摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，教育作為重要的社會組織形態(tài)也呈現(xiàn)出向中心城市高度集中的城鎮(zhèn)化態(tài)勢。在教育城鎮(zhèn)化的外力促動下，出現(xiàn)的“生源進(jìn)城”“進(jìn)城陪讀”等特殊社會現(xiàn)象，為了探究前述群體在跨地區(qū)學(xué)習(xí)和生活等情境中面臨的挑戰(zhàn)，并為其高質(zhì)量發(fā)展提供助力，依托實地調(diào)研的資料，發(fā)現(xiàn)兩類群體在環(huán)境適應(yīng)、心理健康和能力匹配等方面面臨不同形式的困難，衍生的相關(guān)問題甚至成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛在隱患。而農(nóng)村職業(yè)教育是破解“三農(nóng)”問題的重要抓手，在應(yīng)對教育城鎮(zhèn)化過程中的特殊社會問題時能夠發(fā)揮獨特作用。目前，農(nóng)村職業(yè)教育在應(yīng)對教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的衍生性問題時，存在辦學(xué)理念與時代發(fā)展脫節(jié)、知識儲備與市場需求失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與辦學(xué)定位阻隔等問題，因此，為了更好地在教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的作用，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育新體系；捕捉細(xì)分領(lǐng)域，拓展職業(yè)教育的服務(wù)半徑；動員政府力量，營造農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：教育城鎮(zhèn)化；農(nóng)村職業(yè)教育；拓展定位；實踐路徑；評價體系

中圖分類號：G718

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-4156（2025）02-0048-07

隨著我國城鎮(zhèn)化政策的深入實施以及適齡兒童數(shù)量的減少，通過教育城鎮(zhèn)化推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展就成為各地政府的重要手段。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展既是推動我國高水平發(fā)展、使有限的社會資源得到高效利用的途徑，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的重要產(chǎn)物，但教育城鎮(zhèn)化引起的生源入城和家長伴讀入城也引發(fā)了一系列的問題。

為了探析兩類特殊群體在跨地區(qū)生活和學(xué)習(xí)過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，我們在系統(tǒng)梳理有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，面向陪讀家長和進(jìn)城學(xué)生進(jìn)行了調(diào)研和訪談，并依托相關(guān)政策和文獻(xiàn)開展了農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中衍生問題的論證，認(rèn)為如果不能通過科學(xué)有效的途徑解決教育城鎮(zhèn)化引起的問題，就有可能誘發(fā)重大的社會問題。而職業(yè)教育是最為貼近農(nóng)村和城市發(fā)展的教育機(jī)構(gòu)，如何依托和拓展職業(yè)教育的職能和功能，實現(xiàn)對教育城鎮(zhèn)化誘發(fā)問題的破解，是一個具有現(xiàn)實意義和理論思考價值的命題。

一、“教育城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的定位拓展

從20世紀(jì)90年代以來，隨著城鎮(zhèn)化理念和政策的不斷深化和布局，各地政府開始了大規(guī)模撤銷小規(guī)模學(xué)校，進(jìn)行了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學(xué)校布局調(diào)整和城區(qū)學(xué)校的建設(shè)，大量的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點被撤，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源逐漸向城市集中，呈現(xiàn)出“文字上移”的農(nóng)村教育趨勢［1］。隨著我國社會矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對教育的需求從“能夠接受教育”向“接受優(yōu)質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變，置身于農(nóng)村環(huán)境中，讓孩子接受更高質(zhì)量的教育成為整個家庭最為重要的事務(wù)，大量農(nóng)村學(xué)生和家長隨著教育資源布局調(diào)整，遷徙至城市就學(xué)和生活。農(nóng)村和城市不同的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，導(dǎo)致了“學(xué)生遷徙人”在學(xué)業(yè)習(xí)得、生活心理適應(yīng)等方面產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，甚至誘發(fā)了一系列的社會問題，如“陪讀遷徙人”使農(nóng)村家庭陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、家庭破裂等重大社會性問題。在此情境下，所屬地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)院校作為區(qū)域內(nèi)重要的智慧組織，能夠開展或者有效地協(xié)同政府相關(guān)部門開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，解決農(nóng)村家庭在教育城鎮(zhèn)化遷徙過程中面臨的困境，助推地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）進(jìn)城陪讀：為農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)地區(qū)戰(zhàn)略提供了新機(jī)遇

當(dāng)前在國家政策和社會整體發(fā)展轉(zhuǎn)型等背景下，農(nóng)村人口的大量進(jìn)城逐漸成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要標(biāo)志。據(jù)國家相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2020年，我國的農(nóng)村遷徙人口數(shù)量將達(dá)到3億多人［2］。黨的十九大報告指出要建立健全農(nóng)村人口市民化的推進(jìn)機(jī)制［3］，黨的二十大報告指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。而教育城鎮(zhèn)化作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分和核心推動力量，隨著農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的撤點并校和教育質(zhì)量下滑，鄉(xiāng)村教育的衰敗已經(jīng)成為特定歷史階段的基本趨勢，大量農(nóng)村家庭為了獲得縣域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育，通過租房或者購房的形式取得了在城市就讀的資質(zhì)，這種農(nóng)村學(xué)生就讀環(huán)境的空間轉(zhuǎn)移，不僅使城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也改變了鄉(xiāng)村家庭的教育組織模式。從以往鄉(xiāng)村教育的組織模式來看，家庭中的父母或者隔輩監(jiān)護(hù)人在承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的同時，也能從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他務(wù)工活動［4］。隨著教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化，由于隔輩監(jiān)護(hù)人并沒有適應(yīng)城市生活的能力，父母雙方或者一位直接監(jiān)護(hù)人，就隨同子女進(jìn)入城市生活［5］，形成老人陪讀、年輕婦女陪讀的行為常態(tài)［6］。這種教育組織模式的變化打破了原先的農(nóng)村教育的家庭結(jié)構(gòu)，從我們在一個農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研觀察來看，一般是母親負(fù)責(zé)在城市陪讀，而由于城市就讀成本的增大，父親則選擇務(wù)工，原先的鄉(xiāng)村耕地或畜牧則是采取出租、出售或者由學(xué)生的隔輩監(jiān)護(hù)人從事。

遷徙至城市的陪讀群體由于自身傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)形式和社會結(jié)構(gòu)等，并不能有效掌握在城市謀生的技能，這已經(jīng)成為阻礙我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、放大城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對立的重要風(fēng)險［7］。一些社會的結(jié)構(gòu)性問題也不斷突顯，例如，由于陪讀者所處社區(qū)環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)的深層變化，以及城市復(fù)雜人員的影響和當(dāng)前各種自媒體軟件中的非常規(guī)誘導(dǎo)，大量的農(nóng)村遷徙家庭在步入城市之后出現(xiàn)了原生家庭破裂等問題。除此以外，城市生活也意味著必須面對更高的生活開支和租房或購房壓力，但伴讀監(jiān)護(hù)人由于沒有適應(yīng)城市市場人力資源需求的技能和能力，無法在城市中獲得足夠的收入，因此導(dǎo)致農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重甚至家庭的破裂。就如一位訪談?wù)咚f的“原本是為了讓孩子得到更好的教育和生活，到最后讓孩子成為單親家庭和貧困家庭”。

職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育從設(shè)立之初，就肩負(fù)著服務(wù)“三農(nóng)”的組織使命，并且在脫貧攻堅［8］和鄉(xiāng)村振興［9］等國家重大戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了重要的作用。為了更好地發(fā)揮職業(yè)教育在教育城鎮(zhèn)化等推動的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的主體功能價值，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》等專項政策?？梢哉f，農(nóng)村職業(yè)教育是不同歷史時期破解“三農(nóng)”問題的核心中樞。在針對教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中陪讀群體面臨的跨文化適應(yīng)、市民化技術(shù)賦能、城市亞文化適應(yīng)等問題時，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育在勞動技能和價值觀中的培訓(xùn)優(yōu)勢［10］，積極對接陪讀群體的現(xiàn)實訴求，組織開展多種形式的培訓(xùn)活動，培養(yǎng)具有技術(shù)能力和城市適應(yīng)能力的新型市民，推動陪讀群體與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度耦合，在提升陪讀群體城市化生存和適應(yīng)能力的同時，也能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保持社會的穩(wěn)定。

（二）生源進(jìn)城：為農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)基礎(chǔ)教育孕育了新空間

與以“文字下鄉(xiāng)”為主導(dǎo)的教育現(xiàn)代化趨勢不同，20世紀(jì)90年代末以來由國家發(fā)動的大規(guī)模撤點并校布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，導(dǎo)致了大量村莊學(xué)校的急劇消失，教育城鎮(zhèn)化成為鄉(xiāng)村教育的新趨勢［11］。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2000年至2010年之間，我國分布在農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)數(shù)量減少了將近23萬所，減幅達(dá)50%以上，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學(xué)點數(shù)量減少了11萬個，減幅達(dá)60%以上，農(nóng)村的中學(xué)數(shù)量減少了1萬多所，減幅達(dá)25%以上［12］。伴隨著農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)數(shù)量的不斷減少和教育城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村教育與城市教育之間的質(zhì)量鴻溝也逐漸加深。有一些研究者認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生向城市流動是追求更高質(zhì)量的教育資源和對農(nóng)村教育質(zhì)量不滿的綜合結(jié)果［13］。

遷徙至城市的農(nóng)村學(xué)生也由于就讀環(huán)境和社會環(huán)境的綜合變化，在學(xué)習(xí)、生活、心理和安全等方面面臨一定的挑戰(zhàn)和困境［14］。有相關(guān)研究表明，由教育城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的學(xué)校布局調(diào)整，在一定程度上會導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的學(xué)校及其社會適應(yīng)性沖突，另外在學(xué)業(yè)成績上，來自農(nóng)村的學(xué)生在遷徙至城市學(xué)校就讀之后，在學(xué)業(yè)成績上也會出現(xiàn)一定的困境［15］。具體而言，相較之農(nóng)村教育，城市就讀的環(huán)境和周邊場域變得更為復(fù)雜和多元，有一些學(xué)生在進(jìn)城讀書之后，出現(xiàn)了抑郁、焦慮等心理問題［16］，也有學(xué)生在步入城市生活后，缺乏自我保護(hù)意識，出現(xiàn)了攀比、厭學(xué)、棄學(xué)甚至發(fā)生違法行為等問題，但陪讀的監(jiān)護(hù)人受限于知識和育童經(jīng)驗的不足，無法與子女尤其是正值青春期少年進(jìn)行有效溝通，最終導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)生成績不佳或者行為失范。還有研究證實，農(nóng)村學(xué)生在步入城市就讀之后的成績與所處家庭的經(jīng)濟(jì)條件等呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，但這種相關(guān)性并不是固化的，而是會隨著對城市學(xué)校環(huán)境和社會環(huán)境的適應(yīng)程度不斷加深，在學(xué)業(yè)成績和行為養(yǎng)成等方面表現(xiàn)出的負(fù)效應(yīng)會削弱［17］。從國外相關(guān)研究結(jié)論來看，有一部分研究者認(rèn)為，學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)或跨區(qū)流動會造成學(xué)生的學(xué)校適應(yīng)性矛盾，從而影響學(xué)業(yè)［18］，甚至?xí)D(zhuǎn)入學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境和校園文化等產(chǎn)生影響［19］。也有研究成果表明，跨地區(qū)的學(xué)習(xí)環(huán)境的變換能夠在一定程度上促進(jìn)教育質(zhì)量的提升［20］。

正如前文所述，教育尤其是職業(yè)教育取得存在合法性的基礎(chǔ)源自與政治、經(jīng)濟(jì)和文化等的多元互動，并在互動過程中確定了職業(yè)教育的組織功能，但職業(yè)教育的功能并非一成不變的，而是隨著社會發(fā)展需求進(jìn)行職能邊界的持續(xù)拓展，正如高等教育在中世紀(jì)大學(xué)和威斯康星大學(xué)時期分別納入了科學(xué)研究和社會服務(wù)的職能一樣。在教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨城市學(xué)校規(guī)模不斷增加、學(xué)校對未成年人心理輔導(dǎo)機(jī)制不完善，以及國家和未成年人對家庭教育的訴求不斷提升，學(xué)校沒有足夠的資源和意愿為未成年人提供科學(xué)合理的心理咨詢和輔導(dǎo)，這就要求陪讀父母不僅要通過自身“市民化”能力的提升，適應(yīng)城市生活的要求，也迫切需要儲備與未成年人交流溝通和引導(dǎo)未成年人健康發(fā)展的家庭教育知識。陪讀監(jiān)護(hù)人由于自身的文化知識素養(yǎng)的限制和傳統(tǒng)家庭教育理念的影響，并不能有效輔導(dǎo)進(jìn)城就讀孩子在復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)和跨文化學(xué)校環(huán)境中面臨的心理和思想困境。在此情境下，農(nóng)村職業(yè)教育作為區(qū)域內(nèi)的智慧庫，可以對接政府和更高級別專業(yè)知識機(jī)構(gòu)開展和傳播各年齡階段心理發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀的普遍性心理問題輔導(dǎo)知識等。這既是以服務(wù)“三農(nóng)”為根本的農(nóng)村職業(yè)教育的時代使命，也是農(nóng)村職業(yè)教育在新時代高質(zhì)量發(fā)展體系中獲得政府資助和繼續(xù)取得存在合法性的重要基礎(chǔ)。

二、“教育城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困境

（一）辦學(xué)理念與時代發(fā)展脫節(jié)，缺乏嵌入互動的動力

職業(yè)教育在人力資源技能提升和素養(yǎng)賦能方面有重要的價值，在2016年國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》等面向城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策體系中，將組織實施農(nóng)村遷移人群的職業(yè)技能培訓(xùn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。我國的職業(yè)教育自20世紀(jì)90年代以來在“去企業(yè)化”政策的推動下，職業(yè)教育逐漸收歸地方政府管理，職業(yè)教育與市場技術(shù)需求之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)［21］。職業(yè)教育與市場發(fā)展關(guān)系的剝離，也就讓職業(yè)教育與市場的人力資源需求之間形成了“供需”鴻溝，讓職業(yè)教育的辦學(xué)理念從原先的對接技術(shù)市場人才訴求轉(zhuǎn)向了符合地方政府辦學(xué)意志的機(jī)構(gòu)，逐漸與技術(shù)市場和產(chǎn)業(yè)訴求等之間形成了供需失衡。進(jìn)入新時代之后，在國家出臺的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》等相關(guān)政策的推動下，職業(yè)教育又朝著“再企業(yè)化”的方向發(fā)展，但當(dāng)前的職業(yè)教育的企業(yè)化發(fā)展仍然存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)松散和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題［22］。職業(yè)教育辦學(xué)意識的滯后造成了面向農(nóng)村人口培訓(xùn)的質(zhì)量低下，無法滿足社會對技能型人才的需求［23］。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)學(xué)校尤其是分布在縣域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校，長期將學(xué)生的高職升學(xué)率和全日制的學(xué)生培養(yǎng)作為自身的重要工作，并沒有發(fā)揮縣域技能庫的作用，為各種形式進(jìn)城務(wù)工人員提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，對于自身在教育城鎮(zhèn)化背景下的職能定位和功能價值并沒有充分的認(rèn)識。職業(yè)學(xué)校由于辦學(xué)體制和辦學(xué)理念的滯后性造成的封閉式或半封閉式辦學(xué)模式，在面對教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村陪讀進(jìn)城群體市民化的社會現(xiàn)實問題和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的時代發(fā)展命題時，缺乏相應(yīng)的行動意識和動力。

（二）知識儲備與市場需求失衡，阻滯戰(zhàn)略服務(wù)的能力

職業(yè)教育從誕生之初就與市場、產(chǎn)業(yè)和社會對技術(shù)知識和非技術(shù)知識需求有著緊密的聯(lián)系。如果說職業(yè)教育得以存在的外部促動力量是工業(yè)革命進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)分工明確和行業(yè)工種技術(shù)化對專業(yè)技術(shù)人才的需求滿足，那么職業(yè)教育得以可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動因則是知識領(lǐng)域的儲備能夠滿足甚至引領(lǐng)市場、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變革。農(nóng)村職業(yè)教育在面對教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生源進(jìn)城和陪讀進(jìn)城群體的知識和技術(shù)需求時，表現(xiàn)出極強(qiáng)的供需失衡。

1.與市場技能需求的結(jié)構(gòu)性斷裂。隨著教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程的縱深推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力遷移到城鎮(zhèn)“陪讀”生活。這一群體想要在城鎮(zhèn)中立足，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)村職業(yè)教育提供預(yù)備性的教育和培訓(xùn)來提升農(nóng)民融入城鎮(zhèn)所必備的文化素質(zhì)和技能水平，但是農(nóng)村職業(yè)教育尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)條件上長期存在師資不足、資源短缺、硬件設(shè)施落后、辦學(xué)特色不明顯、辦學(xué)模式僵化、教學(xué)內(nèi)容陳舊、課程結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技能培養(yǎng)力量不足等問題。農(nóng)村職業(yè)教育受到辦學(xué)體制和辦學(xué)習(xí)慣的影響，不僅沒有針對陪讀群體制定相應(yīng)的技能培訓(xùn)規(guī)劃，也沒有適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)技術(shù)知識儲備，從總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村職業(yè)教育針對進(jìn)城陪讀群體的技能培訓(xùn)體系缺失和技能培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求的斷裂等情況。

2.對非技術(shù)知識市場的洞察力滯后。正如前文所述，農(nóng)村職業(yè)教育的立場從本質(zhì)上要求其對城鎮(zhèn)和農(nóng)村事業(yè)等有準(zhǔn)確的信息研判，而且隨著對職業(yè)教育的理論認(rèn)識加深，對職業(yè)教育的功能定位逐漸從傳統(tǒng)的技能培育的封閉思維朝著整合知識、技術(shù)和情感價值觀等要素的綜合性育人方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村職業(yè)教育在面對“進(jìn)城就學(xué)”的心理適應(yīng)性挑戰(zhàn)和“進(jìn)城陪讀”群體對青少年心理輔導(dǎo)和對話交流能力缺乏的矛盾，以及“進(jìn)城陪讀”群體面對城市紛繁復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境，怎么去認(rèn)知自身，精確定位個體，尋求自我與外在環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡等非技術(shù)性知識時，依然固守傳統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域，沒能及時深耕非技術(shù)知識領(lǐng)域，打開農(nóng)村職業(yè)教育在教育城鎮(zhèn)化問題領(lǐng)域的市場。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與辦學(xué)定位阻隔，消解使命建構(gòu)的張力

不論是職業(yè)教育，還是高等教育，從其生成的邏輯上來講，都是一種基于政治、經(jīng)濟(jì)和文化的產(chǎn)物，其發(fā)展的水平和質(zhì)量不僅受到組織者和實踐者主觀能動性的影響，更受到市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成熟性和多元性影響。換言之，沒有良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育的互動，就很難形成高質(zhì)量的具有特色的區(qū)域性職業(yè)教育體系。職業(yè)教育從本質(zhì)上來講是一種按照市場或者產(chǎn)業(yè)需求輸送技術(shù)人員的專門機(jī)構(gòu)，所在市場的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)訴求就是職業(yè)教育開展技術(shù)人員培訓(xùn)的方向，就是職業(yè)教育進(jìn)行自我完善和革新的標(biāo)靶。由于所在地區(qū)尤其是位于西部地區(qū)縣城的農(nóng)村職業(yè)教育，沒有基于本地農(nóng)業(yè)和其他資源深加工形成大規(guī)模企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)所從事的是原始資本（如礦產(chǎn)、農(nóng)牧產(chǎn)品和藥草等）的售賣和技術(shù)含量相對較低（水泥廠、鋼鐵廠、服務(wù)業(yè)等）的產(chǎn)業(yè)［24］，因此對于技術(shù)人員的需求并不強(qiáng)烈?？梢哉f，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所處區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不良在很大程度上誘發(fā)了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展困境。

另外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校短期培訓(xùn)的技術(shù)工人難以融入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。隨著我國高等教育不斷擴(kuò)招，接受高等教育的群體數(shù)量不斷增加，人力資源的綜合素質(zhì)不斷提升。企業(yè)對于從業(yè)者的需求也不斷提升，據(jù)我們對西部某縣城職業(yè)學(xué)校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這所學(xué)校開展的全日制職業(yè)教育專業(yè)中，理發(fā)、廚師、汽車維修和裝修等專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景相對較好，在短期培訓(xùn)服務(wù)中就業(yè)相對較好的是家政服務(wù)、手工制作等專業(yè)，但接受短期培訓(xùn)的技工則面臨較大的就業(yè)危機(jī)。究其緣由，近些年企業(yè)在招聘工人的過程中對技工的學(xué)歷等要求越來越高，而接受短期技能培訓(xùn)的“城鎮(zhèn)化”群體不僅沒有滿足企業(yè)的年齡和學(xué)歷等要求，而且整體的文化知識儲備也難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。

"三、“教育城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的路徑探索

農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系中的獨特組成部分，既是國家教育系統(tǒng)中服膺于國家和所處地區(qū)政府政策等外部力量的子生態(tài)組織，也是相較之基礎(chǔ)教育和高等教育與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)社會性現(xiàn)象有及時緊密聯(lián)系的社會性機(jī)構(gòu)。伴隨教育城鎮(zhèn)化“生源進(jìn)城”“進(jìn)城陪讀”現(xiàn)象衍生的涉農(nóng)問題和涉教問題，農(nóng)村職業(yè)教育需要在各級政府的統(tǒng)籌支持下，通過辦學(xué)思維和辦學(xué)定位的自我革命，在教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等新時代戰(zhàn)略中踐行自身的使命，尋求新的發(fā)展空間。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育新體系

如果假借柏拉圖的“洞穴映射”，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)注的升學(xué)、學(xué)校升級和學(xué)制培養(yǎng)是長期發(fā)展進(jìn)程中形成的“墻上的投影”，是一種職業(yè)教育固有的辦學(xué)思維和理念，而產(chǎn)生這種辦學(xué)思想或者哲學(xué)映射的辦學(xué)體制或者政策意志則是“洞穴人背后的火”，包括教育城鎮(zhèn)化在內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的社會問題，則是職業(yè)教育擬人化走出固有認(rèn)知之后的“洞穴外的世界”，這才是引發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)知革命和實現(xiàn)本體價值的關(guān)鍵維度。在面對具有時代特殊性的社會重大問題，農(nóng)村職業(yè)教育需要植根于自身的辦學(xué)定位和歷史使命，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思維，以教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“陪讀群體”“遷學(xué)群體”面臨的生存性困境和適應(yīng)性困境為服務(wù)靶向，拓寬辦學(xué)視野，構(gòu)建起多元化的培訓(xùn)體系。

1.必須進(jìn)一步深化農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略意識。從過往農(nóng)村職業(yè)教育在國家戰(zhàn)略實施和農(nóng)村改革發(fā)展中的功能達(dá)成效果來看，農(nóng)村職業(yè)教育較之其他類型的教育系統(tǒng)能夠發(fā)揮更為強(qiáng)大的功效。有研究表明，農(nóng)村職業(yè)教育能夠為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)、人力資本等方面的支持［25］。也有研究表明在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育能夠通過技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等方式，提升貧困群體的創(chuàng)收能力［26］。由于農(nóng)村職業(yè)教育在涉農(nóng)問題領(lǐng)域能夠發(fā)揮極大的促動作用，因此，在應(yīng)對教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“陪讀群體”“遷學(xué)群體”面臨的特殊性問題以及伴隨“教育城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)的一系列社會問題時，政府組織應(yīng)當(dāng)重新審視農(nóng)村職業(yè)教育在解決教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴隨“生源進(jìn)城”“進(jìn)城陪讀”現(xiàn)象引發(fā)的社會和教育問題的重要價值，結(jié)合國家支持和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略意識，將其納入地方政府的戰(zhàn)略部署體系中。

2.農(nóng)村職業(yè)教育需要在教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尋求發(fā)展新動力。職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育由于辦學(xué)理念難以對接社會發(fā)展需求，知識儲備難以引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的改革訴求等原因，因此面臨巨大的生存困境。對于農(nóng)村職業(yè)教育體系而言，如何在教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮對農(nóng)村地區(qū)社會性問題和經(jīng)濟(jì)性問題的治理智庫作用，不僅是農(nóng)村職業(yè)教育作為國家教育制度體系中具有培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力和新型城鎮(zhèn)化居民等特殊歷史使命的政策要求，也是農(nóng)村職業(yè)教育體系對發(fā)展過程中存在的頑瘴痼疾進(jìn)行反思、改寫新時代發(fā)展命運(yùn)、尋求進(jìn)一步發(fā)展空間的現(xiàn)實性考量。具體來講，農(nóng)村職業(yè)教育必須發(fā)揮作為智慧組織的先進(jìn)性和引領(lǐng)性，將圍繞教育城鎮(zhèn)化過程中具有特殊性和區(qū)域性的重大現(xiàn)實問題解決納入自身的發(fā)展規(guī)劃中，將服務(wù)教育城鎮(zhèn)化相關(guān)衍生問題作為推動內(nèi)涵式建設(shè)、理念變革和內(nèi)功修煉的重要方向。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)專注于學(xué)制化辦學(xué)和以升學(xué)為目標(biāo)的辦學(xué)思維，構(gòu)建面向教育城鎮(zhèn)化特殊涉農(nóng)領(lǐng)域的培訓(xùn)體系。形成“短期培訓(xùn)+城市技能”的技能培訓(xùn)體系、“自我認(rèn)知+親子溝通”的知識培訓(xùn)體系等，以具有群體特征、有針對性的培訓(xùn)體系，深耕在教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)場域，繼續(xù)踐行自身的價值使命。

（二）捕捉細(xì)分領(lǐng)域，拓展職業(yè)教育的服務(wù)半徑

在教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“陪讀群體”具有結(jié)構(gòu)多樣化、個體素養(yǎng)差異化、知識儲備低層化等特征。對于知識和技術(shù)的訴求不僅包括傳統(tǒng)意義上助力個體實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的技能等訴求，還包括如何正確處理親子關(guān)系、子女青春期引導(dǎo)，以及社區(qū)環(huán)境變化過程中角色適應(yīng)性等問題。農(nóng)村職業(yè)教育在面對“教育城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中遷徙人員的個性化特征時，就必須從職業(yè)教育傳統(tǒng)范式與目標(biāo)群體的差異性等方面進(jìn)行全方位的思考，從形式和內(nèi)容等方面構(gòu)建多元化的培訓(xùn)體系。

1.設(shè)計新市民的過渡性技能培訓(xùn)。進(jìn)城陪讀的監(jiān)護(hù)人從時間軸線上來講，需要在城市中生活三到六年，但從其本身的生存空間來講，最終大部分陪讀人員都是要回歸到農(nóng)村的，因此，在教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的陪讀人員從農(nóng)業(yè)勞動中階段性地剝離出來，急需專業(yè)的技能培訓(xùn)，在城鎮(zhèn)時空中尋求生存。農(nóng)村職業(yè)教育就需要敏銳地感知到這一細(xì)分市場，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)整自身的發(fā)展規(guī)劃，拓寬職業(yè)培訓(xùn)的視野，為進(jìn)城陪讀人員提供角色階段性轉(zhuǎn)變的過渡性技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城陪讀人員的生活和生存能力，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定增程賦能。

2.補(bǔ)充心理服務(wù)的職業(yè)教育空白領(lǐng)域。長期以來，不論是面向進(jìn)城務(wù)工人員，還是面向農(nóng)村務(wù)農(nóng)群體的職業(yè)培訓(xùn)，知識基礎(chǔ)薄弱、技能短缺、文化素養(yǎng)相對較低等特征都是常規(guī)性被討論和重視的話題。據(jù)我們在部分西部地區(qū)的調(diào)研來看，大量進(jìn)城陪讀家長不僅在學(xué)歷教育上呈現(xiàn)出水平差異相對較大的特征，甚至大量陪讀人員的國家通用語言文字的掌握能力也是相對有限的。針對進(jìn)城陪讀群體的心理健康防線和跨文化溝通能力的建設(shè)也是農(nóng)村職業(yè)教育在教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要高度關(guān)切的時代命題。如果說面向陪讀人員的城市化技能培訓(xùn)是助力其以能力增程形式立足跨文化場域的技術(shù)手段，那么針對進(jìn)城陪讀人員的心理服務(wù)體系的建設(shè)就是保障“隨教”價值實現(xiàn)和自我認(rèn)知體系建構(gòu)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)教育必須圍繞進(jìn)城陪讀人員的自我認(rèn)知、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)信息的處理、城市亞文化的價值判斷和親子溝通等心理知識領(lǐng)域進(jìn)行心理服務(wù)的培訓(xùn)體系補(bǔ)充。具體而言，可以動員地方政府的維穩(wěn)經(jīng)費和其他經(jīng)費支持，協(xié)同所處大區(qū)域高校教育學(xué)和心理學(xué)的知識資源，發(fā)揮地方婦聯(lián)、關(guān)工委和公檢法等機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動社會各界公益組織的力量，形成內(nèi)外聯(lián)動、公私結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育心理服務(wù)體系。

3.構(gòu)建面向現(xiàn)代化的“三農(nóng)”技術(shù)培訓(xùn)。在新時代“三農(nóng)”現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)信息化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，與過渡性技能培訓(xùn)相結(jié)合的現(xiàn)代化“三農(nóng)”知識培訓(xùn)是具有非凡價值的。農(nóng)村職業(yè)教育體系可以充分挖掘進(jìn)城陪讀人員在城市階段性居住所獲得的消費信息，動員政府支持及發(fā)展“三農(nóng)”問題的政策利好，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售信息化等核心維度，為進(jìn)城陪讀人員更好地回歸農(nóng)業(yè)、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供持續(xù)助力。

（三）動員政府力量，營造農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境

為了有效推動農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)體系建設(shè)，2021年，《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》要求職業(yè)教育應(yīng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，構(gòu)建一批具有特色、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)人才供給體系［27］。教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的進(jìn)城陪讀和進(jìn)城就讀人群在城市化過程中面臨的生存困境和誘發(fā)的社會性現(xiàn)象作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵性“涉農(nóng)”事務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到政府的重視，因此需要有效銜接農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)政策精神，深刻分析不同地區(qū)陪讀群體和進(jìn)城就讀群體的現(xiàn)實需求，構(gòu)建中央、地方和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校“三位一體”的特殊職業(yè)培訓(xùn)體系。

1.加快農(nóng)村職業(yè)教育特色化發(fā)展的培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村職業(yè)教育是助力“三農(nóng)”的重要媒介，各級政府在其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中扮演著第一責(zé)任人的角色。政府部門應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的統(tǒng)籌部署下，根據(jù)地區(qū)教育城鎮(zhèn)化在區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)中的整體占比和隨教遷徙的基本特征制定相應(yīng)的支持政策。一方面，動員地方關(guān)工委、婦聯(lián)和維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)支持經(jīng)費，爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，調(diào)動鄉(xiāng)村振興計劃專項支持計劃經(jīng)費等，為農(nóng)村職業(yè)教育開展教育城鎮(zhèn)化相關(guān)培訓(xùn)提供堅實的物質(zhì)保障；另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育所屬地方政府的官方協(xié)同能力，以簽訂公益性戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議和購買服務(wù)等形式，與區(qū)域內(nèi)的高水平職業(yè)院校、高校從事職業(yè)教育的學(xué)術(shù)組織和團(tuán)體建立合作關(guān)系，為農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)體系建設(shè)提供實踐指導(dǎo)和理論支持，從總體上形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源引入、發(fā)達(dá)地區(qū)人員參與的“三位一體”行動支持框架。

2.鼓勵和支持農(nóng)村職業(yè)院校舉辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)揮自身職能、提升育人能力的有效路徑、推動技術(shù)人才市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施［28］。由于目前農(nóng)村職業(yè)院校尤其是分布在西部地區(qū)和縣城的職業(yè)院校并沒有能夠促進(jìn)或帶動職業(yè)院校進(jìn)行人才培養(yǎng)體系改革的外部環(huán)境，因此，地方政府必須通過政策松綁和績效獎勵等方式，將農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)權(quán)下放，鼓勵農(nóng)村職業(yè)院校舉辦符合自身辦學(xué)特色和對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為教育城鎮(zhèn)化背景下的培訓(xùn)工作開展和就業(yè)渠道建構(gòu)提供基礎(chǔ)性條件。

3.建立符合農(nóng)村職業(yè)教育的評價體系建設(shè)。高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育評價體系的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育特色化、規(guī)范化發(fā)展的前提條件［29］。我國早在2001年就出臺了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等涉及農(nóng)村職業(yè)教育的評價標(biāo)準(zhǔn)，但隨著各地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難有效發(fā)揮“以評促改”教育評價指揮棒的作用。需要進(jìn)一步根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育的基本特征和國家戰(zhàn)略需求，制定質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系，輔之以國家、地方、第三方機(jī)構(gòu)共同參與的農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估中心，協(xié)同推行農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“教育城鎮(zhèn)化”的高質(zhì)量保障體系。

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Positioning， Expansion and Practice Path of Rural Vocational

Education in the Process of “Education Urbanization”

Gui Huanguanshang1，2 Zhao Guoyu1

（1. School of Education" Qinghai Normal University， Xi’ning 810016， China;

2. Academy of Plateau Science and Sustainability People’s Government of

Qinghai Province amp; Beijing Normal University， Xi’ning" 810016， China）

Abstract：With the continuous advancement of China’s urbanization development， education， as an important form of social organization， has also shown a trend of urbanization with a high concentration in central cities. Under the external impetus of education urbanization， special social phenomena such as “students entering the city” and “parents accompanying students in the city” have emerged. In order to explore the challenges faced by the above-mentioned groups in cross-regional learning and life， and to provide support for their high-quality development， the study was carried out on the basis of the information from field research. It is found that the two groups face different forms of difficulties in environmental adaptation， mental health and ability matching， and the subsequent problems have even become potential hidden dangers in urbanization construction. Rural vocational education is an important starting point for solving the problems of agriculture， rural areas and farmers， and can play a unique role in coping with the special social problems in the process of education urbanization. At present， rural vocational education faces problems such as disconnection between educational concepts and the development of the times， imbalance between knowledge reserves and market demand， and barriers between industrial structure and educational positioning in response to the problems derived in the process of education urbanization. Therefore， in order to better play the role of rural vocational education in the process of education urbanization， it is necessary to change the concept of development and build a new vocational education system; to capture subdivisions and expand service radius; to mobilize government forces and create a good environment for running schools.

Key words：Urbanization of education; Positioning of rural vocational education; Practice paths; System of evaluation