【摘要】政務(wù)數(shù)據(jù)屬于政府有價(jià)值的重要資產(chǎn)，對其進(jìn)行開發(fā)利用有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，在推動我國“數(shù)字中國”“智慧城市”等戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，研究綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的主要舉措以及面臨的困境，分析其原因，進(jìn)而提出優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)；綿陽市；政務(wù)數(shù)據(jù)；資產(chǎn)化；路徑

【中圖分類號】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-4860（2025）01-0035-07

2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)列為一種新型的生產(chǎn)要素。政務(wù)數(shù)據(jù)屬于政府有價(jià)值的重要資產(chǎn)，對其進(jìn)行開發(fā)利用有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，在推動我國“數(shù)字中國”“智慧城市”等戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。2020年4月，四川省委十一屆七次全會提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要著力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”[1]。綿陽市是中國唯一的科技城，作為成渝綿“創(chuàng)新金三角”的一角，擁有豐富的科技資源和大量的數(shù)據(jù)資源，對政務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘利用有助于推動綿陽市“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改革，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)綿陽力量。

本文從數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景出發(fā)研究綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，這對豐富和發(fā)展政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理具有一定的理論意義。通過對綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的不同階段剖析綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的主要困境，提出具有理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的優(yōu)化路徑，以期為綿陽市政府建設(shè)“智慧城市”“數(shù)字政府”提供參考。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”等的研究文獻(xiàn)很多，主要集中在以下兩個(gè)方面：

一方面是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估。國外學(xué)者較早地開始了對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的理論研究，如Amit amp; Kamran[2]指出需充分考慮大數(shù)據(jù)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)類似的資產(chǎn)特征后才能估算其價(jià)值。國內(nèi)學(xué)者對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量進(jìn)行了討論。王玉林、高富平[3]認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性；李雅雄、倪杉[4]認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有可數(shù)據(jù)化、加工性等特征；左文進(jìn)、劉麗君[5]通過引入Shapley值法等對大數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行分解估價(jià)；王蕾、李春波[6]對數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其價(jià)值評估方法進(jìn)行梳理；朱曉琴、王宣童[7]對數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估研究進(jìn)行述評與展望。

另一方面是政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。國內(nèi)外學(xué)者從不同的視角試圖提出政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的有效途徑。葉雅珍等[8]提出了包括數(shù)據(jù)資源確權(quán)等步驟的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化基本框架。數(shù)據(jù)安全化的研究主要基于數(shù)據(jù)安全管理[9]、數(shù)據(jù)脫敏[10]等方面；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究主要關(guān)注政策層面的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)[11]和技術(shù)層面的數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案建立[12]；政務(wù)數(shù)據(jù)市場化的研究主要集中在數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性[13]、數(shù)據(jù)權(quán)屬[14]等方面。

但是，圍繞具體城市研究政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的文獻(xiàn)很少。葉戰(zhàn)備[15]以N市為例，研究了政務(wù)數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)及其協(xié)同邏輯；張會平等[16]以成都市政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營為例研究政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與內(nèi)在機(jī)理；宋鍇業(yè)[17]以濰坊市為例，認(rèn)為政府部門通過盤點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)等機(jī)制有效推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理。本文在上述文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，研究綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的主要困境，分析其原因，提出優(yōu)化路徑，以期為推動綿陽市“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改革提供些許參考。

二、綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的主要舉措

近年來，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，2016 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4 700億元，到2022年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)15 700億元（表1），大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

從2021年我國大數(shù)據(jù)行業(yè)的應(yīng)用分布圖（圖1）可以看出，該年大數(shù)據(jù)的主要應(yīng)用領(lǐng)域是政府、金融和交通。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，我國政府擁有豐富的政務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，對于我國建設(shè)“數(shù)字中國”具有重要意義。

政務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要元素，實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化已是大勢所趨。綿陽市是四川省轄地級市，是中國唯一科技城。截至2023年12月，綿陽市轄5縣3區(qū)1市，常住人口約491.1萬人。2019年，綿陽市人成立綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，根據(jù)綿陽市政府授權(quán)，履行政務(wù)數(shù)據(jù)所有者職能。綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和應(yīng)用創(chuàng)新，參考國外和國內(nèi)先進(jìn)省份的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀以及政務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，努力探索政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理的實(shí)踐模式。

第一，優(yōu)化提升智慧城市建設(shè)方案。2020年6月，綿陽市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)綿陽市新型智慧城市建設(shè)總體方案和綿陽市城市服務(wù)平臺建設(shè)工作推進(jìn)方案的通知》，提出綿陽市城市建設(shè)的目標(biāo)是“國內(nèi)一流、西部領(lǐng)先”具有科創(chuàng)特色的國家新型智慧城市標(biāo)桿市，實(shí)現(xiàn)“數(shù)匯科技城，智創(chuàng)新綿陽”的長遠(yuǎn)愿景。為此，綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心按照綿陽市政府要求，升級定位了新型智慧城市的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)時(shí)序等，優(yōu)化提升了智慧城市建設(shè)方案。《綿陽市城市服務(wù)平臺建設(shè)工作推進(jìn)方案》明確提出，綿陽市需要建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過對綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、規(guī)范、查詢分析等程序，逐步深化對綿陽市政務(wù)信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與共享，為綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供相應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)支撐。

第二，完成云網(wǎng)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全生命周期的監(jiān)管服務(wù)體系。2021年，綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心按照“人防+技防”的思路，采用“防御、檢測、響應(yīng)、預(yù)防”的閉環(huán)模式，構(gòu)建全面、有效的云網(wǎng)服務(wù)體系，組建了多支駐綿專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，通過專業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)來滿足綿陽市大數(shù)據(jù)工作需求，提升綿陽市電子政務(wù)支撐能力。綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心采取主動服務(wù)的方式，通過對云上資源、設(shè)備全生命周期的監(jiān)測和政務(wù)外網(wǎng)上網(wǎng)終端的溯源管理，對“云和網(wǎng)”各類設(shè)備及業(yè)務(wù)的統(tǒng)一納管，構(gòu)建全生命周期的監(jiān)管服務(wù)體系，為政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供有效的監(jiān)督。

第三，通過全面開展政務(wù)信息化審計(jì)，掌握全市政務(wù)信息資源底數(shù)。為進(jìn)一步摸清全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源情況，2021年4—12月，綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心協(xié)助綿陽市審計(jì)局對市本級78個(gè)預(yù)算單位、168個(gè)二級預(yù)算單位、4個(gè)園區(qū)、7個(gè)市屬國有企業(yè)，共635個(gè)信息系統(tǒng)開展了政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)調(diào)查工作，涉及建設(shè)資金67 585萬元。通過審計(jì)，綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心全面掌握了截至2021年2月的綿陽市政務(wù)信息資源底數(shù)，為下一步綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放和智慧城市建設(shè)夯實(shí)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的困境

政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化主要包括技術(shù)處理和市場化兩個(gè)過程[18]。下面，從技術(shù)處理過程和市場化過程分析綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的困境。

（一）技術(shù)處理過程面臨的困境

1. 政務(wù)數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，提出應(yīng)建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制等制度。2022年11月，綿陽市制定了《綿陽市公共數(shù)據(jù)資源開放安全管理辦法》。綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心承擔(dān)著綿陽市政務(wù)信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)和安全保障工作，按照“人防+技防”的思路，通過“防御、檢測、響應(yīng)、預(yù)防”的閉環(huán)模式，針對政務(wù)云和政務(wù)外網(wǎng)的安全性、可用性、管控性等方面，從安全、監(jiān)管和運(yùn)維團(tuán)隊(duì)方面構(gòu)建全面、有效的安全服務(wù)體系。但是，不同來源、不同部門甚至不同領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)需要匯聚，需要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)[19]進(jìn)行整合，在數(shù)據(jù)存儲、共享、發(fā)布、管理制度等方面存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

2. 政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

2017年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）提出需加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。2022年5月，《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2022〕15號）提出探索建立四川省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2022年11月，綿陽市制定了《綿陽市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享工作方案》，明確提出綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心是市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。2022年，在綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的指導(dǎo)下，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好2022年全市政務(wù)信息資源共享開放工作的通知》《關(guān)于2022年政務(wù)信息共享和公共數(shù)據(jù)開放工作有關(guān)事項(xiàng)的函》等要求，綿陽市商務(wù)局、公安局、稅務(wù)局等部門積極推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，完成年度數(shù)據(jù)資源掛接任務(wù)。但是由于各部門政務(wù)數(shù)據(jù)存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，難以做到政務(wù)數(shù)據(jù)“實(shí)質(zhì)上”的共享，進(jìn)而影響政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值評估，不利于綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化。

3. 政務(wù)數(shù)據(jù)難以評估

政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評估是政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化不可或缺的重要步驟[19]。跟政府的其他資產(chǎn)相比，政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有非物質(zhì)性、可再生性[20]等特征，且政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值具有動態(tài)性，因時(shí)而異，使得政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值難以評估。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的影響因素主要有數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值密度、相關(guān)性、時(shí)效性等。目前，關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估的方法主要有成本法、收益法、市場法等傳統(tǒng)方法和實(shí)物期權(quán)法、基于AHP的評估法、人工智能法等衍生評估方法[6]，但是每種評估方法均有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，很難有哪種方法能準(zhǔn)確地評估政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心尚在加快建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，難以對匯聚的綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值評估。

（二）市場化過程面臨的困境

1. 政務(wù)數(shù)據(jù)交易市場尚不成熟

近年來，我國相繼掛牌成立了貴陽大數(shù)據(jù)交易所（2015年4月）、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心（2015年7月）、上海數(shù)據(jù)交易中心（2016年4月）、四川省互聯(lián)網(wǎng)交易大數(shù)據(jù)中心（2017年11月）等數(shù)據(jù)交易中心，主要目的是為商業(yè)數(shù)據(jù)的使用提供供需交易服務(wù)。因?yàn)樯虡I(yè)數(shù)據(jù)具有明確的權(quán)屬，具有明確的受益對象，但是政務(wù)數(shù)據(jù)涉及的公共政務(wù)活動，權(quán)屬關(guān)系不夠明確，且部分政務(wù)數(shù)據(jù)涉密或敏感程度較高，需要脫敏、整理等處理后方能進(jìn)行交易。截至2023年3月，我國尚未有專門的政務(wù)數(shù)據(jù)交易市場；綿陽市只有政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，還未有大數(shù)據(jù)交易中心。政務(wù)數(shù)據(jù)的交易可以借鑒商業(yè)數(shù)據(jù)的交易模式和機(jī)制，還是需要有針對性地建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)交易機(jī)制。

2. 政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系不清晰

界定政務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性是政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的一個(gè)重要基礎(chǔ)。政務(wù)數(shù)據(jù)來源于政務(wù)活動，是政府部門在履行公共服務(wù)職能活動中產(chǎn)生的，目的是更好地為人民提供公共服務(wù)。目前，我國的法律法規(guī)對政務(wù)數(shù)據(jù)的生成主體、使用主體、受益主體等權(quán)屬缺乏明確的、統(tǒng)一的界定，僅確定了政務(wù)數(shù)據(jù)的生成主體是政府，是政府基于履職而產(chǎn)生的。政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬不明晰，從宏觀層面和微觀層面抑制了綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。

3. 政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性亟待確定

《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號文）中提出“信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)”。2020年5月，《中華人民共和國民法典》中又把數(shù)據(jù)歸入到知識產(chǎn)權(quán)的范疇。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值日益顯現(xiàn)。盡管在《中華人民共和國民法總則》中，已將數(shù)據(jù)作為權(quán)利客體進(jìn)行了明確界定，但尚未出臺專門針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律，只有貴州省、上海市、廣東省等發(fā)布了政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記的暫行辦法或地方性法規(guī)，四川省和綿陽市尚未發(fā)布有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記的暫行辦法或政策，這導(dǎo)致了綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性難以界定，進(jìn)而綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程也難以推進(jìn)。

4. 缺乏政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)

我國目前大部分省市制定了與政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、共享開放等相關(guān)的政策，但缺乏專門針對政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的法律法規(guī)，缺少能夠在國家層面對政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化支撐的法律法規(guī)。直接的后果是我國各地政府在政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作上各自為政，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進(jìn)程。因此，我國需要在國家層面上建立專門的法律法規(guī)，對全國政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的安全、格式標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評估、交易等做出明確的限定，從而保證政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的順利進(jìn)程。

四、優(yōu)化綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑的主要建議

2016年4月，我國政府制定了《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號），提出“加大財(cái)政支持，倡導(dǎo)政企合作模式”。因此，優(yōu)化綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑不但需要技術(shù)過程的支持，也需要市場化過程的引導(dǎo)與推廣。下面，從政府、市場、技術(shù)、企業(yè)等視角[18]，提出優(yōu)化綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的建議。

（一）政府層面

1. 政府加大財(cái)稅扶持合作企業(yè)

綿陽市政府可采用政企合作的模式來合理開發(fā)利用綿陽政務(wù)數(shù)據(jù)資源。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號），提出按照“管運(yùn)適度分離”原則，加大政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營力量投入。政企合作是一種政府與企業(yè)合作開發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)的新模式，借助大數(shù)據(jù)企業(yè)的技術(shù)力量和市場渠道，如平臺承建商、云服務(wù)商、安全服務(wù)商等，有助于開發(fā)出具有市場價(jià)值、可流通的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加速政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。在政企合作模式中，綿陽市政府需占主導(dǎo)地位，需要充分利用綿陽市境內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新力量，著力培育具有政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用競爭力的合作企業(yè)，并鼓勵(lì)合作企業(yè)充分、合理地運(yùn)用國家的稅收優(yōu)惠政策，如財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2022年第32號）、《2022年新出臺的稅費(fèi)支持政策——科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策》等。綿陽市政府也可以通過提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方式，如政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化引導(dǎo)基金、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化專項(xiàng)貸款貼息、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化科技研發(fā)專項(xiàng)資金等，對有潛力的合作企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)合作企業(yè)的發(fā)展，從而推進(jìn)綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。

2. 著力構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化體系框架

政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的推進(jìn)需要構(gòu)建一個(gè)良好的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理體系框架。綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心可以從政務(wù)數(shù)據(jù)的來源、認(rèn)證、人員、監(jiān)控等方面去著力構(gòu)建綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化體系框架。例如，部分政務(wù)數(shù)據(jù)在脫敏處理前涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等，在人員管理設(shè)計(jì)中，務(wù)必注意加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)及成員的黨性修養(yǎng)和對《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

3. 規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的政府監(jiān)管

2019年1月15日，綿陽市掛牌成立了政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，其職責(zé)之一是“負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，擬訂政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)章制度并組織實(shí)施”。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化需要加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)交易市場的政府監(jiān)管。綿陽市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局需要對綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)行事前、事中和事后全生命周期的監(jiān)測監(jiān)督管理。第一，事前監(jiān)督管理。需要監(jiān)測綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的來源、數(shù)量和質(zhì)量，在保障國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的前提下，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放主體和數(shù)據(jù)量，并實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的可追溯性。第二，事中監(jiān)督管理。在綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的技術(shù)處理過程和市場化過程中，盡可能利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)督政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程，確保綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化有序、健康地進(jìn)行。第三，事后監(jiān)督管理。這主要體現(xiàn)在績效評價(jià)方面。綿陽市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以評促建，積極對標(biāo)績效評估指標(biāo)，對綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的技術(shù)處理過程和市場化過程的績效進(jìn)行評估，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的技術(shù)處理、市場化過程更加合理和規(guī)范。

（二）市場層面

1. 明確政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性

綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)主要來自綿陽市稅務(wù)局、財(cái)政局、公安局等部門，且在數(shù)據(jù)共享交換平臺中可能存在信息的交叉采集等現(xiàn)象，導(dǎo)致綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的確權(quán)存在困難。另外，在政務(wù)數(shù)據(jù)采集過程中，需要對各部門原始的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、再匯總[20]，導(dǎo)致難以界定政務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方與記錄方的權(quán)力邊界。因此，在交易過程中，我國可以從立法視角清晰界定政務(wù)數(shù)據(jù)的所有者和使用者各自的權(quán)力和責(zé)任，對政務(wù)數(shù)據(jù)的所有者和使用者之間利益進(jìn)行均衡，既有助于維護(hù)數(shù)據(jù)提供者的合法權(quán)益，又能保證數(shù)據(jù)交易的公平和公開。另外，綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心可以在政務(wù)數(shù)據(jù)的全生命周期管理中，將政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、清理、整理、歸類等過程管理與政務(wù)數(shù)據(jù)登記管理相結(jié)合，以防政務(wù)數(shù)據(jù)在市場化過程中流失。

2. 加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)市場監(jiān)管

在綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)市場化過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮市場主體的監(jiān)管職能。首先，市場監(jiān)管的主體具有多樣性，可以由相關(guān)使用政務(wù)數(shù)據(jù)的企業(yè)家、人大代表、政務(wù)數(shù)據(jù)專家、社會公眾等組成團(tuán)體，不定期地對綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的市場化進(jìn)行監(jiān)督，對出現(xiàn)的突出問題，可以反饋給綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)監(jiān)督管理局。其次，對政務(wù)數(shù)據(jù)市場化進(jìn)行閉環(huán)式監(jiān)管。在綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的市場化過程中，從政務(wù)數(shù)據(jù)的接單、核查、反饋、處理等環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)式監(jiān)管體系。最后，動態(tài)的市場監(jiān)管。綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)市場監(jiān)管不是一時(shí)的行為，而是動態(tài)的。綿陽市政務(wù)監(jiān)督管理局可針對市場監(jiān)管過程中反饋的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，以提高政務(wù)數(shù)據(jù)市場監(jiān)管效能。

（三）技術(shù)層面

1. 加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全是國家安全的一個(gè)重要方面。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號），提出“建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開放”。2023年2月，綿陽市大數(shù)據(jù)中心開展“數(shù)據(jù)共享交換平臺安全”專題研討會，研究制定了綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類的規(guī)則，努力探索建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放全生命周期監(jiān)測監(jiān)管審查機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全。一方面，綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心需要建立健全以制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理三位一體的政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系，做好政務(wù)數(shù)據(jù)安全的“守門員”；另一方面，需要加強(qiáng)安全審計(jì)，防范綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2. 提高政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號），提出“基于全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放體系”。為了提高綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，一方面，綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心可根據(jù)社會對政務(wù)數(shù)據(jù)的需求進(jìn)行供需對接，不斷深化數(shù)據(jù)開放的數(shù)量和質(zhì)量，切實(shí)做好綿陽市信用信息平臺等平臺與綿陽市政務(wù)信息資源共享交換平臺的對接，充分發(fā)揮共享交換平臺的數(shù)據(jù)樞紐作用；另一方面，綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心可從政務(wù)數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容表述等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，以提升綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，方便社會不同群體需求，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度。

3. 提高政務(wù)數(shù)據(jù)評估水平

當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值評估方法主要是收益法、市場法、成本法等，每種評估方法各有優(yōu)缺點(diǎn)。綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心在進(jìn)行綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值評估時(shí)，可根據(jù)綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)自身特點(diǎn)，注重對政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的研究，關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的時(shí)效性[7]，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)后續(xù)增值的計(jì)量、記錄與報(bào)告；將數(shù)字化技術(shù)融入現(xiàn)有的評估方法中，不斷優(yōu)化評估方法，增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的信度與效度，提高綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估水平。

（四）企業(yè)層面

根據(jù)《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號）的精神，綿陽市政府可采用政企合作的模式來合理開發(fā)利用綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源。政企合作模式，即以政府為主、企業(yè)為輔的合作模式，合作企業(yè)需深入進(jìn)行社會調(diào)研，對已有政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、挖掘和分析，進(jìn)而掌握更多政務(wù)數(shù)據(jù)。

1. 落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理政策

參與政企合作開發(fā)綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的合作企業(yè)為了深入貫徹落實(shí)綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)管理政策，可以根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)管理需求組建專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理委員會，在戰(zhàn)略層面和業(yè)務(wù)層面做好政務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)劃，對政務(wù)數(shù)據(jù)管理進(jìn)行戰(zhàn)略布局。一方面，企業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)治理委員會需要與綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心商討制訂翔實(shí)的政務(wù)數(shù)據(jù)管理政策，對綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、清洗、挖掘等業(yè)務(wù)層面進(jìn)行說明，尤其是各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)；另一方面，企業(yè)還需要針對綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行規(guī)范，制定相應(yīng)的獎懲政策，采用一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)人員合理利用綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)，并真正能夠從政務(wù)數(shù)據(jù)的信息流中獲取有用信息情報(bào)。

2. 構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)庫

政務(wù)數(shù)據(jù)主要分為無條件開放類、有條件開放類和禁止開放類[20]。參與政企合作開發(fā)綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的合作企業(yè)需要構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)庫，對參與政企合作的政務(wù)數(shù)據(jù)分門別類地進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏、挖掘、分析等管理，并合理確保政務(wù)數(shù)據(jù)在企業(yè)的安全，為綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化做好基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

結(jié)語

本文在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，研究綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的主要困境，分析其原因，進(jìn)而提出政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化優(yōu)化路徑。綿陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心通過優(yōu)化提升智慧城市建設(shè)方案完成云網(wǎng)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全生命周期的監(jiān)管服務(wù)體系；通過全面開展政務(wù)信息化審計(jì)，掌握全市政務(wù)信息資源底數(shù)等措施為綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了支撐。綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在技術(shù)處理過程中面臨政務(wù)數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)、政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政務(wù)數(shù)據(jù)難以評估等困境，在市場化過程中面臨政務(wù)數(shù)據(jù)交易市場尚不成熟、政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系不清晰、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性亟待確定、缺乏政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)等困境，可以政府層面、市場層面、技術(shù)層面和企業(yè)層面去優(yōu)化綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，促進(jìn)綿陽市政府“數(shù)字政府”建設(shè)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)綿陽力量。

最后，感謝綿陽市社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目：新質(zhì)生產(chǎn)力與綿陽市數(shù)實(shí)深度融合雙向賦能的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑研究（MY2024YB126） 和數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下綿陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑研究（MY2023ZC001）的資助。

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Research on the Path of Government Data Capitalization in Mianyang City

in the Context of Digital Economy

XIONG Yunlian

（School of Economics and Management， Southwest University of Science and Technology， Mianyang 621010， Sichuan， China）

Abstract： Government data is a valuable and important asset of the government， and its development and utilization can help to realize the economic， social and ecological value of government data， and play an important role in promoting the strategic development of “Digital China” and “Smart City” in China. In the context of the digital economy， this article studies the main measures and difficulties faced by the capitalization of government data in Mianyang City， analyzes the reasons， and then proposes the optimization path.

Keywords： digital economy， Mianyang city， government data， capitalization， path