摘 要：本文基于SWOT模型全面分析連云港市圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅等整體之“勢”。在此基礎(chǔ)上，提出圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路、定位和路徑之“謀”，為新時代公共圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推動文化強(qiáng)國戰(zhàn)略實施提供理論支持和實踐參考。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；SWOT；圖書館

概述

圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所。2022年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”時期要“提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實效性”，使“公共文化服務(wù)體系更加健全”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化建設(shè)的重中之重。公共圖書館是國家公共文化服務(wù)系統(tǒng)中的重要組成部分，承載著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)職責(zé)，公共文化服務(wù)同時也是公共圖書館的業(yè)務(wù)核心[1] 。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)受宏觀政策、經(jīng)濟(jì)條件及技術(shù)發(fā)展等因素影響較大，但無論是優(yōu)勢還是劣勢，抑或是機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是不斷變化著的，甚至在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。本文以連云港圖書館為例，運(yùn)用SWOT矩陣，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅四個角度剖析連云港市圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，S、W為內(nèi)部因素，O、T為外部因素，分析結(jié)果體現(xiàn)全面性，探討連云港市圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)環(huán)境之“形勢”。在此基礎(chǔ)上，提出圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)之“謀略”。

1 圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)之“勢”

1.1 優(yōu)勢

（1）館舍功能齊全。2020年12月，連云港市圖書館新館正式啟用。新館設(shè)有自助圖書館、讀者自修室、報刊閱覽室、新書快借室，一級文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)、自然科學(xué)和少年兒童四大借閱區(qū)，以及藝術(shù)精品展區(qū)、地方文獻(xiàn)館、名人鄉(xiāng)賢著作館，7個專業(yè)書庫，視障閱覽室、古籍閱覽室、文史資料室、海州往事書咖等，共有閱覽座席2000個。連云港市圖書館設(shè)施功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，能夠有效滿足市民多元文化的需求。（2）文獻(xiàn)資源豐富。連云港市圖書館新館藏書100萬冊，中文電子圖書90余萬種，數(shù)字資源130TB，續(xù)訂萬方、讀秀、超星期刊、云圖數(shù)字有聲、CNKI、中華數(shù)字書苑等數(shù)據(jù)庫。藏書品種及收藏的地方報刊在蘇北地區(qū)較為豐富、完整。（3）軟硬件設(shè)施完備。連云港市圖書館自助圖書館實行自助借閱，設(shè)有24小時自助還書口，讓讀者借閱更便捷。（4）人才結(jié)構(gòu)合理。連云港市圖書館現(xiàn)有工作人員73人，有專業(yè)技術(shù)職稱的48人。研究生學(xué)歷占18.25%，本科學(xué)歷占44.62%。從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)中，20歲至50歲占85.8%。

1.2 劣勢

面對市民日益增長的精神文化需求，對照全面深化改革目標(biāo)任務(wù)和《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，連云港市圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在：（1）館舍面積與城市地位不相匹配。與第六次全國公共圖書館評估定級中東部副省級一級館的標(biāo)準(zhǔn)4.5萬平方米相比，連云港市圖書館現(xiàn)有館舍面積還有差距。（2）隊伍結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展不相契合。目前全館核定編制數(shù)與廣州圖書館等排名靠前的館相比也有較大差距，編制數(shù)量導(dǎo)致館員數(shù)量不足，不利于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。（3）城市書房建設(shè)與文旅融合不相適應(yīng)。連云港市是我國首批沿海開放城市、國際化海港中心城市。根據(jù)文化發(fā)展規(guī)劃，全市要強(qiáng)化地市級圖書館區(qū)域中心館職能，打造特色鮮明、布點(diǎn)合理、群眾愛去的主題圖書館、城市書房和書吧等形式的閱讀空間。連云港市城市書房建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、硬件和資源等方面與其他典范城市仍有差距，主要依靠圖書館與街道、社區(qū)等的基層合作，缺乏政策與資金支持，存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不統(tǒng)一、不規(guī)范等現(xiàn)象。

1.3 機(jī)遇

公共圖書館與公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有一致的價值取向、共同的建設(shè)主體、密切的政策關(guān)聯(lián)[1]。（1）社會需求與政策支持。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，在公共文化服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。截至2022年底，全國共有公共圖書館3303個，較2021年增長了88個。全國公共圖書館總藏量達(dá)135959萬冊，增長7.8%。社會文化的需求顯著增加，公共圖書館在市民心中地位顯著提升。黨的十八大以來，國家高度重視公共文化建設(shè)，頒布了一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件（見表1），涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，為圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法規(guī)保障。（2）空間環(huán)境與改革契機(jī)。新時代，公共圖書館建設(shè)規(guī)模及選址體現(xiàn)以人為本理念，人口因素、交通條件、周邊環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢是公共圖書館設(shè)立的重要參考因素。根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，服務(wù)400萬—1000萬人口的大型圖書館，建筑面積應(yīng)為3.8萬平方米—6萬平方米，千人面積為9.5平方米—6平方米/千人，總閱覽座位2400個—3000個，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總建筑面積調(diào)整幅度可在±20%以內(nèi)。在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化、建設(shè)以人為中心的圖書館、推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化建設(shè)等方面，圖書館總分館制、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會化發(fā)展等公共文化體制改革不斷深化，政府將把更多資源投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

1.4 威脅

（1）管理體制制約。公共文化服務(wù)體系是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，以公共財政為依托，以保障民眾基本文化權(quán)益、滿足民眾精神文化需求為目的的文化服務(wù)、產(chǎn)品、制度體系及設(shè)施的總稱[2]。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，圖書館等公益性文化單位是執(zhí)行者，人民群眾是公共文化活動的參與者、直接受益者。目前，圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處于探索階段，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)差異大等因素影響，圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)也面臨著均等性與穩(wěn)定性問題。表現(xiàn)在與地方公共文化服務(wù)體系融合互動基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，公共文化服務(wù)的聯(lián)合開展缺少連續(xù)性，存在時斷時續(xù)、可有可無的現(xiàn)象[3]，自上而下的文化供給方式與新時代群眾閱讀、娛樂、社交及個性化文化消費(fèi)需求之間存在信息不對稱。圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計多為宏觀規(guī)定，可執(zhí)行性、易操作、能復(fù)制推廣的細(xì)則、辦法或經(jīng)驗較少。圖書館提供圖書資源傳播過程中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，怎樣能讓公眾共享信息服務(wù)的同時維護(hù)相應(yīng)的著作權(quán)[4]。（2）技術(shù)迭代加快。當(dāng)前，圖書館事業(yè)處于智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，以大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體、5G、人工智能、AR/VR、語音識別等技術(shù)為載體的智慧圖書館建設(shè)蓬勃興起，智慧圖書館與云服務(wù)、新媒體、高科技的融合發(fā)展，展現(xiàn)了智能技術(shù)賦予圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的技術(shù)含量。信息時代，技術(shù)更新與迭代周期越來越短，顛覆性越來越強(qiáng)，新的技術(shù)推動了圖書館從傳統(tǒng)向智能的華麗蝶變，但也對圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)生態(tài)解構(gòu)與重構(gòu)提出更高質(zhì)量、更高效率的要求。（3）政府資金依賴程度高。圖書館屬于公益性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源絕大部分依靠政府的專項撥款，圖書館對政府資金的依賴性越來越強(qiáng)。圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)多為鼓勵性、倡導(dǎo)性政策，缺少具體的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2 圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)之“謀”

2.1 明晰建設(shè)思路

新時代，圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識和全面把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用，深入落實“四個走在前”“四個新”的重大任務(wù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，做好圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的頂層制度設(shè)計，制定近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。始終堅持中國特色社會主義文化發(fā)展的道路，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為連云港市加快建設(shè)現(xiàn)代化海港中心城市、厚植全國文明城市發(fā)展根基提供堅實的文化保障。

2.2 明確建設(shè)定位

圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)要遵循公益性、均等性、便利性與基本性原則，明確其在整個服務(wù)體系中的職能定位：（1）公共文化服務(wù)中心。連云港市圖書館擁有豐富館藏資源和文化服務(wù)經(jīng)驗，作為面向公眾的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，要運(yùn)用其館藏資源、服務(wù)經(jīng)驗切實發(fā)揮其在文化交流與展示、教育與研究、旅游與觀光等方面的文化服務(wù)功能。（2）地方特色文獻(xiàn)中心。地方圖書館收藏了大量反映地域經(jīng)濟(jì)政治文化風(fēng)俗等特色文獻(xiàn)，如地方史志、文藝作品、黨政資料等，要充分利用這些特色資源，使公共圖書館成為地域文獻(xiàn)信息和文化傳承發(fā)展的重要場所。（3）公眾文化休閑中心。以圖書館為中心，通過舉辦音樂會、文化論壇、繪畫欣賞、非遺手工制作等，為市民打造15分鐘“健身圈”、15分鐘“閱讀圈”、15分鐘“休閑圈”等，陶冶公眾情操，滿足公眾文化休閑娛樂，擴(kuò)大圖書館的影響力和輻射力。（4）閱讀指導(dǎo)服務(wù)中心。既要為普通市民提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)，也要為視障、聽障以及老年人、幼兒等提供特殊人群提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)。如提供智能聽書機(jī)借閱、舉行“聽·書聲”為視障讀者的“閱讀”提供服務(wù)。

2.3 明細(xì)建設(shè)路徑

（1）革新理念。圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作要始終堅持黨對公共文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把牢社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)的方向。始終堅持以人民為中心，包括體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和考核在內(nèi)的一切建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都要體現(xiàn)人民性，尊重人民的首創(chuàng)精神。要有系統(tǒng)觀念，圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果要體現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。（2）完善機(jī)制。要緊密結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)發(fā)展實際，從激勵與約束兩個方面，完善現(xiàn)有圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、體系內(nèi)容與考核辦法，突出政治效果、社會效果和文化效果的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)參與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)效果的考核，引進(jìn)并建立第三方評估機(jī)制，由第三方對參與情況進(jìn)行驗收和評估。（3）創(chuàng)新模式。發(fā)揮信息技術(shù)與人文融合在圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，不斷拓展參與的廣度與深度。以圖書館服務(wù)由數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智慧化、智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型為契機(jī)，系統(tǒng)推進(jìn)圖書館智慧服務(wù)體系建設(shè)，助力公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化提檔升級。（4）培育品牌。大力實施圖書館參與公共文化服務(wù)品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大社會影響力，鼓勵引導(dǎo)圖書館專注于新時代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的功能定位，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)項目，著力培育一批具有全國影響力的服務(wù)品牌。開闊視野，積極鼓勵有條件的圖書館“走出去”，借鑒世界知名圖書館參與文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗做法，打造國際品牌。

結(jié)語

圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動地方文化繁榮發(fā)展、提升圖書館社會影響力、增強(qiáng)地方文化軟實力的重要舉措。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要從地域政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)等方面做好形勢分析，以及圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機(jī)會及威脅，在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)路徑、方法和內(nèi)容，切實發(fā)揮圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的參與者、推動者與引領(lǐng)者的角色。

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作者簡介：姜藝超（1987.3—），大學(xué)學(xué)歷，連云港市圖書館館員，主要從事公共圖書館管理研究。