摘 要：【目的】京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，本研究旨在探索推動京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的路徑，以期為京津冀協(xié)同發(fā)展提供思路，為相關(guān)部門制定政策提供參考?！痉椒ā客ㄟ^文獻調(diào)查法搜集相關(guān)資料，總結(jié)歸納京津冀地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及困境，運用實證研究和對策分析法指出京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的方向。【結(jié)果】當前，京津冀三地之間仍存在要素流動受阻、城市群規(guī)模斷層、創(chuàng)新資源分配不均及產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作不緊密等問題。【結(jié)論】提出創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化空間布局、加快資源要素集聚、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、縮小基本公共服務(wù)差距及走綠色發(fā)展道路等建議，以推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；京津冀協(xié)同；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F293" " " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2025）04-0145-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.04.028

Research on the Path of High-Quality Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei under the New Development Pattern

QIAO Jinhua

（Institute of Scientific and Technical Information of Tangshan， Tangshan 063000， China）

Abstract： [Purposes] The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei is a major regional development strategy of China. Exploring the pathways for high-quality coordinated development in the Beijing-Tianjin-Hebei region aims to provide insights for the coordinated development of the region and serve as a reference for relevant departments to make decisions. [Methods] The relevant data were collected through literature review，the current situation and difficulties of the development of Beijing-Tianjin-Hebei region were summarized，and the direction of high-quality coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region was pointed out by using empirical research and countermeasure analysis methods. [Findings]" Currently， there are still obstacles to the flow of factors between Beijing， Tianjin， and Hebei， a gap in the scale of the urban agglomeration， uneven distribution of innovation resources， and insufficient coordination in the division of labor and cooperation in the industrial chain. [Conclusions] The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region should focus on institutional innovation，optimization of spatial distribution， acceleration of resource factor agglomeration，construction of modern industrial system，and narrowing the gap in basic public services， and take the road of green development.

Keywords： new development pattern; Beijing-Tianjin-Hebei synergy; high-quality development

0 引言

2020年4月10日，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”［1］。這是根據(jù)當前我國經(jīng)濟發(fā)展所處的大環(huán)境及發(fā)展歷程變化，順應(yīng)發(fā)展趨勢所作出的重大決策。既有中國主動適應(yīng)新發(fā)展階段的主觀因素，也有應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境的客觀原因。

構(gòu)建新發(fā)展格局是現(xiàn)階段我國發(fā)展的重要任務(wù)，必須消除各環(huán)節(jié)阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素，促進各要素不斷循環(huán)，加快建設(shè)國內(nèi)大市場，推動融入國際市場［2］。因此，新發(fā)展格局可以理解為更高質(zhì)量的國內(nèi)循環(huán)發(fā)展和更高水平的對外開放。構(gòu)建新發(fā)展格局的意義重大而深遠，有利于從根本上解決我國社會主要矛盾，為高質(zhì)量發(fā)展階段的國民經(jīng)濟提供新動能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打開局面，助力我國及世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

1 推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義

京津冀三地在地理位置上同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，是我國的政治、經(jīng)濟、文化中心所在地。三地經(jīng)過近9年的協(xié)同發(fā)展，目前已到了“滾石上山，爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，對于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局有著重大的現(xiàn)實意義。

第一，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的現(xiàn)實需要。首先，優(yōu)化北京的首都核心功能，將非首都功能疏散，能夠破解長期以來的矛盾和問題，找到一條具有我國特色的解決“大城市病”的道路。其次，京津冀協(xié)同發(fā)展可以使京津冀三地的生產(chǎn)力和空間布局更加優(yōu)化，促進三地尤其是津冀兩地的經(jīng)濟發(fā)展，使之成為更有競爭力的京津冀城市群。最后，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展可以有效加強對北方腹地及環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動作用，拉動更廣大地區(qū)的發(fā)展。

第二，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是我國探索區(qū)域發(fā)展路徑、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的需要［1］。京津冀區(qū)域自古以來發(fā)展就極為不協(xié)調(diào)、不平衡，三地之間行政壁壘嚴重，生產(chǎn)要素流動受限，大城市虹吸作用嚴重，這些都是協(xié)同發(fā)展的絆腳石。通過打破行政壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放的共享市場，京津冀協(xié)同發(fā)展為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子［2］。

2 京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三地以疏解北京非首都功能為出發(fā)點，竭力解決“大城市病”，積極探索項目對接、協(xié)同立法，三地協(xié)同快速發(fā)展，已取得了較好的成績。

2.1 整合科技創(chuàng)新資源，穩(wěn)步推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)

推動京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，最根本的就是要重視創(chuàng)新。京津冀將改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，在三地科技協(xié)作上下大力氣。通過近些年的改革發(fā)展，三地協(xié)同創(chuàng)新平臺載體不斷完善，共享創(chuàng)新要素更加緊密，科技合作邁上新臺階，定位清晰、分工明確、開放共享、協(xié)同一體的協(xié)同創(chuàng)新格局已經(jīng)初步形成。

2.2 圍繞協(xié)同發(fā)展的迫切需求，重點領(lǐng)域協(xié)同步伐加快

第一，三地交通一體化建設(shè)進展迅速。鄰近城市間鐵路基本滿足1.5 h通達，“軌道上的京津冀”主框架已形成。第二，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門打破本位主義，在統(tǒng)一規(guī)劃、共同立法等方面通力合作，堅決治理環(huán)境污染，推動綠色發(fā)展，共同守衛(wèi)碧水藍天凈土。第三，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化升級。北京大力疏解非首都功能，全力發(fā)展人工智能、新能源等高端產(chǎn)業(yè)，津冀強化產(chǎn)業(yè)鏈對接，目前已形成了“北京疏解、津冀承接，北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的格局［3］。

2.3 公共服務(wù)實現(xiàn)共建共享，人民幸福感明顯提高

京津冀三地通力打造一體化公共服務(wù)體系，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化旅游等方面多措并舉，縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距，提高公共服務(wù)均等化水平，民生福祉得到切實提高。

3 京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實困境

經(jīng)過近9年的協(xié)同發(fā)展，京津冀在各項領(lǐng)域均取得了不錯的成績，但也要清醒地認識到與長三角、粵港澳等先進地區(qū)仍存在較大差距，發(fā)展過程中仍面臨諸多困境。

3.1 地方合作動力與經(jīng)濟增長動力不足，亟須破除體制機制壁壘

京津冀協(xié)同發(fā)展以國家層面的推動為主，三地之間存在行政壁壘與地方本位主義，要素流動受阻，資源配置效率不高，造成地方合作動力與經(jīng)濟增長動力不足。近年來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟增長水平在全國的地位有所下降，與國際先進地區(qū)差距懸殊，亟須破除體制機制壁壘，暢通要素流通，持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 區(qū)域內(nèi)空間布局有待優(yōu)化，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在斷層

京津冀城市群中，北京和天津是超大城市，與周邊城市規(guī)模差距過大，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯“斷層”，未形成多極化網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。北京和天津周邊的城市規(guī)模及發(fā)展能力均難以抗衡京津虹吸效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展能力較弱，空間布局有待優(yōu)化［4］。

3.3 區(qū)域內(nèi)市場化水平不高，民營經(jīng)濟不夠活躍

京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同于長三角、粵港澳等地，三地之間存在嚴重的行政壁壘，市場難以在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不能充分調(diào)動各類市場主體的積極性，致使市場水平不高，民營企業(yè)活躍度不夠，營商環(huán)境有待優(yōu)化。

3.4 創(chuàng)新資源分布不均，區(qū)域經(jīng)濟落差持續(xù)擴大

京津冀科技創(chuàng)新資源的分布差距較大，北京、天津匯集了全國最重要的科技創(chuàng)新要素，科技創(chuàng)新能力強大，而河北省依然保持著以第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的資源偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力明顯不足，與京津存在較大差距，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟落差持續(xù)擴大。

3.5 產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作不緊密，供應(yīng)鏈保障較難

在產(chǎn)業(yè)布局上，北京大多是高精尖產(chǎn)業(yè)，天津主要是電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，河北主要是資源型重工產(chǎn)業(yè)。對于北京非首都功能疏解的部分產(chǎn)業(yè)，津冀兩地勉強承接，違背了三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初衷，難以實現(xiàn)互惠互利。

此外，津冀兩地不盡合理的產(chǎn)業(yè)承接平臺規(guī)劃、不健全的基礎(chǔ)配套條件、有待優(yōu)化的營商環(huán)境等問題，也限制了承接能力的提升。

4 京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展路徑選擇

京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，絕不是簡單的企業(yè)搬遷和生產(chǎn)力平移，其發(fā)展關(guān)鍵是要化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)落差為動力，打破體制機制束縛，沖破地方本位主義和行政壁壘，優(yōu)化空間格局，加快資源要素聚集，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動“高品質(zhì)”公共服務(wù)，并守好生態(tài)底線，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

4.1 進行體制機制創(chuàng)新，推進區(qū)域治理現(xiàn)代化

實現(xiàn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，要將政府有為管理和市場主導(dǎo)結(jié)合起來，打破“一畝三分地”思維及地方本位主義，破除行政壁壘和制度障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

第一，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用，協(xié)商溝通重大空間布局問題。第二，探索實現(xiàn)跨區(qū)域項目管理服務(wù)機制，將更多的項目管理權(quán)限下放到項目開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目，提高管理效率。第三，積極推進京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的財政機制。京津兩地長期以來均享受著特殊政策，使得內(nèi)部資源集中于京津兩地，給河北省帶來了極大的不公平，應(yīng)積極推進三地共享的財稅普惠政策，建立公平的稅收環(huán)境。第四，不斷加強京津冀區(qū)域基本公共服務(wù)標準，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)便捷共享，滿足三地人民需求，增進民生福祉。第五，探索建立健全跨區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、應(yīng)用協(xié)同化、服務(wù)一體化。

4.2 優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)京津冀世界級城市群

京津冀區(qū)域包含2個超大城市，在巨大的人口規(guī)模條件下，要始終遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，不斷進行模式創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，避免攤大餅式的發(fā)展風險。

第一，繼續(xù)推進京津冀城市群的組團結(jié)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)破解大城市病，抓住歷史文脈、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境等要素，著眼于“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間骨架，建設(shè)“中心主城區(qū)—周邊新城—臨縣中心”的組團結(jié)構(gòu)。第二，推進京津都市連綿帶建設(shè)，在京津之間培育新城，不斷提高核心城市對周邊中小城鎮(zhèn)的輻射力及綜合承載力，展現(xiàn)世界級城市群的空間形象［4］。

4.3 加快資源要素集聚京津冀，持續(xù)完善京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系

京津冀三地的創(chuàng)新側(cè)重點不同，北京市擁有豐富的創(chuàng)新資源要素，著力建設(shè)科技創(chuàng)新中心；天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強，與北京的科創(chuàng)研發(fā)形成發(fā)展合力；河北省在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中以承接北京和天津科技成果為主，進行科技成果的轉(zhuǎn)化。

第一，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新重點支撐平臺，三地聯(lián)合爭取國家重大科技專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家級創(chuàng)新平臺和項目。第二，推進京津冀多元化的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，建設(shè)一批由創(chuàng)新型龍頭企業(yè)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共同體和公共科技創(chuàng)新平臺，打造一批全要素多主體聚集的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。第三，繼續(xù)推進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級，整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、科研院所、高校等多元主體和平臺的設(shè)施資源，面向區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體開放共享，激活各類主體的活躍度，推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)及科技金融服務(wù)體系建設(shè)，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本，增強內(nèi)生驅(qū)動力［5］。

4.4 推進區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈能級

京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)、高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整區(qū)域內(nèi)功能分工，合理布局，以期最大程度提高生產(chǎn)力及生產(chǎn)資源的利用效率。

第一，創(chuàng)建世界級特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成一批高端高新產(chǎn)業(yè)聚集的世界級產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。第二，塑造數(shù)字經(jīng)濟新動能，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，向高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力生產(chǎn)方式變革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。第三，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“新根基”，建設(shè)以5G等設(shè)施為主的新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新終端，創(chuàng)造新的供給與需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。

4.5 推動京津冀高品質(zhì)公共服務(wù)，進一步縮小基本公共服務(wù)差距

實現(xiàn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，必須提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，提高均等化水平，讓三地尤其是河北人民更加體驗到互惠互利。經(jīng)過近9年的發(fā)展，三地在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療及文化等方面均取得實質(zhì)性進展，但仍需要繼續(xù)推動京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊城市延伸，提高區(qū)域基本公共服務(wù)均等化程度，促進三地一體化發(fā)展。

第一，推動京津冀區(qū)域養(yǎng)老標準一體化工作，加快三地異地養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。第二，推動教育與醫(yī)療資源同等化水平。加快建設(shè)京津冀教育聯(lián)盟及京津冀職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，強化京津冀區(qū)域公共衛(wèi)生合作，推動建立京津冀區(qū)域性急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。第三，落實京津冀文化公共服務(wù)合作機制，建設(shè)一批美術(shù)館、展覽館等，切實增進人民福祉。

4.6 加強生態(tài)共治，走綠色發(fā)展道路

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以區(qū)域內(nèi)水資源、大氣環(huán)境承載力等為上限，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局［6］。

第一，實施京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。明確以大氣、水、土污染防治為重點，聯(lián)防聯(lián)治，消除單一地區(qū)治理模式的弊端，強調(diào)三地建立跨區(qū)域的預(yù)警機制，打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。第二，建立京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商及生態(tài)補償制度。改變當前倡導(dǎo)式方式，強化各地的訴求表達與對話談判機制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域生態(tài)建設(shè)等相關(guān)問題。第三，錨定“雙碳”目標，加快形成綠色生產(chǎn)方式。推進區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

5 結(jié)語

京津冀協(xié)同發(fā)展有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，更好地服務(wù)于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。然而，京津冀三地在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，要不斷進行體制機制創(chuàng)新，全方位破解面臨的現(xiàn)實困境，推動三地高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展邁上新臺階。

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