摘 要：科學(xué)合理的耕地利用方式能夠有效改善作物生長(zhǎng)條件，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，遏制農(nóng)業(yè)面源污染，筑牢食品安全屏障。但受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快等因素影響，當(dāng)前我國(guó)耕地資源配置不盡合理，耕地利用效率有待提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待加強(qiáng)。對(duì)此，本文提出優(yōu)化耕地資源配置、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的解決策略，以期為相關(guān)領(lǐng)域理論研究和實(shí)踐工作提供有益借鑒，保障人們“舌尖上的安全”。

關(guān)鍵詞：耕地利用；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)防控

Research on the Role of Cultivated Land Use Systems in Ensuring Agricultural Product Quality and Food Safety

YU Donghai

（Hunan Agricultural University， Changsha 410128， China）

Abstract： Scientific and rational use of cultivated land can effectively improve crop growth conditions， improve the quality of agricultural products， curb agricultural non-point source pollution， and build a strong food safety barrier. However， under the influence of urbanization， industrialization and other factors， the current allocation of cultivated land resources in China is not reasonable， the utilization efficiency of cultivated land needs to be improved， and the quality supervision of agricultural products and the prevention and control of food safety risks need to be strengthened. In this regard， this paper puts forward solutions to optimize the allocation of cultivated land resources， strengthen the construction of agricultural product quality supervision system， and improve the food safety risk assessment and emergency response mechanism， in order to provide useful references for theoretical research and practical work in related fields， and ensure people’s “tongue safety”.

Keywords： arable land utilization; agricultural product quality; food safety; risk prevention and control

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地及其利用系統(tǒng)的科學(xué)性與合理性對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升和食品安全狀況的改善均具有重要影響[1]。本文擬從耕地利用系統(tǒng)的角度，圍繞其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障方面的重要性、存在的問(wèn)題以及可行的解決策略等展開(kāi)深入探討，以期為相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與實(shí)踐工作提供有益參考。

1 耕地利用系統(tǒng)的理論框架

1.1 耕地利用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系

耕地利用方式的科學(xué)與否，直接關(guān)乎土壤理化性狀及其肥力水平的維持和提升，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育全過(guò)程中各類營(yíng)養(yǎng)成分的積累與代謝[2]。具體而言，合理的耕作制度有利于保持土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，促進(jìn)土壤微生物活性的提高，為作物根系生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的空氣、水分和養(yǎng)分條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的同步提升。相反，不科學(xué)的耕作方式則易導(dǎo)致土壤板結(jié)、鹽堿化等問(wèn)題，抑制作物對(duì)土壤養(yǎng)分的吸收利用，延長(zhǎng)作物生長(zhǎng)周期，降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。此外，輪作、間作等多樣化種植模式的實(shí)施，通過(guò)優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)不同作物間的互利共生關(guān)系，在提高耕地復(fù)種指數(shù)的同時(shí)，也有助于農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的提升。

1.2 耕地利用與食品安全的關(guān)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的大量使用，在促進(jìn)糧食單產(chǎn)水平明顯提高的同時(shí)，也在一定程度上加劇了農(nóng)產(chǎn)品的污染風(fēng)險(xiǎn)，給食品安全帶來(lái)潛在威脅。就耕地利用而言，過(guò)度依賴化學(xué)農(nóng)資易引發(fā)土壤環(huán)境中重金屬、農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)的累積，通過(guò)農(nóng)作物吸收進(jìn)入食物鏈，最終危及消費(fèi)者健康[3]。為此，必須堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母乇Ｗo(hù)措施、最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出原則、最嚴(yán)厲的違法懲處規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上防范食品安全隱患。同時(shí)，大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥減量使用、病蟲害綜合防治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化耕地質(zhì)量，從而為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 耕地利用系統(tǒng)的政策與法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策體系對(duì)于規(guī)范和引導(dǎo)耕地科學(xué)利用發(fā)揮了重要作用。例如，2019年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)的要求；

2020年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確了各級(jí)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)，完善了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到流通、銷售全過(guò)程的監(jiān)管制度。此外，各地還出臺(tái)了支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色防控推廣等一系列配套政策，為耕地可持續(xù)利用、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。然而也應(yīng)看到，當(dāng)前耕地利用領(lǐng)域仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本過(guò)低等問(wèn)題，亟待補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、信用懲戒等方面的法律短板，進(jìn)一步提升政策法規(guī)的針對(duì)性和有效性。

2 耕地利用系統(tǒng)在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全中存在的問(wèn)題

2.1 耕地資源的不合理分配

受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快等多重因素影響，我國(guó)耕地資源配置不盡合理的問(wèn)題日益突出。尤其在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)耕地大量被征用于建設(shè)用地，迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)只能退居邊際化、零散化耕地，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下[4]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源稟賦脫節(jié)、耕地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題也較為普遍，進(jìn)一步加劇了耕地資源浪費(fèi)。耕地利用效率的下降，不僅制約著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的提升，也在一定程度上加大了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。這就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，集中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全的耕地資源基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①基層監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)人們的身體健康，但不少地方基層監(jiān)管部門“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的觀念尚未徹底扭轉(zhuǎn)，執(zhí)法裝備和檢測(cè)設(shè)施陳舊老化，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，極大地制約了日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有序開(kāi)展[5]。②信息化監(jiān)管水平有待提高。盡管近年來(lái)我國(guó)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)力度，但受制于經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，相關(guān)信息化監(jiān)管平臺(tái)的功能拓展和升級(jí)改造進(jìn)展緩慢，海量數(shù)據(jù)資源尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、深度整合，預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等智能化管理手段有待進(jìn)一步完善，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的客觀需要。

2.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控能力不足

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日趨復(fù)雜，加之新型污染物不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。然而，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力仍顯不足，尚未建立起系統(tǒng)完備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、溯源及應(yīng)急處置等工作機(jī)制[6]。以近年來(lái)頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留、重金屬超標(biāo)等事件為例，究其原因，很大程度上在于相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全意識(shí)淡薄、應(yīng)急處置預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)以及信息發(fā)布不及時(shí)等，進(jìn)而釀成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)防控理念，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、合格證管理等控制措施，健全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管體系，最大限度地遏制食品安全事故的發(fā)生。

3 耕地利用系統(tǒng)在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全方面的策略

3.1 優(yōu)化耕地資源配置

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全，必須把提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓。這就要求各地因地制宜編制國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等空間管制政策的重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加大耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地規(guī)模，增強(qiáng)耕地保護(hù)剛性約束；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、流轉(zhuǎn)等方式，積極承接分散零星耕地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，切實(shí)提高耕地利用效率；積極引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等設(shè)施用地建設(shè)，完善農(nóng)田社會(huì)化服務(wù)體系，為提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供必要的空間載體[7]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，既需要規(guī)范完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，又需要加快補(bǔ)齊監(jiān)管能力短板。在法規(guī)制度層面，需要及時(shí)修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，加大對(duì)制假售假、以次充好等違法違規(guī)行為的懲處力度[8]。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，要加快構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌、從產(chǎn)地到消費(fèi)地的全過(guò)程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，突出農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量、重金屬限量等關(guān)鍵控制指標(biāo)，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)提供規(guī)范遵循。同時(shí)，還要大力加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施條件，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)攻關(guān)，提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)施策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

保障食品安全，必須充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“龍頭”作用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“探頭”功能，健全應(yīng)急響應(yīng)“主動(dòng)脈”機(jī)制。當(dāng)前，要進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建部門協(xié)同、全程可控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門間的工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享[9]。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快智慧化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，提高問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品、潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別能力。同時(shí)，還要制訂各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方主體的職責(zé)分工，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)工作流程和保障措施，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)能力和快速反應(yīng)能力[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

本文系統(tǒng)梳理了耕地利用系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全保障的重要作用，深入剖析了當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，提出了優(yōu)化耕地資源配置、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等解決策略。未來(lái)，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的逐步完善以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，耕地利用效率將進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也將持續(xù)改善，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給能力和食品安全保障水平必將邁向新的階段。在此過(guò)程中，還需進(jìn)一步深化耕地質(zhì)量提升、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源等方面的理論和實(shí)踐研究，促進(jìn)形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全和食品安全提供智力支撐和決策參考。

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