【摘要】黨報制度是中國共產(chǎn)黨制度體系的重要組成部分。作為黨在新民主主義革命時期負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理黨報的專門機構(gòu)，黨報委員會在黨報制度的構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。文章以黨報委員會為切入點，通過史料梳理，考察中國共產(chǎn)黨早期黨報制度形成與演變的過程。研究發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨早期黨報制度在黨成立初期初現(xiàn)雛形，在黨的六屆四中全會后和延安整風運動期間發(fā)生了兩次較大的變化，最終確立了與“一元化”領(lǐng)導(dǎo)原則相適應(yīng)的黨報集中管理體制。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 黨報 制度

【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2025）1-087-08

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2025.1.012

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨標語口號宣傳及其歷史經(jīng)驗研究（1921—1949）”（22XDJ012）

作者信息：唐娟（1979— ），女，貴州甕安人，博士，貴州大學(xué)傳媒學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：新聞傳播史研究；方振武（1985— ），男，江西上饒人，博士，南昌大學(xué)新聞與傳播學(xué)院講師，主要研究方向：媒介制度研究。

印刷媒介在中國共產(chǎn)黨成立及發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。一方面，進步報刊對馬克思主義學(xué)說的譯介和傳播，為中國共產(chǎn)黨成立奠定了思想基礎(chǔ)；[1]另一方面，中國共產(chǎn)黨建黨時期的領(lǐng)袖人物“南陳北李”，均通過辦報積累了社會聲望。中國共產(chǎn)黨成立以后，一度將宣傳作為革命的主要手段，[2]黨報更被視為“黨的政策之指導(dǎo)機關(guān)”“統(tǒng)一黨員意志的指南”[3]（20）與“鼓動群眾、說服群眾、組織群眾的利器”。[4]（315）可以說，黨報是中國共產(chǎn)黨早期重要的宣傳、組織和動員工具之一。

國內(nèi)學(xué)界研究中國共產(chǎn)黨早期黨報黨刊的成果十分豐碩，但這些研究或聚焦于具體報刊，或偏重對“全黨辦報”“群眾辦報”等辦報理念的考察，鮮見關(guān)注黨報的機構(gòu)屬性與制度屬性，對黨報的組織、制度進行深入考察的研究成果。制度化作為一種過程，是在“組織的歷史進程中發(fā)生的”。[5]中國共產(chǎn)黨早期黨報制度是如何被構(gòu)建起來的？其制度邏輯和運作機制如何？要回答這些問題，從組織入手無疑是一條行之有效的路徑。因此，本文選擇黨報委員會作為研究切入點，嘗試運用歷史制度主義的分析框架，對上述問題進行回答。

一、中國共產(chǎn)黨黨報制度的開端與框架的確立

黨報是無產(chǎn)階級政黨進行政治組織和革命動員的重要工具之一。馬克思在思考無產(chǎn)階級政黨的組織問題時，就曾論述過報刊的功能。[6]列寧進一步發(fā)展了馬克思的學(xué)說，把辦報作為建黨的著力點，并提出了“報紙不僅是集體的宣傳員和鼓動員，而且是集體的組織者”[7]（128）的著名論斷。列寧認為，黨的報刊事業(yè)是黨的事業(yè)的組成部分，黨報應(yīng)當成為黨的機構(gòu)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。[7]（267-269）1919年3月召開的俄共（布）第八次代表大會強調(diào)黨的報刊是“宣傳、鼓動、組織的強大武器，是影響最廣大群眾的無可替代的工具”，[8]并就黨報的黨性原則和集中領(lǐng)導(dǎo)原則提出了明確要求，俄共（布）的黨報制度得以確立。

在共產(chǎn)國際的幫助和指導(dǎo)下發(fā)展起來的中國共產(chǎn)黨，受列寧黨報理論的影響，建黨之初即開始探索黨報工作的制度化。黨的一大雖未就黨報問題專門形成決議，但其通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》，對報刊出版工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、辦報原則等做出了具體規(guī)定：“雜志、日刊、書籍和小冊子須由中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會經(jīng)辦。各地可根據(jù)需要出版一種工會雜志、日報、周報、小冊子和臨時通訊。無論中央或地方的出版物均應(yīng)由黨員直接經(jīng)辦和編輯。任何中央地方的出版物均不能刊載違背黨的方針、政策和決定的文章?！盵9]（6-7）1922年7月黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》，承認共產(chǎn)國際二大通過的《加入第三國際的條件》。第一條關(guān)于新聞宣傳出版的規(guī)定，主要內(nèi)容包括“黨掌握的各種機關(guān)報刊，都必須由已經(jīng)證明是忠于無產(chǎn)階級革命事業(yè)的可靠的共產(chǎn)黨人來主持”，“一切定期不定期的報刊、一切出版機構(gòu)都應(yīng)當服從黨的中央委員會的領(lǐng)導(dǎo)”，“出版機構(gòu)不得濫用職權(quán)，執(zhí)行不徹底的黨的政策”[10]等。

這兩個文件作為中國共產(chǎn)黨黨報制度化的開端，確立了中國共產(chǎn)黨早期黨報制度的基本框架。第一，明確了黨報黨刊與黨的關(guān)系。黨報黨刊必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。第二，提出了黨報黨刊的定位與編輯方針。中央和地方的黨的出版物必須與黨的方針政策相一致。第三，規(guī)定了黨報黨刊的人員條件，黨報編輯工作須由黨員負責。在此框架下，中國共產(chǎn)黨黨報制度隨著革命的深入逐步成形和發(fā)展，并設(shè)立了專門的組織機構(gòu)。

二、黨報組織機構(gòu)的變遷與黨報制度的“改造”

制度具有相對的穩(wěn)定性，但又處于不斷發(fā)展變化的過程中。中國共產(chǎn)黨根據(jù)革命形勢和客觀環(huán)境的變化，動態(tài)調(diào)整黨報領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織形態(tài)與目標任務(wù)。

1. 建黨時期的黨報管理

建黨初期，受條件所限，組織、宣傳等僅有分工，并未成立相應(yīng)的機構(gòu)，直到1923年6月在廣州召開的黨的三大才正式設(shè)立了宣傳部。此時的宣傳部“主要負責宣傳工作、教育工作。宣傳方面主要是辦中央的黨報——《向?qū)А罚笥旨恿恕吨袊と恕贰?。[11]1923年10月中央教育宣傳委員會成立。根據(jù)《教育宣傳委員會組織法》，其下設(shè)的編輯部主要負責報刊及小冊子的編輯工作。教育宣傳委員會編輯部是中國共產(chǎn)黨最早領(lǐng)導(dǎo)黨報工作的專門機構(gòu)，可視為黨報委員會的前身。隨著國共合作和國民革命的推進，中國共產(chǎn)黨急需加強宣傳優(yōu)勢以擴大自身影響力。1924年5月，中國共產(chǎn)黨設(shè)立中央機關(guān)報編輯委員會，其職能是“主持中央一切機關(guān)報”“指導(dǎo)各地參與國民黨報紙的同志”“指導(dǎo)并訓(xùn)練政治及策略問題的全黨思想”。[3]（14-15）中央機關(guān)報編輯委員會的職能比教育宣傳委員會編輯部的職能有所擴大，不僅管理和指導(dǎo)中共中央的機關(guān)報，還對共產(chǎn)黨員參與出版的國民黨報紙肩負管理和指導(dǎo)的職責。①

中央機關(guān)報編輯委員會是中國共產(chǎn)黨第一個單獨設(shè)立的從事報刊領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的專門機構(gòu)，[12]它的設(shè)立意在加強黨報管理工作。然而，從1924年9月至五卅運動爆發(fā)，“中央宣傳部和《向?qū)А范荚谝黄疝k公”，[13]《新青年》雜志沒有正式成立編輯委員會，而《向?qū)А分辽僭谛问缴蠜]有編輯委員會。[14]1925年10月召開的中央擴大執(zhí)行委員會會議對黨報工作提出嚴厲的批評：“中央機關(guān)報《向?qū)А?，雖然能夠繼續(xù)出版及發(fā)展銷路，但《新青年》月刊只出過一期，自第四次大會以來黨報完全未出版一次”。[15]于是，1926年9月，黨通過《關(guān)于宣傳部問題決議案》，提出若干整頓宣傳工作的措施，并再次提出“必須設(shè)立一編輯委員會”。[16]（186）值得注意的是，1925年2月，黨將“對中央出版物如《黨報》《向?qū)А贰缎虑嗄辍贰吨袊と恕返鹊锰貏e指導(dǎo)和監(jiān)督，使之日趨完善”[17]列入中央宣傳部的工作計劃，這顯然與中央機關(guān)報編輯委員會的職能設(shè)定相契合。由此可初步推斷，盡管1924年黨就提出設(shè)立中央機關(guān)報編輯委員會，但在黨的五大前，該機構(gòu)可能“只有一個名稱，而沒有實際的工作”。[16]（186）究其原因，除了大革命時期黨內(nèi)重組織、輕宣傳的風氣之外，人力和財力的匱乏也使得當時的中國共產(chǎn)黨難以支撐一個專門的黨報管理機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。因此，這一時期的黨報工作尚未實現(xiàn)真正的組織化和制度化。

2. 黨報委員會的建立

大革命失敗后，為適應(yīng)革命形勢的急劇變化，1927年5月，中央決定成立中共中央黨報委員會，主要負責黨所創(chuàng)辦和經(jīng)營的機關(guān)報刊，這是“黨報委員會”這一名稱首次見諸正式文獻。[18]隨后召開的八七會議改組了中共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過了《黨的組織問題議決案》，提出“應(yīng)當按期出版秘密的黨的政治機關(guān)報，而傳播于中國。機關(guān)報之黨報委員會，由政治局委任之”。[9]（302）

1927年12月1日發(fā)出的《中央通告第十七號：關(guān)于黨的組織工作》清晰地說明了黨報委員會在中國共產(chǎn)黨組織體系中的地位（見圖1）。

彼時，黨報委員會直接隸屬于臨時中央政治局，與組織局、職工運動委員會成三足鼎立之勢，反映了中國共產(chǎn)黨對黨報的倚重。這次機構(gòu)調(diào)整后，黨報在整個黨的組織系統(tǒng)中的地位得到提升。然而，制度的設(shè)計與實踐之間存在較大差距，中央、地方都出現(xiàn)了宣傳部、黨報委員會互相代替、權(quán)責不清的情況，甚至“有些有黨報的省委，整個宣傳部的力量完全用在編輯黨報上”。[19]（264-266）針對這些問題，1929年6月，黨的六屆二中全會通過《宣傳工作決議案》，區(qū)分了黨報委員會與宣傳部的組織職能，明確黨報委員會負責管理中共中央理論刊物《布爾塞維克》、中共中央機關(guān)報《紅旗》與《上海報》，中央宣傳部是全國宣傳教育工作的最高指導(dǎo)機關(guān)。[3]（59）1930年5月，《紅旗》登載了第一份以黨報委員會名義發(fā)出的文件——《中共中央黨報通訊員條例》。[3]（64）

3. 黨報委員會的“改造”

黨的六屆二中全會雖然從組織結(jié)構(gòu)方面進一步完善了黨報體制，但共產(chǎn)國際對這一時期黨的黨報工作并不滿意。1930年8月，共產(chǎn)國際東方部在《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)》中，指示中國共產(chǎn)黨要將“加強中央機關(guān)報的政治領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)，并提出了若干具體指導(dǎo)意見。[4]（596-602）黨的六屆四中全會后，從莫斯科歸國的王明、張聞天、秦邦憲等人開始在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部推行制度改造，[20]黨報制度也在改造之列。這次改造全面學(xué)習(xí)聯(lián)共（布）經(jīng)驗，以加強黨報對實際工作的領(lǐng)導(dǎo)作用為主要目標。1931年1月至4月，中央連續(xù)下發(fā)了五個與黨報工作有關(guān)的文件，其中最重要的是《中共中央關(guān)于加強黨報領(lǐng)導(dǎo)作用的決議》。該決議首先強調(diào)了黨報在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；其次，重申成立中央黨報委員會“負責中央黨報一切領(lǐng)導(dǎo)”，[3]（71-73）黨報的印刷和發(fā)行工作交由中央出版部負責；再次，明確了《紅旗日報》《實話》《布爾塞維克》《黨的建設(shè)》四家機關(guān)報的定位，各機關(guān)報分別設(shè)主筆一人，由四位主筆組成中央黨報編輯處，統(tǒng)籌中央黨報的編輯工作；最后，要求各省委根據(jù)決議討論地方黨報的具體工作計劃，“執(zhí)行黨報工作中的轉(zhuǎn)變”。這次調(diào)整，初步厘清了黨報委員會與宣傳部之間的關(guān)系，基本形成“黨報委員會與宣傳部各司其職的穩(wěn)定架構(gòu)”，[21]并提出建立中央—省委—地委（區(qū)委）—縣委四級黨報系統(tǒng)、黨報通訊網(wǎng)和發(fā)行網(wǎng)的設(shè)想，推進了黨報的組織化和制度化。

1933年1月，中共臨時中央政治局遷到江西瑞金，新的中共中央局組建后仍設(shè)立黨報委員會，負責編輯出版中共蘇區(qū)中央局機關(guān)報《斗爭》，并管理和指導(dǎo)蘇區(qū)各級黨報工作。[22]長征時期，黨報出版工作一度停滯，組織機構(gòu)也被打亂。中共中央1937年1月到達陜北后，恢復(fù)了作為領(lǐng)導(dǎo)新聞、出版、發(fā)行、印刷機關(guān)的黨報委員會。[23]

4. 黨報委員會的“退出”

延安時期雖是中國共產(chǎn)黨黨報黨刊發(fā)展的繁盛時期，但在抗日戰(zhàn)爭、國共關(guān)系、黨內(nèi)斗爭等復(fù)雜的政治形勢影響下，中國共產(chǎn)黨宣傳系統(tǒng)在這一時期頻繁調(diào)整政策，黨報委員會的職權(quán)也在調(diào)整之列。1939年3月成立的中共中央出版發(fā)行部，負責《中國婦女》《新中華報》《解放》周刊等報刊與馬列主義書籍出版工作，承擔了黨報委員會原有的大部分職能。1940年10月，中央宣傳部在《關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》中，明確由黨的宣傳部門“領(lǐng)導(dǎo)和組織黨報的出版與發(fā)行”，且提出“黨報委員會在一般情況下亦可歸宣傳部管理”。[24]自此，宣傳部與黨報委員會與從平行關(guān)系轉(zhuǎn)為隸屬關(guān)系。

從1941年3月開始，《中國青年》《中國婦女》《中國工人》《解放》《共產(chǎn)黨人》等一批刊物陸續(xù)停刊。1941年5月，中央決定將延安《新中華報》與《今日新聞》合并，出版《解放日報》，“一切黨的政策，將經(jīng)過《解放日報》與新華社向全國宣達，《解放日報》的社論，將由中央同志及重要干部執(zhí)筆”，從形式層面和內(nèi)容層面加強了中央對黨報的領(lǐng)導(dǎo)。1941年7月4日，中宣部發(fā)出指示，要求“報紙雜志的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)統(tǒng)一于黨的宣傳部……黨的委員會及主要負責人應(yīng)定期直接檢查宣傳部此項工作并加強其領(lǐng)導(dǎo)”，[25]從制度層面強化了中宣部對黨報的全面、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨報委員會的職權(quán)。

皖南事變后，為加強宣傳輿論工作，中共中央創(chuàng)辦了《解放日報》。《解放日報》作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一張大型日報，與新華社一起，歸口中央黨報委員會領(lǐng)導(dǎo)。[26]與《新中華報》相比，《解放日報》的形式和內(nèi)容都有較大改觀，但其編輯方針、社論寫作等方面仍存在不少問題，毛澤東對此提出嚴厲批評，稱其“不是黨報，而是社報”。1942年3月，毛澤東直接領(lǐng)導(dǎo)和推動了《解放日報》的改版工作。[27]1942年3月16日，中宣部發(fā)出《為改造黨報的通知》，指出改版的目標是使黨報成為“真正的”“戰(zhàn)斗性的”黨報。[3]（126-127）1942年9月，中共中央西北局通過《關(guān)于〈解放日報〉工作問題的決定》，就黨委如何領(lǐng)導(dǎo)黨報、各級黨組織如何利用黨報、管理通訊員等做出了具體規(guī)定，要求“西北中央局按月討論《解放日報》關(guān)于邊區(qū)問題的宣傳方針一次，《解放日報》編輯部派人經(jīng)常參加西北中央局的各種會議，西北中央局派人出席報紙編輯部會議”，各級黨委要“定期的檢討自己對《解放日報》所做的工作，并將討論情形報告西北中央局”，“組織與幫助各地黨員干部經(jīng)常讀黨報”等。[3]（132-134）隨后，中共中央將《解放日報》的改版作為黨報改造的典范進行推廣，要求各地“仿此辦理”，[3]（121）各地黨報紛紛以《解放日報》為樣板進行改革?？梢哉f，《解放日報》改版作為中國共產(chǎn)黨黨報史上的標志性事件，重新確定了黨報與黨組織的關(guān)系及其在結(jié)構(gòu)中的位置，“從思想和管理制度上實現(xiàn)了黨對黨報的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。[28]在全新的“完全黨報”模式下，黨報委員會已“名存實亡”。

1943年3月20日，中共中央政治局通過《關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，設(shè)立中央宣傳委員會，毛澤東任書記，王稼祥任副書記，統(tǒng)管中央宣傳部、解放日報社、新華社、中央黨校、文委、出版局，中央黨報委員隨之撤銷。[29]報刊、出版、宣傳等原來分權(quán)于多個部門管理的中國共產(chǎn)黨宣傳體系，從此歸口中央宣傳部統(tǒng)一管理，與黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)原則[30]相適應(yīng)的、高度組織化的黨報集中管理體制基本確立。黨報委員會機構(gòu)沿革見表1。

三、黨報干部群體的構(gòu)成及其特點

一切制度的建構(gòu)與運作都依賴于人的活動，黨報領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的負責人及各機關(guān)報主筆是中國共產(chǎn)黨黨報制度得以運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵群體。

1928年7月通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，規(guī)定黨的中央機關(guān)報的編輯由黨的中央委員會指定，省委、縣委出版的黨報編輯由同級黨委指定，[31]此前的八七會議已明確黨報委員會“由政治局委任之”。中國共產(chǎn)黨雖然并未明文規(guī)定黨報委員會（編輯委員會）負責人的任職資格，但從下頁表2可見，該機構(gòu)的負責人一般由中央重要領(lǐng)導(dǎo)人擔任，且一般為中央機關(guān)報主編，這是中國共產(chǎn)黨黨報制度在人事安排方面的重要特征，也是“黨管黨報”原則的重要體現(xiàn)。在七位黨報委員會（編輯委員會）的書記或主任中，瞿秋白、李立三、張聞天曾經(jīng)擔任過中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人，蔡和森、彭述之、瞿秋白、李立三、張聞天均在擔任中央宣傳部部長的同時，兼任過黨報委員會負責人和機關(guān)報主編。這一特征的形成，除了中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建初期人力有限，干部身兼數(shù)職的情況比較普遍外，還由于黨報系統(tǒng)與宣傳部系統(tǒng)在職能上多有重疊和交叉，這樣安排便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩個系統(tǒng)的工作。如擔任黨報委員會負責人時間最長的張聞天，他1931年年初從莫斯科回國后，先后被中央任命為中央宣傳部部長、黨報委員會書記，臨時中央政治局成立后又擔任了常委。張聞天在負責黨報工作期間，主管宣傳、鼓動工作，創(chuàng)辦了中央機關(guān)報《紅旗周報》《斗爭》并擔任主編。同時，他也是機關(guān)報的主筆，以思美、哥特、洛夫、洛甫等化名在報紙上發(fā)表了大量社論、文章。[32]

黨報委員會（編輯委員會）的負責人大多接受過較完整的高等教育并有留學(xué)經(jīng)歷。如彭述之先后在北京大學(xué)、莫斯科東方大學(xué)學(xué)習(xí)；張聞天畢業(yè)于南京河海工程專門學(xué)校，留學(xué)于莫斯科中山大學(xué)；博古先后在上海大學(xué)、莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)；蔡和森、李立三中學(xué)畢業(yè)后，曾赴法國勤工儉學(xué)；瞿秋白畢業(yè)于北京俄文專修館，曾擔任北京《晨報》和上?！稌r事新報》駐莫斯科特派記者，游學(xué)于莫斯科中山大學(xué)。①這些經(jīng)歷使他們具備較高的知識水平和理論素養(yǎng)，尤其熟稔馬克思列寧主義理論。他們從事黨報領(lǐng)導(dǎo)和管理工作后，黨報的理論教育功能得到加強，但卻日漸出現(xiàn)脫離實際的傾向，主要表現(xiàn)為黨報文章“沒有起到領(lǐng)導(dǎo)的指示作用”“不能回答一切實際工作中的問題”等。[3]（71）

黨報領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的人員規(guī)模與配置的調(diào)整反映了中國共產(chǎn)黨在不同時期對黨報工作的重視程度。黨報委員會/編輯委員會的成員主要為中央各機關(guān)報刊主編，人員最少時僅3人，最多時達到23人。如1924年中央機關(guān)報編輯委員會設(shè)立時，成員僅瞿秋白、彭述之、惲代英三人，1928年10月，黨報委員會由7名政治局委員加上《布爾塞維克》《紅旗》兩報總編輯2人，共9人組成。[33]1929年6月，黨的六屆二中全會明確“黨報委員會在中央以政治局全體委員充當，在省委及地方黨部應(yīng)以全體黨委充當”，[3]（59）1931年，黨報委員會的成員則多達18人。這種安排雖保證了黨報的管理主體在組織安排上趨向統(tǒng)一，提升了黨報委員會在整個黨組織中的權(quán)威，但削弱了黨報委員會作為一個獨立機構(gòu)運轉(zhuǎn)的效能。延安時期，隨著黨報委員會職能的調(diào)整，以及報刊的裁并，人員也出現(xiàn)了頻繁調(diào)整。

四、黨報工作制度的建構(gòu)與運作

組織的健全固然是制度得以實施的必要條件，“黨的組織內(nèi)應(yīng)當有堅強的內(nèi)部紀律”，[19]（229）才能確保制度的有效運行。中國共產(chǎn)黨早期的宣傳管理機構(gòu)存在執(zhí)行力不足、運行效率不高的缺點，[21]其根源除人力不足之外，還在于缺少一套行之有效的規(guī)范。從1923年到1943年，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)出臺了近20個關(guān)于黨報黨刊的管理決策與制度文件，逐漸發(fā)展出一套維系黨報運轉(zhuǎn)的制度體系。

1. 雙重領(lǐng)導(dǎo)制度

中央教育宣傳委員會成立之時，明確規(guī)定“各地方委員會中當選定一人負教育宣傳工作之責，其工作之指導(dǎo)權(quán)除屬于地方委員會外，同時直接屬于教育宣傳委員會”。[3]（6-11）這里不難看出，其實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。中央教育宣傳委員會、地方委員會同時對地方教育宣傳委員進行指導(dǎo)，但在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央與地方黨委的職能權(quán)限缺乏明確劃分，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)如何實現(xiàn)較為模糊。

1927年中央黨報委員會成立后，中央要求地方黨委也要成立黨報委員會。中央黨報委員會由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接對黨的中央政治局負責，地方黨報委員會接受中央黨報委員會和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。然而，就當時中國共產(chǎn)黨組織發(fā)展的狀況而言，中央一級機構(gòu)、人員設(shè)置尚不完善，地方一級的組織情況則更為窘迫。上海區(qū)委宣傳部尹寬就曾抱怨道，宣傳部不足三人，工作難以為繼。[34]同屬宣傳系統(tǒng)的地方黨報委員會人員與運行狀況也并不理想。在各中央分局中，僅北方局設(shè)置了黨報委員會，省委、區(qū)委兩級設(shè)置黨報委員會的就更少，且地方黨報委員會發(fā)揮的作用十分有限。在上海，區(qū)一級的黨報委員會被認為是一個受到忽視的“不健全的組織”，因而不能使黨報真正成為“宣傳與組織的一個最有效的工具”。[35]

2. 請示報告制度

請示報告制度是中國共產(chǎn)黨黨報制度的一大特色，是保證中央對黨報全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。該制度早在建黨時期就已發(fā)端。1923年頒布的《教育宣傳委員會組織法》規(guī)定，編輯部當向委員會“報告出版成績——某種刊物已出幾期，此月中所注重之問題何在，何故注重于此數(shù)問題”。[3]（6-11）后來建立的中央機關(guān)報編輯委員會“只對中央全體大會報告，遇有必要時，更可以向全國大會報告”，中央編輯委員會“至少每月開會一次，報告中央及各地黨的、工會的機關(guān)報狀況”。[3]（30）

1926年9月，中共中央在《關(guān)于宣傳部工作議決案》中，明確要求各區(qū)委和地委必須每月向中央宣傳部報告若干事項，其中與黨報有關(guān)的內(nèi)容包括：“報告地方所出各種刊物期數(shù)及當時的中心口號……各種刊物，應(yīng)按期快郵遞寄中央宣傳部”，“報告中央各種刊物在當?shù)氐挠绊懀ǜ鞯赝净蚍峭緦τ谥醒肟锏呐u或思想政策上指導(dǎo)的需要）”，“報告當?shù)赝緦χ醒肟铮ā断驅(qū)А贰缎虑嗄辍贰秳谵r(nóng)》）上的政治的理論的工農(nóng)的通信共有幾篇及其目錄”。[16]（192-193）對地方報告的時間、內(nèi)容規(guī)定非常具體。但由于受當時條件的制約，這些制度并沒有完全得到貫徹執(zhí)行?！督夥湃請蟆犯陌婧?，1942年8月29日的中央政治局會議強調(diào)，“必須改變重大問題不事先請示中央的做法，報社的日常政策須在中央會議上作通知”，委托博古、陸定一協(xié)同王稼祥、陳正人起草黨報工作條例。直至1948年6月，中共中央通過《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的決定》，黨報的請示報告制度才得以完善和確立。

3. 審查與檢查制度

審查與檢查制度既包括黨報內(nèi)部的審查與檢查，也包括中央對地方黨報的審查與檢查。

從表1可知，在最初的制度設(shè)計中，對機關(guān)報和地方黨報的審查和檢查是黨報委員會（編輯委員會）的重要職能。但這種審查和檢查究竟如何進行，卻沒有明確的規(guī)定。審查標準不一，有的文章甚至沒有經(jīng)過嚴格的內(nèi)部審查程序便在黨報刊登出來。如鄭超麟就回憶道，他將《向?qū)А肪幒?，送給主編彭述之過目，“他有時看看，有時就不看”，而《布爾塞維克》的編輯委員會則只是“虛設(shè)”。[36]在中央黨報委員會制定的《中共中央黨報通訊員條例》中，對通訊員稿件的審查作出規(guī)定，“各省通訊員寄給中央黨報委員會的稿件，最好先經(jīng)各該地黨部審查。但若因其他同志工作過于忙碌不能迅速審查的時候，則必須很快地將稿件寄來，不能堆壓遲誤。”[3]（64）從文字表述來看，對通訊員稿件的審查要求沒有強制執(zhí)行性，政策彈性較大，稿件時效的重要性高于審查。在地方，目前公開可獲取的文獻中，也僅看到河北省委黨報委員會在1932年對河北省委機關(guān)報《北方紅旗》內(nèi)容進行檢查的記載。[37]

《解放日報》改版后，黨報的內(nèi)部審查和檢查制度進一步完善并日趨嚴格。中共中央西北局在《關(guān)于lt;解放日報gt;工作問題的決定》中明確要求：“各機關(guān)學(xué)校負責同志對于所屬機關(guān)學(xué)校人員，在報紙上發(fā)表的消息和稿件，均應(yīng)負審查的責任，并應(yīng)在稿件上簽字?！盵3]（132-133）此外，在陸定一的推動下，黨報還建立和健全了一系列內(nèi)部制度，包括檢查報紙，制定報紙檢查條例，公布檢查結(jié)果，通知有關(guān)各方，對出現(xiàn)錯誤的原因有關(guān)部門和個人要做出答復(fù)，也可以提出不同意見。審查與檢查制度的建立與實施，能夠確保黨報的內(nèi)容生產(chǎn)在黨組織的指導(dǎo)和監(jiān)督之下進行。

4. 通訊員制度

通訊員制度是指中國共產(chǎn)黨關(guān)于組織、管理、培訓(xùn)各級黨報通訊員的一系列通知、條例、規(guī)定等。通訊員制度的創(chuàng)設(shè)充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對蘇俄黨報制度的“移植”與創(chuàng)新。八七會議之后，為解決黨報脫離地方工作實際，不能深入群眾的問題，中國共產(chǎn)黨開始重視通訊員工作，并將其納入黨報委員會的職責。1929年6月，黨的六屆二中全會通過的《宣傳工作決議案》強調(diào)：“建立與訓(xùn)練工農(nóng)通信員，是地方黨部與支部共同應(yīng)負的責任”，并要求黨報委員會協(xié)同黨部召開工農(nóng)通訊員會議，指導(dǎo)通訊員工作，使通訊員成為支部與黨報間的橋梁。[3]（53-54）1929年12月，中共中央發(fā)布《中央黨報通信員條例》，強調(diào)在各省及各重要區(qū)域建立通訊員隊伍的重要性，規(guī)定了黨報通訊員的選任、職責及其工作方式。[3]（62-63）1930年5月，中央黨報委員會頒布《中共中央黨報通訊員條例》，對通訊員工作做出了更為具體的規(guī)定。依據(jù)《中共中央黨報通訊員條例》，通訊員在 各省黨部負責黨務(wù)工作同志中至少設(shè)立一名，在該省重要工業(yè)區(qū)或蘇區(qū)亦相應(yīng)至少設(shè)立一名；通訊員做本地的系統(tǒng)通訊須三月一次，針對個別事件的臨時通訊須每月一次；各省委負責審查、督促和指導(dǎo)通訊員工作；中央黨報委員會了解掌握各地通訊員情況，并負責指導(dǎo)通訊員工作。[3]（64）這兩個條例形成了早期黨報通訊員管理的制度框架。[38]

1931年發(fā)布的《中共中央政治局關(guān)于黨報的決議》，要求“建立中央黨報的通訊網(wǎng)，指定各地同志負責通信……建立工農(nóng)通訊員及讀報班”，且明確此項工作由黨報委員會負責。此后，中國共產(chǎn)黨逐步將黨報通訊員從黨內(nèi)擴大到黨外。延安時期，通訊員制度在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞實踐中進一步完善，推動了通訊員隊伍的迅速壯大和多層級通訊組織網(wǎng)絡(luò)的建立。20世紀40年代，隨著黨報委員會職權(quán)的逐步弱化，通訊員隊伍在組織上受黨的各級宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受報社編輯部指導(dǎo)，[39]審查、會議、匯報、評比等制度逐步健全，確保了黨對通訊員隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與通訊員工作的有效開展。

結(jié)語

媒介制度在本質(zhì)上反映著媒介得以運作的政治體制。黨報不僅是中國共產(chǎn)黨重要的政治宣傳媒介，亦是黨的政治制度體系的一個重要組成部分。

黨報委員會作為新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨報刊管理的頂層機構(gòu)，其從建立到發(fā)展再到“退出”的過程，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨早期黨報制度形成與演化的脈絡(luò)。隨著黨報的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報告制度、審查制度、通訊員制度等一系列制度體系的形成，規(guī)范了黨報黨刊的新聞實踐，強化了黨對黨報的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動了與黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)原則相適應(yīng)的黨報集中管理體制的形成。可以說，黨報制度變遷的過程，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對蘇俄新聞管理經(jīng)驗的模仿，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新聞管理上的制度創(chuàng)新探索。需要注意的是，制度變遷來自內(nèi)部和外部的多重因素的共同作用，是一個復(fù)雜的過程。在未來的研究中，還可以在具體的歷史情境下，對黨報制度和其他制度的關(guān)系、黨報制度與黨報實踐的相互影響等問題作進一步探討。

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The Formation and Evolution of the Early Party Newspaper System of the Communist Party of China——Take the Party （CPC） Newspaper Committee as the Center of the Investigation

TANG Juan1， FANG Zhen-wu2（1.School of Media and Communication， Guizhou University， Guiyang 550025， China; 2.School of Journalism and Communication， Nanchang University， Nanchang 330031， China）

Abstract： The Party （CPC） newspaper system is an important part of the system of the Communist Party of China. As a special organization responsible for leading， organizing and managing the Party newspaper during the New Democratic Revolution， the Party Newspaper Committee has played an important role in the construction of the Party newspaper system. Taking the Party Newspaper Committee as the starting point， this paper reviews the formation and evolution of the early Party newspaper system of the Communist Party of China through historical data. The study found that the early Party newspaper system of the Communist Party of China initially took shape in the early days of the Party's founding， and two major changes took place after the Fourth Plenary Session of the Sixth Central Committee of the Communist Party of China and during the Yan'an Rectification Movement. Eventually， a centralized management system for Party newspapers that was compatible with the principle of \"unified\" leadership was established..

Key words： The Communist Party of China Party; Party （CPC） newspaper; system

（責任編輯：侯苗苗）