摘 要：黨的二十屆三中全會精神為檔案事業(yè)“十五五”規(guī)劃提供了坐標(biāo)參考。文章從經(jīng)濟(jì)改革、科技創(chuàng)新、人才教育三個向度專題分析檔案事業(yè)“十五五”時期發(fā)展新方向。其中，經(jīng)濟(jì)向度創(chuàng)新包括檔案資源要素化、檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展和檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；科技向度創(chuàng)新包括檔案科技管理體制創(chuàng)新和檔案工作與技術(shù)創(chuàng)新雙向融合；人才教育向度創(chuàng)新包括檔案學(xué)科聯(lián)盟建設(shè)、檔案人才教育“十五五”專項規(guī)劃制定與實施，以及打造檔案人才培育實體空間。

關(guān)鍵詞：“十五五”規(guī)劃；檔案事業(yè)；經(jīng)濟(jì)改革；科技創(chuàng)新；人才教育

分類號：G271

Prospect on the 15th Five-Year Plan： Three Key Discussions on the Reform and Innovation of Archival Undertakings

Guo Shuonan

（ School of Information Management， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210023 ）

Abstract： The spirit of the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China provides a reference for the 15th Five-Year Plan of archival undertakings. The plenary session focused on economic reform and scientific and technological innovation， and new strategic arrangements were made for comprehensively deepening reform. According to the requirements of the plenary session， the new direction of the development of archives during the 15th Five-Year Plan period was analyzed from the three dimensions of economic reform， scientific and technological innovation， and education of talent. Among them， economic innovation includes the transformation of archival resources into factors， the development of archival industry and the development of archival work group standards. The innovation of science and technology includes the innovation of the management system of archival science and technology as well as the two-way integration of archival undertakings and technological innovation. The innovation in education of talent includes the development of archival discipline alliance， the formulation and implementation of the 15th Five-Year Plan for archival talent cultivation and the creation of a physical space for archival talent education.

Keywords： the 15th Five-Year Plan； Archival Development； Economic Reforms； Scientific and Technological Innovation； Talent Cultivation

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。檔案事業(yè)“十五五”規(guī)劃為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供前瞻性研究和戰(zhàn)略性謀劃。展望未來，離不開創(chuàng)新引領(lǐng)和改革進(jìn)取。改革創(chuàng)新需要路線遵循提供基本框架。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)全面深化改革，堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、制度建設(shè)為主線、系統(tǒng)觀念為發(fā)展原則，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)要素、新質(zhì)生產(chǎn)力等重點方向上明確了改革任務(wù)。[1]長期以來，黨的“三中全會”具有審議我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展“綱領(lǐng)性文件”的重大歷史意義。以黨的二十屆三中全會精神為指引，探索檔案事業(yè)“十五五”規(guī)劃的創(chuàng)新之路，既能為檔案事業(yè)服務(wù)中心大局工作提供可行路徑，又能為檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)新尋得具有強(qiáng)時效性的政策依據(jù)。黨的二十屆三中全會聚焦經(jīng)濟(jì)改革和科技創(chuàng)新，在此背景下我們謀劃檔案事業(yè)“十五五”時期改革新舉措，應(yīng)當(dāng)以檔案事業(yè)適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革和科技創(chuàng)新發(fā)展要求為首義。同時，人才教育作為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，亦是探究檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基石。

當(dāng)前，檔案事業(yè)在經(jīng)濟(jì)、科技、人才教育向度，存在檔案與數(shù)據(jù)要素協(xié)同管理的路徑藩籬、檔案社會化服務(wù)在市場化向產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中面臨挑戰(zhàn)、面向市場主體的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給不充分、檔案科技管理體制機(jī)制亟待完善、檔案人才教育發(fā)展壓力增大等突出問題。這有待于對經(jīng)濟(jì)、科技、人才教育范疇內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展要素進(jìn)行整體性重構(gòu)和系統(tǒng)性重塑。筆者對照黨的二十屆三中全會新發(fā)展要求，從經(jīng)濟(jì)改革、科技創(chuàng)新、人才教育三個專題入手，分析“十五五”時期檔案事業(yè)改革新發(fā)展方向，賦能中國式檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革新要求，彰顯賦能中國式現(xiàn)代化的檔案力量

黨的二十屆三中全會提出“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”，激活全面改革的磅礴力量。檔案事業(yè)在經(jīng)濟(jì)向度上具有改革發(fā)展新優(yōu)勢，包括檔案資源要素化、檔案產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和多元市場主體參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三個重要方向，彰顯檔案事業(yè)改革培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的獨特價值。

1.1 推動檔案資源從數(shù)據(jù)化向要素化發(fā)展

檔案數(shù)據(jù)管理向檔案數(shù)據(jù)要素價值釋放升級，是檔案數(shù)據(jù)作為高價值數(shù)據(jù)積極適應(yīng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素發(fā)展戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。檔案數(shù)據(jù)化強(qiáng)調(diào)檔案資源從數(shù)字化向結(jié)構(gòu)化、量化計算轉(zhuǎn)型，而檔案數(shù)據(jù)要素化則強(qiáng)調(diào)將檔案數(shù)據(jù)在脫敏脫密后向檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)延伸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的增值和變現(xiàn)。檔案部門可結(jié)合檔案管理本質(zhì)特性和特色優(yōu)勢，提煉（數(shù)據(jù)）檔案化管理方法論，挖掘數(shù)據(jù)要素管理中可與檔案管理契合的“柔性”管理要求，尋求檔案數(shù)據(jù)要素的生存空間。例如，可積極探索將檔案數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)資源參與公共數(shù)據(jù)治理，進(jìn)入“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值；探索將當(dāng)前數(shù)據(jù)要素政策中“非貨幣化”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方式[2]，同時聚焦“經(jīng)濟(jì)價值與社會價值”的數(shù)據(jù)評價機(jī)制應(yīng)用于檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

1.2 加速檔案社會化服務(wù)向檔案產(chǎn)業(yè)演進(jìn)

黨的二十屆三中全會提出“打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”“開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項治理”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如火如荼。2024年12月國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。國家統(tǒng)計局2018年專門頒布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》。新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)要素化的新發(fā)展要求和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)快速崛起為檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能、新場景和經(jīng)驗參考。近年來，檔案社會化服務(wù)市場持續(xù)擴(kuò)大、市場主體不斷豐富、專業(yè)化水平顯著提升，集群化、規(guī)范化發(fā)展需求不斷上升，檔案產(chǎn)業(yè)輪廓逐漸清晰，檔案事業(yè)助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新藍(lán)海正在形成。根據(jù)筆者調(diào)研，2019至2024年的5年間，全國已開工、備案、規(guī)劃、提議等階段的檔案產(chǎn)業(yè)園項目共21家，其中，投入使用有13家、已開工3家、備案1家、規(guī)劃2家、提議建設(shè)2家。但處于發(fā)展初期的檔案產(chǎn)業(yè)面臨概念認(rèn)知不清、構(gòu)成要素不全、發(fā)展路徑不明等諸多挑戰(zhàn)，亟待科學(xué)規(guī)范的理論、制度指引。檔案產(chǎn)業(yè)內(nèi)生于檔案社會化服務(wù)活動，外接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理范式，同時在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型背景下，融合了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等跨領(lǐng)域社會熱點，是兼具業(yè)務(wù)性、理論性、社會性的復(fù)合型選題。因此，圍繞檔案產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素、產(chǎn)業(yè)管理框架及流程、效益分配及規(guī)范發(fā)展路徑的系統(tǒng)性研究亟待推出，助推檔案產(chǎn)業(yè)鏈[3]、檔案產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟[4]、檔案產(chǎn)業(yè)園[5]協(xié)同發(fā)展新格局的形成。同時，這還有賴于檔案產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制、金融資本等多方資源的配套。開辟檔案產(chǎn)業(yè)的專門化研究，是檔案學(xué)界適應(yīng)檔案社會化服務(wù)從市場化向產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，這有利于科學(xué)指引檔案產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，提升檔案產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資回報，穩(wěn)定行業(yè)內(nèi)外市場對檔案場景的信心，打造面向檔案服務(wù)市場的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以助推地方經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.3 推進(jìn)市場主體參與檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

制度建設(shè)作為檔案治理體系的根本保障，歷來被檔案部門重視。制度包括法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等范疇。黨的二十屆三中全會明確提出“健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是最具發(fā)展活力的部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。應(yīng)積極打造檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)新供給，加快形成檔案事業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度驅(qū)動。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系重要組成部分，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體包括學(xué)會、協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣泛吸納社會力量參與，為企業(yè)、社會組織等市場主體提高話語權(quán)提供新渠道。然而在檔案領(lǐng)域，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展卻相對滯后，尚未有檔案學(xué)會主導(dǎo)制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，且團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量普遍不高。檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充，有利于充分調(diào)動檔案行業(yè)市場和社會資源，提升社會團(tuán)體、市場主體等在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的話語權(quán)[6]，推動市場主體為檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)專業(yè)力量，建設(shè)并完善面向2035年國家發(fā)展愿景且具有中國特色的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 培育科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，打造檔案事業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)勁引擎

黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“深化科技體制改革”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以提升國家創(chuàng)新體系整體效能。檔案事業(yè)在科技向度上的高質(zhì)量發(fā)展涵蓋檔案科技管理體制創(chuàng)新、檔案工作和技術(shù)創(chuàng)新融合的重點方向。

2.1 深化檔案科技管理體制創(chuàng)新

黨的二十屆三中全會要求“改進(jìn)科技計劃管理”“完善國家實驗室體系”“統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)”“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革”。這表明，要積極優(yōu)化檔案科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及檔案科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。同時，創(chuàng)新檔案科技項目組織模式、科技管理機(jī)制、科技成果推廣形式。具體包括深化檔案重點科技項目“揭榜掛帥”制度；發(fā)展檔案重點實驗室建設(shè)新模式；打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，提升檔案科技成果向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化效率；完善檔案科技管理平臺功能建設(shè)；利用融媒體優(yōu)勢推動檔案科技成果資源共享等。

2.2 推動檔案工作和技術(shù)創(chuàng)新雙向融合

檔案工作是新技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)的重要場景。檔案管理作為專門面向原始記錄合規(guī)和價值保全的信息資源管理方法，在數(shù)據(jù)歸檔、質(zhì)量檢測、安全保障以及價值維護(hù)等方面具有賦能技術(shù)開發(fā)和功能設(shè)計的特殊價值。長期以來，檔案學(xué)界與業(yè)界始終保持在技術(shù)熱潮中的冷靜思考。因此，檔案部門既要探索人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在檔案分類整序、開放審核、數(shù)字編研、安全保障等業(yè)務(wù)活動中的高效應(yīng)用，又要從新技術(shù)的單向賦能向技術(shù)與檔案管理雙向融合推進(jìn)，主動將檔案學(xué)理論、方法、技術(shù)特色優(yōu)勢融入新技術(shù)在應(yīng)用場景的開發(fā)。[7]

3 加快人才教育改革創(chuàng)新，夯實檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基石

黨的二十屆三中全會提出“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“深化教育綜合改革”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”。檔案學(xué)科教育和人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新是落實“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的應(yīng)然之舉，為檔案事業(yè)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)改革和科技創(chuàng)新提供智力支持，包括檔案學(xué)科聯(lián)盟建設(shè)、檔案人才教育“十五五”專項規(guī)劃制定與實施以及打造檔案人才培育實體空間。

3.1 打造檔案學(xué)科聯(lián)盟，構(gòu)建新型學(xué)科共同體

當(dāng)前檔案學(xué)科教育面臨發(fā)展壓力，例如教育部高等學(xué)校檔案學(xué)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會合并，某些高校檔案學(xué)學(xué)位點裁撤，以及學(xué)科更名后檔案學(xué)在與相關(guān)二級學(xué)科交叉融合發(fā)展過程中存在“泛化”和“虛化”的潛在風(fēng)險等。在學(xué)科布局發(fā)生變化的進(jìn)程中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新是推動學(xué)科共同體重塑的首要前提?！皩W(xué)科聯(lián)盟”是多個高校為提升學(xué)科實力，結(jié)成的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、平臺共建的高校間非官方合作組織，包括學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)者聯(lián)盟、跨學(xué)科聯(lián)盟等多種形式，在藥學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科具有成熟的運作經(jīng)驗。檔案學(xué)科聯(lián)盟的建設(shè)，為繼續(xù)推行檔案學(xué)系主任聯(lián)席會議交流機(jī)制，鞏固教育部檔案學(xué)專業(yè)虛擬教研室豐富成果，擴(kuò)大檔案學(xué)專業(yè)大學(xué)生課外科技作品展影響力等提供組織依托。其在打造決策指導(dǎo)檔案學(xué)發(fā)展的專家智庫、構(gòu)建檔案學(xué)科建設(shè)共同體、搭建檔案人才培養(yǎng)交流平臺、建立檔案教育資源共享機(jī)制、培育檔案產(chǎn)教研用中心化合作組織等方面具有重要作用。檔案學(xué)科聯(lián)盟在新文科建設(shè)和信息資源管理一級學(xué)科更名背景下，為推動檔案學(xué)人提高學(xué)科認(rèn)同、保衛(wèi)研究陣地、打造學(xué)科共同體、搭建交流平臺等提供新的治理路徑。

3.2 推動“十五五”時期檔案人才教育專項規(guī)劃制定與實施

我國目前未有制定檔案學(xué)科教育發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)。但面對學(xué)科發(fā)展的復(fù)雜局面，學(xué)科建設(shè)需要有系統(tǒng)性、前瞻性、針對性的發(fā)展綱要來明確發(fā)展問題，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科整體發(fā)展。隨著檔案數(shù)智轉(zhuǎn)型的不斷深化，檔案人才教育的培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展瓶頸、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)壁壘、市場需求、職業(yè)能力等系統(tǒng)性要素發(fā)生深刻變化。這需要檔案學(xué)科共同體群策群力，聯(lián)合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多方力量，系統(tǒng)謀劃兼顧檔案專業(yè)教育和職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、檔案特色教育與信息資源管理一級學(xué)科融合教育雙向奔赴、檔案專業(yè)知識與數(shù)智素養(yǎng)齊抓共管的人才教育長期培養(yǎng)方案。

3.3 建設(shè)檔案教育專業(yè)化平臺，打造孵化高水平人才實體空間

當(dāng)前，以四川省檔案學(xué)校、中國第一歷史檔案館、區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心（北京市檔案館）3家為首批試點的“國家檔案人才培養(yǎng)基地”的運行[8]，以及“國家檔案局重點實驗室”的授牌，都顯示出國家在高水平檔案人才培育空間建設(shè)上的決心和成效。檔案學(xué)作為應(yīng)用型學(xué)科，其人才培養(yǎng)需要特定的場域，這不僅需要具體的行業(yè)場景的實踐空間，更需要高校教育空間、檔案機(jī)構(gòu)空間與產(chǎn)業(yè)企業(yè)空間的融合發(fā)展，提供創(chuàng)新因素、教育資源與專業(yè)人才匯聚與協(xié)作的更多渠道和平臺?！笆逦濉睍r期，諸如“檔案事業(yè)發(fā)展智庫”“檔案產(chǎn)業(yè)人才培育基地”等面向多主體、多方向的檔案人才培育空間建設(shè)具有良好前景，為檔案事業(yè)改革創(chuàng)新提供不竭的智力支持。

*本文系江蘇省檔案局科技項目“檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成與發(fā)展路徑研究”（項目編號：2024-11），國家社會科學(xué)基金重點項目“面向2035的中國特色檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（項目編號：23ATQ002）和國家檔案局重點科技項目“檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度研究”（項目編號：2024-Z-001）階段性研究成果。

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（責(zé)任編輯：馮婧愷 張 帆）