《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出“到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成”“到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成”。根據(jù)這份文件，新能源全面參與市場交易、與煤電等其他市場主體平等競爭，屬于“全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成”的內(nèi)容。

但目前情況已發(fā)生變化。2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革、促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場。由各地自行確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。此次電價改革標(biāo)志著中國新能源行業(yè)將從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”。

這一新政基于近年電力行業(yè)的形勢變化。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。新能源上網(wǎng)電價實行固定價格不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。同時，新能源開發(fā)建設(shè)成本大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為改革創(chuàng)造條件。

這項改革對電力央企和非電力央企產(chǎn)生不同的影響。

國家發(fā)展改革委、國家能源局就此次改革答記者問時表示，對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

從近年現(xiàn)貨試點省份的情況來看，包括非電力央企在內(nèi)的工商業(yè)用戶由“按需用電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍磧r用電”的趨勢明顯。例如，作為新能源高占比市場，甘肅電網(wǎng)系統(tǒng)最大用電負荷已由18時轉(zhuǎn)移至11時，即光照豐富的時段，以市場調(diào)節(jié)的方式實現(xiàn)了削峰填谷的目的。改革向全國推開后，將在未來深刻地影響非電力央企的時間和空間布局。

電力央企即將迎來一場巨震。《國資報告》記者查閱央企2025年度工作會議報告發(fā)現(xiàn)，電力央企將多措并舉，積極應(yīng)對市場化改革新形勢。

國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)下屬的電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)是電力市場運營機構(gòu)。兩家央企均表示，將持續(xù)深化電力體制改革，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，積極服務(wù)新型經(jīng)營主體規(guī)范有序發(fā)展。

而對于發(fā)電央企來說，立竿見影的影響便是其新能源投資意向較以往更為謹(jǐn)慎。新能源全面入市，疊加近年凸顯的消納和收益問題，相關(guān)發(fā)電央企2025年開發(fā)新能源將從量的積累向質(zhì)的躍升轉(zhuǎn)型，更加強調(diào)“優(yōu)質(zhì)”“有效”。

發(fā)電央企正在經(jīng)歷“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心”的思維更新。中國大唐提出，要做大做強售電及“售電+”業(yè)務(wù)，并要求旗下各公司組織所屬企業(yè)劃分責(zé)任片區(qū)開展用戶走訪對接，分解目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新營銷開發(fā)模式。中國華能也表示要“全力爭取優(yōu)質(zhì)大用戶資源”。

為應(yīng)對改革新形勢，發(fā)電央企從政策研究、機制構(gòu)建、策略優(yōu)化、人才培養(yǎng)等多方面發(fā)力。

政策研究方面，中國大唐表示“要深研交易政策”，同時會積極爭取燃機容量電價政策落地。中國三峽集團提出，開展抽蓄電價政策研究，探索新能源“電—碳—證”協(xié)同營銷模式，研究水電綠色價值實現(xiàn)路徑。

機制構(gòu)建方面，中國三峽集團表示，要研究建立完善的電力市場營銷體系以及綠證交易體系；堅持全集團一盤棋，建立專職部門牽頭、業(yè)務(wù)部門協(xié)同、區(qū)域公司落實、專業(yè)公司支撐的資源獲取體系，形成團體作戰(zhàn)新格局。中國華電將研究建設(shè)集生產(chǎn)運行、市場營銷、安全環(huán)保監(jiān)管于一體的生產(chǎn)運營數(shù)智化平臺。

策略優(yōu)化方面，中國華能認為，要堅持以市場為導(dǎo)向，有效統(tǒng)籌價與量、長協(xié)與現(xiàn)貨、各交易品種之間的關(guān)系，推動政策、策略、交易、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)力。中國大唐表示，將準(zhǔn)確把握市場趨勢和保供需求，統(tǒng)籌好各類電力交易，強化精益營銷。

此外，這些發(fā)電央企還將加力打造專業(yè)化電力交易員隊伍。

不過，我國電力市場化改革仍處于初級階段，電力央企未來還將經(jīng)歷更多復(fù)雜而又未知的考驗。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，乃至逐步建立新型能源體系，需要電力央企不斷探索更具系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、有效性的改革舉措，以改革應(yīng)對改革。