摘要：市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一種新的產(chǎn)教融合組織形態(tài)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要意義。但在建設(shè)過程中存在著政策機(jī)制不健全、保障措施不完善、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、組織管理不統(tǒng)一、發(fā)展理念不先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制不順暢的實(shí)然困境。對(duì)此，應(yīng)通過提高多元主體建設(shè)強(qiáng)度、多元協(xié)調(diào)與實(shí)體嵌入、提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行活力、因地制宜與智改數(shù)轉(zhuǎn)等方式，系統(tǒng)設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：市域產(chǎn)教聯(lián)合體;產(chǎn)教融合;職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1672-5727（2025）02-0005-05

在職業(yè)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵進(jìn)程中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為深化產(chǎn)教融合的創(chuàng)新之舉，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系筑牢關(guān)鍵基石。然而，當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)之路布滿荊棘，政策機(jī)制、保障措施、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理、發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制等方面問題頻現(xiàn)。為突破困境，開辟產(chǎn)教融合新境界，亟需從多元主體、協(xié)調(diào)嵌入、運(yùn)行活力、因地制宜等維度系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）突出平臺(tái)搭建，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是職教集團(tuán)、校中廠和產(chǎn)業(yè)學(xué)院的升級(jí)版，具有產(chǎn)業(yè)的邏輯和“多元一體”的共治格局。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過搭建集實(shí)踐教育、人才供需信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)體化管理等于一體的綜合性平臺(tái)，致力于市域技術(shù)技能人才培養(yǎng)、校企人才供需信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、產(chǎn)業(yè)和教育的發(fā)展。[1]

首先，實(shí)踐教育平臺(tái)促進(jìn)學(xué)生職業(yè)技能水平的提升。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)有利于將行業(yè)企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目、真實(shí)任務(wù)和真實(shí)場(chǎng)景通過聯(lián)合教學(xué)等形式引入職業(yè)院校課堂，讓學(xué)生的實(shí)踐技能得到提升，讓學(xué)生對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的新工藝、新流程和新技術(shù)有親身經(jīng)歷。職業(yè)院校的教師通過與企業(yè)技師的溝通與交流，可以更新自身專業(yè)理論知識(shí)并提升實(shí)踐技能。其次，人才供需信息交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人才供需平衡。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接，企業(yè)可以深度參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定及教材開發(fā)等教育教學(xué)環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)的崗位需求、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等融入職業(yè)院校的教學(xué)和管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才需求與院校人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接。市域產(chǎn)教聯(lián)合體還通過職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)課教師進(jìn)行技能培養(yǎng)，提升學(xué)校和企業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地激活學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)院校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育如果離開產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，就會(huì)成為無源之水、無本之木。只有深入企業(yè)，與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)真實(shí)的需求結(jié)合，指向企業(yè)的技術(shù)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育才具有生命力。

（二）聚焦聯(lián)合培養(yǎng)，助力技術(shù)技能人才成長(zhǎng)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的宗旨是高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。通過區(qū)域內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合參與人才培養(yǎng)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、豐富人才培養(yǎng)資源、優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑，提升人才“懂理論、精技能、能創(chuàng)新、善溝通”的素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)企業(yè)設(shè)置一定數(shù)量的崗位，讓學(xué)生走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走上崗位，真實(shí)參與企業(yè)的管理、生產(chǎn)，真實(shí)感受企業(yè)文化，體驗(yàn)真實(shí)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程。學(xué)生在真實(shí)的生產(chǎn)場(chǎng)景、生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)任務(wù)中接受技能教育，能夠加深對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的理解，提高實(shí)踐技能。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是中國(guó)特色學(xué)徒制的創(chuàng)新實(shí)踐，是產(chǎn)教融合新的組織形態(tài)，對(duì)我國(guó)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)具有重要意義。

（三）推進(jìn)“四鏈”融合，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在建設(shè)過程中充滿了社會(huì)性和互動(dòng)性，在調(diào)整、適應(yīng)的過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到積極作用。人工智能的快速發(fā)展使得世界產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整幅度更大、頻率更高。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要舉措，能更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的最大優(yōu)勢(shì)就是聚焦區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)科研院所的科技人才將技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)接。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)與教育對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合協(xié)同育人，并將產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)目前最緊缺的人才和崗位等信息及時(shí)反饋給職業(yè)院校，有效改變長(zhǎng)期存在的人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求不匹配、產(chǎn)業(yè)和教育不融合、科技發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化率不高等情況。通過整合區(qū)域內(nèi)資金、資源、技術(shù)和人才等要素，嵌入實(shí)體化運(yùn)作，將人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全流程、全要素、全方位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的“四鏈”融合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)然困境

（一）政策機(jī)制不健全，保障措施不完善

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是共生理念下的一種多元主體互依、互利的產(chǎn)教融合型組織，但是由于這種新型的產(chǎn)教融合型組織概念提出時(shí)間不長(zhǎng)，在建設(shè)過程中還存在政策機(jī)制和保障措施等方面不健全、不完善的問題。一方面，缺乏符合市域產(chǎn)教聯(lián)合體特征的頂層設(shè)計(jì)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)上是責(zé)權(quán)利明確、政校企多方參與資源整合的共同體。但是在建設(shè)過程中，學(xué)校和企業(yè)出于以往校企合作模式的慣性思維和趨利行為，忽視政府在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的頂層設(shè)計(jì)作用，導(dǎo)致建設(shè)過程和建設(shè)效果偏離國(guó)家政策的制定初衷。因此，地方政府要在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中主動(dòng)作為、積極作為，根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、職業(yè)教育發(fā)展水平、職業(yè)院校分布特征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制定符合區(qū)域特色、具有市域產(chǎn)教聯(lián)合體特征的法律法規(guī)，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)和政策依據(jù)。[2]另一方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的保障體系不健全。市域產(chǎn)教聯(lián)合體還沒有一套成熟、可供推廣的建設(shè)方案和機(jī)制，保障機(jī)制還未完全建成，這在一定程度上增加了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，組織管理不統(tǒng)一

首先，部分職業(yè)院校對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵和價(jià)值理解不夠，對(duì)職業(yè)教育作為類型教育的辦學(xué)特色，對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)代化和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵缺乏深刻理解。部分職業(yè)院校顧慮太多，擔(dān)心在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中投入大量財(cái)力、人力后增加學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，還擔(dān)心市域產(chǎn)教聯(lián)合體的產(chǎn)權(quán)歸宿不清，在審計(jì)、巡察時(shí)會(huì)帶來麻煩。此外，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)、崗位的要求不匹配，產(chǎn)教融合還停留在頂崗實(shí)習(xí)、冠名班、訂單式培養(yǎng)等淺層次的合作形式。其次，職業(yè)院校在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的過程中缺乏政校企統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。部分職業(yè)院校沒有將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)還停留在教學(xué)資源建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定等孤立、零散的工作中。部分職業(yè)院校與企業(yè)合作形式單一，不能適應(yīng)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)成效不明顯。最后，組織管理制度不完善。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，由于部分企業(yè)和職業(yè)院校存在組織管理制度不完善、隊(duì)伍不專業(yè)、激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致實(shí)施過程中信息溝通不暢，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反應(yīng)滯后、效率低下，無法體現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體對(duì)產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展應(yīng)有的促進(jìn)作用。

（三）發(fā)展理念不先進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制不順暢

首先，企業(yè)追逐利益最大化的觀念有待改變。部分企業(yè)缺少長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性眼光和服務(wù)教育、回饋社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，選擇性參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，合作的形式單一、內(nèi)容單調(diào)，直接影響市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行質(zhì)態(tài)和育人質(zhì)量。其次，產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制不暢。雖然市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行嵌入實(shí)體化運(yùn)作，但是由于學(xué)校和企業(yè)性質(zhì)不同，現(xiàn)行體制下在產(chǎn)權(quán)歸屬和人員流動(dòng)等方面還存在一定障礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)教融合相關(guān)條例，但是還缺乏細(xì)化和可操作的實(shí)施細(xì)則。目前，產(chǎn)教融合僅為共建實(shí)訓(xùn)基地、共同開發(fā)課程資源和互聘師資等方式，還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家設(shè)想的產(chǎn)教聯(lián)合體的應(yīng)有運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，目前參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的只是區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)，難以代表整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，個(gè)別企業(yè)參與無法滿足市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的多元化、規(guī)范化合作機(jī)制和平臺(tái)化管理思維，導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)出現(xiàn)重工作業(yè)績(jī)、輕人才培養(yǎng)的現(xiàn)象。最后，利益分配機(jī)制不清晰，影響企業(yè)積極性。部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體責(zé)權(quán)利界定模糊，對(duì)企業(yè)的專利轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)等方面缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和保障制度，在一定程度上影響企業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的應(yīng)然路徑

（一）系統(tǒng)設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)：提高多元主體建設(shè)的強(qiáng)度

1.明確政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

地方政府要清晰認(rèn)識(shí)其在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類資源，聚集各方力量，從頂層高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、大力度和高效率設(shè)計(jì)和建設(shè)聯(lián)合體。政府既是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的出卷者，也是答卷人和評(píng)分人，要強(qiáng)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的第一責(zé)任者意識(shí)。一是高規(guī)格謀劃市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)方案。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要發(fā)展改革委、財(cái)政局、稅務(wù)局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局等政府部門共同參與，既要立足本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢(shì)，要有一定的前瞻性，統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)合體的建設(shè)方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)保障。二是聯(lián)合各方高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。在制定市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)方案之初，政府相關(guān)部門應(yīng)該深入基層廣泛調(diào)研，聽取行業(yè)、企業(yè)、院校及社會(huì)人士對(duì)聯(lián)合體建設(shè)的想法、訴求和建議，梳理各方的需求點(diǎn)、利益點(diǎn)、矛盾點(diǎn)和顧慮點(diǎn)，在充分尊重各方合理訴求和合法利益的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各方力量、統(tǒng)籌各方資源、協(xié)調(diào)各方訴求，求同存異達(dá)成目標(biāo)共識(shí);細(xì)化建設(shè)任務(wù)，健全建設(shè)制度，鼓勵(lì)各方積極探索符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高標(biāo)準(zhǔn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)路徑。三是大力度推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。各區(qū)域存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)分布和教育現(xiàn)狀等方面的差異，建設(shè)路徑不一，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中必然會(huì)存在各種矛盾和困難，政府部門要有膽識(shí)和魄力正視存在的客觀困難，成立督查機(jī)構(gòu)，定期通報(bào)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，督辦建設(shè)過程中存在的問題，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)清除障礙。四是高效率促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。政府部門要改變服務(wù)理念，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批等工作中不必要的環(huán)節(jié)，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供政策咨詢、答疑等服務(wù)，提升政府的工作效率，提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)各方的參與積極性，促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體快速建成。

2.加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)謀篇布局

地方政府應(yīng)該從區(qū)域具體情況出發(fā)，出臺(tái)具有一定約束性，可操作、可量化、可考核、可推廣的產(chǎn)教融合文件和操作細(xì)則，以利于上級(jí)產(chǎn)教融合政策落地。地方政府應(yīng)該將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合，將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)納入?yún)^(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共交通發(fā)展規(guī)劃及各類公共事業(yè)發(fā)展和行動(dòng)計(jì)劃中。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)方案制定上要充分考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、教育、科技、人才和社會(huì)保障等綜合因素，依據(jù)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整建設(shè)方案，并綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、稅收、金融和專項(xiàng)資金等調(diào)控工具。充分發(fā)揮行業(yè)、協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與到市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)中，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)等納入企業(yè)資源計(jì)劃;引導(dǎo)職業(yè)院校將專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的人才需求相結(jié)合，實(shí)時(shí)了解行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)把握企業(yè)的新工藝和新流程，將其與人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目緊密結(jié)合。地方政府還需要出臺(tái)相關(guān)保障性法規(guī)，明確參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和合法利益，打消企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，吸引社會(huì)資本參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。

3.聚焦區(qū)域特色，促進(jìn)項(xiàng)目落地

地方政府要聚焦區(qū)域特色，促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)加速落地。一是要在區(qū)域內(nèi)遴選出產(chǎn)教融合型示范企業(yè)、產(chǎn)教融合集成平臺(tái)、名校名企合作項(xiàng)目等，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)和區(qū)域特色企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合，參與職業(yè)院校的課程開發(fā)、專業(yè)設(shè)置、資源建設(shè)等，參與現(xiàn)代產(chǎn)教融合型組織建設(shè)。二是要牽頭組建區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，整合相關(guān)資源，建設(shè)能承擔(dān)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、“雙師型”教師培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)、退役士兵及社會(huì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)及中小學(xué)生勞動(dòng)教育等多種功能于一體的綜合性實(shí)訓(xùn)基地。基地堅(jiān)持開放性和共享性，提升利用效率，減少企業(yè)和學(xué)校各自重復(fù)建設(shè)。三是要牽頭組建人才供需信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)對(duì)人才的需求和趨勢(shì)，以利于學(xué)校及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方向和促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.拓展組織邊界，完善治理結(jié)構(gòu)

隨著教育界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)可度不斷提高和國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合的重視程度不斷提升，產(chǎn)教融合在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位也在不斷提高，產(chǎn)教融合組織范圍和管理邊界不斷擴(kuò)大，形態(tài)也轉(zhuǎn)向?qū)嶓w嵌入。完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體的治理結(jié)構(gòu)是適應(yīng)國(guó)家對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的迫切需求，是中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的必由之路。地方政府要引導(dǎo)聯(lián)合體降低對(duì)政策的依賴性，完善聯(lián)合體的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行文化嵌入，將產(chǎn)教融合變成企業(yè)和院校的自為和自覺;充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化管理實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部信息獲取和無障礙交流溝通。政府部門在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部治理中協(xié)調(diào)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)參與企業(yè)和院校的管理，破除部門的協(xié)作壁壘，優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體的生存環(huán)境，完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，通過建章立制、明確權(quán)責(zé)、完善功能等健全治理機(jī)制，使市域產(chǎn)教聯(lián)合體管理呈現(xiàn)“多邊性”的現(xiàn)代化治理特征。

（二）多元協(xié)同與實(shí)體嵌入：提升聯(lián)合體的運(yùn)行活力

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)為企業(yè)融入職業(yè)教育、為企業(yè)提供技術(shù)技能人才、為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和工藝改進(jìn)提供技術(shù)支撐，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。院校和企業(yè)在這種價(jià)值認(rèn)同和目標(biāo)引領(lǐng)下，對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)可度逐步提高，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)也成為企業(yè)、學(xué)校的自為、自覺，逐步減輕對(duì)政府的政策依賴。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體只有進(jìn)行實(shí)體嵌入，才能增強(qiáng)內(nèi)源性動(dòng)力和自身的造血功能，逐步擺脫對(duì)政府財(cái)政扶持和政策依賴。一是透明化的目標(biāo)機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各相關(guān)利益方共同制定市域產(chǎn)教聯(lián)合體的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，保證各主體利益共享，形成共同的發(fā)展愿景并實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同。二是民主化的決策機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，要體現(xiàn)公平原則，將各利益主體的負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人作為董事會(huì)的主要成員。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的一切重大決策要遵循市域產(chǎn)教聯(lián)合體的章程，由董事會(huì)成員共同參與、共同制定，以確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體決策的科學(xué)和公平。三是制度化的執(zhí)行機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的生命力取決于內(nèi)部的執(zhí)行力，由于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的各利益主體來自不同的領(lǐng)域，在文化、制度和需求等方面都存在一定的差異，因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要以章程為核心、以目標(biāo)為引領(lǐng)，完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體的執(zhí)行制度，營(yíng)造各治理主體共生共長(zhǎng)的環(huán)境，消解各利益主體由于利益訴求的不同而對(duì)制度執(zhí)行產(chǎn)生的阻礙。四是科學(xué)化的協(xié)調(diào)機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體在運(yùn)行的過程中會(huì)因?yàn)槔鏇_突、文化差異、管理風(fēng)格等不同因素而存在各種運(yùn)行障礙。對(duì)待這些障礙和矛盾，一方面，需要市域產(chǎn)教聯(lián)合體的董事會(huì)成員善于溝通、求同存異，及時(shí)將矛盾消解在萌芽狀態(tài);另一方面，需要依據(jù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體章程，制定和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，利用聯(lián)合體管理平臺(tái)，保持良好的溝通和協(xié)調(diào)狀態(tài)，確保聯(lián)合體的良好運(yùn)行。五是系統(tǒng)化的保障機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)營(yíng)利能力不強(qiáng)的組織，若要保持強(qiáng)大的生命力，除了以上運(yùn)行機(jī)制外，還需要全面和系統(tǒng)的保障機(jī)制，如地方政府在土地規(guī)劃、財(cái)政稅收、貸款利率、公共服務(wù)等全方位的支持和保障，最大限度保障聯(lián)合體的良好運(yùn)營(yíng)，以保證聯(lián)合體發(fā)揮人才供給、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革新等方面的功能。[3]

（三）因地制宜與智改數(shù)轉(zhuǎn)：發(fā)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特色

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的重要特征是區(qū)域性，在具體建設(shè)中要做到“因地制宜，一地一策、立足區(qū)域、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)具有鮮明特色的聯(lián)合體。[4]一是定位要清晰。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)效益、教育分布、產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次等情況均存在差異，要依據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，合理定位發(fā)展目標(biāo)、最有潛力的發(fā)展方向和最佳的發(fā)展路徑。二是多元精準(zhǔn)對(duì)接。在建設(shè)過程中要做到多元對(duì)接，在發(fā)展特色上瞄準(zhǔn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和支柱性企業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì);職業(yè)院校要對(duì)接行業(yè)企業(yè);專業(yè)設(shè)置要對(duì)接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)的人才需求;“雙師型”師資發(fā)展要對(duì)接行業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝改進(jìn)、新流程創(chuàng)新;學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)要對(duì)接崗位要求、職業(yè)發(fā)展前景和終身學(xué)習(xí)能力。三是個(gè)性化發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的本質(zhì)是依據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，建設(shè)個(gè)性化的產(chǎn)教聯(lián)合體，有利于激發(fā)各區(qū)域建設(shè)主體的積極性、主觀能動(dòng)性，達(dá)到百花齊放的效果。

人工智能應(yīng)用的加深加速了企業(yè)進(jìn)行智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型（簡(jiǎn)稱“智改數(shù)轉(zhuǎn)”），教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和教師的數(shù)字素養(yǎng)提升等都表明市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要結(jié)合“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，讓數(shù)字化、智能化賦能聯(lián)合體的管理、運(yùn)行和發(fā)展。一是有利于構(gòu)建一體化協(xié)同育人平臺(tái)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的數(shù)智化程度越高越有利于協(xié)同育人，可以依據(jù)技術(shù)技能人才的供需信息調(diào)整招生數(shù)量和培養(yǎng)方向。一體化協(xié)同育人平臺(tái)有利于聯(lián)合體內(nèi)嵌入企業(yè)文化，利用真實(shí)的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景或虛擬的數(shù)字場(chǎng)景，打造場(chǎng)景育人陣地;也有利于行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員線上線下共同參與學(xué)習(xí)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“真項(xiàng)目—真任務(wù)—真考核—雙導(dǎo)師—一體化”協(xié)同育人。[5]二是有利于豐富育人資源。數(shù)字化程度高的市域產(chǎn)教聯(lián)合體有利于助力企業(yè)將典型生產(chǎn)案例轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例、生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源、生產(chǎn)場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為教學(xué)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、教學(xué)、學(xué)習(xí)、考核的耦合。三是有利于建設(shè)便捷和高效的管理系統(tǒng)。“智改數(shù)轉(zhuǎn)”有利于市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化思維和扁平化治理，有利于市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各利益主體實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共享和資源共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]李夢(mèng)卿，陳姝伊.我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)機(jī)理、行動(dòng)邏輯與實(shí)踐路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2023（12）：83-90.

[2]周勇軍.政校企協(xié)同推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)研究[J].教育與職業(yè)，2023（18）：64-69.

[3]韓連權(quán)，徐高明.市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)：內(nèi)涵、價(jià)值與行動(dòng)方略[J].江蘇高教，2023（10）：47-51.

[4]馮海芬.市域產(chǎn)教聯(lián)合體：內(nèi)涵特征、價(jià)值意蘊(yùn)與建設(shè)路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2023（25）：14-19.

[5]蘇新留，曹留成.新時(shí)代市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的價(jià)值、目標(biāo)與路徑[J].教育與職業(yè)，2023（22）：42-49.

（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Value Implications， Actual Difficulties and Ideal Paths of the Construction

of Municipal Industry-education Consortium

TANG Ming-qing， CHEN Xi-ping

（Jiangsu United Vocational and Technical College Jiangyin Branch， Jiangyin Jiangsu 214433， China）

Abstract： The municipal industry-education consortium is a new organizational form of industry-education integration， which is of great significance for building the modern vocational education system. However， during the process of construction， there are actual difficulties such as" imperfect policy mechanisms， incomplete support measures， inadequate overall plan， uncoordinated organization and management， outdated development concepts and unsmooth operational mechanisms. To address these issues， it is necessary to systematically design and coordinately promote the construction of the municipal industry-education consortium by increasing the construction intensity of multiple subjects， facilitating multi-party coordination and entity embedding， enhancing the operational vitality of the municipal industry-education consortium， adapting to local conditions as well as carrying out intelligent transformation and digital transformation.

Key words： municipal industry-education consortium; industry-education integration; vocational education

作者簡(jiǎn)介：湯明清（1977—），男，碩士，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院江陰分院正高級(jí)講師、“蘇教名家”工程培養(yǎng)對(duì)象、揚(yáng)州大學(xué)碩士研究生兼職導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹懈呗毥逃虒W(xué);陳汐平（1976—），女，碩士，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院江陰分院高級(jí)講師，研究方向?yàn)樾畔⒓夹g(shù)教育。

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度教育部重點(diǎn)課題“中等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)策略與政策供給研究”（編號(hào)：DJA230395）