近年來(lái)，陜西國(guó)資國(guó)企在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)支持下，在陜西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。2024年省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8380.7億元，增長(zhǎng)5.4%；利潤(rùn)總額861.2億元，增長(zhǎng)9.9%；營(yíng)業(yè)收入1.68萬(wàn)億元，同比下降0.6%；凈資產(chǎn)收益率6.08%，同比上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有資本回報(bào)率3.27%，上升0.07個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率5.19%，上升0.48個(gè)百分點(diǎn)；年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率61.65萬(wàn)元/人，增長(zhǎng)4.3%。截至2024年底，資產(chǎn)總額3.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.5%；所有者權(quán)益1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.8%。

堅(jiān)持頂層謀劃與因企制宜有機(jī)結(jié)合

2023年5月17日，習(xí)近平總書記在聽取陜西工作報(bào)告時(shí)，明確提出“要加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。陜西積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”等工作機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“百億提升、千億跨越、萬(wàn)億壯大”工程。陜西省國(guó)資委制定省屬企業(yè)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)實(shí)施方案》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

一是明確戰(zhàn)略布局。陜西提出構(gòu)建“8+9+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固提升煤炭、石油天然氣、化工等8個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快布局新材料、氫能、新型電力等9個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃布局新型儲(chǔ)能、光子、生命科學(xué)、量子信息等N個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

二是厘清實(shí)施路徑。陜西堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展“兩手抓”，既推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，又大力發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。省屬企業(yè)積極參與全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，陜汽控股等9戶企業(yè)被認(rèn)定為商用車、鈦及鈦合金、數(shù)控機(jī)床等10條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”，陜旅集團(tuán)等4戶企業(yè)被認(rèn)定為7條文旅產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”，陜西農(nóng)發(fā)被認(rèn)定為3條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”。

三是落實(shí)企業(yè)責(zé)任。陜西因企制宜明確主業(yè)范圍、分解任務(wù)指標(biāo)、細(xì)化關(guān)鍵舉措。通過(guò)不斷努力，到2028年，能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展取得突破性進(jìn)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年度投資達(dá)到固投總額的40%以上，產(chǎn)值、營(yíng)收、利潤(rùn)分別突破1500億元、1700億元、100億元，培育形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、著名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。

堅(jiān)持傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型與新興培育雙輪驅(qū)動(dòng)

陜西省屬企業(yè)分布在能源化工、裝備制造、金屬冶煉與加工等11個(gè)行業(yè)。能源資源企業(yè)是陜西國(guó)企的基本盤和優(yōu)勢(shì)所在，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和稅費(fèi)分別占到50.3%、67.3%、83.6%和87.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是明顯短板。我們堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板兩端發(fā)力，傳統(tǒng)與新興一體推進(jìn)，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陜西推動(dòng)高端化提升，組織省屬企業(yè)申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”“兩新”項(xiàng)目93個(gè)，“兩新”計(jì)劃投入190億元改造更新設(shè)備8萬(wàn)臺(tái)（套），加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。陜西有色鈦合金載人球艙“奮斗者”號(hào)載人潛水器創(chuàng)造我國(guó)載人深潛紀(jì)錄；鈦合金薄壁精密型材填補(bǔ)國(guó)產(chǎn)鈦合金擠壓型材航空領(lǐng)域應(yīng)用空白。秦川集團(tuán)國(guó)產(chǎn)蝸桿砂輪磨齒機(jī)達(dá)到國(guó)際一流水平。推動(dòng)智能化改造，全面實(shí)施信息化建設(shè)工程，著力提升研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平。延長(zhǎng)石油榆林煉油廠試點(diǎn)智能裝車管理系統(tǒng)發(fā)油率提高20%、工作效率提升30%。陜煤集團(tuán)建成32處“智能礦井”和5個(gè)“智慧礦區(qū)”，智能化產(chǎn)能占比達(dá)99%。推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用。延長(zhǎng)石油百萬(wàn)噸級(jí)碳捕集、利用與封存（CCUS）全流程一體化項(xiàng)目加快推進(jìn)。陜煤集團(tuán)全球單體投資最大煤化工項(xiàng)目——榆林1500萬(wàn)噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。陜西實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程，建立《戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單》，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中列支專項(xiàng)予以支持。2024年，陜西累計(jì)完成戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資258.2億元、同比增長(zhǎng)40.2%。陜西加快培育氫能產(chǎn)業(yè)，成立陜西氫能公司，在“制儲(chǔ)輸加用”全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，加氫站開展運(yùn)力場(chǎng)景示范運(yùn)營(yíng)，六千瓦級(jí)首臺(tái)套電堆產(chǎn)品正式下線。加大半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)布局，陜西電子碳化硅第三代半導(dǎo)體芯片成功流片、高性能特色半導(dǎo)體芯片八英寸線即將建成，年產(chǎn)180萬(wàn)臺(tái)信創(chuàng)計(jì)算機(jī)生產(chǎn)線投產(chǎn)。秦川集團(tuán)高檔工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新基地項(xiàng)目（一期）工程完工投用。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與資本賦能雙管齊下

一是以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜西把創(chuàng)新擺在全局位置謀劃推進(jìn)，建立“一會(huì)雙機(jī)構(gòu)”科技創(chuàng)新管理體系（科技創(chuàng)新委員會(huì)，科技創(chuàng)新管理部門，集團(tuán)創(chuàng)新研究院），制定深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展20條舉措及配套細(xì)則，將研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回，實(shí)施工資總額單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化收益分紅、科技人員股權(quán)激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。陜西遴選40戶重點(diǎn)科技型企業(yè)，充分開展賦權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等增量激勵(lì)。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃繪制創(chuàng)新鏈圖譜，每年從國(guó)有資本收益中列支專項(xiàng)資金，分類分批推動(dòng)740個(gè)科創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入12.2億元。2024年，省屬企業(yè)研發(fā)投入266.5億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值1190.1億元。近五年，研發(fā)投入復(fù)合增長(zhǎng)率28.4 %，新產(chǎn)品產(chǎn)值復(fù)合增長(zhǎng)率9.6 %。

二是以資本賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜西充分發(fā)揮“兩類公司”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。國(guó)有資本投資公司陜投集團(tuán)發(fā)揮秦創(chuàng)原公司科技孵化平臺(tái)作用，組建科技成果概念驗(yàn)證中心，通過(guò)“先投后股、先使用后付費(fèi)、技術(shù)入股”等模式與高校、駐陜央企建立“1+1+N”（一站式科創(chuàng)服務(wù)體系+一個(gè)專業(yè)孵化平臺(tái)+實(shí)現(xiàn)“N”個(gè)項(xiàng)目集群式轉(zhuǎn)化）新型創(chuàng)新聯(lián)合體，布局清潔能源、通用航空（低空經(jīng)濟(jì)）、衛(wèi)星測(cè)控、醫(yī)療康養(yǎng)等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司長(zhǎng)安匯通圍繞產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，成立陜西戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金等16只基金，認(rèn)繳規(guī)模178億元，累計(jì)募集社會(huì)資本115億元，鏈?zhǔn)讲季?5個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，80%的資本集中在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、光子產(chǎn)業(yè)、生命健康、新能源新材料領(lǐng)域。

堅(jiān)持完善機(jī)制與強(qiáng)化監(jiān)管一體推進(jìn)

一是完善考核激勵(lì)。陜西“一企一策”實(shí)施分類考核，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)創(chuàng)新考核權(quán)重從10%提高至20%，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。強(qiáng)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比考核，對(duì)連續(xù)三年盈利的企業(yè)，在核定主業(yè)范圍外，可選擇1—3個(gè)與主業(yè)相關(guān)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展。

二是推動(dòng)重組整合。陜西按照“一業(yè)一企、一企一業(yè)”的理念，推動(dòng)法士特與秦川機(jī)床產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、管理深度融合，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；合并國(guó)網(wǎng)陜西與陜西地電，保障能源產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，近三年全省電網(wǎng)投資突破千億元；重組設(shè)立陜西軌道交通集團(tuán)，省市軌道交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一盤棋”發(fā)展；重組17戶公路類交通企業(yè)設(shè)立陜西交控集團(tuán)，利潤(rùn)大幅扭虧為盈；組建陜西水發(fā)、陜西農(nóng)發(fā)、陜西國(guó)際經(jīng)貿(mào)等企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有資本在水務(wù)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。陜西推動(dòng)省屬企業(yè)之間的非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)整合，233個(gè)非主業(yè)項(xiàng)目已清退216個(gè)。建立企業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊圖譜和整合臺(tái)賬，21戶企業(yè)共完成內(nèi)部同質(zhì)化專業(yè)化整合171次。

三是提升集團(tuán)管控。陜西圍繞管控模式、權(quán)責(zé)界限、制度體系和評(píng)估機(jī)制出臺(tái)指導(dǎo)意見，建立各治理主體權(quán)責(zé)清單以及集團(tuán)總部對(duì)子企業(yè)差異化授放權(quán)清單；制定定部門、定編制、定人員“三定”管理辦法，量化集團(tuán)總部組織機(jī)構(gòu)數(shù)和人員編制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量降幅11.9%，人員編制總數(shù)降幅14.2%，管理人員職數(shù)降幅22.2%。

四是加強(qiáng)投資監(jiān)管。陜西突出事前規(guī)范，完善投資監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)禁新增非主業(yè)投資，實(shí)施重點(diǎn)投資項(xiàng)目單項(xiàng)備案、提級(jí)管理，組建能源化工、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)，強(qiáng)化項(xiàng)目論證，確保符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。強(qiáng)化事中監(jiān)管，跟蹤檢查重大在建項(xiàng)目，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。注重事后評(píng)價(jià)，將巡察審計(jì)及日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目納入后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化成果運(yùn)用，提升項(xiàng)目管控水平。

五是化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照“壓存量、控總量、管增量”的思路，陜西出臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意見，利用數(shù)智化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施“紅橙黃綠”負(fù)債分類管控。2024年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率67.45%，同比下降0.41個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債增速低于資產(chǎn)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。大力優(yōu)化調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，壓降利息支出，近兩年整體債務(wù)利息支出總額同口徑大幅減少，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、健康的財(cái)務(wù)環(huán)境。

助力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)陜西新篇章

下一步，陜西省國(guó)資委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革部署要求，落實(shí)好地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)省屬企業(yè)不斷增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力陜西構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是著力提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)。陜西將堅(jiān)持向市場(chǎng)要效益、向管理要效益、向投資要效益，用好各類政策，狠抓提質(zhì)增效，大力降本增效，深化央地協(xié)同，推動(dòng)省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年利潤(rùn)總額700億元左右，固定資產(chǎn)投資1000億元以上，研發(fā)投入270億元以上的預(yù)期目標(biāo)。

二是著力創(chuàng)新引領(lǐng)調(diào)結(jié)構(gòu)。陜西將推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深入實(shí)施省屬企業(yè)創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)行動(dòng)和信息化建設(shè)工程，推進(jìn)“三項(xiàng)改革”提質(zhì)擴(kuò)面，遴選50戶左右重點(diǎn)科技型企業(yè)入庫(kù)，塑造發(fā)展新動(dòng)能。加快省屬企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，增添煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力、新活力，培育新優(yōu)勢(shì)。加快布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是著力深化改革激活力。在確保2025年6月底前基本完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)、年底前完成全面任務(wù)的基礎(chǔ)上，陜西將一體推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)、陜西國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)確定的國(guó)企改革任務(wù)落實(shí)落地。加大集團(tuán)管控能力建設(shè)、管理水平提升、市場(chǎng)化改革、上市培育等工作力度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

四是著力防范風(fēng)險(xiǎn)守底線。陜西將落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決遏制”要求排查整治11類問(wèn)題，持續(xù)開展虧損企業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)，抓好融資貿(mào)易治理，啟動(dòng)新一輪貿(mào)易自查自糾行動(dòng)，“一企一策”強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙控，開展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)控股不控權(quán)專項(xiàng)整治“回頭看”。嚴(yán)防投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全發(fā)展底線。

五是著力強(qiáng)化監(jiān)管提效能。陜西將持續(xù)健全“1+N”制度體系，完善國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制和分類考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬制度和工資總額改革，加大省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究力度，優(yōu)化提升智慧國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管智能化水平。

六是著力加強(qiáng)黨建強(qiáng)支撐。陜西將加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程，服務(wù)保障黨中央重大決策部署在國(guó)資國(guó)企落實(shí)落地。強(qiáng)化基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓茬破解國(guó)企黨建“融入不深”問(wèn)題。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全方位加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”監(jiān)督管理，一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。