“穿透式監(jiān)管”的概念最早起源于金融領(lǐng)域，旨在透過金融產(chǎn)品的表面形態(tài)，深入剖析和甄別金融業(yè)務(wù)的行為實(shí)質(zhì)。此后，穿透式監(jiān)管在食品安全、國資監(jiān)管等領(lǐng)域得到了應(yīng)用和發(fā)展。

2024年12月舉行的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，2025年1月，國務(wù)院國資委黨委在《求是》雜志刊發(fā)署名文章進(jìn)一步指出，完善出資人監(jiān)督約束機(jī)制，用好信息化、智能化等方式，在“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

記者梳理央企工作會(huì)議報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2025年，多家央企均把建立健全各領(lǐng)域全級(jí)次穿透式監(jiān)管體系作為工作重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)穿透式監(jiān)管的重要意義。

中國鐵塔表示，打破層級(jí)之間的信息壁壘和管理隔閡，深入到具體的經(jīng)營單位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)底層業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的清晰洞察。中國鐵塔還特別強(qiáng)調(diào)，總部看清地市才能管好省份，省份看清區(qū)域才能管好地市。

對(duì)于穿透式監(jiān)管的效果，一些央企還提出了更為細(xì)致的規(guī)定。中國一重提出，既要管參股也要管控股，既要管國內(nèi)也要管國外，確保對(duì)子企業(yè)看得清、管得住、看得住，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效。中國中鐵表示，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)看住一級(jí)，一級(jí)管住一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任，真正管住人、管住事、管好項(xiàng)目、管好“掌子面”。中國三峽集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是授權(quán)事項(xiàng)的穿透式監(jiān)管，確保責(zé)任全覆蓋、管控?zé)o盲區(qū)、貫穿到一線。中國五礦也提出，重點(diǎn)監(jiān)管權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，做到責(zé)任穿透、信息穿透、監(jiān)管穿透。

一些央企在推進(jìn)穿透式監(jiān)管的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的精準(zhǔn)和有效，比如，中國東航、中國誠通等央企均強(qiáng)調(diào)，既要“放得活”，又要“管得住”。

穿透式監(jiān)管以何為抓手？2022年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)加快司庫體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的意見》，該意見提出，加快與生產(chǎn)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)兼容互通、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)與子企業(yè)財(cái)務(wù)等信息系統(tǒng)聯(lián)接貫通、信息穿透，實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)“一張網(wǎng)、一個(gè)庫、一個(gè)池”。

從2025年央企的部署來看，多家央企提出將穿透式監(jiān)管與司庫系統(tǒng)相結(jié)合，提升監(jiān)管效能。

中國誠通提出，以司庫管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升穿透式管理，及時(shí)做好資金的定期歸集與統(tǒng)籌調(diào)配。中鹽集團(tuán)提出，要用好集團(tuán)公司司庫系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)財(cái)深度融合，提升精益管理水平，達(dá)到“看得見、管得住、調(diào)得動(dòng)、用得好”的管理目標(biāo)。中國電氣裝備提出，要強(qiáng)化運(yùn)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)用，豐富監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)源，細(xì)化管理顆粒度，加強(qiáng)時(shí)點(diǎn)監(jiān)控、預(yù)警通報(bào)，實(shí)現(xiàn)以用促建、以建促用。

還有央企提出將司庫系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)相結(jié)合，共同構(gòu)建數(shù)智化、穿透式監(jiān)管體系。

中國電科提出，要以“數(shù)智電科”為底座，加快貫通財(cái)務(wù)、內(nèi)審、法務(wù)合規(guī)等風(fēng)控手段，打造符合電科特點(diǎn)的全級(jí)次穿透式管控體系，以“看得見”兜底“管得住”，持續(xù)提升總部能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。中交集團(tuán)表示，聚焦“管理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”三條主線，實(shí)現(xiàn)管理穿透、預(yù)算穿透、流程穿透，推動(dòng)管理變革、生產(chǎn)變革。

監(jiān)督成果如何真正發(fā)揮作用？中國國新提出，打通監(jiān)督成果運(yùn)用“最后一公里”，切實(shí)強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究，有效發(fā)揮“治已病、防未病”作用。