摘要： 教師權(quán)利是教師開(kāi)展教育教學(xué)等工作、實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)而享有的教師職業(yè)權(quán)利和一般性權(quán)利的總和。由于教師職業(yè)具有教育、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等區(qū)別于其他職業(yè)的基本屬性，因此，教師權(quán)利可劃分為教育權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、民主管理權(quán)、社會(huì)服務(wù)權(quán)等特殊性職業(yè)權(quán)利，以及職業(yè)執(zhí)教權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)、專業(yè)發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等一般性權(quán)利。教師職業(yè)權(quán)利來(lái)源有兩個(gè)：一是來(lái)源于《憲法》及其他專門法的規(guī)定，二是來(lái)源于教師職業(yè)的基本屬性。教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要理順教師權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；調(diào)整教師權(quán)利法條內(nèi)容，形成層次分明的權(quán)利結(jié)構(gòu)；保護(hù)教師職業(yè)權(quán)利獲得，完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制；以權(quán)利本位明確教師身份，拓展教師職業(yè)的保障權(quán)。

關(guān)鍵詞：教師權(quán)利；《教師法》；權(quán)利類型；權(quán)利約束；權(quán)利實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：G451" " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " " " 文章編號(hào)：1672-0717（2025）01-0066-10

1993年，我國(guó)頒布了新中國(guó)成立以來(lái)的第一部《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）?！督處煼ā奉C布實(shí)施30年來(lái)，對(duì)于提高教師的地位、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障教師的合法權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，教師隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化，《教師法》的不少規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，有的規(guī)定甚至嚴(yán)重滯后，社會(huì)各界修法呼聲不斷。根據(jù)全國(guó)人大“十二五”期間確定的“六修五立”①的教育立法計(jì)劃，2021年11月29日，教育部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓(xùn)、保障和待遇、獎(jiǎng)懲和申訴、法律責(zé)任等主要內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的修訂。但由于教師的層次、類型的多樣化，不同層次類型的教師其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容又存在著差異，教師權(quán)利難以統(tǒng)一規(guī)定?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中的既有教師權(quán)利范疇與教師的義務(wù)缺乏充分對(duì)應(yīng)，權(quán)利條款部分內(nèi)容交叉重疊，語(yǔ)義重復(fù)，權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)利保護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題還比較突出，對(duì)于教師職業(yè)權(quán)利的一些基本問(wèn)題如教師職業(yè)權(quán)利是什么、其來(lái)源的基礎(chǔ)是什么、如何進(jìn)行職業(yè)權(quán)利的分類、如何實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)權(quán)利的有效保護(hù)等問(wèn)題，還有待進(jìn)一步研究。因而，進(jìn)一步明確教師擁有哪些權(quán)利、如何有效保障教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在學(xué)理上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)解釋，將為立法修法奠定理論基礎(chǔ)，對(duì)于豐富關(guān)于教師權(quán)利范疇的研究也具有重要的理論價(jià)值。

一、教師職業(yè)權(quán)利的來(lái)源

“教師職業(yè)權(quán)利是什么，權(quán)利從何而來(lái)？”是一個(gè)本體性的問(wèn)題。在修法實(shí)踐中，《教師法》的立法宗旨規(guī)定了權(quán)利立法的價(jià)值，是權(quán)利法條形成的前提。《教師法》中教師權(quán)利的修訂離不開(kāi)立法宗旨的規(guī)定①?！督處煼ā返牧⒎ㄗ谥純?nèi)在突出了法的價(jià)值取向與立法者對(duì)權(quán)利本位的價(jià)值選擇，外在通過(guò)立法目的的條款突出教師權(quán)利與其他職業(yè)權(quán)利的差異。立法價(jià)值建構(gòu)在立法宗旨基礎(chǔ)之上，而權(quán)利立法的價(jià)值在于不僅能夠有效保障公民的基本權(quán)利，還可以有效平衡權(quán)利沖突，對(duì)公權(quán)力起到一定的制約作用[1]。《征求意見(jiàn)稿》的立法宗旨客觀上要求在堅(jiān)守以人為本的思想下，將教師權(quán)利、行為規(guī)范和基本要求統(tǒng)一到《教師法》中來(lái)。因此，《教師法》承載了教師的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與權(quán)利保障的功能。這為《教師法》關(guān)于教師權(quán)利的修訂提供了基本遵循，也為教師職業(yè)權(quán)利的來(lái)源提供了立法依據(jù)。

首先，教師職業(yè)權(quán)利源于《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）及其延伸出來(lái)的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《教師法》等專門法的授予。《憲法》及其他一些教育專門法明確了教師的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及教師權(quán)利的法律保護(hù)方式?！稇椃ā肥墙處熉殬I(yè)權(quán)利的根本源頭?！稇椃ā芬?guī)定公民的基本權(quán)利包括了平等權(quán)，政治權(quán)利和自由，宗教信仰自由，人身自由，批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，教育、科學(xué)、文化權(quán)利和自由，特定人的權(quán)利。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，教師職業(yè)權(quán)利是“以憲法規(guī)定的基本權(quán)利為底色，同時(shí)體現(xiàn)著教育者的職業(yè)身份與特征，反映其同時(shí)作為勞動(dòng)者和單位與團(tuán)體成員所享有的主體性權(quán)利與附隨性權(quán)利”[2]。由此，教師職業(yè)權(quán)利是源于憲法的普適性規(guī)定，并由國(guó)家法律規(guī)范（主要是教育相關(guān)法律規(guī)范）確認(rèn)并保障，基于教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系而形成和發(fā)展的特定權(quán)利。盡管《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》都明確了教師應(yīng)享有的法律權(quán)利，但現(xiàn)行法律文本對(duì)教師職業(yè)權(quán)利作出的規(guī)定沒(méi)有區(qū)分教師的一般性權(quán)利和特殊性權(quán)利，對(duì)教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的具體規(guī)定尚存在不足②。學(xué)校與教師存在的教育行政法律關(guān)系和教育民事法律關(guān)系突出了兩者之間具有多類型、復(fù)合型、分層次的特點(diǎn)。如，公立學(xué)校教師聘任等屬于行政合同法律關(guān)系；部分購(gòu)買教育服務(wù)、民辦學(xué)校聘用教師、高校與公立中小學(xué)編外聘用教師等屬于民事合同法律關(guān)系[3]。同時(shí)，雖然《教師法》第三十九條規(guī)定了教師享有申訴權(quán)利并可進(jìn)行自我權(quán)益的救濟(jì)，但面臨著教師申訴與公務(wù)員申訴制度同質(zhì)與教師法律身份多元化趨勢(shì)的阻礙[4]。在實(shí)踐層面，《教師法》在解決教師糾紛中法條整體適用率偏低，法官裁判時(shí)常遭遇制度供給不足的困境[5]。因此，教師職業(yè)權(quán)利不僅僅是對(duì)教師日常工作經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的一般性權(quán)利表達(dá)，而且需要對(duì)教師職業(yè)特定的權(quán)利范疇作出明確的法律解釋。

其次，教師職業(yè)權(quán)利源于教師職業(yè)的基本屬性。從教師職業(yè)本身出發(fā)，教師職業(yè)權(quán)利須考慮教師職業(yè)的特性與教師立法關(guān)系，完善教師職業(yè)權(quán)利立法須以教師職業(yè)特性為前提[6]。從教師職業(yè)權(quán)利與其他職業(yè)權(quán)利的差異來(lái)看，教師在從事教育工作過(guò)程中擁有與其他職業(yè)不同的職業(yè)權(quán)利。作為專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)，律師享有調(diào)查取證權(quán)、查閱案卷權(quán)、代行上訴權(quán)等職業(yè)權(quán)利，醫(yī)生享有醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)學(xué)處置、出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明文件等職業(yè)權(quán)利。那么，教師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中也應(yīng)該具有履行其職責(zé)義務(wù)的特定權(quán)利。權(quán)利是“國(guó)家通過(guò)法律予以承認(rèn)和保護(hù)的利益及權(quán)利主體根據(jù)法律做出選擇以實(shí)現(xiàn)其利益的一種能動(dòng)手段”[7]。從這個(gè)角度理解，教師職業(yè)權(quán)利也是國(guó)家通過(guò)法律予以承認(rèn)和保護(hù)的利益及權(quán)利主體——教師根據(jù)法律做出選擇以實(shí)現(xiàn)其利益的手段。而教師職業(yè)權(quán)利的法律承認(rèn)和保護(hù)要基于教師職業(yè)的基本屬性，即承認(rèn)和保護(hù)教師在履行工作職責(zé)過(guò)程中的特殊性的權(quán)利。

教師首先作為公民，其次作為教育工作者，其角色具有多樣性。例如，有教師既是社會(huì)公民又是專業(yè)人員的雙重角色說(shuō)[8]，還有公務(wù)員說(shuō)、教育公務(wù)員說(shuō)、國(guó)家工作人員說(shuō)、公務(wù)雇員說(shuō)、特殊勞動(dòng)者說(shuō)和雇員說(shuō)等幾種典型的觀點(diǎn)[9]。不可否認(rèn)，教師作為公民，其權(quán)利源于憲法規(guī)定的各項(xiàng)公民基本權(quán)利；“權(quán)利者，為法律所設(shè)定及保護(hù)之利益，而為特定人所享有者也”[10]。教師職業(yè)權(quán)利與公民基本權(quán)利是不同的權(quán)利類型。教師職業(yè)權(quán)利的來(lái)源是公民職業(yè)專屬權(quán)的具體化，憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)等基本權(quán)利為教師職業(yè)專屬性權(quán)利的具體化提供了基礎(chǔ)。同樣，教師作為從事知識(shí)傳授和研究工作的勞動(dòng)者，教師職業(yè)權(quán)利與普通勞動(dòng)者的職業(yè)權(quán)利同樣存在差異性，其職業(yè)價(jià)值更多地通過(guò)在立德樹(shù)人、教書育人、創(chuàng)造知識(shí)等腦力勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)。教師職業(yè)的教育屬性、教學(xué)屬性、科研屬性、參與管理屬性和社會(huì)服務(wù)屬性與其他職業(yè)存在著顯著的不同。

教育屬性是教師職業(yè)的本質(zhì)屬性，和教師職業(yè)相伴相隨。無(wú)論是哪一層次類型的教師，首先需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、倫理道德教育、人格塑造，使之成為符合社會(huì)規(guī)范的人；其次，通過(guò)對(duì)學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的觀察和考核，評(píng)定學(xué)生的德行，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)以及教育懲戒，促進(jìn)其內(nèi)在世界的成長(zhǎng)。教學(xué)是教師職業(yè)最基本的工作要求，也是實(shí)現(xiàn)教育目的的基本手段?！敖虒W(xué)即教師引起、維持、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的所有行為方式?！盵11]與其他職業(yè)相比，教師在教學(xué)過(guò)程中需要教學(xué)條件的保障，豐富的課程、完備的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等資源是教師正常開(kāi)展教學(xué)工作的前提與基礎(chǔ)。教師開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)其目的在于引導(dǎo)學(xué)生在特定的教學(xué)情境下接受知識(shí)，鍛煉能力、提升素養(yǎng)，有效促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。教師職業(yè)除有教學(xué)屬性外，還自帶科研屬性。錢偉長(zhǎng)先生認(rèn)為，教師不搞科研就不是好老師，教師不斷進(jìn)行科研探索，才能擴(kuò)大眼界、把握專業(yè)問(wèn)題、豐富學(xué)科的內(nèi)容，促進(jìn)自我不斷發(fā)展[12]。在“科教興國(guó)”的時(shí)代背景下，教師不僅僅是“授業(yè)解惑”的知識(shí)傳播者，還應(yīng)該是知識(shí)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)的科研工作者。一方面，教師作為“師者”需要開(kāi)展教學(xué)研究，需要鉆研教材、研究學(xué)生心理，研究教育教學(xué)和育人的規(guī)律，其中就包含著科研的屬性；另一方面，除了教育教學(xué)研究之外，從事專門的科學(xué)研究也是教師的重要職責(zé)。盡管不同層次、不同類型的教師從事科學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)不一樣，但是作為教師，從事的是知識(shí)的傳授和發(fā)現(xiàn)工作，科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)是其職業(yè)的基本屬性之一①。在教育領(lǐng)域，教師作為獨(dú)立個(gè)體，在參與學(xué)校管理過(guò)程中，除通過(guò)教職工代表大會(huì)或其他合法方式參與學(xué)校的民主管理外，教師參與學(xué)校管理具有思想性、知識(shí)性、專業(yè)性的特征。教師作為學(xué)校的核心人力資源，學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、管理工作等事務(wù)的決策與執(zhí)行都離不開(kāi)教師的參與。因此，教師參與學(xué)校管理也是教師職業(yè)的基本屬性之一。與其他一般性的體力勞動(dòng)者不同的是，教師職業(yè)是一種以思想和知識(shí)為媒介進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的特殊職業(yè)。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，教師通過(guò)思想和知識(shí)的彌漫性權(quán)力影響著社會(huì)的發(fā)展。教師職業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)公共福祉、公共突發(fā)事件、文化傳承、繼續(xù)教育等諸多方面具有知識(shí)優(yōu)勢(shì)。教師從自我中心的身份取向到融入共同體的家國(guó)情懷中利用自身知識(shí)優(yōu)勢(shì)為社會(huì)服務(wù)[13]，傳播和普及社會(huì)主義文化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。因此，社會(huì)服務(wù)也是教師職業(yè)的基本屬性。教師職業(yè)的基本屬性決定了教師權(quán)利不能以一般公民、普通勞動(dòng)者的權(quán)利來(lái)替代教師職業(yè)的特定權(quán)利，須以教師職業(yè)的基本屬性為基礎(chǔ)來(lái)調(diào)整教師權(quán)利的范疇。

二、教師職業(yè)權(quán)利的類型

考慮到教師職業(yè)的特殊性，教師權(quán)利的范疇是教師履行工作職責(zé)過(guò)程中所享有的教育、教學(xué)、科研、參與學(xué)校民主管理、社會(huì)服務(wù)的職業(yè)性權(quán)利以及保障這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一般性權(quán)利的總和。教師權(quán)利包含一般性權(quán)利和教師職業(yè)所特有的權(quán)利，教師職業(yè)權(quán)利是基于教師職業(yè)的基本屬性衍生出來(lái)的特定權(quán)利。

（一）基于教師職業(yè)屬性的職業(yè)特定權(quán)利

1.教育權(quán)利

教師職業(yè)的教育權(quán)指教師以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，對(duì)學(xué)生實(shí)施教育的權(quán)利。具體表現(xiàn)為對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治思想教育、道德教育，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，開(kāi)展心理咨詢，科學(xué)評(píng)定學(xué)生的品行，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)、處分的權(quán)利，以及教師對(duì)于違反紀(jì)律的同學(xué)行使有限教育懲戒的權(quán)利。

“教師是國(guó)家意志的代言人，國(guó)家的教育權(quán)最終通過(guò)教師的教育行為來(lái)完成?！盵14]在教育過(guò)程中，教師享有教育權(quán)，就可以依法對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育活動(dòng)。教育活動(dòng)的類型和方法是多樣化的。在對(duì)學(xué)生行使教育權(quán)過(guò)程中，對(duì)學(xué)生行使有限教育懲戒的權(quán)利是教育權(quán)的一種特殊的表達(dá)形式。懲戒權(quán)無(wú)疑是教師實(shí)施教育權(quán)的職業(yè)特定權(quán)利的一種，其行使主要出于職業(yè)活動(dòng)之需要[15]。為了讓教師更好地在教育教學(xué)中維持教學(xué)秩序，在保證學(xué)生的基本人格權(quán)利基礎(chǔ)上，教師行使有限的懲戒權(quán)，是彰顯教師的教育權(quán)的重要方式之一。相對(duì)于其他職業(yè)，我國(guó)教師懲戒的自由建立在國(guó)家公權(quán)力的法律賦予與家庭監(jiān)護(hù)權(quán)部分讓渡基礎(chǔ)之上。“教師擁有按照教育情境和學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)選擇如何正當(dāng)懲戒學(xué)生的自由裁量權(quán)。”[16]但在實(shí)踐中，教師懲戒的公權(quán)力讓渡不明確，家庭監(jiān)護(hù)權(quán)力在讓渡中畸化，使得教師的自由裁量權(quán)沒(méi)有得到徹底地發(fā)揮，反而一定程度上加劇了教師職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)①。因此，從法律角度確立教師有限教育懲戒權(quán)，就是為了在規(guī)范教師職業(yè)行為的同時(shí)，充分保護(hù)教師職業(yè)的教育權(quán)。

2.教學(xué)權(quán)利

教師職業(yè)的教學(xué)權(quán)是指教師開(kāi)展各類教學(xué)活動(dòng)時(shí)所擁有的各種權(quán)利，包括獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障、開(kāi)發(fā)教學(xué)資源、實(shí)施課程建設(shè)、進(jìn)行課內(nèi)外教學(xué)、進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革、運(yùn)用教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)改革、進(jìn)行教學(xué)研究的權(quán)利等等。教學(xué)權(quán)是教師最為重要的職業(yè)權(quán)利之一。教師職業(yè)的教學(xué)權(quán)主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。一方面是教學(xué)設(shè)施設(shè)備與教學(xué)資源的保障權(quán)。教師若缺乏必要的教學(xué)設(shè)施和資源的保障，教學(xué)活動(dòng)可能無(wú)法正常開(kāi)展。另一方面，教師作為教學(xué)活動(dòng)的主體，有對(duì)教學(xué)課程、教學(xué)資源進(jìn)行研發(fā)、研究和改革的權(quán)利。教師從事教學(xué)工作，按照國(guó)家制定的課程標(biāo)準(zhǔn)編制教學(xué)內(nèi)容、確立教學(xué)方式、開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)時(shí)，其權(quán)利不得剝奪。美國(guó)《教師權(quán)利法案》明確提出，“不經(jīng)一定法律程序允許，沒(méi)有一個(gè)人可以被剝奪專業(yè)地位或從事教學(xué)的權(quán)利。”因此，教師在充分尊重國(guó)家法律制度前提下，履行教學(xué)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有不被剝奪專業(yè)地位或從事教學(xué)的權(quán)利。

3.科研權(quán)利

教師職業(yè)的科研權(quán)是指教師有權(quán)以獨(dú)立或者團(tuán)體方式參與科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，并能在學(xué)術(shù)活動(dòng)中擁有充分發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，以及發(fā)表科研成果、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利等。教師職業(yè)的科研權(quán)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，不管哪一類學(xué)校的教師都擁有自主或者以團(tuán)隊(duì)形式開(kāi)展科學(xué)研究的權(quán)利；另一方面，教師在行使科研權(quán)利時(shí)擁有必要的科研設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)及其他科研條件支持的權(quán)利，并依據(jù)科研合同擁有發(fā)表成果和獲得知識(shí)轉(zhuǎn)化收益的權(quán)利。

4.民主管理權(quán)利

教師職業(yè)的民主管理權(quán)是指教師可以通過(guò)教職工代表大會(huì)或其他合法方式參與學(xué)校民主管理的權(quán)利，教師對(duì)于學(xué)校事務(wù)享有執(zhí)行權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，同時(shí)享有對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)、科研活動(dòng)、管理工作進(jìn)行專業(yè)化民主管理的權(quán)利。教師參與學(xué)校管理反映了教師的權(quán)利訴求，是對(duì)教師職業(yè)及個(gè)體權(quán)益的尊重和保障[17]。教師參與學(xué)校民主管理是學(xué)校立德樹(shù)人根本任務(wù)的內(nèi)在要求，也是學(xué)校治理體系和治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過(guò)立法保障教師參與學(xué)校管理的權(quán)利有利于轉(zhuǎn)變教育行政管理方式，健全民主制度，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

5.社會(huì)服務(wù)權(quán)利

教師職業(yè)的社會(huì)服務(wù)權(quán)，是指教師具有參與社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，主要表現(xiàn)為在不影響本職工作前提下可以適當(dāng)兼任與職責(zé)相關(guān)的社會(huì)職務(wù)，義務(wù)參與社會(huì)公益活動(dòng)，在參與社會(huì)服務(wù)過(guò)程中獲得相應(yīng)權(quán)益的權(quán)利。當(dāng)前學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越緊密，教師通過(guò)知識(shí)服務(wù)可以有效釋放教師的知識(shí)紅利，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。確立教師的社會(huì)服務(wù)權(quán)利有利于教師社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）教師的一般性權(quán)利及其特殊性

教師作為勞動(dòng)者的一般性權(quán)利包括教師職業(yè)執(zhí)教權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)、專業(yè)發(fā)展權(quán)等幾個(gè)方面的權(quán)利總和，是教師履行其義務(wù)的保障性權(quán)利，可以統(tǒng)稱為教師職業(yè)保障權(quán)。盡管教師的一般性權(quán)利源于《憲法》及其他專門法的授予，具有普遍性，但在教師權(quán)利的特定領(lǐng)域，教師的一般性權(quán)利也有其職業(yè)特殊性。

1.教師職業(yè)執(zhí)教權(quán)

教師職業(yè)執(zhí)教權(quán)是通過(guò)教師職業(yè)資格制度予以保護(hù)的，滿足教師任職資格的教師合法獲得不同學(xué)段的教師資格，并合法履行工作職責(zé)，依法享有從事教師職業(yè)的權(quán)利?！墩髑笠庖?jiàn)稿》對(duì)從事不同學(xué)段教師職業(yè)的學(xué)歷層次、資格認(rèn)定和資格的撤銷與喪失等都進(jìn)行了規(guī)定，比《教師法》的相關(guān)條款豐富許多，對(duì)于教師職業(yè)的準(zhǔn)入和考核將發(fā)揮重要的規(guī)范作用。尤其是部分高校引入“預(yù)聘－長(zhǎng)聘”教職制度①之后，高校與受聘任教師遵循的是行政相對(duì)邏輯關(guān)系，存在高校與教師之間地位的實(shí)質(zhì)不平等，教師處于權(quán)利相對(duì)弱勢(shì)地位。因此，教師職業(yè)執(zhí)教權(quán)的確立可以有效保護(hù)教師的從業(yè)權(quán)利不受其他權(quán)利的侵犯。

2.勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)及其延伸

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者的普適性權(quán)利，是通過(guò)勞動(dòng)依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。教師通過(guò)付出個(gè)人勞動(dòng)，依法獲得報(bào)酬。教師從育人活動(dòng)和知識(shí)勞動(dòng)中獲得勞動(dòng)報(bào)酬，是《憲法》規(guī)定的作為勞動(dòng)者的基本權(quán)利。但我們需要注意到的是，教師職業(yè)的工作性質(zhì)使得其勞動(dòng)很難通過(guò)具體工時(shí)來(lái)體現(xiàn)，對(duì)其勞動(dòng)價(jià)值很難準(zhǔn)確測(cè)量，不同層次類型的教師的勞動(dòng)報(bào)酬也很難科學(xué)測(cè)定。同時(shí)，一些教師隱性的工作負(fù)荷較大、長(zhǎng)期處于過(guò)度勞動(dòng)的狀態(tài)甚至影響了其身心健康的現(xiàn)象較為普遍。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)加班工資進(jìn)行了規(guī)定，但是核算加班工資對(duì)于教師職業(yè)來(lái)說(shuō)，也相當(dāng)困難。因此，《教師法》應(yīng)明確對(duì)超出教師工作量的勞動(dòng)予以休假補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，并在法律框架下通過(guò)行政法規(guī)予以具體規(guī)定。

3.職業(yè)發(fā)展權(quán)與專業(yè)發(fā)展權(quán)

教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)和專業(yè)發(fā)展權(quán)是兩種不同的權(quán)利。職業(yè)發(fā)展權(quán)是教師享有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)和崗位的晉升晉級(jí)的特定權(quán)利，以及流動(dòng)后的職業(yè)發(fā)展權(quán)利?！敖處煹穆殬I(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的過(guò)程，貫穿于教師整個(gè)發(fā)展生涯，具有明顯的階段性發(fā)展規(guī)律?！盵18]因此，職業(yè)發(fā)展權(quán)是教師自身職業(yè)生涯發(fā)展過(guò)程中不斷提升自身政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位的權(quán)利。教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)與專業(yè)發(fā)展權(quán)存在著密切的關(guān)聯(lián)。專業(yè)發(fā)展權(quán)是教師享有的通過(guò)專業(yè)進(jìn)修、培訓(xùn)及其他繼續(xù)教育的方式不斷提高自身專業(yè)能力的權(quán)利，也包括教師享有的學(xué)術(shù)休假權(quán)②。教師職業(yè)的專業(yè)發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為教師從“預(yù)備”到“退出”③的整個(gè)職業(yè)發(fā)展過(guò)程中教師成長(zhǎng)為“專家型”教師和“專家型”研究者的權(quán)利。因此，教師的專業(yè)發(fā)展權(quán)聚焦在教師的專業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)方面，表現(xiàn)為各個(gè)教育學(xué)段的教師有權(quán)參與職業(yè)進(jìn)修、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，以提升自身專業(yè)水平的權(quán)利。教師職業(yè)的專業(yè)性和知識(shí)性決定了教師必須隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步對(duì)知識(shí)進(jìn)行更新、拓寬知識(shí)視野、潛心鉆研業(yè)務(wù)，以不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。教師流動(dòng)后的職業(yè)發(fā)展權(quán)利是社會(huì)各界普遍關(guān)心的問(wèn)題，尤其是教師轉(zhuǎn)任公職的地位和待遇問(wèn)題，也需要從立法上予以明確。

教師職業(yè)的一般性權(quán)利是公民基本權(quán)利在教育領(lǐng)域的特殊化與延伸，同時(shí)教師職業(yè)的特殊性職業(yè)權(quán)利兼有公權(quán)力、私權(quán)利的雙重屬性。因此，教師職業(yè)權(quán)利具有復(fù)雜性與獨(dú)特性。

三、教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

權(quán)利本位理論為教師職業(yè)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了立法依據(jù)和法理基礎(chǔ)。權(quán)利本位的核心思想突出表現(xiàn)為四個(gè)“先于”，即權(quán)利先于功利、權(quán)利先于義務(wù)、權(quán)利先于權(quán)力、權(quán)利先于立法[19]。權(quán)利是義務(wù)的先決條件，享有什么樣的權(quán)利，才能履行什么樣的義務(wù)。教師作為權(quán)利主體，只有明確權(quán)利的范疇才能確保義務(wù)的有效履行。從性質(zhì)上看，“與權(quán)力相比，權(quán)利直接與人民的生命存在相聯(lián)系，具有原生性特質(zhì)，在價(jià)值權(quán)衡中，權(quán)利方是主要的?！盵20]因此，當(dāng)外界權(quán)力和教師職業(yè)權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，《教師法》首先要保障的是教師職業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。

教師職業(yè)的教育與教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究與民主管理權(quán)、社會(huì)服務(wù)權(quán)都是教師作為權(quán)利主體，根據(jù)教師職業(yè)的基本屬性產(chǎn)生的主體權(quán)利，教師的職業(yè)保障權(quán)作為教師職業(yè)一般性權(quán)利的統(tǒng)稱，是對(duì)教師職業(yè)主體權(quán)利的保障。為充分保障教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要從教師權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，教師權(quán)利結(jié)構(gòu)，教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，拓展教師職業(yè)保障權(quán)等幾個(gè)方面形成共治合力。

（一）理順教師權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化兩者統(tǒng)一

法律權(quán)利和法律義務(wù)的關(guān)系，就像一枚硬幣的兩面，密不可分。享有什么樣的法律權(quán)利，就需要履行相對(duì)應(yīng)的法律義務(wù)。先有權(quán)利，后有義務(wù)?；诮處熉殬I(yè)基本屬性而形成的特定權(quán)利，界定了教師義務(wù)的范圍?！墩髑笠庖?jiàn)稿》所確立的教師享有的權(quán)利和教師履行的義務(wù)都是7條，在數(shù)量上是對(duì)等的；但是既有的法條所表述的權(quán)利和義務(wù)卻不是完全對(duì)應(yīng)的，而且義務(wù)法條中的一些內(nèi)容并沒(méi)有反映出教師職業(yè)本身應(yīng)有的義務(wù)，法條內(nèi)容也存在雜糅重復(fù)的表達(dá)。如，第十條（基本義務(wù)）教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：“（一）遵守憲法、法律法規(guī)和職業(yè)道德、社會(huì)公德，不斷提高思想政治素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”；這一條是所有公民必須履行的義務(wù)，并非教師職業(yè)特有的義務(wù)。再比如，“（二）貫徹黨和國(guó)家教育方針，踐行立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則……”中的“遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則”和（一）中的“遵守……職業(yè)道德、社會(huì)公德……”語(yǔ)義重復(fù)，因?yàn)槁殬I(yè)行為準(zhǔn)則的內(nèi)容和職業(yè)道德、社會(huì)公德的內(nèi)涵基本是一致的。義務(wù)中的“（四）關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；（五）批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；（六）依法依規(guī)履行公共教育服務(wù)職責(zé)，公正評(píng)價(jià)、平等對(duì)待、科學(xué)管理學(xué)生”；這幾條闡述的都是教師對(duì)于學(xué)生進(jìn)行教育的義務(wù)和責(zé)任，其中第（五）、第（六）條的內(nèi)容都已經(jīng)包含在第（四）條內(nèi)容中了，合并成一條義務(wù)即可。分析既有法律權(quán)利和法律義務(wù)之間的關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不少類似的語(yǔ)焉不詳、語(yǔ)義重復(fù)、內(nèi)容雜糅、表達(dá)不清的法條，核心原因在于教師的法律權(quán)利不清晰，權(quán)利與義務(wù)各說(shuō)各話，不是一個(gè)統(tǒng)一的整體。如果從教師職業(yè)基本屬性出發(fā)確立五種職業(yè)權(quán)利和四種一般性權(quán)利，所對(duì)應(yīng)的教師法律義務(wù)也基本上應(yīng)該是和職業(yè)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的條款。因此，在修法過(guò)程中需要進(jìn)一步理順教師權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，才能夠保障教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）調(diào)整教師權(quán)利法條內(nèi)容，形成層次分明的權(quán)利結(jié)構(gòu)

《教師法》中教師法律權(quán)利應(yīng)充分反映教師職業(yè)的基本屬性，因?yàn)榛緦傩苑从沉私處熉殬I(yè)工作的特殊性和特定職責(zé)，是區(qū)分其他職業(yè)的邊界，具有專有性的特征。既然教師的法律權(quán)利源于教師職業(yè)的基本屬性，那么，教師法律權(quán)利的法條也需要與教師職業(yè)的基本屬性相對(duì)應(yīng)，這樣才能夠形成層次分明的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但是，《征求意見(jiàn)稿》中關(guān)于教師法律權(quán)利的法條內(nèi)容存在邊界不清的問(wèn)題。如，第九條（基本權(quán)利）教師享有下列權(quán)利：“（一）自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障”與“（六）開(kāi)展課程和教學(xué)資源研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)權(quán)益”就存在類似問(wèn)題。顯然，“自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障”的權(quán)利與“開(kāi)展課程和教學(xué)資源研發(fā)”的權(quán)利語(yǔ)義重復(fù)，因?yàn)殚_(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)就包括了開(kāi)展課程和教學(xué)資源研發(fā)等工作。再如，“（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)”的權(quán)利又與“第十四條（特別權(quán)利）高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校教師可以獨(dú)立或者以團(tuán)隊(duì)方式開(kāi)展學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新；可以適當(dāng)兼任與職責(zé)任務(wù)相關(guān)的社會(huì)職務(wù)，參與社會(huì)服務(wù)”的權(quán)利重復(fù)，也與（六）中“開(kāi)展……科研成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)權(quán)益”語(yǔ)義重復(fù)?！伴_(kāi)展課程和教學(xué)資源研發(fā)的權(quán)利”與“科研成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)權(quán)益的權(quán)利”是完全不相同的兩種權(quán)利，彼此缺乏關(guān)聯(lián)性。第十四條（特別權(quán)利）將非高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校教師排除在外，不能享受開(kāi)展學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的權(quán)利，也不符合教師職業(yè)的基本屬性。在學(xué)校教育實(shí)踐中，學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育的教師同樣可以開(kāi)展學(xué)術(shù)探索和科學(xué)研究工作，相當(dāng)多的教師也兼任了與職責(zé)任務(wù)相關(guān)的社會(huì)職務(wù)，參與了社會(huì)服務(wù)工作。實(shí)質(zhì)上，科研權(quán)作為公民的基本權(quán)利在《憲法》中已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定①，教師作為科學(xué)研究的主體，對(duì)未知的世界進(jìn)行探索和反思是憲法規(guī)定的權(quán)利，自然也在《教師法》的權(quán)利范疇內(nèi)。法律保護(hù)教師從事科學(xué)研究中享有的科研自由、出版發(fā)表的合法權(quán)利，同時(shí)對(duì)于違背科學(xué)研究的基本規(guī)范、倫理道德、科學(xué)共同體價(jià)值的行為進(jìn)行處罰，是權(quán)利約束的重要內(nèi)容。因此，法律應(yīng)當(dāng)容許這些教師享有這種權(quán)利，并予以明確規(guī)定。

現(xiàn)行《教師法》規(guī)定的教師權(quán)利條文，沒(méi)有明確教師社會(huì)服務(wù)權(quán)②。由于教師職業(yè)的科研權(quán)、社會(huì)服務(wù)權(quán)的權(quán)利主體范圍有所區(qū)別，教師職業(yè)的科研權(quán)與社會(huì)服務(wù)權(quán)需要進(jìn)行分類規(guī)定。在實(shí)踐中，教師在參與學(xué)校民主管理中存在著“教師無(wú)法參與”“教師無(wú)效參與”“教師不愿參與”以及“教師過(guò)度參與”的問(wèn)題[21]。這些都可能與立法缺失存在關(guān)聯(lián)。對(duì)于教師參與管理權(quán)來(lái)說(shuō)，為有效落實(shí)教師職業(yè)的民主管理權(quán)，在修訂的《教師法》中，對(duì)教職工代表大會(huì)中教師應(yīng)行使的具體的民主管理權(quán)要予以明確規(guī)定③。此外，不同于事業(yè)編制的教師，民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師作為被管理者的特征更加明顯，參與民主管理的權(quán)利實(shí)現(xiàn)阻礙更大。因此，新的《教師法》還需要對(duì)民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的民主管理權(quán)利加以補(bǔ)充說(shuō)明。

（三）保護(hù)教師職業(yè)權(quán)利的獲得，完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

教師職業(yè)的教育、教學(xué)權(quán)離不開(kāi)教師與學(xué)生的雙向互動(dòng)，在行使教育、教學(xué)權(quán)利過(guò)程中，需實(shí)施分類約束，不能將二者混為一談，泛化教師的教育和教學(xué)權(quán)利。以實(shí)施有限教育懲戒權(quán)為例，“懲戒權(quán)”是教師教育權(quán)的一種具體表現(xiàn)，在實(shí)施過(guò)程中需要把握其限度，需對(duì)有限教育懲戒權(quán)與原有教師管理學(xué)生的權(quán)利進(jìn)行區(qū)分。《教師法》第九條規(guī)定的“開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)”“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展”等權(quán)利一定程度上混淆了教師的教育權(quán)和教學(xué)權(quán)。因此，在修訂《教師法》時(shí)需進(jìn)行分類規(guī)定。一方面，需要對(duì)教師職業(yè)的教育權(quán)、教學(xué)權(quán)作出共性的法律規(guī)定，以期對(duì)整個(gè)教師群體產(chǎn)生共同的法律效力；另一方面，不同層次類型的教師職業(yè)的教育權(quán)、教學(xué)權(quán)具有一定的差異，教師職業(yè)的教育權(quán)、教學(xué)權(quán)的具體實(shí)施細(xì)則需要通過(guò)行政法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行具體確定，這樣才能夠有效保護(hù)教師職業(yè)權(quán)利。

當(dāng)教師的教育權(quán)和教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、社會(huì)服務(wù)權(quán)、民主管理權(quán)受到侵害時(shí)，要有完善的救濟(jì)渠道保護(hù)教師的職業(yè)權(quán)利。目前，教師法律身份有事業(yè)編制與非事業(yè)編制兩種大的類型。公立高校與教師之間法律關(guān)系存在著教師法律地位不明晰、權(quán)力體系疏漏及權(quán)利救濟(jì)制度阻滯等問(wèn)題，導(dǎo)致公立高校與教師之間的人事?tīng)?zhēng)議和勞動(dòng)糾紛④日益增多，而現(xiàn)有的實(shí)體法對(duì)教師權(quán)利及法律救濟(jì)的規(guī)定尚不能有效地保障高校教師的權(quán)利。事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理的法律程序仍舊存在障礙①，當(dāng)教師的權(quán)利無(wú)法得到充分保障時(shí)，權(quán)利救濟(jì)成為教師權(quán)利保障的必然選擇。“救濟(jì)的目的在于解決權(quán)力沖突或糾紛，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利并保證法定義務(wù)的履行，使法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利?！盵22]從《教師法》修訂的角度出發(fā)，除了要對(duì)不同層次、不同學(xué)校教師職業(yè)權(quán)利和一般性權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定外，也要對(duì)其權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制予以明確說(shuō)明，通過(guò)程序法與實(shí)體法的有效結(jié)合，暢通教師權(quán)利的訴訟渠道，保證教師職業(yè)權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。

（四）以權(quán)利本位明確教師身份，拓展教師職業(yè)的保障權(quán)

教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要拓展和落實(shí)教師保障權(quán)。缺乏教師保障權(quán)的有力保護(hù)，教師職業(yè)權(quán)利就很難實(shí)現(xiàn)。明確教師法律身份，是教師職業(yè)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的首要前提。“我國(guó)證據(jù)法學(xué)理論和證據(jù)法律制度正在經(jīng)歷一個(gè)從義務(wù)本位向權(quán)利本位的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒?！盵23]從這一層面來(lái)說(shuō)，教師職業(yè)的權(quán)利本位觀就是要圍繞教師職業(yè)的基本屬性，滿足教師職業(yè)權(quán)利的保障訴求，以保障教師在履行職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中的合法權(quán)益不受侵害。盡管2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確了公辦中小學(xué)教師為國(guó)家公職人員[24]，但由于不同學(xué)段教師的定位和功能缺乏統(tǒng)一性，籠統(tǒng)地對(duì)所有從業(yè)教師進(jìn)行法律身份地位界定比較困難，對(duì)于教師法律地位身份的討論仍然在持續(xù)②。因此，修訂的《教師法》需從人本法律觀的角度入手，對(duì)不同學(xué)段、不同身份的教師予以明確的法律身份認(rèn)定，以凸顯教師職業(yè)的知識(shí)公共性、教書育人的專業(yè)性、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)的學(xué)術(shù)性。

在行使教師職業(yè)保障性權(quán)利時(shí)，要進(jìn)一步明確學(xué)校勞動(dòng)用工權(quán)與教師職業(yè)保障權(quán)的行使界限。而學(xué)校與受聘任教師的法律關(guān)系較為復(fù)雜，大多數(shù)公立學(xué)校教師是隸屬性行政法律關(guān)系，而民辦學(xué)校教師大多是平權(quán)式民事法律關(guān)系。盡管不同類型教師的法律關(guān)系不同，但是從教師和學(xué)校的權(quán)利關(guān)系來(lái)看，教師的依附性大于獨(dú)立性，學(xué)校普遍享有準(zhǔn)入、聘任、評(píng)審、考核、薪酬、解聘、爭(zhēng)議處理的自主權(quán)，教師在與學(xué)校的權(quán)利博弈過(guò)程中處于不利地位。因此，法條需要以權(quán)利本位為基礎(chǔ)切實(shí)保障教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)和專業(yè)發(fā)展權(quán)。

同時(shí)，法律法規(guī)還需要進(jìn)一步拓展教師職業(yè)保障權(quán)。教師職業(yè)保障權(quán)越充分，對(duì)教師職業(yè)權(quán)利保護(hù)就越有力。在教師經(jīng)濟(jì)價(jià)值保障方面，要建立完善的勞動(dòng)報(bào)酬補(bǔ)償保障機(jī)制，對(duì)教師的過(guò)度勞動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償。在教師職業(yè)發(fā)展的保障權(quán)方面，一是要拓展專業(yè)發(fā)展權(quán)，增加教師學(xué)術(shù)休假權(quán)，并對(duì)各自學(xué)術(shù)休假權(quán)的申請(qǐng)、核定等進(jìn)行明確的法律規(guī)定；二是要拓展中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的通道，激發(fā)中小學(xué)教師的工作熱情，提高其職業(yè)認(rèn)同感、成就感；三是要通過(guò)建立科學(xué)合理的教師與公務(wù)員互通機(jī)制，保障教師在轉(zhuǎn)任過(guò)程中的地位和待遇。

總體來(lái)說(shuō)，教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，尤其是教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要明確教師職業(yè)權(quán)利體系及法條的適應(yīng)性、針對(duì)性，加強(qiáng)立法、執(zhí)法的協(xié)同，進(jìn)一步完善制度供給，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)《教師法》之善治目標(biāo)。

四、結(jié)論與修法建議

（一）基本結(jié)論

通過(guò)以上研究，本文形成如下基本結(jié)論：一是教師作為專業(yè)人員的法律身份地位具有較好的包容性，無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校的教師，無(wú)論是從事學(xué)前教育的教師還是從事義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育的教師都是專業(yè)人員，從事的都是專業(yè)性的工作，從這個(gè)角度出發(fā)，教師享有的職業(yè)權(quán)利是相同的；二是教師權(quán)利是指教師在履行立德樹(shù)人根本任務(wù)過(guò)程中所享有的教育權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、民主管理權(quán)、社會(huì)服務(wù)權(quán)等特殊性職業(yè)權(quán)利，以及職業(yè)資格執(zhí)教權(quán)、專業(yè)發(fā)展權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等一般性權(quán)利的總和；三是教師職業(yè)具有教育屬性、教學(xué)屬性、科研屬性、參與管理屬性、社會(huì)服務(wù)屬性，這些屬性是教師職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的標(biāo)志，教師職業(yè)權(quán)利源于教師職業(yè)的基本屬性；四是教師權(quán)利源于《憲法》及其他專門法與教師職業(yè)本身的基本屬性，教師權(quán)利分為教師的職業(yè)權(quán)利與教師的一般性權(quán)利兩大類，每類權(quán)利又分為若干種具體的權(quán)利；五是教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要理順教師的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，調(diào)整教師權(quán)利法條內(nèi)容，形成層次分明的權(quán)利結(jié)構(gòu)，保護(hù)教師職業(yè)權(quán)利獲得，完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，以權(quán)利本位明確教師身份，拓展教師職業(yè)的保障權(quán)。教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還需要明確權(quán)利體系及法條的時(shí)代性、適應(yīng)性和針對(duì)性，加強(qiáng)立法、執(zhí)法的協(xié)同，完善制度供給機(jī)制。

（二）修法建議

基于以上分析，就《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于教師法律義務(wù)和法律權(quán)利的條文提出如下修法建議①。

1.教師義務(wù)修法建議法條

針對(duì)《征求意見(jiàn)稿》教師義務(wù)法條規(guī)定②，教師義務(wù)修法建議法條如下：“（一）（教育性義務(wù)）貫徹黨和國(guó)家教育方針，踐行立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵守憲法、法律法規(guī)和職業(yè)行為準(zhǔn)則，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷提高思想政治素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；（二）（教育性義務(wù)）對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、中華民族共同體意識(shí)和國(guó)家安全教育，思想品德和法治教育以及科學(xué)文化、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康等方面的教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象，關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；（三）（教學(xué)性義務(wù)）遵循教育教學(xué)規(guī)律，更新教育觀念，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，不斷提高教書育人能力，成為終身學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)者、踐行者，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（四）（科研性義務(wù)）積極投身學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究工作，創(chuàng)新研究成果、培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究的能力和素養(yǎng)；（五）（參與管理性義務(wù)）積極參與學(xué)校教育、教學(xué)、科研、管理等工作，不斷提高學(xué)校管理水平；（六）（社會(huì)服務(wù)性義務(wù)）利用自身專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)積極參與社會(huì)服務(wù)工作；（七）（保障性義務(wù)）積極參加專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高自身專業(yè)能力。”

2.教師權(quán)利修法建議法條

針對(duì)《征求意見(jiàn)稿》教師權(quán)利法條規(guī)定③，教師權(quán)利修法建議法條如下：“（一）（教育權(quán)）基于立德樹(shù)人根本任務(wù)自主開(kāi)展教育活動(dòng)，評(píng)定學(xué)生品行，對(duì)學(xué)生進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)以及實(shí)施有限教育懲戒；（二）（教學(xué)權(quán)）基于教育教學(xué)規(guī)律開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障，開(kāi)展課程和教學(xué)資源研發(fā)，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)；（三）（科研權(quán)）從事學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，發(fā)表學(xué)術(shù)成果，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)；（四）（參與學(xué)校管理權(quán)）對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、科研、管理等工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他合法方式參與學(xué)校的民主管理；（五）（社會(huì)服務(wù)權(quán)）可以適當(dāng)兼任與職責(zé)任務(wù)相關(guān)的社會(huì)職務(wù)，參與社會(huì)服務(wù)；（六）（職業(yè)保障權(quán)）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇，依法享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益；（七）（職業(yè)保障權(quán)）通過(guò)教師資格審核后獲得執(zhí)教權(quán)，參與教師專業(yè)職務(wù)崗位晉升，參加專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)，享受寒暑假期的帶薪休假、過(guò)度勞動(dòng)休假和定期學(xué)術(shù)休假的權(quán)利?！?/p>

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Origin， Types and Realization of Teachers' Professional Rights

LI Zhifeng" CHENG Yao" LIU Xing

Abstract：" Teachers' rights are the sum of their professional and general rights when they carry out education and teaching and realize the fundamental task of cultivating morality and educating people. Since teachers have essential attributes that are different from other professions， such as education， teaching， scientific research， and social services， teachers' rights can be divided into special professional rights such as education rights， teaching rights， scientific research rights， democratic management rights， and social service rights， as well as general rights such as professional teaching rights， career development rights， professional development rights， and labor remuneration rights. There are two sources of teachers' professional rights： the provisions of the Constitution and other special laws and the basic attributes of the teaching profession. The realization of teachers' professional rights requires the rationalization of the relationship between teachers' rights and obligations and the strengthening of the unity of rights and obligations; the adjustment of the content of laws for teachers' rights and the formation of a hierarchical rights structure; the protection of teachers' professional rights and the improvement of teachers' rights relief mechanisms; the clarification of teachers' identities based on rights and the expansion of the protection rights of teachers' profession.

Key words： teachers' rights; Teachers' Law; types of rights; restriction of rights; rights realization

（責(zé)任編輯" 陳劍光）