摘"要：我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》孕育于行政法、經(jīng)濟法等傳統(tǒng)部門法的土壤中，隨著文化社會關(guān)系的發(fā)展又承載著托舉文化法作為獨立領(lǐng)域法建設(shè)發(fā)展的使命，是促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文化基礎(chǔ)法?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》在促進文化權(quán)利保障、社會主義核心價值弘揚、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要的價值和作用。當前，加快推進我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的出臺，關(guān)鍵是在明確其法律性質(zhì)、價值和原則的前提下，立足我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和需求，回應(yīng)文化強國和法治中國建設(shè)的現(xiàn)實要求，從優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)、夯實文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、增進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力、提升文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力等維度，厘清法律制度建構(gòu)的重點內(nèi)容和現(xiàn)實面向。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)促進法；文化產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；文化法；領(lǐng)域法

文化產(chǎn)業(yè)是以文化及相關(guān)內(nèi)容的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示等為基本要求，以符號性商品與服務(wù)的經(jīng)營為表現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動文化發(fā)展繁榮、維護文化安全、提升國家文化軟實力的內(nèi)在需求（胡惠林，2002）。同時，文化產(chǎn)業(yè)因承載著文化、經(jīng)濟雙重價值，且具有的高知識性、高融合性、高增值性和低能耗、低污染等特征，日漸成為各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展與現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，并在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。甚至，在一定程度上講，文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平構(gòu)成衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展程度及現(xiàn)代化水平的重要指標。正因如此，近年來，特別是黨的十八大以來，黨和政府將促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅出臺了一系列扶持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，而且著力推動文化產(chǎn)業(yè)立法，“健全并完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)法律體系，為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障”（郭云嬌，2024）。

在文化產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，2013年的《旅游法》、2016年的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等文化產(chǎn)業(yè)單行法陸續(xù)出臺。2015年，作為調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律關(guān)系，整體性引領(lǐng)和促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》正式啟動起草工作。2018年，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》正式列入十三屆人大五年立法規(guī)劃。2019年12月國家司法部向社會公布《文化產(chǎn)業(yè)促進法》（草案送審稿）。2023年9月《文化產(chǎn)業(yè)促進法》再次納入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。當下，隨著 “聚焦建設(shè)社會主義文化強國”戰(zhàn)略目標的進一步明確，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的地位和價值將進一步凸顯。在很大程度上，文化產(chǎn)業(yè)是承托和發(fā)展文化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵主體，是推動文化創(chuàng)新，促進文化高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。加快推動我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的出臺，為文化產(chǎn)業(yè)、文化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力的法治保障，就成為貫徹落實習近平文化思想，建設(shè)社會主義文化強國，切實擔負起新時代新的文化使命的必由之路。

一、領(lǐng)域法與部門法的爭鳴：《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的屬性界定

《文化產(chǎn)業(yè)促進法》是調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一般社會關(guān)系，確立文化產(chǎn)業(yè)運行的基本原則和規(guī)則，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)管理秩序，規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本制度，引導、支持和促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專門性法律。從法律性質(zhì)上來看，盡管《文化產(chǎn)業(yè)促進法》具有行政法、經(jīng)濟法等部門法的部分屬性，但又無法為某個既有部門法所完全定義，而應(yīng)當歸屬于具有相對獨立性、領(lǐng)域法意義上的文化法的范疇，是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法。

（一）傳統(tǒng)部門法的捉襟見肘

在傳統(tǒng)法學理論上，根據(jù)法律調(diào)整對象和調(diào)整方法的不同，將國家的法律體系劃分為若干部門法。當前，我國社會主義法律體系主要由憲法及其相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七大部門法組成。在這七大部門法的框架下，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》首先具有行政法的屬性。通常意義上，行政法意指，“調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)”（姜明安，2007）；而文化行政關(guān)系正是《文化產(chǎn)業(yè)促進法》所調(diào)整的主要社會關(guān)系。這是因為，行政制度被認為在現(xiàn)代國家建設(shè)中具有不可或缺的價值，其“有利于創(chuàng)造財富，并有利于拓寬市民生活的領(lǐng)域”（羅伯特·諾齊克，1991）。行政權(quán)、行政制度的價值與作用，對于具有經(jīng)濟與社會雙重屬性的文化產(chǎn)業(yè)而言更加突出。在一定程度上，文化行政制度的建構(gòu)、文化行政權(quán)的介入是提升文化產(chǎn)業(yè)的財富創(chuàng)造能力，并保障和拓寬民眾的文化生活場域的必然選擇。我國采行的政府主導型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對行政權(quán)具有較強的依賴性；行政權(quán)在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在較為廣泛的作用空間。在此情勢下，文化行政機關(guān)與文化市場主體之間的行政管理關(guān)系便成為《文化產(chǎn)業(yè)促進法》調(diào)整的基礎(chǔ)性社會關(guān)系。這意味著，明確行政機關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)管理職責與權(quán)限，規(guī)制文化行政權(quán)力，規(guī)范文化行政管理關(guān)系就成為《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的基本使命。

與此同時，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》也具有經(jīng)濟法的部分屬性。經(jīng)濟法是國家管理、調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的部門法，體現(xiàn)的是國家對社會主義市場經(jīng)濟活動的干預和協(xié)調(diào)，對市場經(jīng)濟秩序的維護。我國文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，特別是自2010年中央明確提出要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”之后，文化產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟體系中的地位和作用更為突出。當前，我國文化和旅游市場消費需求旺盛，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》必然要回應(yīng)文化市場發(fā)展需求，調(diào)整文化經(jīng)濟關(guān)系，建構(gòu)國家在文化經(jīng)濟引導、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵、文化市場秩序維護等方面合理干預的制度體系。在此意義上，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》是調(diào)整文化經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟法。

然而，隨著文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟社會發(fā)展進程中價值與作用的日益提升，以及文化產(chǎn)業(yè)在推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中的作用、在社會主義文化強國建設(shè)進程中的價值不斷增強，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》承擔的使命與期待已難以為行政法或經(jīng)濟法所涵括。無論是文化行政管理關(guān)系，還是文化經(jīng)濟關(guān)系都不足以涵蓋《文化產(chǎn)業(yè)促進法》所調(diào)整的所有社會關(guān)系。實質(zhì)上，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會關(guān)系，除了包含行政主體與文化市場主體之間的文化行政管理關(guān)系，國家對文化市場調(diào)控所形成的文化經(jīng)濟關(guān)系，還包括公民、法人、非法人組織之間的文化關(guān)系等。并且，文化產(chǎn)業(yè)不同于一般業(yè)態(tài)，相較于經(jīng)濟屬性，還承載著更多的文化價值和社會屬性。因此，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會關(guān)系是一種以文化交往關(guān)系文化交往關(guān)系是發(fā)生在文化主體之間的互動關(guān)系，其既包括公民之間、文化企業(yè)之間、其他文化組織之間，以及他們相互之間的交流、競爭、貿(mào)易、消費、合作關(guān)系，也包括政府及其文化行政管理部門與公民、文化企業(yè)、其他文化組織之間的文化管理關(guān)系。為核心的綜合性的社會關(guān)系，而不是單一的行政管理關(guān)系或經(jīng)濟關(guān)系?？梢哉f，在“文化中國”、文化強國的戰(zhàn)略定位下，隨著文化社會關(guān)系的發(fā)展，以及我國文化法律體系的日益壯大并走向成熟，傳統(tǒng)的部門法架構(gòu)已難以承載包括《文化產(chǎn)業(yè)促進法》在內(nèi)的文化法的特性及相對獨立發(fā)展需求。

（二）領(lǐng)域法的應(yīng)運而生

隨著文化的價值與作用在國內(nèi)發(fā)展與國際競爭中的地位不斷提升，文化自信上升為“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”（習近平，2019），文化法的重要性也日漸提高。在此背景下，近年來我國文化法研究、制定、修訂的力度不斷加大，包括正在推進過程中的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》在內(nèi)的整體文化法體系日漸呈現(xiàn)出獨立發(fā)展的趨勢和需求。一般而言，文化法意指調(diào)整文化領(lǐng)域社會關(guān)系，推動文化傳承發(fā)展，保障文化權(quán)利，支撐文化強國建設(shè)的法律規(guī)范的總稱（周葉中，2015）；其主要涵括文化價值法、文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)法、文化產(chǎn)業(yè)與文化市場法、文化傳播與文化交流法五大部分。文化法以文化領(lǐng)域社會關(guān)系為調(diào)整對象，以“鼓勵”“支持”“促進”等柔性的手段為調(diào)整方法（蔡武進，2024），以支撐和促進文化強國建設(shè)為主要目標，既具有成為新的獨立部門法的可能，更有作為領(lǐng)域法的必要。

就新的部門法意義而言，盡管既有七大法律部門構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的基本形態(tài)，但中國特色社會主義法律體系應(yīng)當是一個“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的”（吳邦國，2011），開放的，不斷完善的法律體系。中國特色社會主義法律體系的完善不僅包括既有部門法的內(nèi)部完善，而且包括部門法的適當分化、優(yōu)化和組合。文化法有相對獨立的調(diào)整對象和調(diào)整方法，將其建構(gòu)為新的部門法符合中國特色法律體系發(fā)展完善的需求。然而，文化強國所指向的“大文化”涵蓋的是一個與政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)并列的龐大領(lǐng)域，其所關(guān)涉的社會關(guān)系、法律問題紛繁復雜。再加上數(shù)字信息時代的到來，“數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深層融合，帶來諸多具有綜合性質(zhì)的新興交叉領(lǐng)域問題，使得社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系與社會問題向多元融合趨勢發(fā)展”（劉艷紅，2024）。在此背景下，文化領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展需要突破注重專業(yè)分工、部門分工的部門法的束縛，轉(zhuǎn)向依托于強調(diào)文化社會關(guān)系的綜合調(diào)整，多種方式方法的綜合應(yīng)用，多個部門法交叉聚力的領(lǐng)域法的支撐。也就是說，包括《文化產(chǎn)業(yè)促進法》在內(nèi)的文化法不應(yīng)只是定位于部門法，更應(yīng)當是全面回應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，乃至整體文化領(lǐng)域多層面交叉融合發(fā)展需要的領(lǐng)域法。

隨著黨的二十屆三中全會明確將聚焦建設(shè)社會主義文化強國作為中國式現(xiàn)代化的目標任務(wù)之一，文化法的領(lǐng)域法及學科化發(fā)展需求進一步凸顯。在很大程度上，只有在領(lǐng)域法的意義上，建立健全中國特色社會主義文化法律體系，以法治的力量促進我國文化的繁榮發(fā)展，社會主義文化才能在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用。黨的二十大報告基于“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的需要，明確提出要“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”；2023年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》明確強調(diào)，要加強文化法學學科建設(shè)。這實質(zhì)上為文化法作為獨立領(lǐng)域法、獨立學科建設(shè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略空間。當下，有必要進一步以推動《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的出臺為契機，促進文化法之獨立領(lǐng)域法和學科地位的形成。

（三）文化基礎(chǔ)法的當仁不讓

《文化產(chǎn)業(yè)促進法》在文化法體系中居于何種地位同文化法本身的組成結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。大體而言，當今世界主要有以下兩種代表性的文化法結(jié)構(gòu)模式：

其一是層級結(jié)構(gòu)式。即根據(jù)文化法作用的范圍和內(nèi)容的不同，將其劃分為文化基本法、文化基礎(chǔ)法、文化單行法等不同的結(jié)構(gòu)層級。其中，文化基本法是一個國家文化領(lǐng)域的根本法，也被稱之為“文化憲法”（喻文光，2015；沈壽文，2016；黃明濤，2017）。 也有不少學者并非從總攬性“文化法典”，而是從憲法上文化條款的角度解讀和研究“文化憲法”。它規(guī)定國家文化建設(shè)的基本原則、基本任務(wù)、基本目標、基本政策、基本制度，對文化領(lǐng)域社會關(guān)系進行全面調(diào)整，是文化領(lǐng)域法規(guī)范制定的依據(jù)與立足點（蔡武進，2014）。文化基礎(chǔ)法，是在文化基本法導向下，規(guī)定文化領(lǐng)域整體或主要構(gòu)成板塊的一般性運行原則與規(guī)則，并對該文化領(lǐng)域各種單行法律法規(guī)進行一定意義上統(tǒng)合的法律——“文化基礎(chǔ)法并不是將文化領(lǐng)域所有法律規(guī)范全部囊括在一起的文化基本法意義上的法典，而是在某一文化法制領(lǐng)域發(fā)揮引導、整合作用的一般概括性法律”（周葉中，2014）。文化單行法則是在某一具體文化層面細化文化基本法、文化基礎(chǔ)法的規(guī)定，專門保障與推進某方面文化建設(shè)發(fā)展的“特別”法。

日本、韓國是采取層級結(jié)構(gòu)立法模式較為典型的國家，均形成了涵括文化基本法、文化基礎(chǔ)法、文化單行法的文化法體系。日本的《文藝振興基本法》（1999）、韓國的《文化藝術(shù)振興法》（1973）可視之為文化基本法（劉俊裕，2013）。有臺灣學者認為，當今世界各國尚未制定嚴格意義上的“文化基本法”，中國臺灣的《文化基本法》（草案）“應(yīng)當是目前世界上第一部文化基本法”。盡管日本的《文藝振興基本法》、韓國的《文化藝術(shù)振興法》、俄羅斯的《文化基本法》等并未建構(gòu)起對文化領(lǐng)域具有完全覆蓋和總攬意義的制度體系，但從其對文化領(lǐng)域基本制度安排及文化權(quán)利的基礎(chǔ)性保障上來看，這些法律仍具有文化領(lǐng)域“基本法”屬性。相應(yīng)地日本的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進法》（即《關(guān)于促進內(nèi)容的創(chuàng)造、保護及適用的法律》，2004），韓國的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》（1999）則可稱之為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法。日本的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進法》在一定程度上統(tǒng)攝了《傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)振興法》《音樂文化發(fā)展法》《海外美術(shù)品國內(nèi)公開促進法》等一系列文化產(chǎn)業(yè)單行法及相應(yīng)的法規(guī)政策。與之類似，韓國的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》對《音樂產(chǎn)業(yè)振興法》《出版產(chǎn)業(yè)振興法》《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》《漫畫產(chǎn)業(yè)振興法》等一系列文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的單行法及相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策具有統(tǒng)攝意義。

其二是相對分散的文化單行法結(jié)構(gòu)式。即既不制定總領(lǐng)性的文化基本法，也不在主要細分文化領(lǐng)域制定統(tǒng)領(lǐng)性的文化基礎(chǔ)法，而只是結(jié)合具體層面的文化建設(shè)之需要制定相應(yīng)的文化單行法，并根據(jù)文化單行法制定相應(yīng)的文化法規(guī)、文化政策。目前，歐美大多數(shù)國家的文化立法均采取的是這種分散的文化單行法結(jié)構(gòu)模式。譬如，法國盡管沒有統(tǒng)攬性的文化基本法或文化基礎(chǔ)法，但各細分文化領(lǐng)域均有極為豐富的制定。在理論概括意義上，法國文化權(quán)利保障領(lǐng)域有《版權(quán)法》《出版自由法》《交流自由法》《法語使用法》等法律法令；文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有《視聽產(chǎn)品保護法》《創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)法》《電影贊助法》《新聞法》等法律法令；公共文化服務(wù)領(lǐng)域有《地方政府促進公眾閱讀和扶持電影放映法》《法蘭西博物館法》等法律法令；文化遺產(chǎn)領(lǐng)域有《保護及修復歷史遺跡法》《古跡保護法》等法律法令（曹明德，2015）。

就現(xiàn)實意義而言，我國文化法呈現(xiàn)層級式的結(jié)構(gòu)需求和走向，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》屬于文化法體系中的“文化基礎(chǔ)法”。我國文化法涉及文化價值引導、文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)促進、文化交流傳播推動等豐富龐雜的內(nèi)容，但現(xiàn)有的文化法律法規(guī)又極為零散、混雜，缺乏系統(tǒng)性，不足以支撐和促進我國文化的整體性建設(shè)發(fā)展。這就使得建構(gòu)系統(tǒng)全面、層次分明的層級結(jié)構(gòu)式的文化法體系變得非常有必要。即我國文化法體系的建構(gòu)方向應(yīng)當是文化基本法+文化基礎(chǔ)法+文化單行法+文化法規(guī)規(guī)章的四級結(jié)構(gòu)模式。其中，文化基本法是全面統(tǒng)籌和保障我國文化建設(shè)的基石，文化基礎(chǔ)法是在各基礎(chǔ)性文化領(lǐng)域支撐我國文化建設(shè)的脊梁，文化單行法是細化文化基本法和基礎(chǔ)法的制度規(guī)定，在各具體文化領(lǐng)域保障和推動我國文化發(fā)展繁榮的主要力量，文化法規(guī)規(guī)章則是落實文化法律的要求保障和推動我國文化發(fā)展繁榮的必不可少的要素。在此意義上，我國文化產(chǎn)業(yè)法體系應(yīng)當是由文化基本法中有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)定、文化產(chǎn)業(yè)促進法、調(diào)整各文化產(chǎn)業(yè)門類社會關(guān)系的文化產(chǎn)業(yè)單行法、文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)規(guī)章等共同構(gòu)成的規(guī)范體系。

也就是說，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》屬于我國文化基礎(chǔ)法的范疇，它通過“確立國家促進和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針、政策及主要措施，來發(fā)揮‘一般法’的重要功能”（周剛志，2017）。就理論意義而言，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》之所以稱為文化基礎(chǔ)法，是因為它致力于將文化法治的精神要義和基本要求內(nèi)化到作為文化領(lǐng)域重要構(gòu)成板塊的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，以引領(lǐng)、保障和促進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，并為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法治秩序，乃至整個文化領(lǐng)域法治秩序的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)性法律支撐。特別是在當前我國文化基本法的制定條件暫時尚不成熟的情勢下，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》作為文化基礎(chǔ)法之一，在文化產(chǎn)業(yè)法體系，乃至整個文化法體系中的基礎(chǔ)性地位及引領(lǐng)性與統(tǒng)合性作用更是不容忽視。《文化產(chǎn)業(yè)促進法》倘若出臺，將與已實施的同樣具有文化基礎(chǔ)法地位的《公共文化服務(wù)保障法》一起，為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和公共文化服務(wù)領(lǐng)域的秩序構(gòu)建及文化新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會主義文化強國建設(shè)提供基礎(chǔ)性的法律支撐。

二、價值與原則的冀盼：我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的建構(gòu)旨趣

《文化產(chǎn)業(yè)促進法》作為文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)法應(yīng)當承載著文化產(chǎn)業(yè)乃至整體文化領(lǐng)域法治建設(shè)的價值追求和原則遵循，能夠在一定程度上凝聚和反映人們對文化產(chǎn)業(yè)的認知和共識，能夠引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

（一）我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的價值指向

文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為一個以市場為載體，以產(chǎn)業(yè)化運營為基本方式來促進文化發(fā)展繁榮的龐大領(lǐng)域，必然需要有一個寄托著人們的共同訴求與期待，蘊含著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初心與使命的基本理念與共識?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，正是確認與維護人們對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值訴求與共識期待的重要載體和力量。正因如此，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的立法價值和使命就是把文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同的價值期待和共識規(guī)則轉(zhuǎn)化成為基礎(chǔ)性的文化產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范，并使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)、導向和基準?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》立法價值既是文化產(chǎn)業(yè)促進法建設(shè)、發(fā)展的根本性導向與衡量標準，而且也是引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的根本性精神理念，因而也成為科學制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、有效構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)法律制度的基礎(chǔ)。具體而言，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的多重屬性決定了其具有以下三個層面的價值：

其一，以公民為中心，以文化權(quán)利保障為歸旨的基礎(chǔ)價值?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》首先具有法律的普遍性價值。眾所周知，就一般意義而言，法律被視為正義的化身，“真正的法律，乃是與大自然相符合的正理（right reason）”（登特列夫，2008）；甚至說，正是正義才生成了法律，法律的出現(xiàn)又成全并維護著正義（See，1968）。而正義根本上又是指向人權(quán)，以人的權(quán)利與自由的有效實現(xiàn)為皈依——“在一個正義社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的平衡”（J. Rawls，1971）。正義的法律根本上就是以人權(quán)保障為根本要旨的法律。這意味著，從普遍意義上講，人權(quán)保障乃法律的價值內(nèi)核?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》作為文化領(lǐng)域的法律必然要內(nèi)化人權(quán)保障價值，將文化權(quán)利保障作為其價值起點與使命擔當。

更確切地講，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堅持以人民為中心，注重公民主體權(quán)利的維護與主體作用的發(fā)揮。“文藝不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向，不能在為什么人的問題上發(fā)生偏差，否則文藝就沒有生命力”（習近平，2016）。《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把舵和指路，一方面要明確人民是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的享有主體，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須以人民為目的，服務(wù)于人民的需求。另一方面，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當明確人民是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動主體，并通過多種渠道和方式保障民眾在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主體積極性和主體作用的發(fā)揮。這意味著，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當引導和促進文化企業(yè)、文化市場供給回應(yīng)公民精神文化需求、尊重公民文化情感和文化生活發(fā)展訴求的產(chǎn)品與服務(wù)。與此同時，由于“有效參與”是彰顯公民主體地位與價值最重要的因素（羅伯特，1999）。因此，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當著重保障和促進公民在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的參與權(quán)。特別是要以制度化的方式建構(gòu)并拓展公民個體、團體或組織的參與渠道，激發(fā)參與熱情，保障和促進有效參與的實現(xiàn)。

其二，弘揚社會主義核心價值觀，彰顯中華文化之真、善、美的核心價值?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》作為文化法，應(yīng)當始終緊扣促進社會主義文化繁榮發(fā)展的使命，弘揚社會主義核心價值觀，增進人民的文化認同，彰顯真、善、美的文化價值，促進社會文明程度的提升。因此，一方面，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當確立文化效益優(yōu)先的價值取向。文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，必然要立足于市場、面向市場。《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當促進文化與資本、文化與市場的對接，讓市場真正成為文化發(fā)展繁榮的載體和沃土。但是，文化產(chǎn)業(yè)畢竟是以文化內(nèi)容為王，彰顯與發(fā)展文化的產(chǎn)業(yè)。它的目標和指向應(yīng)當是文化，是為了公民文化上的獲得感與滿足感，而不是單純的市場規(guī)模、商業(yè)利益與利潤，更“不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣”（張文顯，1997）。我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當在維護和促進文化產(chǎn)業(yè)的文化社會價值與經(jīng)濟價值雙向?qū)崿F(xiàn)和有機統(tǒng)一的同時，確立文化優(yōu)先的法律導向，即文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值的實現(xiàn)須以不損害文化資源、文化社會價值為前提，當文化價值與經(jīng)濟價值相沖突時，應(yīng)當優(yōu)先維護文化價值。

另一方面，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當將社會主義核心價值觀融入到理念建構(gòu)和制度設(shè)計當中，在維護和促進社會主義文化之真、善、美的發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，導向和促進公民積極健康的文化生活方式的形成。真、善、美是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要稟賦，也是社會主義文化的基本底色。維護和促進中國特色社會主義文化之真、善、美的發(fā)展方向，導向和促進公民積極健康的文化生活方式的形成，是為公民營造和確立良好的文化生活環(huán)境和生活狀態(tài)，并為公民文化享有權(quán)、文化參與權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)（See，2003）。 在伊馮·唐德爾斯看來，文化權(quán)利主要包括文化享有權(quán)、文化參與權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化發(fā)展權(quán)。See Yvonne Donders， The Protection of Cultural Rights in Europe; None of the EU’s Business？ Maastricht Journal of European and Comparative Law， Vol.10， No.2， 2003， pp.117-147.《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的對接，從而發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)時代文明風尚、培育積極健康的生活方式、促進社會文明程度之提升等方面的深層次的價值與作用。

其三，促進文化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代價值?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，應(yīng)當承載著文化新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展期待及文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。習近平總書記在2024年1月31日中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。文化新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)產(chǎn)生力發(fā)展的普遍要求在文化領(lǐng)域的表達，是以文化創(chuàng)新為主導，以先進技術(shù)和生產(chǎn)方式為核心，以人才為關(guān)鍵，以文化的數(shù)字化、科技化為趨向，以文化高質(zhì)量發(fā)展為目標的新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)既是文化新質(zhì)生產(chǎn)力的重要承載主體，也是推動文化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要力量。《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當通過相應(yīng)的制度設(shè)計，為推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，強化文化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進文化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐和保障。

（二）我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的原則遵循

“法律原則直接決定了法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價值傾向”（張文顯，1997），在法律形成與實施過程中具有極其重要的地位與價值。《文化產(chǎn)業(yè)促進法》基本原則是其立法精神價值的進一步具體化，決定著其制度內(nèi)容和制度走向，是貫穿于法律制定及實施全過程的基本遵循。就理論及現(xiàn)實意義而言，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》基本原則緊扣文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，主要應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

其一，保障創(chuàng)意促進創(chuàng)新原則?！皠?chuàng)新是文藝的生命”（習近平，2019），創(chuàng)意是文化的靈魂。特別是在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)意、創(chuàng)新更是其命脈和根本。畢竟，文化產(chǎn)業(yè)不只是對文化資源進行簡單市場化利用，而是通過創(chuàng)意內(nèi)容的注入及創(chuàng)新技術(shù)和方法的運用，生產(chǎn)出具有文化符號價值或文化象征意義的產(chǎn)品或服務(wù)，是通過故事制作、場景營造、產(chǎn)品供給等方式為民眾提供情感上的體驗或精神上的享受的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。在此意義上講，創(chuàng)意、創(chuàng)新是支撐文化產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的根本，保障創(chuàng)意促進創(chuàng)新是《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當秉持的基本任務(wù)和核心原則。實質(zhì)上，保障創(chuàng)意促進創(chuàng)新系二位一體，創(chuàng)意既是創(chuàng)新的源頭也是創(chuàng)新的成果，創(chuàng)新既是創(chuàng)意的表達也是創(chuàng)意的依托。從《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的角度上來講，就是要將鼓勵和支持創(chuàng)新行動、保護創(chuàng)意成果貫穿于法律理念、原則設(shè)計及制度建構(gòu)的全過程。

其二，促進開放競爭與融合發(fā)展原則。這一原則實質(zhì)上包含鼓勵競爭、推動開放、促進融合三個方面。一方面，文化產(chǎn)業(yè)是一種重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要自由、公平的競爭環(huán)境，國家的必要干預應(yīng)當控制在“充分尊重經(jīng)濟自由的前提下”（魯籬，2001）。即《文化產(chǎn)業(yè)促進法》需要通過提供公平的競爭規(guī)則、營造寬松的競爭環(huán)境，促進文化企業(yè)在良性競爭中實現(xiàn)自身的改革、創(chuàng)新與發(fā)展，促進文化市場在有序競爭中實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)與穩(wěn)健發(fā)展。另一方面，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》所促進的競爭，不僅是國內(nèi)市場的競爭，還應(yīng)當包括國際市場的競爭。畢竟，文化產(chǎn)業(yè)的開放競爭不僅是全球化環(huán)境下文化經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是文化本身發(fā)展的內(nèi)在要求——“文化開放是文化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)”（蔡武進，2019）。此外，在競爭的基礎(chǔ)上，開放的前提下，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》還應(yīng)當促進文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。即引導和支持文化產(chǎn)業(yè)與科技及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)要素融合，進一步拓展和釋放文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間，獲取其創(chuàng)新發(fā)展的活力與動力，并發(fā)揮其結(jié)構(gòu)性力量。

其三，促進特色發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則。一方面，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當促進我國文化產(chǎn)業(yè)的差異化、特色化發(fā)展。這既是回應(yīng)現(xiàn)代文化消費需求的日益多元化、現(xiàn)代文化市場競爭的差異化的基本選擇，也是適應(yīng)我國文化社會發(fā)展狀況的必然要求。我國疆域遼闊、民族眾多，在中華文明幾千年的歷史傳承中，各區(qū)域、各民族都積淀了內(nèi)容豐富且各具特色的文化資源?！疤厣幕翘厣幕a(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基石”（范建華，2017），促進特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要在充分發(fā)掘和利用各區(qū)域、各民族文化資源的同時，促進我國文化的多元化發(fā)展。另一方面，我國各區(qū)域經(jīng)濟、文化發(fā)展較為不均衡，特別是中西部地區(qū)有著極豐富的文化資源但產(chǎn)業(yè)化利用和運營卻較為滯后。因此，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當在尊重特色、差異的基礎(chǔ)上，引導和支持區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)的合作互動，推動各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

其四，維護文化安全原則。文化安全是國家安全的重要組成部分，意指“一個國家或民族的文化傳承不被割裂，價值觀念和生活方式不被取代或同化，主流政治意識形態(tài)不被侵襲，保持自身的獨立性、特色性、完整性并不斷發(fā)展的狀態(tài)”（蔡武進，2019）。文化產(chǎn)品承載一國的價值觀念和生活方式，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動國家和民族特有的價值觀念和生活方式的傳承發(fā)展，從而維護文化安全的重要方式。但是，在優(yōu)勝劣汰的市場法則影響下，發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)及其承載的文化觀念很容易因其先發(fā)優(yōu)勢對相對弱勢國家的文化產(chǎn)業(yè)及其承載的文化觀念和生活方式產(chǎn)生沖擊甚至是替代。在此情勢下，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》有必要為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的文化安全托底。特別是對于我國這樣一個有著幾千年文化底蘊的文化認同型國家而言，文化安全的維護對總體國家安全的維護更是至關(guān)重要。正如羅素所指出的，中國之所以“經(jīng)過永久不絕的進化，至今還是生存著”（伯特蘭，1996），關(guān)鍵在于文化及文化認同的力量。因此，通過我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》確立文化安全原則，為我國文化產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展提供必要的底線性保護，從而維護我國文化觀念和生活方式的相對獨立性和完整性，捍衛(wèi)我國的文化認同就成為必要。

三、制度與質(zhì)量的追尋：我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的現(xiàn)實面向

我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)法的定位及其立法的價值、原則旨趣，需要通過一定的制度建構(gòu)才能作用于實踐，從而轉(zhuǎn)化為推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律效能。面向我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐需求，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》關(guān)鍵是要建構(gòu)起科學的文化產(chǎn)業(yè)治理、金融財稅扶持、人才和產(chǎn)權(quán)保障、文化數(shù)字科技支撐等方面的制度體系。

（一）構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)治理體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)

文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理模式的建構(gòu)，甚至說文化產(chǎn)業(yè)治理的實現(xiàn)程度直接決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。這是因為，文化產(chǎn)業(yè)治理所形成的是一種回應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的，多元協(xié)力的良性生態(tài)。治理最顯著的特征是其主體不限于政府，“也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”（詹姆斯，2001）。它是一種圍繞某一共同目標，“通過正式制度安排推動政府與公民社會進行互動”（周葉中，2012），從而獲取行動的合法性及效果的強化。文化產(chǎn)業(yè)治理是治理理念與方式在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運用，“強調(diào)通過政府、企業(yè)、社會組織、公民等多元主體在普遍適用的法律規(guī)則保障之下”共同參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展（蔡武進，2019）。這意味著，文化產(chǎn)業(yè)治理所構(gòu)筑的是一個既肯定政府的作用，又注重發(fā)揮社會和市場主體之主動性和積極性，以最大程度調(diào)動促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體間合力的生態(tài)系統(tǒng)。這樣的生態(tài)有利于克制政府失靈、市場失靈和社會失靈，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有最基礎(chǔ)、最深層次的價值和作用，因而應(yīng)當成為我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》制度建構(gòu)的基礎(chǔ)性指向。

推進文化產(chǎn)業(yè)治理首先就要規(guī)范文化行政，確保文化行政權(quán)在必要且有限的疆界內(nèi)依法高效運作?，F(xiàn)代國家的發(fā)展必然要建立在社會、市場的充分而自由運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，但社會和市場的理性是有限度的，失靈情形的出現(xiàn)不可避免。在此情勢下，“糾正社會和經(jīng)濟的弊病是政府的職責”（威廉，1997）；政府文化行政權(quán)的行使也成為必要。特別是在我國，政府主導型的改革發(fā)展模式、民眾對政府的依賴心理、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場不成熟的現(xiàn)實狀況等決定了政府的文化行政在當下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有不可或缺性。然而，一如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”（孟德斯鳩，2008）；政府掌握的文化行政權(quán)具有天然的擴張本性。這就要求，“對市場失靈的矯治要求有一套標準來指導政府干預”（C. Edwin Baker，1990），以確保政府行政干預的合法性，避免政府失靈。具體到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這就需要《文化產(chǎn)業(yè)促進法》貫徹現(xiàn)代法治對有限政府建設(shè)的基本要求，將文化行政權(quán)限定在必要的疆界之內(nèi)。也就是說，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當明確文化產(chǎn)業(yè)行政管理機關(guān)及其權(quán)限，并確保文化行政權(quán)規(guī)范、高效行使。

在文化產(chǎn)業(yè)行政管理機關(guān)及其職責的確立上，當今世界主要有兩種代表性模式：一種是分散管理模式，即文化產(chǎn)業(yè)行政管理職責并沒有專門的行政機關(guān)承擔，而是由不同的行政管理機構(gòu)在其所涉及的文化產(chǎn)業(yè)管理范圍內(nèi)各自進行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)事務(wù)管理與促進。美國是其中的代表性國家（熊澄宇，2012）。另一種是集中管理模式，即在統(tǒng)一的文化主管部門之下設(shè)置對全國范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)事務(wù)進行管理與協(xié)調(diào)的主管機構(gòu)，并在專門主管機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，中央與地方政府及政府各部門之間就國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)進行密切合作。由專門行政機關(guān)集中行使文化產(chǎn)業(yè)管理權(quán)的模式在各國應(yīng)用較為廣泛，法國、韓國等均是其中的典型代表。當前，我國的文化產(chǎn)業(yè)管理采行的是分散管理模式。盡管我國設(shè)有專門的文化和旅游主管部門，但是它所掌握只是部分文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理權(quán)。除文化和旅游主管部門外，廣播電視、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、新聞出版（版權(quán)）、電影等主管部門均擁有本領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)管理的職權(quán)，各級政府的其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責文化產(chǎn)業(yè)管理的相關(guān)工作。盡管，多部門分散管轄具有一定程度上的專業(yè)性優(yōu)勢，但是也給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了諸多不利影響。

分散管理模式，不僅分割了文化產(chǎn)業(yè)市場，不利于文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展及協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的文化市場秩序的形成；而且各部門職權(quán)的交叉重疊、政出多門，還給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了多重障礙與壁壘，束縛了文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展空間。此外，多頭管理的格局還不利于中央與地方之間在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的互動，以及行政管理主體間的聯(lián)動。近年來，我國在文化市場綜合執(zhí)法體制機制建設(shè)上取得了積極成果。但是，文化市場執(zhí)法只是文化產(chǎn)業(yè)管理的一個方面，僅僅文化市場執(zhí)法上的統(tǒng)一是不夠的，有必要依托《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，進一步深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革，建立集中、統(tǒng)一負責文化產(chǎn)業(yè)促進工作的行政部門，形成“有利于文化價值的傳播、積累，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和向高端形態(tài)的集聚”的大部門文化產(chǎn)業(yè)管理機制（范玉剛，2012），并合理配置中央與地方文化產(chǎn)業(yè)主管部門的權(quán)限，以及其他相關(guān)部門的支撐與配合責任，從而切實推進統(tǒng)一、競爭、有序的文化市場環(huán)境的形成。在當前大文化部制尚未建立的情勢下，可以考慮將文化和旅游、廣播電視等各部門的文化產(chǎn)業(yè)管理權(quán)集中，在縣級以上各級人民政府設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)管理局。中央層面的文化產(chǎn)業(yè)管理局為副部級機構(gòu)，統(tǒng)一負責全國性文化產(chǎn)業(yè)促進工作。

推動文化產(chǎn)業(yè)管理機關(guān)及其管理權(quán)限的明確化、統(tǒng)一化，實質(zhì)是在規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)行政權(quán)，限定管理疆界、提高管理效能的同時，為多元社會力量的參與拓展空間，從而促進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多元共治格局的實現(xiàn)。在新公共服務(wù)理論視野下，政府更多的應(yīng)該是“傾聽”公眾的需求，而不是“告知”他們怎么做；是公共管理中的“服務(wù)”者，而不是“操縱”人（See和Robert，2007）。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府的“服務(wù)者”角色的期待，以及對政府基于“服務(wù)者”身份調(diào)動多元社會力量參與積極性的需求更為強烈。畢竟，以文化內(nèi)容的創(chuàng)作創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營為核心的文化產(chǎn)業(yè)，既需要具備較充分的開展創(chuàng)作創(chuàng)新活動的自由空間，更需要擁有足夠的推動創(chuàng)作創(chuàng)新的主體動力與合力——“文化活動空間的大小與文化發(fā)展的規(guī)模、程度和水平成正比”（蒯大申，2010）；各方主體在文化產(chǎn)業(yè)治理過程中的參與狀況、參與廣度和深度則對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性作用。在制度建構(gòu)上，當前擴大多元社會力量在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的參與，關(guān)鍵是要從以下兩個層面著力：

其一，擴大社會組織，特別是文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織的參與。社會組織是現(xiàn)代治理的重要主體。其中，行業(yè)協(xié)會商會因其發(fā)展的相對充分性及在行業(yè)自治等方面作用的特殊性，在我國經(jīng)濟社會治理當中扮演著極為重要的角色（郁建興，2014）。文化產(chǎn)業(yè)因為對創(chuàng)新空間及契合文化創(chuàng)新規(guī)律的行業(yè)管理規(guī)則具有較高的要求，所以對文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織治理作用的發(fā)揮有著更強烈的需求和期待。在很大程度上，文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織參與文化產(chǎn)業(yè)治理的程度直接影響著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。譬如，美國電影業(yè)的繁榮發(fā)展就同美國的電影協(xié)會治理作用的發(fā)揮密切相關(guān)。我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》（草案送審稿）對文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)也進行了肯定，并規(guī)定了對文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織參與“行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定，強化文化產(chǎn)業(yè)標準的實施與監(jiān)督”的支持和鼓勵。但是，這些規(guī)定對文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織的價值認知仍存在一定的局限。在現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)中，行業(yè)協(xié)會商會具有輔助政府進行社會管理、相對獨立開展社會自治、與政府及其他力量協(xié)同推進社會治理三個層面的作用（沈永東，2020）。法律應(yīng)當鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織參與更廣泛的文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定、實施，而不是只局限在參與文化產(chǎn)業(yè)標準的制定上。

其二，擴大公民、企業(yè)及其他社會力量的參與。公民的參與是文化產(chǎn)業(yè)治理的根本，企業(yè)的參與是文化產(chǎn)業(yè)治理的關(guān)鍵，其他各種社會力量的參與是文化產(chǎn)業(yè)治理的重要環(huán)節(jié)。人的現(xiàn)代化，“是現(xiàn)代化制度和經(jīng)濟賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件”（阿歷克斯，1985）。人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于其主體意識的覺醒和主體行動能力的提升。公民的參與行動，在某種程度上能“以正義代替本能”（盧梭，2004），是建構(gòu)人的主體性，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會長效發(fā)展的關(guān)鍵。就文化產(chǎn)業(yè)治理而言，公民的主體參與是文化產(chǎn)業(yè)治理的根本動力之所在，而文化產(chǎn)業(yè)治理的推進又能進一步“喚醒”和建構(gòu)公民的主體性，從而進一步強化推進文化產(chǎn)業(yè)治理。與此同時，企業(yè)，特別是文化企業(yè)是文化產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營最重要的主體，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最直接的承托者，它們最了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需求。企業(yè)能否在文化產(chǎn)業(yè)秩序的建構(gòu)及文化產(chǎn)業(yè)的制定和施行中發(fā)揮主體作用，直接決定著文化產(chǎn)業(yè)治理的狀況。此外，中介組織、新聞媒體等其他多元社會力量的參與能進一步強化文化產(chǎn)業(yè)治理的主體力量（高新宇，2023）。因此，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當通過總則及分則的專門條文引導、支持和鼓勵公民、文化企業(yè)及其他各種社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施，參與文化產(chǎn)業(yè)扶持，參與文化產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督等。

（二）健全金融財稅扶持機制，夯實文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

文化產(chǎn)業(yè)最具有活力又最需要活力，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的財稅政策和金融舉措是激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的核心力量。這是因為，文化資源的產(chǎn)業(yè)化挖掘和開發(fā)、文化內(nèi)容的創(chuàng)作創(chuàng)新、文化產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳推廣都需要有力的資金支持。文化產(chǎn)業(yè)在總體上具有高度的資本依賴性，文化資本也被視為“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要血液”（西沐，2018）。特別是在我國，由于當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟、小微文化企業(yè)眾多，文化產(chǎn)業(yè)對資本的依賴與需求就更加強烈。在此情勢下，在加大政府的財政支持和稅收優(yōu)惠力度的同時，增強社會層面的金融投入力度就成為激發(fā)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的必然要求。正因如此，早在2006年財政部和國家稅務(wù)總局就出臺了《關(guān)于宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策》，2008年國家財政部開始牽頭設(shè)立中央文化產(chǎn)業(yè)專項資金，2010年中宣部、中國人民銀行、財政部等9大中央部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》。近年來，為了增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融保障和支持力度，中央和地方進一步出臺了一系列政策舉措。就現(xiàn)實意義而言，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》建立健全文化產(chǎn)業(yè)金融財稅扶持制度主要應(yīng)當從以下幾個方面著力：

其一，進一步強化文化產(chǎn)業(yè)財政政策的“干預”理性和激勵力度。當前我國政府主導型的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進路決定了財政扶持在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中擁有極為重要的地位與作用。但是，在現(xiàn)代市場環(huán)境下，重視財政扶持的同時又要避免政府通過財政政策對文化產(chǎn)業(yè)的過度干預。因此，如何實現(xiàn)財政扶持力度之強化、行政干預強度之弱化與財政政策激勵作用之提升的有機統(tǒng)一，就成為我國文化產(chǎn)業(yè)促進法之財政扶持制度建設(shè)的關(guān)鍵。譬如，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》（草案送審稿）規(guī)定了財政資金直接和間接扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩種方式，但兩種方式仍有必要進一步優(yōu)化。一是，應(yīng)當剛性規(guī)定中央與地方政府將文化產(chǎn)業(yè)支持資金納入財政預算，并鼓勵有條件的地方政府對中央的財政資金按一定比例進行配套支持，加強財政資金使用的監(jiān)督。二是，推動中央與地方政府通過發(fā)展基金會等社會組織間接為文化產(chǎn)業(yè)提供資金扶持。諸如，美國政府通過支持大量的具有半官方性質(zhì)的基金會等機構(gòu)建設(shè)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持（Victor和David，2006），以弱化政府對文化產(chǎn)業(yè)的直接干預。

其二，進一步提升文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的杠桿效度。優(yōu)惠的稅收政策不僅能激發(fā)文化企業(yè)設(shè)立和發(fā)展的積極性，而且有利于激活文化產(chǎn)業(yè)的整體投融資生態(tài)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供杠桿支撐——“對文化產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠能夠形成文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)群中的政策優(yōu)勢，從而使文化產(chǎn)業(yè)獲得各類投資主體的重視，有效解決文化產(chǎn)業(yè)投融資難的瓶頸。”（李華成，2012）正因如此，發(fā)達國家都極為重視優(yōu)惠的稅收政策在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的杠桿效應(yīng)。譬如，美國通過稅收優(yōu)惠政策法令，建立了針對文化企業(yè)的稅收減免制度和針對文化企業(yè)捐助者的稅收減免制度；法國通過《企業(yè)參與文化贊助稅收法》《文化贊助稅制》等法令也建立了激活文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的各種稅率優(yōu)惠制度（蔡武進，2019）。我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，對文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠和文化產(chǎn)業(yè)捐贈、援建者的稅收優(yōu)惠應(yīng)當具有相對明晰的制度導向。即應(yīng)當明確規(guī)定，國家依法建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠制度，對文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)捐贈、援建者施行稅收減免優(yōu)惠政策。

其三，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資生態(tài)，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。盡管財政扶持和稅收優(yōu)惠能為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來有力的資金支持，但還不足以滿足文化產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)定的資金鏈的旺盛需求。文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，其資金需求問題更需要在資本金融市場中解決。譬如，美國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮跟美國多元化的投融資渠道及不斷創(chuàng)新的金融制度為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入大量的資金密不可分（余曉泓，2008）。就現(xiàn)實意義而言，當前我國文化產(chǎn)業(yè)投融資制度有必要從以下幾個方面進一步建構(gòu)或強化：一是，進一步優(yōu)化政府引導下多元主體協(xié)力的文化產(chǎn)業(yè)投融資生態(tài)，以制度化的方式引導和激發(fā)銀行、金融保險機構(gòu)、企業(yè)等廣泛的社會主體的投融資熱情，保障其投融資權(quán)益，引導和規(guī)范其文化產(chǎn)業(yè)投融資活動（王永倉，2022）。特別是要拓寬民間資本準入通道、支持社會資本設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。二是，針對性、系統(tǒng)性地建立健全文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)評估制度?！皩ξ幕a(chǎn)業(yè)來說，更重要的是無形資產(chǎn)”（朱兵，2019）。唯有建立有健全無形資產(chǎn)評估體系，銀行業(yè)、金融、保險等機構(gòu)開發(fā)才會擁有開發(fā)針對文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品的積極性，文化產(chǎn)業(yè)融資才可能具有活力。三是，進一步降低國際文化產(chǎn)業(yè)資本的準入門檻，在維護國家文化安全的前提下，引導和支持國際資本對我國文化產(chǎn)業(yè)的投融資。四是，推進文化金融產(chǎn)品的開發(fā)、創(chuàng)新，并積極拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資資金的來源，比如可以“將部分彩票收益用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并輔以科學的管理”（閆坤，2015）。五是，加強對中小、小微文化企業(yè)，文化新業(yè)態(tài)的針對性扶持。

（三）完善人才和產(chǎn)權(quán)保障制度，增進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力

文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意的形成和表達依賴于文化人才，創(chuàng)意成果的維護依托于文化產(chǎn)權(quán)制度。倘若說，推動文化的創(chuàng)作生產(chǎn)和創(chuàng)新是《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的基本使命，那么加強文化產(chǎn)業(yè)人才和文化產(chǎn)權(quán)的保障則是驅(qū)動文化創(chuàng)作創(chuàng)新的根本動力。加強文化產(chǎn)業(yè)人才保障是為了確保文化創(chuàng)作生產(chǎn)有“恒人”，加強文化產(chǎn)權(quán)保障則是確保文化創(chuàng)作生產(chǎn)者有“恒心”。只有當“恒人”和“恒心”實現(xiàn)有機統(tǒng)一，文化產(chǎn)業(yè)才能在富有積極性的，能適應(yīng)文化創(chuàng)作生產(chǎn)需要的市場主體的推動下不斷提升發(fā)展質(zhì)量、拓展發(fā)展空間。因此，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當以文化產(chǎn)業(yè)人才和文化產(chǎn)權(quán)保障制度建設(shè)為主線，為文化創(chuàng)作創(chuàng)新提供現(xiàn)實動力。為此，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當從以下三個層面著力：

首先，應(yīng)當以推動文化產(chǎn)業(yè)人才的學科化培養(yǎng)為基點，加強文化產(chǎn)業(yè)人才保障。當前，文化產(chǎn)業(yè)人才的短缺仍是制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要癥結(jié)，而缺乏針對性、系統(tǒng)性、清晰性的學科培養(yǎng)體系則是造成文化產(chǎn)業(yè)人才困境的基本原因。盡管自1993年上海交通大學設(shè)立文化藝術(shù)管理專業(yè)，特別是2004年教育部修訂的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中列明藝術(shù)管理、旅游管理、媒體創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)后，大量高校開始設(shè)置或發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)專業(yè)（韓晗，2019）。 有學者指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)課程的高校多達七百余家，其中一部分還可以授予文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學科的碩士、博士學位。但是各大高校在設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)管理等有關(guān)專業(yè)時隨意性較大。這不僅表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)專業(yè)在不同高校的掛靠學科五花八門，而且文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)缺乏共識化的理論體系和培養(yǎng)體系?！罢且驗闆]有形成完整的專業(yè)體系和明確的學科歸屬，文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)在不同的高校所掛靠的學科不同，導致了講授老師從不同的專業(yè)背景轉(zhuǎn)型而來的問題到現(xiàn)在依舊懸而未決?！保ǚ吨?，2018）為了破解現(xiàn)有的困境，回應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的人才需求，當前應(yīng)當通過《文化產(chǎn)業(yè)促進法》推動文化產(chǎn)業(yè)學科建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)學科建設(shè)主要是解決其學科歸屬和學科專業(yè)設(shè)置問題。在歸屬上，文化產(chǎn)業(yè)的重要性及其所涉體系的龐大性決定了其應(yīng)當按一級學科進行建設(shè)，而且基于整體文化發(fā)展的需求，可以探索建設(shè)文化學門類，在文化學門類下建文化產(chǎn)業(yè)一級學科。在學科專業(yè)設(shè)置方面，除整體性的文化產(chǎn)業(yè)史、文化產(chǎn)業(yè)管理外，可以按廣播、影視、文化遺產(chǎn)、廣告、會展、旅游、數(shù)字媒體等文化產(chǎn)業(yè)的主要細分領(lǐng)域進行專業(yè)設(shè)置。實質(zhì)上，這些文化產(chǎn)業(yè)主要細分領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)在各高校均有設(shè)置，當前主要是在契合文化產(chǎn)業(yè)理論與實踐需要的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)化的整合。特別是要支持有條件的高等學校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)學院，支持中等職業(yè)學校、技工學校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的專業(yè)和課程。在很大程度上，唯有從一級學科和綜合性學院建設(shè)的角度，推進文化產(chǎn)業(yè)人才的培育，才能“有效地緩解區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中領(lǐng)軍人才匱乏、行業(yè)發(fā)展中專項人才短缺、區(qū)域發(fā)展中經(jīng)營管理人才不足的現(xiàn)實困境，為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力”（范周，2010）。

其次，應(yīng)當加強對文化產(chǎn)權(quán)的整體性保障，特別是要明確對各種所有制形態(tài)或存在樣態(tài)的文化產(chǎn)權(quán)的公平保障。文化產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)人對文化資源、成果等享有的占有、支配、使用、收益、處分等權(quán)利，包括有形的文化產(chǎn)權(quán)與無形的文化產(chǎn)權(quán)，即知識產(chǎn)權(quán)。只有當各種所有制形式與各種存在樣態(tài)的文化產(chǎn)權(quán)都獲得公平、有力的尊重與保護，全社會的文化創(chuàng)作生產(chǎn)的熱情才能得以激發(fā)。改革開放以來，我國文化產(chǎn)業(yè)政策都較為注重通過產(chǎn)權(quán)變革和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以公平地保護公有制和非公有制組織及自然人的文化產(chǎn)權(quán)。早在2005年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，就明確要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。隨后，原文化部、財政部、人事部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》則對民營文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護進行了特別強調(diào)。黨的十八屆四中全會則明確指出，要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”（習近平，2014）。《文化產(chǎn)業(yè)促進法》作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法應(yīng)當在既有政策的基礎(chǔ)上進一步確認各類和各種存在樣態(tài)的文化產(chǎn)權(quán)的公平保護原則，并通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護機制的建構(gòu)，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟組織和自然人之文化產(chǎn)權(quán)保護的法律化與制度化。

最后，應(yīng)當進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)是文化產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護對促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性意義——文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意型、智識型產(chǎn)業(yè)，其“核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)，需要有知識產(chǎn)權(quán)法來保護其創(chuàng)新成果”（郭小東，2014）。甚至說，“知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的基本保障”（吳漢東，2019），文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況直接決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。當前，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在著作權(quán)、商標權(quán)及專利權(quán)之間法律保護銜接機制缺失，知識產(chǎn)權(quán)保護方式相對滯后、知識產(chǎn)權(quán)保護制度對國際貿(mào)易需求回應(yīng)性不足等問題。這也使得當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨知識產(chǎn)權(quán)保護不足的困境。在此情勢下，將知識產(chǎn)權(quán)保護貫穿于《文化產(chǎn)業(yè)促進法》中，并建構(gòu)起回應(yīng)性與導向性的知識產(chǎn)權(quán)保護制度就成為必要，尤其是需要把握以下幾個方面：其一，應(yīng)當在總體文化產(chǎn)權(quán)保護的意義上加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并將傳承性的文化資源保護與創(chuàng)造性的知識產(chǎn)權(quán)保護相統(tǒng)一。其二，應(yīng)當在整體性的知識產(chǎn)權(quán)保護的機制下，促進我國版權(quán)保護、商標保護和專利保護的對接與統(tǒng)一。其三，應(yīng)當進一步推進我國知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護機制的創(chuàng)新。其四，應(yīng)當維護知識產(chǎn)權(quán)的獨占性與文化產(chǎn)品公共性的平衡，在法益平衡的基礎(chǔ)上，確保在維護知識產(chǎn)權(quán)人之排他性權(quán)利的同時，又不妨礙文化的共享、傳承與發(fā)展。

（四）健全文化數(shù)字科技支撐制度，提升文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力

科技的發(fā)展歷來是文化創(chuàng)新最強勁的助力，是提高文化創(chuàng)新能力最有力的支撐?！皬脑旒埿g(shù)到印刷術(shù)、從蒸汽機到電動機、從計算機到互聯(lián)網(wǎng)諸多科技嵌入文化領(lǐng)域的每一次重大突破，都給人類的思想解放和精神訴求提供了源源不竭的動力?！保ɡ铠P亮、宗祖盼，2016）特別是當下以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為代表的信息科技的高速發(fā)展“更是極大地豐富了文化的表現(xiàn)形式和發(fā)展樣態(tài)，拓展了文化的傳播和傳承方式，為文化的改革、創(chuàng)新、發(fā)展帶來了無限可能”（傅才武，2015）。就文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，現(xiàn)代科技不僅能深入地推動文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、消費等方面的創(chuàng)新發(fā)展，而且能推進文化業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和升級。在很大程度上，只有不斷強化數(shù)字信息科技對文化產(chǎn)業(yè)的支撐，才能把握現(xiàn)代科技高速發(fā)展的契機，加大科技向文化產(chǎn)業(yè)賦能的力度和水平，從而促進我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提振我國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》有必要從以下幾個方面建立健全文化數(shù)字科技支撐制度。

首先，應(yīng)當加大國家推動文化科技研發(fā)和文化科技融合的力度。文化領(lǐng)域特別是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)研發(fā)是強化科技支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而文化與科技的融合既是文化與科技相互賦能，也是文化與科技的彼此升華。在一定程度上，作為人類智慧的產(chǎn)物，科技本身也是文化的重要組成部分?；蛘哒f，“作為文化發(fā)展重要引擎的科技創(chuàng)新，已經(jīng)成為當代文化建設(shè)不可或缺的重要方面并成為當代前沿文化和高端文化本身”（于平，2012）。因此，文化與科技融合的過程實質(zhì)是文化的不斷延展、豐富、創(chuàng)造創(chuàng)新的過程。但當前我國文化科技的研發(fā)水平及文化與科技融合的程度仍相對較低，這就需要通過《文化產(chǎn)業(yè)促進法》加大國家相應(yīng)的支持和推動力度。其中，尤其是要形成責任明確、運轉(zhuǎn)有效的推動文化科技研發(fā)和文化科技融合的促進機制。我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》（草案送審稿）第五十一條第二款僅倡議性的規(guī)定“國務(wù)院科技主管部門支持文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的研究與開發(fā)”，并未解決促進文化科技融合的責任歸屬與責任內(nèi)容問題。實質(zhì)上，基于文化科技研發(fā)與融合之于文化產(chǎn)業(yè)乃至整體文化領(lǐng)域發(fā)展的重要性，應(yīng)當在科技主管部門與文化旅游主管部門之間建立權(quán)責清晰、分工協(xié)作的促進機制。

其次，應(yīng)當明確對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導，優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。當前，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和新的增長極。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，數(shù)字文化新業(yè)態(tài)特征較明顯的16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入52395億元，比上年增長了15.3%；文化新業(yè)態(tài)行業(yè)對全部規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入增長的貢獻率為70.9%。在很大程度上，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新樣態(tài)和新趨勢，是驅(qū)動我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要力量。因此，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當明確對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導，建立支撐數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的制度體系和政策生態(tài)。一方面，應(yīng)當引導和激勵更廣泛的公民、法人和非法人組織參與文化科技的開發(fā)和利用，參與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，推動文化科技中介服務(wù)體系和文化科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持數(shù)字文化企業(yè)的孵化和發(fā)展。另一方面，應(yīng)當加強文化科技成果評估和保護制度建設(shè)，建立科學、權(quán)威、公開、公正且適合我國文化科技融合及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的文化科技成果質(zhì)量評價和保護體系，為我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

最后，應(yīng)當促進信息科技在文化產(chǎn)業(yè)管理過程中的應(yīng)用。在很大程度上，現(xiàn)代信息科技應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)管理的過程也是文化與科技融合的重要面向——“借助移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將整個文化供給領(lǐng)域的相關(guān)資源和信息整合為一個綜合平臺”（傅才武，2016），從而有利于在政府與文化企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體之間打造治理性的閉環(huán)流程，進而提升推動科技與文化產(chǎn)業(yè)融合的效能，拓展文化與科技的融合空間，讓文化與科技融合在文化產(chǎn)業(yè)的管理、生產(chǎn)、運營等全周期中展現(xiàn)更大的價值。

總之，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》具有行政法、經(jīng)濟法等部門法的特點，又承載著文化法作為支撐文化強國建設(shè)的領(lǐng)域法發(fā)展的新特性，是我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，乃至整個文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，是文化法體系的重要支柱?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》托舉著建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會秩序，保障文化權(quán)利，弘揚社會主義核心價值觀、引領(lǐng)文化生產(chǎn)和文化消費方式健康發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等多重價值期待。當前加快推進《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的科學立法，就是要內(nèi)化這些價值和使命，立足我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，總結(jié)和凝練文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和制度實踐，在與其他有關(guān)部門法、領(lǐng)域法的相關(guān)內(nèi)容有機對接的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學的制度體系。如此，才能打牢《文化產(chǎn)業(yè)促進法》作為文化基礎(chǔ)法的根基，為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域其他單行法的建設(shè)發(fā)展提供支撐，并在推動我國文化經(jīng)濟、文化市場繁榮發(fā)展，彰顯文化的深層治理價值（蔡武進，2020），建設(shè)文化強國的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用。

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The Theoretical Basis and Institutional Orientation of the Cultural Industry Promotion Law of China from the Perspective of High Quality Development of Cultural Industries

Cai Wujin

（Center for Studies in Cultural Law of Wuhan University；National Institute of Cultural Development in Wuhan University）

Abstract：China’s Cultural Industry Promotion Law was conceived in the soil of traditional branch laws such as administrative law and economic law， and with the development of cultural and social relations， it carries the mission of promoting cultural law as an independent field law， and is a cultural basic law to promote the high-quality development of cultural industry. The Cultural Industry Promotion Law has important values and functions in promoting the protection of cultural rights， the promotion of socialist core values， and the high-quality development of cultural industries. At present， the key to accelerate the introduction of China’s Cultural Industry Promotion Law is to base on the actual situation and needs of the development of China’s cultural industry， and respond to the realistic requirements of the construction of a strong cultural country and the rule of law in China under the premise of clarifying its legal nature， value and principles. From the dimensions of optimizing the ecology of high-quality development of the cultural industry， consolidating the foundation of high-quality development of the cultural industry， enhancing the momentum of high-quality development of the cultural industry， and enhancing the vitality of high-quality development of the cultural industry， the key contents and realistic aspects of the construction of the legal system are clarified.

Key Words：cultural industry promotion law; cultural industry; high quality development; cultural law; domain law

責任編輯"王"毅