黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。而建設(shè)高質(zhì)量教育體系要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從“管理”走向“治理”，從而構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校綜合治理體系和發(fā)展機(jī)制。

學(xué)校高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展，離不開先進(jìn)思想的引領(lǐng)，也離不開高質(zhì)量治理體系的“保駕護(hù)航”。在軟性與硬性因素的有機(jī)融合過(guò)程中，良好的文化生態(tài)才有可能逐漸生成，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)能。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從“元概念”走向“現(xiàn)實(shí)實(shí)踐”

提起“治理”，大多數(shù)人不自覺地會(huì)把“治理”等同于“管理”，從而又陷入另外一個(gè)誤區(qū)——管理是領(lǐng)導(dǎo)的事，與個(gè)體無(wú)關(guān)。

治理原本是整治、調(diào)理的意思，后引申為引導(dǎo)、整頓、協(xié)作等，在傳統(tǒng)意義上主要用于公共管理和國(guó)家政治活動(dòng)。目前比較權(quán)威的解釋是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在1992年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》中對(duì)治理的定義——治理是機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它使沖突或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，要求人們不僅服從正式制度和規(guī)則，也包括各種非正式制度的安排。

“管理”和“治理”，一字之差，含義區(qū)別卻很大，傳統(tǒng)管理的主體是一元的，學(xué)校治理的主體是多元的；傳統(tǒng)管理是垂直的，治理現(xiàn)代化是扁平化的；傳統(tǒng)管理通常是人治的，治理現(xiàn)代化是基于法治的；傳統(tǒng)管理常常是單向度的，治理現(xiàn)代化是體系化、互動(dòng)式的；傳統(tǒng)管理體系是按照職權(quán)進(jìn)行的科層分工，而治理現(xiàn)代化體系則是所有利益相關(guān)者在法律制度基礎(chǔ)上的分工與合作；傳統(tǒng)管理的方式是控制、命令、服從和執(zhí)行，而治理現(xiàn)代化的方式則是協(xié)商、共治、協(xié)調(diào)和互動(dòng)。

在學(xué)校治理中，不能只是依靠“硬制度”，還要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、校園文化、師生自治等方面作用，實(shí)現(xiàn)“剛性”與“柔性”相統(tǒng)一。

在現(xiàn)代學(xué)校管理體制建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)新學(xué)校管理方式，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)校從“管理”走向“治理”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于建立適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足教育自身需求的現(xiàn)代學(xué)校制度具有重要意義。

二、堅(jiān)持體系創(chuàng)新，從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”

教育綜合治理理念下的“學(xué)校治理”不同于傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式。傳統(tǒng)學(xué)校管理模式的關(guān)注點(diǎn)是上行下效的執(zhí)行度，而現(xiàn)代學(xué)校治理模式是依法依規(guī)進(jìn)行整體調(diào)整以理順關(guān)系，其著力點(diǎn)是學(xué)校管理效益和辦學(xué)質(zhì)量的提升。因此，學(xué)校要堅(jiān)持體系創(chuàng)新，堅(jiān)持學(xué)校治理與新時(shí)代同向同行。

學(xué)校治理是對(duì)傳統(tǒng)教育管理的一種超越，是教育管理民主化的集中體現(xiàn)，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)。從“學(xué)校管理”到“學(xué)校治理”，不只是管理范式的革新，更是教育思想的轉(zhuǎn)變、管理理念的創(chuàng)新，是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的新走向。相較于管理，治理克服了人為性、單向性、封閉性、控制性、垂直性的弊端。治理重法治、循規(guī)律，要求政府、社區(qū)、家庭、教師與學(xué)生等主體共同參與辦學(xué)，并以新的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)主體互動(dòng)，在多元主體和諧共建的前提下達(dá)成學(xué)校與社會(huì)、政府間的良好合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治愿景。

如果說(shuō)管理的關(guān)鍵在控制，那么治理的關(guān)鍵就在引領(lǐng)和激活。2020年，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，明確指出要“深化教育‘放管服’改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω?jìng)相迸發(fā)的良好局面”。

學(xué)校治理實(shí)踐同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。在新時(shí)代學(xué)校治理體系建設(shè)實(shí)踐中，新情況、新問(wèn)題層出不窮。這就要求校長(zhǎng)及時(shí)吸納新觀點(diǎn)、新理論，以研究新情況、解決新問(wèn)題。因此，在人工智能時(shí)代，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須具備五種能力，即自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新實(shí)踐能力、數(shù)據(jù)分析能力、自我認(rèn)知能力和情感處理能力。

此外，學(xué)校要健全以黨建引領(lǐng)為核心的協(xié)商議事機(jī)制，凝聚治理共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化、智慧化建設(shè)，不斷推動(dòng)學(xué)校治理模式創(chuàng)新與治理能力提升，讓校園變得更加安全、人性化、溫暖，更富生機(jī)和活力。

近年來(lái)，許昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)在落實(shí)“學(xué)校治理”方面，實(shí)行扁平化管理，減少層級(jí)，實(shí)行分布式領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)權(quán)利。學(xué)校探索年級(jí)制、學(xué)科制、導(dǎo)師制相結(jié)合的治理體系?？v向年級(jí)制，班子成員任第一級(jí)主任，落實(shí)一崗多責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)信息及時(shí)性，減少信息衰減。橫向?qū)W科制，發(fā)揮教研員、教研組組長(zhǎng)、骨干教師等關(guān)鍵人的作用，深入挖掘?qū)W科育人價(jià)值，形成學(xué)習(xí)過(guò)程與核心素養(yǎng)的聯(lián)結(jié)。探索全員導(dǎo)師制，以教師角色轉(zhuǎn)變撬動(dòng)育人方式變革，以課程、課堂、評(píng)價(jià)、學(xué)校結(jié)構(gòu)的變化回應(yīng)學(xué)生成長(zhǎng)的真實(shí)需求，形成圍繞每一名師生發(fā)展的學(xué)習(xí)中心、服務(wù)中心，確保學(xué)校一切優(yōu)勢(shì)資源向?qū)W生傾斜、向教育教學(xué)一線傾斜。

三、堅(jiān)持價(jià)值驅(qū)動(dòng)，從“制度管理”走向“思想變革”

以許昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)萬(wàn)通街校區(qū)為例，學(xué)校秉承“適合教育”辦學(xué)理念，以“未來(lái)學(xué)校”教育形態(tài)為先導(dǎo)，聚焦學(xué)習(xí)、服務(wù)兩個(gè)中心，讓學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，做“吃得好、睡得好、運(yùn)動(dòng)好、心情好、品行好、學(xué)習(xí)好”的“六好”學(xué)生。

學(xué)校構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的“三層”生態(tài)課程實(shí)踐體系。一是國(guó)家課程校本化實(shí)施。二是跨學(xué)科課程，主要包含學(xué)科協(xié)同課程、綜合任務(wù)課程，以及緊貼時(shí)事、熱點(diǎn)和教育難點(diǎn)的人生大課。三是非正式學(xué)習(xí)課程，學(xué)校以“一切有積極影響的元素都是課程”為理念，以學(xué)生為中心，在學(xué)科教學(xué)中，在學(xué)校生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在每一次活動(dòng)中，努力踐行課程育人，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，回歸教育本質(zhì)，改變學(xué)校教育生態(tài)。

學(xué)校實(shí)施無(wú)鈴聲課間。無(wú)鈴聲校園引發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變化，信任型教學(xué)管理模式激發(fā)了學(xué)生從他控走向自主學(xué)習(xí)。

除每周一早上升旗儀式外，學(xué)校每天清晨開展“零點(diǎn)體育”活動(dòng)，讓運(yùn)動(dòng)成為全體師生的良好習(xí)慣，旨在“喚醒”師生，為一天的學(xué)習(xí)、工作、活動(dòng)做好準(zhǔn)備，也讓學(xué)生在集體活動(dòng)中提升團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)餐廳為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)加餐和午餐服務(wù)。午間課程分為食育課程、餐后自主時(shí)光、社會(huì)化學(xué)習(xí)三個(gè)階段。一是食育課程，讓學(xué)生吃得安全、吃得健康、吃得科學(xué)、吃得文明。二是餐后自主時(shí)光：教師可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)；學(xué)生可進(jìn)行自主閱讀、班級(jí)小家務(wù)、桌游、演奏、繪畫、科技等活動(dòng)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)等習(xí)慣。三是社會(huì)化學(xué)習(xí)，通過(guò)小組學(xué)習(xí)共同體或“朋輩導(dǎo)師”兩種形式進(jìn)行交流和展示，旨在通過(guò)同伴之間的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“小先生”，提高學(xué)生的表達(dá)和溝通能力。

從規(guī)范到標(biāo)準(zhǔn)再到卓越，萬(wàn)通街校區(qū)正在傾力打造“適合教育”的“萬(wàn)通樣本”。

四、堅(jiān)持行動(dòng)變革，從“單一主體”走向“多元參與”

學(xué)校治理體系項(xiàng)目組曾對(duì)學(xué)校不同年齡、不同學(xué)科教師圍繞“實(shí)小的精神”“如何看待學(xué)生、教師、課程教學(xué)和學(xué)校管理”“你心中實(shí)小最美的模樣”“從管理的角度談傳承”以及“對(duì)實(shí)小的期許”等話題進(jìn)行交流。

關(guān)于“實(shí)小的精神”，大家提到最多的是傳承、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干、較真、求真。

在提到“學(xué)校管理”時(shí)，大家感受最深的是，規(guī)范、公平公正、關(guān)注人文、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。有教師這樣表述：“踏實(shí)干，就會(huì)被看到——學(xué)校不讓老實(shí)人吃虧?！?/p>

提到“如何對(duì)待學(xué)生”時(shí)，大家感受最深的是，以學(xué)生為中心，愛、耐心、服務(wù)、尊重和情懷。讓每個(gè)學(xué)生站在中央、每一個(gè)學(xué)生都被看見、自省。每個(gè)學(xué)生都不同、都重要。還提到了“生命在場(chǎng)”，無(wú)論是在課堂教學(xué)中、課堂評(píng)價(jià)中，還是課下與學(xué)生的相處和交流中，作為教育者，要做到：人在場(chǎng)，心也要在場(chǎng)。

關(guān)于“對(duì)實(shí)小的期許”，教師提到了“家長(zhǎng)學(xué)?！?，希望學(xué)校能開辦不同年級(jí)的“家長(zhǎng)學(xué)?！?，定時(shí)為家長(zhǎng)提供學(xué)習(xí)和引導(dǎo)……

這就是許昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)校文化治理的體現(xiàn)。學(xué)校堅(jiān)持“以人為本，德法兼治”，在剛?cè)嶂g尋求平衡，以文化之力，營(yíng)造一個(gè)和諧民主、蓬勃向上的學(xué)校氛圍，增強(qiáng)各參與主體的凝聚力，形成治理合力。

學(xué)校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在中國(guó)式教育現(xiàn)代化與基礎(chǔ)教育綜合改革的要求下，從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”，已成為現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。今后，我們要繼續(xù)從宏觀上厘清教育治理中的主體關(guān)系，促進(jìn)多元主體參與，并進(jìn)一步凝練上升為校園文化，使之發(fā)揮更大的“以文化人”功能。

（本文系河南大學(xué)和許昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)橫向科研“學(xué)校課程與教學(xué)質(zhì)量提升及評(píng)價(jià)研究”的項(xiàng)目成果）

（本欄責(zé)編 再 瀾）