng)目的組織申報工作仍有待提升，科技人員對海外引智項(xiàng)目的知曉率不高，對該項(xiàng)工作的關(guān)注度不夠。針對創(chuàng)新團(tuán)隊的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，對海外引智工作較了解的創(chuàng)新團(tuán)隊為38個，大部分創(chuàng)新團(tuán)隊對該項(xiàng)工作一般了解或不太了解。從項(xiàng)目實(shí)施層面看，各類海外引智項(xiàng)目均存在不同程度的“重申報、輕執(zhí)行、松管理”的現(xiàn)象。項(xiàng)目立項(xiàng)后，管理部門主要關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤管理不夠到位，缺乏對項(xiàng)目實(shí)施成效的總結(jié)推廣機(jī)制。

3.4"海外引智工作的服務(wù)體系不夠完善

目前海外引智工作的實(shí)施主體為各用人單位，即研究所，專家來院后的服務(wù)工作也以研究所為主開展，同時涉及相關(guān)職能部門，如國際合作處（港澳臺事務(wù)辦公室）負(fù)責(zé)協(xié)助辦理來華簽證等，組織部（人事處）負(fù)責(zé)薪酬待遇和相關(guān)人事政策的解讀，后勤保衛(wèi)處負(fù)責(zé)專家住房分配和后勤服務(wù)保障等。針對有在院工作經(jīng)歷外籍專家的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，25%的外籍專家對在院工作的整體情況十分滿意，75%的專家表示較滿意或基本滿意，說明相關(guān)職能部門和專業(yè)所在增強(qiáng)服務(wù)水平、提升在院工作外籍專家滿意度方面仍需要提升。此外，對外籍專家來院工作遇到問題情況的調(diào)研結(jié)果顯示，外籍專家反饋的問題主要集中在5個方面，包括共同工作者的英語水平（75%）、管理人員的英語水平（50%）、醫(yī)療和保險（37.5%）、缺乏歸屬感（12.5%）、簽證和居留許可申請（12.5%）等。此外，海外引智工作還存在引智渠道較少、經(jīng)費(fèi)保障不夠充足及引進(jìn)專家作用發(fā)揮不夠充分等制約因素。

4"提升院海外引智質(zhì)效的對策建議

4.1"加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)制定海外引智計劃

海外引智工作的高質(zhì)高效開展，需要院和專業(yè)所各自充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌考慮、認(rèn)真謀劃，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的海外人才引進(jìn)機(jī)制^［7］。院層面應(yīng)從全院科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，做好緊缺海外高端專家的引進(jìn)設(shè)計，在引進(jìn)專家數(shù)量、層次、專業(yè)背景和預(yù)期發(fā)揮作用等方面進(jìn)行前瞻性規(guī)劃和充分論證。針對某些學(xué)科領(lǐng)域海外專家需求較集中的情況，由院層面統(tǒng)籌考慮制定科學(xué)的引進(jìn)規(guī)劃，避免專家同質(zhì)化以及人才冗余。同時，專業(yè)所應(yīng)提高對海外引智工作重要性的認(rèn)識，結(jié)合學(xué)科發(fā)展、人才隊伍建設(shè)和科研成果產(chǎn)出等方面的需求，提出符合實(shí)際的海外引智規(guī)劃，做到“階段有規(guī)劃，年度有計劃”，切實(shí)將海外引智工作作為提升團(tuán)隊科技創(chuàng)新能力的有力抓手。

4.2"充分挖掘資源，積極拓展海外引智渠道

秉持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，多渠道拓寬海外科技人才引進(jìn)途徑，助力科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展^［8］。一是建設(shè)海外專家信息庫，收錄在國際交流合作活動中積聚的海外人才資源，在全院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，為人才引進(jìn)提供信息支撐^［9］。二是加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的溝通交流，暢通信息渠道，通過參與僑界高端人才圓桌會議、百名海外博士江蘇行、國際人才交流大會等活動，促進(jìn)信息互通和供需對接。三是充分利用各類機(jī)構(gòu)組織或社會團(tuán)體的海外引智平臺功能，如外國駐華使領(lǐng)館或代表處、江蘇省歸國華僑聯(lián)合會、江蘇省歐美同學(xué)會、江蘇省國際人才交流協(xié)會等，擴(kuò)大海外智力的網(wǎng)羅范圍。此外，還應(yīng)加強(qiáng)院海外引智項(xiàng)目的紐帶作用，通過項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，形成長期穩(wěn)定的海外專家柔性引進(jìn)模式，將真正有利于推動院科技創(chuàng)新的海外人才全職引進(jìn)到江蘇農(nóng)科院工作。

4.3"加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升海外引智服務(wù)保障

一是促進(jìn)院級海外引智項(xiàng)目與國家和省級引智項(xiàng)目的銜接，鼓勵科技人員對外爭取項(xiàng)目，對未獲立項(xiàng)的國家和省級項(xiàng)目給予一定程度的院級支持。二是針對不同的專家層次和預(yù)期的海外引智成果設(shè)置不同類型的院級引智項(xiàng)目，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支范圍和驗(yàn)收要求等方面體現(xiàn)差異化。三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報動員和政策文件解讀工作，做細(xì)做實(shí)管理服務(wù)，增進(jìn)科技人員對項(xiàng)目申報流程和要求的了解。四是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。在項(xiàng)目實(shí)施中期開展摸底排查，對執(zhí)行存在困難或不能執(zhí)行的項(xiàng)目及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保障經(jīng)費(fèi)使用效率。五是通過舉行優(yōu)秀海外引智成果報告會等形式，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施成效的總結(jié)及宣傳，提升科技人員對海外引智重要意義的認(rèn)識。六是加強(qiáng)專業(yè)所和相關(guān)職能部門的溝通及聯(lián)動，不斷優(yōu)化管理，整合行政資源，突出管理部門的服務(wù)屬性，構(gòu)建外專引智工作的服務(wù)保障機(jī)制^［10］。進(jìn)一步規(guī)范化、流程化引智專家在院工作的管理和服務(wù)，提供完善的工作和生活保障，確保引進(jìn)專家的作用落到實(shí)處。

說明：由于疫情對國際間的人員流動造成了巨大影響，2021—2023年海外引智項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)不具備研究價值，未被列入本研究分析討論范圍。

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