摘要:海外引智工作是科技創(chuàng)新能力提升、重要成果產(chǎn)出和國際化人才培養(yǎng)的重要支撐,一直是科研機(jī)構(gòu)開展國際合作和人才引進(jìn)工作的重要內(nèi)容。但由于國際關(guān)系格局深刻變化及新冠疫情等因素的影響,海外引智工作面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步提升科技人才隊伍國際化水平,夯實(shí)人才強(qiáng)院和高水平國際化現(xiàn)代科研院所建設(shè)基礎(chǔ),以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、中英文問卷調(diào)查、實(shí)地和線上調(diào)研以及案例分析等方法,從項(xiàng)目來源、經(jīng)費(fèi)投入和專家規(guī)模層次等方面系統(tǒng)梳理“十三五”期間海外引智工作的基本情況,全面總結(jié)海外引智在推動自主創(chuàng)新、支撐重大科技成果產(chǎn)出、促進(jìn)國際合作平臺建設(shè)等方面的工作成效,客觀分析當(dāng)前海外引智工作中存在的問題,如引智規(guī)劃不夠清晰、管理機(jī)制有待加強(qiáng)、服務(wù)體系不夠完善等,并提出加強(qiáng)頂層設(shè)計、充分挖掘資源、拓展海外引智渠道、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提升服務(wù)保障等對策建議,以進(jìn)一步促進(jìn)海外引智工作提質(zhì)增效。
關(guān)鍵詞:科研機(jī)構(gòu);海外引智;對策
中圖分類號:G311""文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:1002-1302(2025)01-0280-05
“十八大”以來,習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,對人才工作做出了一系列重要指示、發(fā)表了一系列重要論述,提出以“聚天下英才而用之”為核心的人才觀,為我國人才事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循,人才強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2020年9月,習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上的講話中指出,“要面向世界匯聚一流人才,吸引海外高端人才,為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件”。海外科技人才是各國人才戰(zhàn)略的重要目標(biāo)群體[1]。提升我國原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力都更加需要充分利用全球科技資源,加大海外引智力度。要進(jìn)一步優(yōu)化加強(qiáng)我國引進(jìn)外國人才和智力工作,最大限度地釋放人才作為第一資源蘊(yùn)藏的巨大潛能[2]。在此背景下,江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院(簡稱江蘇農(nóng)科院)開展了一系列海外引智的探索實(shí)踐工作,如建設(shè)優(yōu)秀海外專家隊伍資源信息庫、擇優(yōu)聘請海外專家擔(dān)任特聘研究員、啟動實(shí)施院海外引智項(xiàng)目,以及依托國家和江蘇省各類海外引智項(xiàng)目柔性引進(jìn)優(yōu)秀海外專家來江蘇農(nóng)科院工作等,在科技創(chuàng)新能力提升、重要成果產(chǎn)出、國際化人才培養(yǎng)等方面都起到重要的支撐作用。同時,受到國際關(guān)系格局深刻變化及新冠疫情等因素的影響,海外引智工作也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。通過梳理江蘇農(nóng)科院海外引智現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在問題并剖析問題成因,結(jié)合海外引智需求進(jìn)行調(diào)研,對標(biāo)人才強(qiáng)院和高水平國際化院所建設(shè)的要求,提出促進(jìn)海外引智提質(zhì)增效的對策。
1"海外引智工作現(xiàn)狀
1.1"引智項(xiàng)目來源
充分利用國外智力資源,是降低對外成本、保證信息快捷暢通的有效途徑[3]。“十三五”期間江蘇農(nóng)科院累計實(shí)施各級各類海外引智項(xiàng)目95項(xiàng),其中國家級引智項(xiàng)目13項(xiàng),包括國家文教類高端項(xiàng)目7項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng),國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)類高端項(xiàng)目2項(xiàng),國家引智示范推廣項(xiàng)目3項(xiàng);省級引智項(xiàng)目29項(xiàng),包括省外專百人計劃2項(xiàng)、省引智專項(xiàng)24項(xiàng)、省引智示范推廣項(xiàng)目3項(xiàng);院級引智項(xiàng)目53項(xiàng)。2016年以來,江蘇農(nóng)科院對外競爭性獲得的國家和省海外引智項(xiàng)目在逐年縮減(圖1)。受到國家和省級機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的影響,項(xiàng)目申報渠道大幅減少。
1.2"經(jīng)費(fèi)支持情況
“十三五”期間累計爭取及投入海外引智經(jīng)費(fèi)624萬元,其中對外爭取國家和省級引智項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)255萬元,院級經(jīng)費(fèi)投入369萬元(圖2)。2017年以后,隨著國家和省級引智項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量逐年減少,對外爭取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度也呈逐年縮減趨勢。主要原因是國家和省級項(xiàng)目類別調(diào)整后,以支持高端項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目為主,取消了支持個別專家來華短期交流指導(dǎo)的常規(guī)引智項(xiàng)目,而江蘇農(nóng)科院以往獲批立項(xiàng)數(shù)量最多的正是此類常規(guī)項(xiàng)目。
1.3"專家規(guī)模層次
“十三五”期間實(shí)施的各級各類海外引智項(xiàng)目累計引進(jìn)來自22個國家及5個國際組織的59所單位的海外專家145人次(表1)。
由表1可知,“十三五”期間江蘇農(nóng)科院通過海外引智項(xiàng)目引進(jìn)的專家主要來自歐美、日韓和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),其中歐洲27人次、美國41人次、加拿大7人次、日韓14人次、澳大利亞14人次,合計103人次,占比約71%。從國家層面看,每年均有海外引智專家項(xiàng)目實(shí)施的國家分別是韓國、美國、泰國、加拿大和澳大利亞。值得注意的是,來自泰國的專家合計為23人次,僅次于美國,在所有國家和地區(qū)中位列第二。此外, 與國際組織通過海
外引智項(xiàng)目開展合作也達(dá)到10人次,涉及聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際玉米小麥改良中心、國際水稻研究所、國際食物政策研究所和國際半干旱熱帶地區(qū)作物研究所等。從單位層面看,在59所海外專家來源單位中,排名前6位的分別是泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)(22人次)、澳大利亞墨爾本大學(xué)(7人次)、首爾國立大學(xué)(6人次)、韓國生命工學(xué)研究院(5人次)、加州大學(xué)戴維斯分校(5人次)和國際玉米小麥改良中心(4人次),約占總?cè)舜蔚?/3。國際高層次人才是當(dāng)前國際科技發(fā)展和競爭中的重要力量[4]。江蘇農(nóng)科院引進(jìn)的海外專家基本為在海外高校、科研機(jī)構(gòu)、國際組織或企業(yè)從事科學(xué)研究的專業(yè)人員,大多具有副教授或相當(dāng)?shù)母呒墝I(yè)技術(shù)職稱,其中還有澳大利亞科學(xué)院桂冠院士、泰國皇家學(xué)者、韓國翰林院院士、印度國家科學(xué)院院士等國際頂尖專家學(xué)者。
2"主要引智成效
2.1"引進(jìn)國際前沿研究信息和思路方法
良好的國際交流合作,不僅能夠促進(jìn)科研院所在更高起點(diǎn)上自主創(chuàng)新,更能促進(jìn)知識融合和創(chuàng)新[5]?!笆濉逼陂g,江蘇農(nóng)科院來訪外賓總計609人次,其中145人次為海外引智項(xiàng)目專家,占比超過1/5。海外引智專家在項(xiàng)目執(zhí)行期間累計做學(xué)術(shù)報告160余場次,與研究團(tuán)隊進(jìn)行深入交流,引入了水稻重大蟲害防治、綠豆雜交種選育、農(nóng)產(chǎn)品安全、小麥種質(zhì)資源發(fā)掘、植保機(jī)械精準(zhǔn)施藥與檢測等方面的國際前沿信息和最新研究進(jìn)展,拓展了江蘇農(nóng)科院專家的國際視野和研究思路。
2.2"推動高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文發(fā)表
高水平的科技論文能夠代表高水平的科技成果。海外引智專家對高水平學(xué)術(shù)論文,尤其是SCI論文的發(fā)表,起到非常重要的指導(dǎo)作用。但考慮到指導(dǎo)論文難以進(jìn)行量化統(tǒng)計,且存在部分海外專家實(shí)際合著論文但由于各種因素未進(jìn)行署名的情況,本研究選取江蘇農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)作物研究所(簡稱經(jīng)作所)特色豆類作物產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊、植物保護(hù)研究所(簡稱植保所)水稻蟲害創(chuàng)新團(tuán)隊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所(簡稱質(zhì)量安全所)糧油安全與營養(yǎng)團(tuán)隊、糧食作物研究所(簡稱糧作所)甘薯研究團(tuán)隊和小麥遺傳育種團(tuán)隊等5個創(chuàng)新團(tuán)隊為對象,進(jìn)行與海外引智專家聯(lián)合發(fā)表SCI論文的統(tǒng)計(表2)。
“十三五”期間,上述5個團(tuán)隊累計與海外引智專家聯(lián)合發(fā)表SCI論文30篇,占團(tuán)隊SCI論文總篇數(shù)的26.8%,占團(tuán)隊國際合著SCI論文總篇數(shù)的68.2%。植保所水稻病毒抗性團(tuán)隊和質(zhì)量安全所畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)團(tuán)隊引進(jìn)的海外專家在專業(yè)所內(nèi)及全院范圍開展了10余場次英文論文的寫作培訓(xùn),促進(jìn)了青年科技人員和研究生英文論文寫作技巧的提高。
2.3"引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源
江蘇農(nóng)科院經(jīng)作所特色豆類團(tuán)隊通過與泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)的海外引智項(xiàng)目合作,引進(jìn)了優(yōu)異的豆類種質(zhì)資源近千份,選育超過20個以上的豆類新品種,為江蘇省乃至中國的豆類品種選育、鑒定和推廣作出了積極的貢獻(xiàn)。糧作所小麥遺傳育種團(tuán)隊通過與國際玉米小麥改良中心的海外引智項(xiàng)目合作,引進(jìn)種質(zhì)資源共計1 637份,包括小麥種質(zhì)資源150份、合成小麥410份、中國小麥與CIMMYT小麥配制的3個遺傳群體共計777份、小麥育種材料300份,為小麥赤霉病抗性鑒定和小麥遺傳育種研究奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2.4"支撐重大國際合作項(xiàng)目和科技成果獎項(xiàng)爭取
“十三五”期間,江蘇農(nóng)科院獲批立項(xiàng)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃戰(zhàn)略性/政府間國際科技合作專項(xiàng)項(xiàng)目共計5項(xiàng),其中,“中緬泰特色豆類作物綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成示范”和“非洲豬瘟早期診斷試劑及亞單位疫苗研發(fā)”為與海外引智專家合作成果。海外引智工作助力爭取到亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目1項(xiàng)、國家自然基金國際(地區(qū))合作與交流項(xiàng)目1項(xiàng)、CGIAR中心國家農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)與中國合作研究項(xiàng)目1項(xiàng),累計爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1 675萬元。此外,海外引智工作還支撐了江蘇省科學(xué)技術(shù)一等獎3項(xiàng),分別為“小麥鐮刀菌毒素污染風(fēng)險形成機(jī)制及管控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”(2020年)、“綠豆新品種選育及綠色高效栽培技術(shù)集成應(yīng)用”(2019年)、“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗豇豆新品種及綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成應(yīng)用”(2018年)。
2.5"夯實(shí)國際合作平臺運(yùn)行基礎(chǔ)
國際合作平臺是開展國際科技合作與交流的引擎,是國際合作的內(nèi)在需求和動力,是聚集和培養(yǎng)高層次科技人才和開展國際合作與學(xué)術(shù)交流的窗口[6]。截至2020年底,江蘇農(nóng)科院與27所海外高校/科研機(jī)構(gòu)和國際組織共建雙多邊國際合作平臺21個,其中11個平臺依托海外引智項(xiàng)目的實(shí)施為基礎(chǔ)建立及運(yùn)行。目前已經(jīng)形成由海外專家引進(jìn)到與外方合作單位建立聯(lián)系,再到建立國際合作平臺的運(yùn)行模式,并通過國際合作平臺實(shí)現(xiàn)與外方合作單位之間更加廣泛深入的人員交流與項(xiàng)目合作,形成了良性循環(huán)。
3"海外引智工作存在的問題
3.1"海外引智工作開展不夠均衡
調(diào)查問卷結(jié)果顯示,84個反饋問卷的創(chuàng)新團(tuán)隊中,有51個團(tuán)隊在“十三五”期間未實(shí)施過任何類型的海外引智項(xiàng)目,占比為60.7%。此外,根據(jù)各研究所和創(chuàng)新團(tuán)隊實(shí)施海外引智項(xiàng)目的情況,已實(shí)施的海外引智項(xiàng)目主要集中在少數(shù)研究所(經(jīng)作所、質(zhì)量安全所、植保所、糧作所等)和部分創(chuàng)新團(tuán)隊,分布差異化顯著。由圖3可知,在“十三五”期間實(shí)施的95個海外引智項(xiàng)目中,實(shí)施項(xiàng)目數(shù)累計3個以上的創(chuàng)新團(tuán)隊僅為10個,包括特色豆類、糧油安全與營養(yǎng)、畜產(chǎn)品安全與營養(yǎng)、小麥種質(zhì)資源等,合計實(shí)施54項(xiàng),占比為56.8%,超過半數(shù),而其他創(chuàng)新團(tuán)隊實(shí)施項(xiàng)目合計數(shù)僅為41項(xiàng)。
3.2"海外引智規(guī)劃不夠清晰
從各級各類海外引智項(xiàng)目實(shí)施情況來看,“十三五”期間,江蘇農(nóng)科院執(zhí)行的海外引智項(xiàng)目數(shù)為95項(xiàng),但實(shí)際獲批立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)為127項(xiàng),共計32項(xiàng)獲批立項(xiàng)項(xiàng)目未執(zhí)行,整體項(xiàng)目執(zhí)行率為74.8%(表3)。
由表3可知,2018年以前海外引智項(xiàng)目的執(zhí)行率均低于75%,且呈逐年下降趨勢,2019—2020年執(zhí)行率大幅提高,主要由于院級引智項(xiàng)目放寬了對海外引智專家的限制,允許在不變更項(xiàng)目名稱的前提下變更立項(xiàng)時擬聘請的海外專家。若按照項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時專家須與立項(xiàng)時專家一一對應(yīng)的要求,則項(xiàng)目執(zhí)行率仍會降低。同時,院海外引智工作還存在“為執(zhí)行項(xiàng)目而引進(jìn)”的情況,在一定程度上說明海外引智的規(guī)劃還不夠清晰。
從針對院創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人開展的問卷調(diào)查結(jié)果來看,84個創(chuàng)新團(tuán)隊中,有明確“十四五”期間海外引智計劃的創(chuàng)新團(tuán)隊僅9個,占比為10.7%,完全沒有引智計劃的為11個,占比為13.1%,64個創(chuàng)新團(tuán)隊處在有初步想法但未形成具體海外引智計劃的階段,占比為76.2%(圖4)。
3.3"海外引智工作的管理機(jī)制有待加強(qiáng)
從項(xiàng)目組織申報層面看,各類海外引智項(xiàng)目的組織申報工作仍有待提升,科技人員對海外引智項(xiàng)目的知曉率不高,對該項(xiàng)工作的關(guān)注度不夠。針對創(chuàng)新團(tuán)隊的調(diào)查問卷結(jié)果顯示,對海外引智工作較了解的創(chuàng)新團(tuán)隊為38個,大部分創(chuàng)新團(tuán)隊對該項(xiàng)工作一般了解或不太了解。從項(xiàng)目實(shí)施層面看,各類海外引智項(xiàng)目均存在不同程度的“重申報、輕執(zhí)行、松管理”的現(xiàn)象。項(xiàng)目立項(xiàng)后,管理部門主要關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況,對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤管理不夠到位,缺乏對項(xiàng)目實(shí)施成效的總結(jié)推廣機(jī)制。
3.4"海外引智工作的服務(wù)體系不夠完善
目前海外引智工作的實(shí)施主體為各用人單位,即研究所,專家來院后的服務(wù)工作也以研究所為主開展,同時涉及相關(guān)職能部門,如國際合作處(港澳臺事務(wù)辦公室)負(fù)責(zé)協(xié)助辦理來華簽證等,組織部(人事處)負(fù)責(zé)薪酬待遇和相關(guān)人事政策的解讀,后勤保衛(wèi)處負(fù)責(zé)專家住房分配和后勤服務(wù)保障等。針對有在院工作經(jīng)歷外籍專家的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,25%的外籍專家對在院工作的整體情況十分滿意,75%的專家表示較滿意或基本滿意,說明相關(guān)職能部門和專業(yè)所在增強(qiáng)服務(wù)水平、提升在院工作外籍專家滿意度方面仍需要提升。此外,對外籍專家來院工作遇到問題情況的調(diào)研結(jié)果顯示,外籍專家反饋的問題主要集中在5個方面,包括共同工作者的英語水平(75%)、管理人員的英語水平(50%)、醫(yī)療和保險(37.5%)、缺乏歸屬感(12.5%)、簽證和居留許可申請(12.5%)等。此外,海外引智工作還存在引智渠道較少、經(jīng)費(fèi)保障不夠充足及引進(jìn)專家作用發(fā)揮不夠充分等制約因素。
4"提升院海外引智質(zhì)效的對策建議
4.1"加強(qiáng)頂層設(shè)計,科學(xué)制定海外引智計劃
海外引智工作的高質(zhì)高效開展,需要院和專業(yè)所各自充分發(fā)揮作用,統(tǒng)籌考慮、認(rèn)真謀劃,形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的海外人才引進(jìn)機(jī)制[7]。院層面應(yīng)從全院科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā),做好緊缺海外高端專家的引進(jìn)設(shè)計,在引進(jìn)專家數(shù)量、層次、專業(yè)背景和預(yù)期發(fā)揮作用等方面進(jìn)行前瞻性規(guī)劃和充分論證。針對某些學(xué)科領(lǐng)域海外專家需求較集中的情況,由院層面統(tǒng)籌考慮制定科學(xué)的引進(jìn)規(guī)劃,避免專家同質(zhì)化以及人才冗余。同時,專業(yè)所應(yīng)提高對海外引智工作重要性的認(rèn)識,結(jié)合學(xué)科發(fā)展、人才隊伍建設(shè)和科研成果產(chǎn)出等方面的需求,提出符合實(shí)際的海外引智規(guī)劃,做到“階段有規(guī)劃,年度有計劃”,切實(shí)將海外引智工作作為提升團(tuán)隊科技創(chuàng)新能力的有力抓手。
4.2"充分挖掘資源,積極拓展海外引智渠道
秉持“不求為我所有,但求為我所用”的原則,多渠道拓寬海外科技人才引進(jìn)途徑,助力科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展[8]。一是建設(shè)海外專家信息庫,收錄在國際交流合作活動中積聚的海外人才資源,在全院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享,為人才引進(jìn)提供信息支撐[9]。二是加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的溝通交流,暢通信息渠道,通過參與僑界高端人才圓桌會議、百名海外博士江蘇行、國際人才交流大會等活動,促進(jìn)信息互通和供需對接。三是充分利用各類機(jī)構(gòu)組織或社會團(tuán)體的海外引智平臺功能,如外國駐華使領(lǐng)館或代表處、江蘇省歸國華僑聯(lián)合會、江蘇省歐美同學(xué)會、江蘇省國際人才交流協(xié)會等,擴(kuò)大海外智力的網(wǎng)羅范圍。此外,還應(yīng)加強(qiáng)院海外引智項(xiàng)目的紐帶作用,通過項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施,形成長期穩(wěn)定的海外專家柔性引進(jìn)模式,將真正有利于推動院科技創(chuàng)新的海外人才全職引進(jìn)到江蘇農(nóng)科院工作。
4.3"加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提升海外引智服務(wù)保障
一是促進(jìn)院級海外引智項(xiàng)目與國家和省級引智項(xiàng)目的銜接,鼓勵科技人員對外爭取項(xiàng)目,對未獲立項(xiàng)的國家和省級項(xiàng)目給予一定程度的院級支持。二是針對不同的專家層次和預(yù)期的海外引智成果設(shè)置不同類型的院級引智項(xiàng)目,在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支范圍和驗(yàn)收要求等方面體現(xiàn)差異化。三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報動員和政策文件解讀工作,做細(xì)做實(shí)管理服務(wù),增進(jìn)科技人員對項(xiàng)目申報流程和要求的了解。四是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。在項(xiàng)目實(shí)施中期開展摸底排查,對執(zhí)行存在困難或不能執(zhí)行的項(xiàng)目及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,保障經(jīng)費(fèi)使用效率。五是通過舉行優(yōu)秀海外引智成果報告會等形式,加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施成效的總結(jié)及宣傳,提升科技人員對海外引智重要意義的認(rèn)識。六是加強(qiáng)專業(yè)所和相關(guān)職能部門的溝通及聯(lián)動,不斷優(yōu)化管理,整合行政資源,突出管理部門的服務(wù)屬性,構(gòu)建外專引智工作的服務(wù)保障機(jī)制[10]。進(jìn)一步規(guī)范化、流程化引智專家在院工作的管理和服務(wù),提供完善的工作和生活保障,確保引進(jìn)專家的作用落到實(shí)處。
說明:由于疫情對國際間的人員流動造成了巨大影響,2021—2023年海外引智項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)不具備研究價值,未被列入本研究分析討論范圍。
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