摘 要：低空經(jīng)濟(jì)橫跨多個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域，以其豐富的創(chuàng)新潛力、延展的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)和強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)，在激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸?shù)馁x能表現(xiàn)在激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力、提高服務(wù)質(zhì)量、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新動(dòng)力等方面，但同時(shí)也面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)較為薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、法律法規(guī)尚需完善、專業(yè)人才與資金缺乏等方面的挑戰(zhàn)。據(jù)此，本文提出深化產(chǎn)業(yè)融合力度、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)體系的實(shí)踐路徑，以期更好地發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的賦能作用。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)：F562；F560 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）02（b）--04

1 引言

作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)主要是指在真空1000米以下，以通用航空飛行活動(dòng)為牽引，以航空器為載體，帶動(dòng)低空出行、低空旅游等業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]。2010年，我國(guó)印發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》提出了低空經(jīng)濟(jì)，這為日后低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持與方向指引。此后，作為“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的元年，我國(guó)出臺(tái)了一系列低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，且部分省份在政府工作報(bào)告中寫入低空經(jīng)濟(jì)，如湖南、廣東、北京等地區(qū)?？梢姡鳛橐环N經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)具有高技術(shù)、高運(yùn)營(yíng)效率的特點(diǎn)為傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。具體而言，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)最大程度上使用低空空域資源，并持續(xù)深耕于機(jī)場(chǎng)建設(shè)、無人機(jī)應(yīng)用等領(lǐng)域，擴(kuò)展傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)范疇與應(yīng)用場(chǎng)景，為傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供前景[2]。也可以說，低空經(jīng)濟(jì)的興起標(biāo)志著民航運(yùn)輸進(jìn)入全新發(fā)展階段。然而，受限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空技術(shù)水平依然較為落后的現(xiàn)實(shí)情況，低空經(jīng)濟(jì)賦能作用尚未完全激活。由此，本文以低空經(jīng)濟(jì)賦能民航運(yùn)輸為研究重點(diǎn)，探究低空經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸?shù)臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)，并結(jié)合我國(guó)各地低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，提供改進(jìn)策略。

2 低空經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸存在的機(jī)遇

作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)不但能延伸現(xiàn)有的通用行業(yè)業(yè)務(wù)，而且能夠整合現(xiàn)代化的低空作業(yè)服務(wù)模式，為傳統(tǒng)民航業(yè)發(fā)展提供全新歷史契機(jī)[3]。

2.1 動(dòng)力點(diǎn)：激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

低空經(jīng)濟(jì)的興起為傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展注入全新動(dòng)力，促使傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)向價(jià)值鏈更高環(huán)節(jié)邁進(jìn)。具體來說，低空經(jīng)濟(jì)的興起使得飛行器應(yīng)用于航空物流、低空旅游等領(lǐng)域，促使傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性變革。在此賦能下，傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)不僅豐富了服務(wù)內(nèi)容，還增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展使得傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域得以拓展[4]，如無人機(jī)送快遞、送外賣、送藥等服務(wù)逐漸進(jìn)入大眾視野，這不僅僅是低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更為傳統(tǒng)民航運(yùn)輸提供了變革方向，指引傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行變革，提升創(chuàng)新活力。

2.2 支撐點(diǎn)：提高服務(wù)質(zhì)量

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無人機(jī)憑借高度機(jī)動(dòng)性、高度隱蔽等優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤，為管理部門提供精準(zhǔn)的信息[5]，增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸?shù)膶?shí)時(shí)跟蹤情況。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得無人機(jī)、直升機(jī)等低空物流運(yùn)輸載體的運(yùn)用范圍逐步擴(kuò)大至醫(yī)療急救、生鮮冷鏈等領(lǐng)域，能夠促使傳統(tǒng)民航企業(yè)提升物流質(zhì)量，滿足客戶需求。此外，低空物流以無人機(jī)、直升機(jī)等載體為支撐，并有效融合飛行器設(shè)計(jì)、能源動(dòng)力、通信技術(shù)、數(shù)據(jù)處理等多種前沿技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民航高效、安全及迅速配送，提升傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。具體而言，無人機(jī)、直升機(jī)等飛行器在傳統(tǒng)民航運(yùn)輸領(lǐng)域的運(yùn)輸，能夠?qū)崿F(xiàn)速度與人性化服務(wù)并行，在提升傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，提高居民生活質(zhì)量。

2.3 助推點(diǎn)：助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于充分發(fā)揮傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力中的積極作用。首先，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于各地區(qū)基于自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。其次，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠提升區(qū)域間的聯(lián)通性，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)，為傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)注入創(chuàng)新科技元素，提升整體配送效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)輸賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。最后，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)擴(kuò)大低空飛行器在政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急救援等“低空+公共服務(wù)”領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)充“低空+生產(chǎn)作業(yè)”場(chǎng)景應(yīng)用，這在擴(kuò)大傳統(tǒng)民航運(yùn)輸服務(wù)范疇的同時(shí)，也能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 孵化點(diǎn)：培育新動(dòng)力

低空經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)革新，為傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。首先，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)飛行器制造提出高要求，推動(dòng)運(yùn)輸載體迭代升級(jí)，這不僅是產(chǎn)品更新過程，更是傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)[7]。其次，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展可加速低空物流發(fā)展，催生“無人機(jī)跨城急送”和“無人機(jī)同城即時(shí)送”服務(wù)，并推動(dòng)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)探索低空物流在醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)用。最后，作為推動(dòng)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在降低物流成本、提高配送效率等方面發(fā)揮著重要作用，可為傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)提供高效、環(huán)保、靈活的補(bǔ)充方案[8]，助力傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的過程中，由于其在實(shí)際發(fā)展過程中依然面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)需求培育不足、法律法規(guī)尚需完善等內(nèi)容，制約其賦能作用的發(fā)揮。

3.1 關(guān)鍵核心技術(shù)較為薄弱

作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，關(guān)鍵核心技術(shù)較為薄弱，限制了低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)賦能作用的發(fā)揮。一方面，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在航電系統(tǒng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、大型無人機(jī)芯片等方面技術(shù)創(chuàng)新能力不足、對(duì)外依賴度大的問題，使得傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨較大的技術(shù)困境，難以實(shí)現(xiàn)充分在低空領(lǐng)域取得全面發(fā)展。另一方面，技術(shù)成熟度不高。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中航空器制造取得較好的成績(jī)，但航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)等核心技術(shù)的成熟度仍有待提升。這導(dǎo)致無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景、鏈接各方資源等環(huán)節(jié)受到限制，制約了傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)向低空運(yùn)輸及高質(zhì)量發(fā)展的步伐。此外，無人機(jī)制造所需主控芯片、智能儀器儀表尚未實(shí)現(xiàn)完全自主掌握，制約低空物流應(yīng)用場(chǎng)景的應(yīng)用實(shí)踐步伐，這會(huì)影響低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)賦能作用的發(fā)揮。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依然有待提升，且面臨著通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)較少、低空交通網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化等問題，影響低空經(jīng)濟(jì)賦能作用的發(fā)揮。在空域資源方面，嚴(yán)格空域管理制度限制傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不利于提升傳統(tǒng)民航業(yè)運(yùn)輸效率[9]，無法充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)的賦能作用。在協(xié)同管理方面，管理部門間的協(xié)同性較差。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，低空空域資源管理不協(xié)調(diào)，引發(fā)空域使用的沖突。具體來說，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，軍事飛行、民用航空、無人機(jī)難以實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，極易引發(fā)空域使用沖突，影響傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)效率的提升，使得現(xiàn)有管制存在的矛盾日益凸顯，阻礙低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)賦能作用的發(fā)揮。在起降場(chǎng)地方面，各地區(qū)起降場(chǎng)地較為缺乏。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各類機(jī)型起降場(chǎng)地缺乏，限制低空飛行器在應(yīng)用范圍擴(kuò)展，影響低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)賦能作用發(fā)揮。此外，低空經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸過程中，依然會(huì)因通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少、地區(qū)分布不均衡等問題的存在而限制低空運(yùn)輸、低空物流的發(fā)展，放緩了傳統(tǒng)民航轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)尚需完善

低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨著法律法規(guī)不完善問題，使賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)難度加大。一是頂層規(guī)劃缺失。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏頂層規(guī)劃，無法有效指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，難以有效激活低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的賦能作用。二是各類政策協(xié)同力度有待提升。各地區(qū)在制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時(shí)，各部門間缺乏協(xié)同性，且并未形成有效合力，難以充分發(fā)揮相關(guān)政策在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。三是事故責(zé)任與賠償機(jī)制不健全。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，賠償機(jī)制、事故責(zé)任認(rèn)定等方面的內(nèi)容尚存在優(yōu)化空間，使得低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在法律風(fēng)險(xiǎn)，限制了其賦能作用的發(fā)揮。四是運(yùn)營(yíng)管理體系亟須完善。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有人機(jī)與無人機(jī)協(xié)同管理、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面有待完善，加之相關(guān)保障服務(wù)功能亟待加強(qiáng)，這也不利于發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的賦能作用。

3.4 專業(yè)人才與資金匱乏

除基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才與資金也發(fā)揮著重要作用。但目前低空經(jīng)濟(jì)具有投入大的特點(diǎn)，各地區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面臨著較大的資金不足。同時(shí)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。然而，目前具有較強(qiáng)專業(yè)背景、創(chuàng)新能力的高層次復(fù)合型人才的缺失限制了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10]。具體而言，低空經(jīng)濟(jì)自帶創(chuàng)新性特征，從智能裝備制造、應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)到飛行保障體系及標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，蘊(yùn)含著極大創(chuàng)新空間，需要大量創(chuàng)新人才。此外，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前還處于初始階段，產(chǎn)業(yè)以制造板塊為主，低空飛行服務(wù)、飛行保障體系等板塊剛剛起步，亟待培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)背景、工程技術(shù)、創(chuàng)新能力的高層次復(fù)合型人才，以解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸與板塊缺失現(xiàn)狀。但在實(shí)際發(fā)展過程中，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)處于起步階段，并未形成完善的人才培養(yǎng)體系，使得低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在人才缺失的困境。在資金方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要大量資金作為研發(fā)投入，加大研發(fā)投入、持續(xù)優(yōu)化管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。然而，目前相關(guān)企業(yè)存在投入不足、資金短缺等問題，放緩了技術(shù)進(jìn)步速度，進(jìn)而制約低空經(jīng)濟(jì)賦能作用發(fā)揮。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)在推廣過程中需要強(qiáng)大的資金作后盾，但當(dāng)前我國(guó)在宣傳推廣低空經(jīng)濟(jì)的過程中，推廣資金不足限制了宣傳效果的發(fā)揮，這也會(huì)限制低空經(jīng)濟(jì)賦能作用的發(fā)揮。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于起步階段，融資難度和資金短缺也是限制行業(yè)發(fā)展的重要難題。因此，在人才與資金雙重短缺的環(huán)境中，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，進(jìn)而也會(huì)限制其賦能作用的發(fā)揮。

4 低空經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化路徑

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)于市場(chǎng)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)及人才與資金具有較大依賴性，因此在充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的賦能作用時(shí)，可從以下幾方面入手。

4.1 深化產(chǎn)業(yè)融合力度

為發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)的賦能作用，需要充分拓展“低空經(jīng)濟(jì)+”模式，深化產(chǎn)業(yè)融合力度，助力傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是升級(jí)國(guó)際市場(chǎng)參與度，我國(guó)應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，積極開拓海外市場(chǎng)，拓展國(guó)際通航項(xiàng)目，提升我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，相關(guān)企業(yè)應(yīng)與國(guó)際通用航空企業(yè)開展合作，旨在學(xué)習(xí)與吸收先進(jìn)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，我國(guó)可以與鄰國(guó)開展跨境低空旅游及運(yùn)輸業(yè)務(wù)，豐富合作模式，進(jìn)而在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)更有利地位。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，我國(guó)應(yīng)探索“低空經(jīng)濟(jì)+”在空中交通、緊急航空救援等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的賦能作用。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合。在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過程中，我國(guó)應(yīng)在維持傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展至航空旅游、航空器制造等領(lǐng)域。此外，還可通過資產(chǎn)重組與并購(gòu)的方式優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。最后，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)環(huán)保號(hào)召，探索與新能源、環(huán)保企業(yè)合作機(jī)會(huì)，形成產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)，以綠色低碳賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”模式。為擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模，相關(guān)企業(yè)需將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展到旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘市場(chǎng)需求。在研發(fā)方面，各地區(qū)需根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，開發(fā)低空駕駛、空中觀光、航空展覽、娛樂攝影等特色項(xiàng)目。與此同時(shí)，各地區(qū)還需結(jié)合自身的資源稟賦，打造更多商業(yè)場(chǎng)景，提升游客體驗(yàn)，全面拓展低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，更好地賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)。在拓展市場(chǎng)方面，政府部門應(yīng)引導(dǎo)通用航空與文化旅游兩種類型企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)低空旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展傳統(tǒng)民航運(yùn)輸行業(yè)。此外，各地區(qū)還需重視通航小鎮(zhèn)、園區(qū)等工作的開展，吸引低空領(lǐng)域企業(yè)投資與發(fā)展，并形成產(chǎn)業(yè)集群，加速傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，可助力低空經(jīng)濟(jì)提升安全性和運(yùn)營(yíng)效率。具體可從以下幾方面入手：

一是提升空域使用效率。首先，簡(jiǎn)化審批流程，為低空經(jīng)濟(jì)飛行活動(dòng)提供便利的審批流程。其次，在具體實(shí)施過程中，審批部門需根據(jù)申報(bào)內(nèi)容分類管理相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，各地區(qū)基于利益協(xié)調(diào)原則，加強(qiáng)空域管理，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)活動(dòng)與有人機(jī)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，升級(jí)空域資源效率。

二是提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐。各地區(qū)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的金融支持，強(qiáng)化財(cái)政資金支持力度，將支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目列入地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，加大金融、稅收等方面的支持力度。此外，政府部門還需引導(dǎo)設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，充分釋放低空經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)民航運(yùn)輸領(lǐng)域的積極作用。

三是擴(kuò)充低空物流應(yīng)用場(chǎng)景。各地區(qū)需注重推進(jìn)低空產(chǎn)品與更多領(lǐng)域深度融合，拓展在城市空中交通、低空物流、個(gè)人消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。注重低空飛行與公路、鐵路、水運(yùn)等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索在城市空中交通、低空物流等未來場(chǎng)景的應(yīng)用，全方位發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)民航運(yùn)輸領(lǐng)域的積極作用。

四是推進(jìn)民航全行業(yè)管理制度改革。各地區(qū)需要加快推進(jìn)空域分類管理落地實(shí)施，保障低空飛行安全有序高效，提高低空空域資源利用率，以適應(yīng)差異化、多樣性的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和運(yùn)行場(chǎng)景。在此過程中，相關(guān)部門需要健全完善無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)功能，協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同加強(qiáng)低空飛行活動(dòng)服務(wù)保障體系建設(shè)，支持低空經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展，進(jìn)而更好地發(fā)揮其在傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的積極作用。

五是滿足低空經(jīng)濟(jì)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新需求。各地區(qū)需要進(jìn)一步優(yōu)化布局低空交通網(wǎng)絡(luò)，完善基于安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審定方法，提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)，加強(qiáng)無人機(jī)適航審定體系和能力的建設(shè)，滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而更好地發(fā)揮其賦能作用。

4.3 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

為全面發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)民航領(lǐng)域中的積極作用，相關(guān)部門可從以下幾方面入手，從頂層設(shè)計(jì)方面助力低空經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是各地區(qū)可通過打好“政策+服務(wù)”組合拳，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，政府部門可聚焦本土低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟等階段涉稅需求，主動(dòng)靠前服務(wù)，深化“政策找人”，用好用足各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措，以稅惠賦能低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是各地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際情況，制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。具體而言，可以低空應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)低空飛行器運(yùn)營(yíng)管理和綜合保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，完善低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、低空飛行保障體系和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，旨在為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、加速傳統(tǒng)民航運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支持。

三是各地區(qū)為積極響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的政策，需要陸續(xù)出臺(tái)行動(dòng)方案，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)。具體而言，各地區(qū)需在民用有人或無人駕駛航空器的研發(fā)和制造領(lǐng)域加大支持力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與輸產(chǎn)品升級(jí)。在低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，各地區(qū)需要加大在通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)、低空新型基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)的賦能作用，加速傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。

4.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)體系

培育飛行員、航空機(jī)械師等方面的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，有利于充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)的賦能作用。首先，打造專業(yè)人才庫(kù)。推進(jìn)國(guó)家一流專業(yè)、教育部“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”專業(yè)等的建設(shè)，明確低空專業(yè)發(fā)展方向，利用完備的培養(yǎng)體系優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。其次，加速產(chǎn)學(xué)研合作。各地區(qū)需要加速教育、產(chǎn)業(yè)和科研融合，通過技術(shù)交流提升整個(gè)行業(yè)的教學(xué)與研究能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境成熟發(fā)展。再次，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。地方各級(jí)政府需充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)相關(guān)院校積極適應(yīng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)人才的需求，開設(shè)無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)教師，建立無人機(jī)社團(tuán)、無人機(jī)室內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、通用航空模擬實(shí)訓(xùn)中心等實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，助力低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，職業(yè)院校在政府賦能下，還需要與企業(yè)建立合作關(guān)系，在為學(xué)生提升理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，為學(xué)生提供豐富的實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，提升學(xué)生的實(shí)踐能力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。最后，提升人才的自主學(xué)習(xí)能力。相關(guān)企業(yè)需要主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)需求，掌握前沿技術(shù)，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，賦能傳統(tǒng)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。此外，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過程中，政府、企業(yè)及社會(huì)各方需要形成強(qiáng)大合力，加大資金支持，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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