近年來，湖南省國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，優(yōu)化監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效明顯提升。2024年，“一利五率”六大主要指標(biāo)，湖南有兩個(gè)指標(biāo)排名中部六省第一、三個(gè)指標(biāo)排名第二、一個(gè)指標(biāo)排名第三。今年1月，湖南省屬企業(yè)利潤同比增長超過35%，實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”“開門紅”。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施省國資“3974”標(biāo)志性工程，構(gòu)建湖南國資特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，2024年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營收1926.6億元，同比增長5.2%。優(yōu)化資源配置，組建礦產(chǎn)集團(tuán)、湘能集團(tuán)等8戶企業(yè)?？萍紕?chuàng)新能力大幅提高。省屬企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，排名全國第四位。關(guān)鍵核心技術(shù)加速攻關(guān)，新承擔(dān)3項(xiàng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，1項(xiàng)成果榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。國資國企改革成效明顯。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“八大子行動(dòng)”，改革主體任務(wù)完成超過85%。

全方位強(qiáng)基礎(chǔ)，持續(xù)提升國資監(jiān)管專業(yè)性

完善監(jiān)管制度體系。近年來，湖南省國資委先后出臺(tái)企業(yè)投資監(jiān)督管理、新增帶息債務(wù)“四有”管理、違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究等20余項(xiàng)政策文件，形成較為完備的國資監(jiān)管制度體系。

建好在線監(jiān)管系統(tǒng)。湖南省國資委高質(zhì)量建設(shè)國資國企在線監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源集約共享和閉環(huán)處置，形成全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”“一朵云”，在國務(wù)院國資委組織的驗(yàn)收評(píng)估中獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。

健全內(nèi)控管理機(jī)制。堅(jiān)持以工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行和跟蹤督辦為主線，建成集任務(wù)管控、OA辦公、績效考核等功能于一體的機(jī)關(guān)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)。建立“4+N”（落實(shí)上級(jí)指示批示、黨建工作、年度重點(diǎn)工作、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)等4項(xiàng)總體清單；安全環(huán)保和信訪維穩(wěn)、兩會(huì)提案建議辦理、處室年度亮點(diǎn)工作等N個(gè)專項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整）清單管理體系，確保貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不偏向、不漏項(xiàng)、不誤時(shí)。2024年納入內(nèi)控的2200條任務(wù)無1條逾期，完成質(zhì)量較好。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。開展“駐企歷練添動(dòng)能”活動(dòng)，派出三批20名青年干部下沉企業(yè)歷練學(xué)習(xí)，服務(wù)國有企業(yè)改革發(fā)展，在實(shí)踐中增長才干。

全覆蓋優(yōu)方式，持續(xù)提升國資監(jiān)管有效性

湖南省國資委堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，以“重監(jiān)督、精管理、優(yōu)服務(wù)”為主線，創(chuàng)新形成“12345”綜合監(jiān)管模式，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)效。

“1”，即用一張季度綜合體檢表對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行“診斷”，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像。堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合，按照可量化、可對(duì)標(biāo)、可考核的原則，對(duì)標(biāo)世界一流、國內(nèi)一流和行業(yè)一流，對(duì)照自身上期水平，制定監(jiān)管企業(yè)季度綜合體檢表。以“一利五率”為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行共性指標(biāo)，綜合反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。按照分類監(jiān)管要求，區(qū)分行業(yè)特點(diǎn)、功能定位、發(fā)展水平，逐戶企業(yè)制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行個(gè)性指標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)。梳理分析巡視和審計(jì)、國資監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)的問題，逐戶指出企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)情況。聚焦指標(biāo)的同比增減值等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“診斷”，每季度督促企業(yè)整改重點(diǎn)問題，做到每季度都有提高。監(jiān)管企業(yè)堅(jiān)持月調(diào)度對(duì)標(biāo)分析，并將此體系延伸至二級(jí)、三級(jí)子企業(yè)。2024年，18戶企業(yè)共列出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行個(gè)性指標(biāo)65個(gè)、主要技術(shù)指標(biāo)59個(gè)。

“2”，即完善以管住投資、融資為重點(diǎn)的雙監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“防投資決策出現(xiàn)失誤，防借款掩蓋運(yùn)營問題”，組織開展“557”專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查、企業(yè)風(fēng)控提升、主業(yè)方向奮進(jìn)、債務(wù)監(jiān)管提質(zhì)、投資監(jiān)管提效等“五大行動(dòng)”，突出堅(jiān)定主業(yè)發(fā)展方向、嚴(yán)格規(guī)范投資決策、嚴(yán)格規(guī)范借款管理、全面強(qiáng)化企業(yè)審計(jì)、全面壓實(shí)管理責(zé)任等“五要點(diǎn)”，制定風(fēng)控體系評(píng)級(jí)制度、“四有”管理制度（增債有度、用債有規(guī)、還債有策、管債有方）、要件立項(xiàng)制度（投資項(xiàng)目需嚴(yán)格按照規(guī)定準(zhǔn)備完備的項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、盡調(diào)報(bào)告、資金預(yù)算、運(yùn)營方案、聯(lián)簽意見、審議文件等要件）、重點(diǎn)項(xiàng)目三年跟蹤審計(jì)制度、專職外部董事履職評(píng)價(jià)辦法、總會(huì)計(jì)師履職評(píng)價(jià)辦法、紀(jì)檢國資月度會(huì)商制度等“七大制度”，強(qiáng)化省國資委對(duì)企業(yè)集團(tuán)監(jiān)管制度執(zhí)行落實(shí)和企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營決策、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，構(gòu)建國資國企防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)“雙監(jiān)管”體系。2023年、2024年企業(yè)累計(jì)新增借款凈額分別僅占全年預(yù)算的27.4%、21.7%，低效無效投資得到有效控制。

“3”，即明確“十嚴(yán)禁”經(jīng)營紅線、“3520”業(yè)績考核主線、事前事中事后“553”監(jiān)管界線三條線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。一是制定嚴(yán)禁非主業(yè)投資、嚴(yán)禁脫實(shí)向虛、嚴(yán)禁不按程序和不經(jīng)集體決策的投資、嚴(yán)禁不做盡職調(diào)查和盡職調(diào)查不充分的投資等“十嚴(yán)禁”規(guī)定，并將執(zhí)行情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核范圍，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違反“十嚴(yán)禁”的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。二是完善企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核體系，在構(gòu)建以黨建工作（30分）、核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（50分）、重點(diǎn)工作（20分）、“一票否決”事項(xiàng)為主的“3520”績效考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化分類考核和激勵(lì)約束，制定“1+5+N”年度績效考核實(shí)施方案，實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核。同時(shí)注重考核聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與戰(zhàn)略發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)算、改革創(chuàng)新、監(jiān)督審計(jì)等重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將績效考核得分按不低于60%的比例計(jì)入省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核得分。三是明確“553”監(jiān)管界線，事前主要監(jiān)管企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)定位、負(fù)面清單、層級(jí)管理、省外（境外）投資，事中重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的制度建設(shè)、內(nèi)審風(fēng)控、銀行賬戶、財(cái)務(wù)審計(jì)、業(yè)績考核，事后突出監(jiān)管巡視整改、審計(jì)整改和責(zé)任追究，打造事前事中事后全覆蓋的監(jiān)管閉環(huán)。

“4”，即采取工作提示、風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)警示、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等“四種形態(tài)”揭示企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化問題整改。制定《監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題處置暫行辦法》，建立健全企業(yè)外部董事、總會(huì)計(jì)師每月報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)問題機(jī)制，多渠道收集各企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患和管理漏洞，按照“問題分類、處置分級(jí)”的要求，以函件形式提示企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化整改督辦，有效發(fā)揮“治已病、防未病”作用。同時(shí)，將問題納入國資國企在線監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)中全過程跟蹤。2024年國資監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題231個(gè)，累計(jì)銷號(hào)（移交）96個(gè)，下達(dá)195份工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)提示函、風(fēng)險(xiǎn)警示函進(jìn)行督辦。通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“5”，即堅(jiān)持依規(guī)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、公正監(jiān)管、優(yōu)服監(jiān)管等五個(gè)監(jiān)管，賦能企業(yè)發(fā)展。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，修訂完善湖南省國資委權(quán)力責(zé)任清單。以“優(yōu)事項(xiàng)、優(yōu)程序、優(yōu)時(shí)限”為目標(biāo)，對(duì)40項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)中的28項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化，形成優(yōu)化舉措48條。賦能外部董事規(guī)范高效履職，為外部董事賦責(zé)、賦權(quán)、賦智、賦力、賦效，2024年外部董事反映的190個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題均得到有效處置。切實(shí)在解決企業(yè)難題上出實(shí)招，在服務(wù)國資發(fā)展上求實(shí)效，開展歷史遺留問題處理專項(xiàng)行動(dòng)，近兩年推動(dòng)解決企業(yè)261個(gè)突出問題。

全鏈條促協(xié)同，持續(xù)提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性

湖南省國資委把出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督手段貫通起來，各鏈條持續(xù)用力加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同。開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。出臺(tái)《國有資產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查辦法》，近兩年圍繞企業(yè)重大投資項(xiàng)目、重大資金使用等方面，對(duì)15戶企業(yè)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線索5條。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)審。近兩年，組織企業(yè)開展124個(gè)重大投資項(xiàng)目、重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，共審計(jì)出問題767個(gè)，并督促問題整改。建立與省紀(jì)委溝通機(jī)制、向省政府匯報(bào)機(jī)制。與省紀(jì)委監(jiān)委建立紀(jì)檢國資會(huì)商制度，定期通報(bào)情況，共同開展“靠企吃企”、境外腐敗治理等專項(xiàng)整治。建立每月向省政府報(bào)送監(jiān)管企業(yè)月度債務(wù)分析報(bào)告及開展責(zé)任追究工作情況報(bào)告機(jī)制。

推動(dòng)內(nèi)控風(fēng)控貫通協(xié)同。在以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控體系基礎(chǔ)上，建立面向所有監(jiān)管企業(yè)的風(fēng)控體系評(píng)級(jí)制度。主要從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)的完備性、體系執(zhí)行的有效性和管控目標(biāo)的達(dá)成性三個(gè)維度，設(shè)計(jì)等級(jí)評(píng)定內(nèi)容，重點(diǎn)評(píng)制度優(yōu)化、評(píng)責(zé)任落實(shí)、評(píng)管控成效。企業(yè)風(fēng)控評(píng)級(jí)為一級(jí)，年度績效考核才能評(píng)為A級(jí)。對(duì)上年度風(fēng)控評(píng)級(jí)為一級(jí)的企業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大投資自主權(quán)。通過開展風(fēng)控體系評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”管控目標(biāo)。

推動(dòng)追責(zé)免責(zé)貫通協(xié)同。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重。一方面，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。出臺(tái)違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究辦法及其實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的追責(zé)工作閉環(huán)。2023年以來完成追責(zé)103件、共追責(zé)問責(zé)444人，2024年對(duì)黨的十八大以來企業(yè)重大虧損或存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的278個(gè)項(xiàng)目開展責(zé)任追究。另一方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)?dāng)。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委、省審計(jì)廳等會(huì)簽確認(rèn)，印發(fā)《關(guān)于探索實(shí)施改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案試點(diǎn)的通知》，支持監(jiān)管企業(yè)在實(shí)施國企改革、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，開展改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案，在盡職合規(guī)前提下，予以免責(zé)處理，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，激勵(lì)國有企業(yè)管理人員擔(dān)當(dāng)作為。

下一步，湖南省國資委將認(rèn)真梳理地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議的各項(xiàng)部署要求，細(xì)化任務(wù)分解，明確工作責(zé)任、目標(biāo)和時(shí)限，以釘釘子精神抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)。將2025年定為全省國資國企“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速年”，大力實(shí)施“6131”工作計(jì)劃，堅(jiān)持以當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主力軍、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、服務(wù)國計(jì)民生的引領(lǐng)者、全面深化改革的先行者、加強(qiáng)自身建設(shè)的示范者“六個(gè)當(dāng)好”為目標(biāo)，以圓滿完成國企改革深化提升行動(dòng)“一個(gè)改革”為主線，以開展資源優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)、“人工智能+”專項(xiàng)行動(dòng)、突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)“三大行動(dòng)”為抓手，以謀劃實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、精準(zhǔn)實(shí)施十大科技攻關(guān)項(xiàng)目、統(tǒng)籌實(shí)施十大功能項(xiàng)目、科學(xué)做好“十四五”規(guī)劃評(píng)估與“十五五”規(guī)劃謀劃、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等“十大工作”為重點(diǎn)，腳踏實(shí)地務(wù)實(shí)干，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)促落實(shí)；敢作善為擔(dān)當(dāng)干，以有力舉措促落實(shí)；開拓視野創(chuàng)新干，以闖創(chuàng)精神促落實(shí)；齊心協(xié)力團(tuán)結(jié)干，以強(qiáng)大合力促落實(shí)；遵規(guī)守紀(jì)廉潔干，以合規(guī)合矩促落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南作出更大貢獻(xiàn)。