摘 要：在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，政府對建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系具有關(guān)鍵性作用。文章基于馬克思主義生產(chǎn)力理論、創(chuàng)新理論、制度經(jīng)濟學(xué)等理論基礎(chǔ)，提出政府的五大角色定位。政府是宏觀調(diào)控者和社會管理者，具體可以從戰(zhàn)略引領(lǐng)者、創(chuàng)新環(huán)境營造者、風(fēng)險共擔(dān)者、國際合作推動者、市場公平維護(hù)者等五大角色出發(fā)，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：政府 新質(zhì)生產(chǎn)力 角色定位

中圖分類號：F061.1 "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-048-03

一、引言

隨著科技的飛速進(jìn)步和全球競爭格局的變化，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅意味著技術(shù)創(chuàng)新，更是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)方式的重大變革。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，政府對建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系具有關(guān)鍵性作用。我國政府是宏觀調(diào)控者和社會管理者，故研究其具體的角色定位具有重要的意義。

二、理論基礎(chǔ)

（一）馬克思主義生產(chǎn)力理論

馬克思主義生產(chǎn)力理論是理解新質(zhì)生產(chǎn)力的核心理論基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動社會進(jìn)步的決定性力量，而生產(chǎn)力的發(fā)展則依賴于生產(chǎn)關(guān)系的變革和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的論述，繼承了馬克思主義生產(chǎn)力理論的基本觀點，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。在我國，政府起政治引領(lǐng)和公共服務(wù)作用，是社會生產(chǎn)關(guān)系中的最重要主體，其政策導(dǎo)向和資源協(xié)調(diào)對構(gòu)建先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有決定性影響。

（二）創(chuàng)新理論

創(chuàng)新理論是解釋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要理論支撐。Joseph A·Schumpeter（1934）提出了技術(shù)創(chuàng)新理論，拋出了“創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉”的觀點，認(rèn)為創(chuàng)新包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等多個方面。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展應(yīng)是多種創(chuàng)新活動的綜合結(jié)果。因此，政府作為創(chuàng)新活動的推動者，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險、提高創(chuàng)新效率等方面產(chǎn)生更大價值。

（三）制度經(jīng)濟學(xué)

制度經(jīng)濟學(xué)為理解政府在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的角色提供了制度視角。制度經(jīng)濟學(xué)代表人物North（1990）認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟績效的關(guān)鍵因素之一，良好的制度可以鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)資源配置、降低交易成本。政府可以通過制定和實施科學(xué)合理的政策措施，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供符合國家利益的方向指引和有力的制度保障。

三、政府在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的角色定位

在探討政府在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的角色定位時，不僅要關(guān)注宏觀戰(zhàn)略層面，也要關(guān)注于微觀執(zhí)行層面。我們從戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新環(huán)境、風(fēng)險共擔(dān)、對外合作、市場公平等角度來進(jìn)行分析。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)者

作為戰(zhàn)略引領(lǐng)者，政府的首要責(zé)任是明確新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，為全社會提供清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。這一角色要求中央政府要準(zhǔn)確把握全球科技發(fā)展趨勢和經(jīng)濟競爭格局，結(jié)合本國國情，制定出既符合時代大勢又具有現(xiàn)實性的發(fā)展戰(zhàn)略，而各級地方政府則要吃透中央精神，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)找到自身優(yōu)勢、確定發(fā)展規(guī)劃。

1.全球視野與本土實際相結(jié)合。盡管出現(xiàn)了一些逆全球化勢頭，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然不可能局限于一國之內(nèi)，跨國界、跨領(lǐng)域是必然的。因此，政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)具備全球視野，密切關(guān)注國際科技動態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。同時，政府也要充分考慮本國的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等實際情況，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的差異化和可行性。例如，我國提出“在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程”“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)”等，體現(xiàn)出了一個大國的戰(zhàn)略格局。

2.政策引導(dǎo)資源配置。政府可以通過制定一系列行政或財政政策措施，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等，引導(dǎo)國家資本和社會資本向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域投入。同時，政府還可以通過優(yōu)化資源配置，如加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支撐。這些政策措施和資源配置行動，有助于降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

3.制定科學(xué)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃。我國向來有編制五年發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)，可以提出明確的發(fā)展目標(biāo)并付諸實施，體現(xiàn)了全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略能力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，充分體現(xiàn)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，如堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、強化科技戰(zhàn)略力量，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢等。在推動制造業(yè)優(yōu)化升級中，就重點關(guān)注了高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造、航空發(fā)動機、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域。這些規(guī)劃都著眼于全球競爭和未來經(jīng)濟趨勢，是企業(yè)自身難以實現(xiàn)的，需要政府基于全國的資源、科技、人才、信息、執(zhí)政能力和全球戰(zhàn)略安全的考量下來進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新環(huán)境營造者

創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個積極的創(chuàng)新環(huán)境，包括完善創(chuàng)新體系、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供公共研發(fā)平臺等。

1.完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。國家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系是創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)扮演引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者，積極推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。我國明確提出了“教育、科技、人才三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動科研機構(gòu)和高校的科研成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科研機構(gòu)與高校的社會服務(wù)功能和科技人才培養(yǎng)功能，因此，更需要各級政府通過教育、科技、市場等管理部門發(fā)揮政策協(xié)調(diào)和資源支持作用。

2.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是維護(hù)產(chǎn)權(quán)人合理權(quán)益的基礎(chǔ)，是激發(fā)創(chuàng)新熱情的必然需要。政府首先應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)法治，不斷建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法力度，為創(chuàng)新者提供有力的法律保障。其次，政府還應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳教育，提高全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，樹立拒絕侵權(quán)經(jīng)營、拒絕購買侵權(quán)產(chǎn)品的社會風(fēng)氣。“十三五”時期，我國深入實施《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，國內(nèi)每萬人口發(fā)明專利擁有量從“十二五”期末的6.3件增加到15.8件，專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量位居世界前列，質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.建設(shè)公共研發(fā)服務(wù)平臺。公共研發(fā)服務(wù)平臺是降低企業(yè)創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率的重要途徑。政府應(yīng)持續(xù)加大對公共研發(fā)平臺的投入力度，建設(shè)高水平的研發(fā)機構(gòu)和實驗室，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、測試驗證、成果轉(zhuǎn)化等全方位服務(wù)。公共研發(fā)服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，有助于形成創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)和共享機制，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。例如，“上海研發(fā)公共服務(wù)平臺”于2003年啟動建設(shè)，致力于運用信息技術(shù)，打造科技創(chuàng)新資源開放共享的公共服務(wù)平臺，在拓展科技創(chuàng)新資源、開展科技資源服務(wù)、支撐區(qū)域和行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、提升各類科技創(chuàng)新主體和科技創(chuàng)新資源要素的協(xié)同共享和科技創(chuàng)新效率等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）風(fēng)險共擔(dān)者

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依賴于創(chuàng)新，而創(chuàng)新往往伴隨著高風(fēng)險。政府處于維護(hù)健康穩(wěn)定發(fā)展大局的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主動成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的風(fēng)險共擔(dān)者。

1.設(shè)立風(fēng)險投資基金。風(fēng)險投資基金是支持高風(fēng)險、高潛力創(chuàng)新項目的重要工具。政府或政府主導(dǎo)的融資平臺、國有企事業(yè)單位，可以設(shè)立專門的風(fēng)險投資基金，對具有顛覆性創(chuàng)新或遠(yuǎn)大市場前景的項目進(jìn)行投資。這些投資不僅有助于緩解企業(yè)資金壓力，還能提供專業(yè)的管理運營能力和信譽背書。

2.提供信貸擔(dān)保。信貸擔(dān)保是降低企業(yè)融資成本、提高融資成功率的有效手段。政府可以在法律允許范圍內(nèi)，通過設(shè)立信貸擔(dān)保機構(gòu)或提供信貸擔(dān)?；鸬确绞?，為創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。這些擔(dān)保措施有助于降低銀行的風(fēng)險評估門檻和融資條件，鼓勵更多企業(yè)投向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。

3.共同抵御市場風(fēng)險。面對可能出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)和不正當(dāng)競爭，以及全球供應(yīng)鏈的不確定性風(fēng)險，我國政府對外可以通過法律事務(wù)援助、政治經(jīng)濟對話等協(xié)助處理貿(mào)易和合作爭端。內(nèi)部，則通過宏觀調(diào)控和政策支持，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，推動解決“卡脖子”技術(shù)等，確保其穩(wěn)定與安全。例如，近幾年中國政府在面對國際貿(mào)易摩擦和疫情沖擊時，迅速出臺了一系列政策措施，包括減稅降費、增加信貸投放、優(yōu)化營商環(huán)境等，從而平衡國際供需關(guān)系，穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強了企業(yè)信心。

（四）國際合作推動者

國際合作對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要，但面對高新技術(shù)競爭，企業(yè)自身的能力有局限性，還會面對政策性打壓等問題。這時候政府應(yīng)積極促成國內(nèi)創(chuàng)新主體與國際創(chuàng)新主體的對接與合作。

1.參與國際科技合作。政府應(yīng)利用政治、法律和經(jīng)濟手段，加強與國外政府、國際組織、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的科技合作與交流活動。通過政府主導(dǎo)、機構(gòu)參與，與國外以研發(fā)項目、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方式深化合作。國際合作有助于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升國內(nèi)創(chuàng)新能力。例如，我國自1994年起設(shè)立了國家“國際科學(xué)技術(shù)合作獎”，用以獎勵在雙邊或者多邊科技合作中對中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的外國科學(xué)家、工程技術(shù)人員、科技管理專家或組織。

2.拓展國際市場。政府還應(yīng)充當(dāng)“宣傳員”角色，積極幫助企業(yè)拓展國際市場，推動新技術(shù)產(chǎn)品的出口，推動海外投資?？梢酝ㄟ^舉辦國際展會、建立海外貿(mào)易平臺、加強國際貿(mào)易協(xié)定談判等方式，把企業(yè)“帶出去”“推出去”。2013年起中國提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，已成為最受歡迎的全球公共產(chǎn)品和前景廣闊的國際合作平臺。

3.促進(jìn)人才國際流動。人才始終是創(chuàng)新的核心要素。政府應(yīng)積極推動人才國際流動，如吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀人才參與國際交流與合作等。政府可通過優(yōu)化簽證政策、提供科研資助、建設(shè)國際人才社區(qū)、創(chuàng)建回國人才創(chuàng)業(yè)孵化基地等措施，為國內(nèi)外人才創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，完善人才戰(zhàn)略布局，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

（五）市場秩序維護(hù)者

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，需要公平健康的市場秩序。因此，需要政府從立法、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮好市場秩序維護(hù)者的角色，確保市場公平競爭和健康發(fā)展。

1.完善法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是維護(hù)市場秩序的基礎(chǔ)和保障。政府應(yīng)加快完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系，約束市場主體的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范市場行為。政府通過立法，鼓勵資本進(jìn)入新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的公平競爭，給未來新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的法律空間。

2.加強市場監(jiān)管。政府應(yīng)持續(xù)建立健全市場監(jiān)管機制，依法加強對市場的監(jiān)管力度。通過執(zhí)法檢查、完善投訴舉報制度、用好信用體系等方式，及時干預(yù)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場公平和合理秩序。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要緊跟技術(shù)趨勢和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，及時跟進(jìn)監(jiān)管措施。

3.推動標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)證。為推動產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展、確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量高水平，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重要支撐。政府應(yīng)積極推動相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證工作，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，政府還應(yīng)加強對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督和評估。例如，華為等中國企業(yè)在5G國際標(biāo)準(zhǔn)中占了半壁江山，對于我國信息技術(shù)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重大意義。

4.促進(jìn)公共信息共享。信息化及大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字化發(fā)展及信息共享對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。第一，政府應(yīng)推動政府信息公開和數(shù)據(jù)共享工作，建立統(tǒng)一的信息公共服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享機制，還要重點提升政府的數(shù)字化治理能力。通過共享行業(yè)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、政策信息、技術(shù)趨勢等信息資源，助力企業(yè)和公眾及時、全面掌握和利用好最新信息。第二，政府應(yīng)當(dāng)加強互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)研發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府、社會和產(chǎn)業(yè)的信息共享創(chuàng)造條件。第三，政府應(yīng)繼續(xù)大力推動各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級、發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，推動各種業(yè)態(tài)可以更好地融合和協(xié)同，進(jìn)而催生新的業(yè)態(tài)。

四、結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力時代，政府要承擔(dān)起戰(zhàn)略引領(lǐng)者、創(chuàng)新環(huán)境營造者、風(fēng)險共擔(dān)者、國際合作促進(jìn)者、市場公平維護(hù)者的角色，為新質(zhì)生產(chǎn)力科學(xué)謀劃布局，營造創(chuàng)新大環(huán)境，增強風(fēng)險抵御能力，以深化改革開放促進(jìn)國際合作，依靠法治維護(hù)公平健康的市場秩序，從而有效推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。

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（作者單位：臨朐縣工業(yè)和信息化局 山東臨朐 262600）

[作者簡介：王丹，臨朐縣工業(yè)和信息化局中級經(jīng)濟師。]

（責(zé)編：賈偉）