行政事業(yè)單位在國家治理體系中扮演著重要角色，其預(yù)算績效管理水平直接關(guān)系到公共資源的配置效率和政府服務(wù)質(zhì)量的提升。隨著公共財(cái)政管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績效管理作為一種科學(xué)的管理工具，逐漸在行政事業(yè)單位中得到推廣和應(yīng)用。然而，盡管這一管理模式在理論和實(shí)踐中均已顯示出其重要性與必要性，但在具體實(shí)施過程中依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。本文旨在通過系統(tǒng)梳理行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀與問題，深入分析其面臨的主要難點(diǎn)，并提出針對性的對策建議，以期為提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效性和科學(xué)性，提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是指通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和評價(jià)等方式，促使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算的既定目標(biāo)，并提高預(yù)算績效的管理方法。預(yù)算績效管理的核心是通過有機(jī)結(jié)合預(yù)算和績效，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的有效使用和績效目標(biāo)。

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，預(yù)算起到了明確績效目標(biāo)和指標(biāo)、分配資源、控制支出等作用。預(yù)算的編制是基于單位的績效目標(biāo)和需求，并根據(jù)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)狀況制定的一項(xiàng)計(jì)劃，包括預(yù)算收入和支出。預(yù)算編制需要充分考慮單位的實(shí)際情況和資源限制，以確保預(yù)算支出能夠有效支持績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要意義

一是提高資源配置效率。通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和指標(biāo)，預(yù)算績效管理能夠引導(dǎo)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，更加注重資源的合理配置和有效利用，以避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

二是增強(qiáng)預(yù)算透明度和責(zé)任意識。預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)信息公開和績效考核，有助于提高預(yù)算過程的透明度，增強(qiáng)各級部門和單位的責(zé)任意識，促使其更加規(guī)范和高效地使用財(cái)政資金。

三是提升公共服務(wù)質(zhì)量。通過科學(xué)的績效評價(jià)體系，預(yù)算績效管理可以客觀評估各項(xiàng)公共服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，從而不斷改進(jìn)和提升公共服務(wù)質(zhì)量與水平，以充分滿足公眾的需求。

四是推動管理創(chuàng)新。預(yù)算績效管理的實(shí)施需要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理流程，這促使行政事業(yè)單位在工作方法和管理模式上進(jìn)行探索和改進(jìn)，從而推動管理理念和技術(shù)的創(chuàng)新。

五是強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。通過明確的績效評價(jià)結(jié)果，預(yù)算績效管理能夠有效推動問責(zé)機(jī)制的建立和完善，對未能達(dá)到績效目標(biāo)的部門和人員進(jìn)行追責(zé)，促進(jìn)其改進(jìn)工作，提升績效。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的難點(diǎn)和問題

（一）對預(yù)算績效管理的重視程度不夠

目前部分行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理缺乏正確認(rèn)識，重視程度不夠，具體表現(xiàn)如下：

一是部分行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的具體內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為這僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，忽視了各部門的實(shí)際情況。由于對預(yù)算績效管理缺乏全面了解，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中溝通不暢，協(xié)調(diào)不及時，未能及時修正預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績效評價(jià)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是各部門之間缺乏聯(lián)動意識。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)分別由不同部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算管理各環(huán)節(jié)脫節(jié)。各部門通常只注重自身的預(yù)算執(zhí)行情況，沒有將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。這種分散的管理模式缺乏整體評價(jià)意識，沒有構(gòu)建起事前、事中、事后的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，未能將整體的預(yù)算執(zhí)行全面聯(lián)系起來，最終影響了預(yù)算績效管理的整體效果。

（二）缺乏預(yù)算績效管理專業(yè)人才

部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員專業(yè)技能水平不高，導(dǎo)致預(yù)算績效管理在最終的評價(jià)與應(yīng)用中存在偏差。這些預(yù)算績效管理人員沒有參與系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，只是從上級文件中了解有關(guān)預(yù)算績效管理的只言片語，沒有理解其真正的目的和意義導(dǎo)致預(yù)算績效管理失去其應(yīng)有的效果和價(jià)值。例如，在智能財(cái)務(wù)共享管理平臺中，以某系統(tǒng)為例，每一筆資金都需進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算儲備。然而，由于工作人員對預(yù)算績效管理的理解有限，在分析項(xiàng)目的可行性、必要性和項(xiàng)目概述時，未能全面考慮政府投入該項(xiàng)目資金的績效目標(biāo)，通常認(rèn)為完成項(xiàng)目實(shí)施即達(dá)到了資金投入的目的。

這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致在選擇項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行及后期的項(xiàng)目自評等方面存在知識和技能的不足。具體表現(xiàn)為：無法科學(xué)地選擇和設(shè)定評價(jià)指標(biāo)、缺乏對項(xiàng)目執(zhí)行過程的有效管理，以及在項(xiàng)目自評時難以全面客觀地反映項(xiàng)目的實(shí)際績效水平。這種狀況嚴(yán)重影響了對行政事業(yè)單位實(shí)際績效水平的準(zhǔn)確把握和評估。

（三）預(yù)算績效管理制度不健全

當(dāng)前，許多基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理還處于初創(chuàng)階段，缺乏完善的績效管理制度，在日常預(yù)算績效管理工作中，只是依照上級部門的有關(guān)文件要求完成績效管理，缺乏靈活性。

一是制定項(xiàng)目預(yù)算時，不能按照上級部門的項(xiàng)目計(jì)劃方案，結(jié)合自身的實(shí)際需要，做出細(xì)化、具體以及可行的實(shí)施方案，因此導(dǎo)致預(yù)算方案的制定偏離績效目標(biāo)。

二是預(yù)算執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算的執(zhí)行是否偏離實(shí)施方案的內(nèi)容，由于沒有事中的監(jiān)督，不能及時對執(zhí)行方案做出調(diào)整，因此導(dǎo)致預(yù)算制定與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，很難達(dá)到統(tǒng)一。

三是預(yù)算績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確把握?？冃гu價(jià)的方法不統(tǒng)一，沒有規(guī)范性的文件作指導(dǎo)，影響了預(yù)算績效結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（四）績效目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性與可操作性

設(shè)定績效目標(biāo)并確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算績效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐中，這一環(huán)節(jié)常常面臨科學(xué)性和可操作性不足的問題，具體表現(xiàn)如下：

一是績效目標(biāo)設(shè)定的模糊性。許多行政事業(yè)單位在設(shè)定績效目標(biāo)時，缺乏明確具體可量化的指標(biāo)，目標(biāo)往往過于寬泛或抽象，難以形成具體的操作指引。這導(dǎo)致績效目標(biāo)難以衡量和評估，影響了績效管理的有效性。

二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主觀性。在制定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，往往依賴于經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，缺乏科學(xué)的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。這種主觀性使得評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性也受到影響。

三是缺乏系統(tǒng)的方法論支持。設(shè)定績效目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和方法論支持，導(dǎo)致制定過程隨意性較大，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，影響了績效管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

四是忽視差異化管理。不同類型的行政事業(yè)單位因其職能和任務(wù)的差異，績效目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。然而，實(shí)際操作中往往采取一刀切的方式，忽視了單位之間的差異，導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果無法真實(shí)反映各單位的實(shí)際績效。

五是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。制定績效目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，但許多行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)收集和管理能力不足，缺乏準(zhǔn)確和完整的數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，因此導(dǎo)致績效管理缺乏科學(xué)性和可操作性。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策建議

（一）提高行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的認(rèn)識

一是行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入了解預(yù)算績效管理的重要性和具體內(nèi)容，并與各部門實(shí)際情況相結(jié)合，以確保預(yù)算績效管理的順利執(zhí)行。同時，各部門應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，將預(yù)算編制、執(zhí)行和評價(jià)有機(jī)結(jié)合，以構(gòu)建完整的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，從而整體優(yōu)化并提升預(yù)算管理水平。

二是行政事業(yè)單位需要加大對預(yù)算績效管理的宣傳力度，以提高其知曉率和普及度?？梢酝ㄟ^官方平臺、微信公眾號、培訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳預(yù)算績效管理的相關(guān)政策文件、規(guī)章制度、典型案例和工作經(jīng)驗(yàn)，使全體工作人員充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，從而牢固樹立常態(tài)化的績效管理理念，營造良好的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理人員專業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)

技能過硬、綜合素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，是行政事業(yè)單位順利開展預(yù)算績效管理工作的保障。目前，許多行政事業(yè)單位的績效管理人員專業(yè)技能不高，單位也沒有制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，人員知識更新跟不上。這就要求行政事業(yè)單位改變現(xiàn)有的人才培訓(xùn)體制，根據(jù)單位的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定適合本單位的人才培訓(xùn)計(jì)劃。

一是行政事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期開展提升全員綜合素質(zhì)培訓(xùn)和各部門的專業(yè)技能培訓(xùn)，從而為績效管理工作提質(zhì)增效打好基礎(chǔ)。

二是行政事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算績效管理人員開展專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家實(shí)施預(yù)算績效管理的具體規(guī)定、執(zhí)行過程中的操作方法等，從而使其能準(zhǔn)確熟練開展績效管理工作，并對績效管理做出科學(xué)準(zhǔn)確的評價(jià)。

三是為預(yù)算績效管理人員提供更廣泛的知識渠道和交流平臺，例如參加各地的學(xué)習(xí)研究及經(jīng)驗(yàn)交流會，從中學(xué)習(xí)先進(jìn)的績效管理模式，以改善自己工作中的短板，同時創(chuàng)新管理人員的績效管理思維。

（三）完善預(yù)算績效管理制度

一是健全預(yù)算績效管理流程。行政事業(yè)單位要制定一套適合單位發(fā)展的預(yù)算績效管理流程，為預(yù)算方案的制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評價(jià)等建立規(guī)范性的管理流程，形成管理體系，環(huán)環(huán)相扣，以避免出現(xiàn)管理制度漏洞，使預(yù)算績效管理有章可循、有規(guī)可依。

二是健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全自上而下各職能部門間具有可比性的績效標(biāo)準(zhǔn)體系，促使預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果公正、客觀。同時充分調(diào)動相關(guān)管理人員的積極性和主動性，創(chuàng)新績效評價(jià)方法，提高績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（四）提升績效目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可操作性

1.建立科學(xué)的績效目標(biāo)設(shè)定體系

（1）目標(biāo)具體化與量化。制定明確具體可量化的績效目標(biāo)，確保每一個目標(biāo)都有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以通過設(shè)定具體的工作量、服務(wù)對象數(shù)量、滿意度指標(biāo)等來量化目標(biāo)。

（2）采用SMART原則設(shè)定績效目標(biāo)，確保目標(biāo)具體明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性強(qiáng)且有時間限制。

（3）多方參與和反饋。在設(shè)定績效目標(biāo)時，充分征求各級管理人員、員工以及利益相關(guān)方的意見，以確保目標(biāo)設(shè)定過程的透明性和民主性，從而增加目標(biāo)的合理性和認(rèn)可度。

2.完善績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（1）引入科學(xué)方法。采用科學(xué)的評價(jià)方法，如平衡記分卡（BSC）、關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）等，將定量和定性評價(jià)相結(jié)合，提高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

（2）動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況和環(huán)境變化，及時調(diào)整并優(yōu)化績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保其與時俱進(jìn)，能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際績效。

（3）數(shù)據(jù)驅(qū)動。加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段，提高績效評價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。同時建立健全數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)時性。

3.注重績效管理的全過程監(jiān)控

（1）過程監(jiān)控。不僅關(guān)注績效目標(biāo)的最終結(jié)果，更要重視績效管理過程的監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，以確?？冃繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（2）反饋與改進(jìn)。建立績效管理反饋機(jī)制，定期收集并分析各方反饋意見，根據(jù)反饋結(jié)果不斷改進(jìn)和優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)定與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高其科學(xué)性和可操作性。

結(jié)語：

綜上所述，國家全面實(shí)施預(yù)算績效管理戰(zhàn)略部署，為行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮公共事業(yè)服務(wù)職能提供了有力依據(jù)。行政事業(yè)單位需提高思想認(rèn)識，統(tǒng)一績效管理工作目標(biāo)，建立科學(xué)的績效目標(biāo)設(shè)定體系，完善績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，完善預(yù)算績效管理體系，切實(shí)落實(shí)預(yù)算績效管理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理制度，以確保財(cái)政資源高效配置，從而增強(qiáng)財(cái)政資金的社會效益，為群眾提供更好的基礎(chǔ)保障。