DOI：10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2025.01.003

摘 要：在跨流域遠程調(diào)水工程的運營管理中，風險控制是關(guān)鍵因素。通過對跨流域長距離引調(diào)水工程的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)了當前階段管理中存在的風險，并提出相應的應對措施。研究旨在全面審視國內(nèi)外跨地域遠程調(diào)水工程的既有實踐與背景，深入探討其在技術(shù)、環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益層面可能遭遇的挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出針對性的應對策略，以期為類似項目的科學管理提供有價值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：跨流域引調(diào)水；管理風險；水資源管理；工程管理

中圖分類號：TV67 文獻標識碼：A 文章編號：1007-1199（2025）01-0018-05

全球氣候變化和人類活動導致水資源短缺日益嚴峻，長距離跨流域引調(diào)水工程成為熱門的水資源調(diào)配方式［1、2］。我國人口眾多，國土面積遼闊，各地區(qū)水資源分布并不是十分均勻，為了能夠更好地滿足各個地區(qū)居民的用水需求，我國開展了多個跨流域引調(diào)水工程。近年來，包括南水北調(diào)在內(nèi)的多個大型跨流域引調(diào)水工程進入了建設(shè)和使用階段，對這些調(diào)水工程的運行管理和綜合影響評價的相關(guān)研究也逐漸引起了人們的重視。湯洪潔等［3］針對跨流域引調(diào)水工程風險綜合評價困難問題，進行風險因子辨識，有效解決了分布不均問題。黃燕等［4］通過兩部制水價測算辦法，完善了水價機制，對南水北調(diào)工程的良性運行起到了關(guān)鍵性的制度保障作用，支持了區(qū)域發(fā)展。但長距離跨流域引調(diào)水工程因技術(shù)難度、環(huán)境影響、社會效應和高額投資，使得規(guī)劃、執(zhí)行和運營中充斥著多重管理風險［5］。因此，深入剖析并制定應對策略對跨流域引調(diào)水工程成功與持續(xù)至關(guān)重要。

1 跨流域長距離引調(diào)水工程的現(xiàn)狀與背景

1.1 國內(nèi)外典型案例

全球范圍內(nèi)有諸多卓有成效的跨國大范圍調(diào)水項目，它們在緩解水資源匱乏、推動區(qū)域經(jīng)濟增長中扮演著至關(guān)重要的角色［6］。見表1所示，以中國南水北調(diào)工程為例，該工程作為全球規(guī)模最大的調(diào)水工程，目標是將長江流域豐富的水資源輸送至華北地區(qū)，緩解我國北方水資源嚴重短缺局面。其設(shè)計涵蓋了東線、中線和西線三條主要輸水線路，分別解決了江蘇、山東、河南、河北、北京、天津、青海、甘肅等地的供水難題。其中，已完工的中線一期工程的總長度達到了1，432公里，年均調(diào)水量高達95億立方米［7］。南水北調(diào)工程的有效實施不僅顯著緩解了華北地區(qū)的水資源短缺危機，而且對于經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生了深遠影響。美國加州的大型跨流域引調(diào)水項目——加州水工程，是從北部輸送水源至中南部農(nóng)業(yè)地帶。通過水庫、管道和水泵設(shè)施，該工程優(yōu)化了水資源分配，滿足農(nóng)業(yè)區(qū)域的供水需求。但鑒于加州的干旱環(huán)境，其運行中面臨可持續(xù)水資源利用和生態(tài)保護等難題。印度的卡爾吉爾項目，通過挖掘隧道，實現(xiàn)了喜馬拉雅山脈水資源向干旱地區(qū)拉賈斯坦邦的輸送。此工程對拉賈斯坦邦的價值在于提供珍貴水源，優(yōu)化生態(tài)，推動農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟增長。但人口眾多和資源匱乏的國情使得該項目在執(zhí)行中遭遇了嚴峻的社會難題與技術(shù)挑戰(zhàn)。

1.2 工程的重要性

跨流域長程引調(diào)水對解決水資源短缺、推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有深遠影響。其運作原理是將豐水區(qū)水源輸送到缺水地帶，有效平衡區(qū)域水資源供求，確保供水安全。此類項目為區(qū)域經(jīng)濟的提升奠定基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，跨流域引調(diào)水支持了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民用水需求，推動了經(jīng)濟的高速增長。同時它在修復生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮作用，通過合理調(diào)度和管理，緩解了河流干涸、濕地減少等問題，推動水資源的可持續(xù)使用。

實施跨流域長程引調(diào)水工程面臨多重困難：技術(shù)難題，如地形差異、遠程且施工艱難；環(huán)境風險顯，可能干擾生態(tài)系統(tǒng)，威脅生物生存，甚至水質(zhì)受損，使得供水安全受威脅；社會與經(jīng)濟風險同樣重要?？茖W評估這些風險并采取有效對策，對工程項目的成功和持續(xù)運行至關(guān)重要。

2 跨流域長距離引調(diào)水工程的管理風險分析

跨流域長距離引調(diào)水工程是一項復雜的工程項目，涉及多個政府部門、企業(yè)及社會利益相關(guān)方，管理風險分析是至關(guān)重要的。以下是一些可能存在的管理風險：

2.1 技術(shù)風險

技術(shù)復雜性是跨流域長距離引調(diào)水工程的關(guān)鍵管理風險。設(shè)計與施工需處理地形高差、遠程輸水等難題。如南水北調(diào)中線一期工程，需應對接近較大地形落差，實現(xiàn)全程自流。南水北調(diào)東線一期工程采用水泵驅(qū)動，需進行精細的水力計算和設(shè)備選型。長輸水隧洞開挖與維護亦考驗技術(shù)，包括結(jié)構(gòu)選擇、耐壓性能及防滲處理等。

高度復雜的工程技術(shù)挑戰(zhàn)，包括隧道掘進、水泵站構(gòu)建和大壩建造，構(gòu)成跨流域引水工程的技術(shù)風險。如印度卡爾吉爾項目，需經(jīng)喜馬拉雅山脈隧道將水導入拉賈斯坦邦，面臨巖層復雜、地質(zhì)不穩(wěn)的挑戰(zhàn)。同樣，水泵站設(shè)備安裝、運行維護也是工程難關(guān)，要求高水準的施工和科技支持。

技術(shù)設(shè)備的可靠性和先進性構(gòu)成跨流域引調(diào)水工程的主要風險。關(guān)鍵設(shè)備如泵站、管道材料和控制系統(tǒng)，其性能與可靠性直接決定工程效能。如美國加州水工程，高負荷下長時間穩(wěn)定運行的水泵和管道需嚴格質(zhì)量標準和維護。無論質(zhì)量問題還是維護不當、設(shè)備故障都會影響調(diào)水效果，提升技術(shù)設(shè)備的先進性和可靠性就成為工程管理的核心任務。

2.2 環(huán)境風險

跨流域大規(guī)模引調(diào)水項目的環(huán)境風險核心表現(xiàn)在生態(tài)效應與水質(zhì)隱患兩維度。此類工程的實施潛在會擾動原有水系和生態(tài)系統(tǒng)的流體力學特性，將對生物棲息地構(gòu)成威脅。以南水北調(diào)為例，該工程促使長江水源向華北地區(qū)的遷移，可能誘發(fā)長江生態(tài)系統(tǒng)的變化，諸如魚類洄游路徑的變遷和水生植物生存條件的變動。同時此類工程還可能造成下游河流徑流量的削減，進而對沿途濕地和湖泊等水體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來負面影響。

在水資源跨流域調(diào)配的背景下，水質(zhì)隱患對供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性構(gòu)成潛在威脅，尤其是水質(zhì)污染作為關(guān)鍵的環(huán)境風險不容忽視。水源地的污染物質(zhì)可能經(jīng)由調(diào)水工程徑流傳輸，引發(fā)下游水質(zhì)惡化，從而對居民的飲水安全構(gòu)成直接威脅。同時若調(diào)水設(shè)施如管道和泵站的維護管理不到位，亦可能導致水質(zhì)問題的滋生。因此確?？缌饔蛘{(diào)水過程中的水質(zhì)安全被視為此類工程管理體系中的核心議題。

跨流域調(diào)水還可能影響土地利用和生態(tài)。如建設(shè)設(shè)施占地，改變土地資源，生態(tài)受損。施工與運營中，若不重視環(huán)保，易有植被破壞、土壤侵蝕。規(guī)劃和實施時，必須充分考慮生態(tài)保護，采取措施減少環(huán)境負面影響。

2.3 社會風險

社會風險集中在移民安置和社會穩(wěn)定兩領(lǐng)域?？缌饔蛘{(diào)水項目常涉及大規(guī)模土地征收和人口遷移，帶來復雜的社會課題。如中國南水北調(diào)中線工程需安置多個省份的大量居民，要妥善處理他們的生活與生產(chǎn)問題。若安置不當，可能導致社會沖突和爭議，阻礙工程進程。

在跨流域引調(diào)水的實施中，社會矛盾與利益摩擦可能沖擊社會穩(wěn)定。涉及多方利害關(guān)系，如調(diào)水區(qū)與受益區(qū)間的資源分配，易觸發(fā)區(qū)域間利益爭端。若公眾參與度低、信息公開欠缺，可能導致公眾對工程的誤解和反對，從而影響工程的社會接納度和穩(wěn)定性。

跨流域水資源調(diào)配項目對當?shù)鼐用竦纳钅Ｊ脚c文化遺產(chǎn)具有潛在的擾動效應。具體表現(xiàn)為：此類工程可能導致農(nóng)田、水體和生態(tài)系統(tǒng)的局部喪失，間接制約居民的生產(chǎn)與生計方式。項目在建設(shè)與運營階段若未能順應并尊重當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)與習俗，有誘發(fā)文化沖突和社會糾紛的風險。

鑒于此，跨流域引調(diào)水規(guī)劃與執(zhí)行應高度關(guān)注社會風險，采取周密的社會融合策略，確保移民權(quán)益，并積極促進公眾對項目的認同與支持。

2.4 經(jīng)濟風險

經(jīng)濟風險關(guān)鍵在于巨額投資與效益不明。大型跨流域引調(diào)水項目，如中國南水北調(diào)，總投資數(shù)千億人民幣，資金籌集與管理難題突出。資金短缺可能引發(fā)工程延期和成本超出，且運營維護需持續(xù)資金，亟需資金保障體系。

跨流域水資源調(diào)配項目的經(jīng)濟效益存在顯著的不確定性，其潛在收益的顯現(xiàn)通常伴隨著較長的回報期。而在緩解水資源匱乏、推動區(qū)域經(jīng)濟增長等關(guān)鍵領(lǐng)域，這種特性極為明顯。若經(jīng)濟效益評估的精確度欠佳，可能會導致投資決策出現(xiàn)偏差，進而對工程的長期可持續(xù)性和經(jīng)濟效益構(gòu)成威脅。為了確保投資策略的合理性及項目的長期經(jīng)濟效益穩(wěn)定性，對于跨流域引調(diào)水工程的設(shè)計與執(zhí)行，必須實施科學的經(jīng)濟效益評估。

經(jīng)濟風險籠罩在跨流域引調(diào)水工程的運營管理與市場機制中，如運營不當可能導致成本上升和收益減少。市場機制如水資源定價和供水服務市場化也至關(guān)重要，這將直接影響工程的經(jīng)濟收益。為保障工程的經(jīng)濟效益和持續(xù)性發(fā)展，必須構(gòu)建科學的運營管理與市場機制。

2.5 氣候變化風險

氣候變化對跨流域引水工程構(gòu)成嚴重威脅：氣候變化可能加劇極端天氣，如持久干旱、暴雨，影響供水穩(wěn)定性，導致調(diào)配和管理難題，加大工程運營風險；溫度上升和降水模式變化可能沖擊工程的水文特性，減少設(shè)計依據(jù)的歷史氣候數(shù)據(jù)可靠性，需更新設(shè)計標準與規(guī)劃；氣候變化對水生態(tài)和生物多樣性也會產(chǎn)生影響，威脅環(huán)境可持續(xù)。

綜合分析氣候變化對跨流域引水工程的風險影響，亟需實施嚴謹?shù)娘L險管理策略。構(gòu)建完善的氣候變遷監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實時捕獲氣候數(shù)據(jù)和演變動態(tài)，作為工程調(diào)整的重要參考；進行精細化風險評估與適應性規(guī)劃，設(shè)計多元應對策略，涵蓋工程設(shè)計優(yōu)化、水資源精細管理及提升防災韌性等。同時強化國際合作與信息流通，借助全球氣候變化合作機制，共同迎戰(zhàn)引水工程面臨的氣候變局；提升全社會的參與度和認知，強化部門間協(xié)作，構(gòu)建全面的風險防控體系。通過多方位合作和綜合管理，方能有效削弱氣候變化對引水工程的沖擊，確保其長期、可持續(xù)地運行。

2.6 制度風險

在跨流域引調(diào)水工程的風險評估中，制度風險具有核心地位，健全的體系對于工程的順利推進與持續(xù)運作至關(guān)重要。

政策法規(guī)的不確定性可能對工程規(guī)劃與實施構(gòu)成潛在威脅，政策環(huán)境的變動可能引發(fā)項目進程的延誤或變故，從而提升實施層面的風險。若管理體制模糊且權(quán)責不明確，將直接影響工程的運營管理，可能導致管理紊亂，滋生安全隱患。由于工程涉及多地域和多元利益方，合作機制的缺失被視為制度風險的關(guān)鍵因素。缺乏有效協(xié)調(diào)可能導致利益沖突和運行障礙，使得建設(shè)和運營過程中融資機制的缺陷亦構(gòu)成制度風險。融資機制不健全及單一來源可能導致財政壓力增大，對工程的建設(shè)與維護構(gòu)成挑戰(zhàn)。

鑒于諸因素，針對跨流域水資源調(diào)配工程的制度風險。首要任務是構(gòu)建完善的法律法規(guī)框架，明確規(guī)定工程的立項、規(guī)劃、執(zhí)行及管理流程，以確保所有相關(guān)權(quán)益得到法定保障［8］。

3 應對管理風險的對策

3.1 技術(shù)措施

針對跨流域長距離引調(diào)水工程的技術(shù)風險，可以采取以下技術(shù)措施進行應對：應用尖端工程技術(shù)和設(shè)備，提升施工效率與安全；引入國際領(lǐng)先的水泵設(shè)備和施工工藝，確保技術(shù)穩(wěn)定及安全；利用現(xiàn)代設(shè)計（如計算機模擬）和施工技術(shù)（如遙感），增強工程設(shè)計的科學性和施工精度；強化技術(shù)培訓和人員管理，提升施工人員技術(shù)水平與管理能力，如定期進行技術(shù)培訓和交流，增強專業(yè)技能。建立完善的技術(shù)管理體系，確立明確的技術(shù)標準和操作規(guī)程，提升工程管理的標準化和科學性；實施嚴格的技術(shù)監(jiān)控和維護系統(tǒng)，保障工程運作的安全和可靠性；實施全面的水質(zhì)監(jiān)控體系，連續(xù)監(jiān)測并分析調(diào)水過程中的水質(zhì)，確保水質(zhì)達標。同時執(zhí)行定期設(shè)備維護和檢修計劃，對調(diào)水設(shè)備進行檢查和保養(yǎng)，以保證設(shè)備穩(wěn)定運行和延長使用壽命。

3.2 環(huán)保措施

對于跨流域長程引調(diào)水工程的環(huán)境風險，環(huán)保對策如下：工程設(shè)計施工需充分考慮生態(tài)保護，實施相應措施。優(yōu)先選取非生態(tài)敏感和關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)，減小生態(tài)沖擊。運用環(huán)保施工技術(shù)，如低噪音設(shè)備和綠色管道材料，降低施工期間的環(huán)境損害。

完善并強化水質(zhì)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，特別是在引調(diào)水設(shè)施如管道和泵站的關(guān)鍵位置，配備精密監(jiān)測設(shè)備，實施連續(xù)的實時監(jiān)測與深度剖析，以便盡早識別和解決任何水質(zhì)隱患。同時，構(gòu)建完善的水質(zhì)應急響應機制，以應對可能的突發(fā)污染事件，確保供水安全無虞。

強化生態(tài)補償與恢復手段，減輕引調(diào)水工程對環(huán)境的負面效應。實施沿途生態(tài)修復，如植樹造林、濕地復原等。同時，構(gòu)建生態(tài)補償體系，對工程影響的生態(tài)系統(tǒng)進行補償與恢復，保障生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定。

3.3 社會協(xié)調(diào)措施

對于跨地域大型引調(diào)水項目的社會風險管理，建議實施以下策略以促進社會和諧：實施詳盡的移民安置規(guī)劃，確保移民的法定權(quán)益和生活品質(zhì)。具體而言，應依據(jù)移民的實際需求，設(shè)計公正的安置路徑，確保其獲得妥善配置和合理補償。同時，提供充分的職業(yè)技能培訓和生活支持，協(xié)助移民順利融入新環(huán)境，穩(wěn)固其生活基礎(chǔ)。

建立并完善公眾參與框架，提升工程項目透明度及社會接納度。在項目策劃與執(zhí)行階段，應充分利用多元途徑和形式，如公眾咨詢、公開聽證會以及公示等，積極征詢社會大眾的見解與建議，從而增強工程過程的透明性及公眾的參與度。同時，強化與公眾的交流與信息傳播，深化公眾對工程的認知與支持，從而有效預防和緩解社會爭議與沖突。

致力于提升社會治理效能與協(xié)作，以確保工程項目流暢進行并維持社會穩(wěn)定［9］。具體策略包括構(gòu)建完善的社會治理體系，明確各參與方的社會管理責任與任務分配，確保工程實施過程中的各個階段均處于有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)之下。同時，強化與地方當局及社區(qū)的協(xié)同合作，迅速妥善處理工程實施中浮現(xiàn)的社會難題和糾紛，從而確保社會的安寧與和諧。

3.4 經(jīng)濟保障措施

對于跨區(qū)域遠程引調(diào)水項目的經(jīng)濟效益風險，建議實施一系列經(jīng)濟保障策略。多元化的資金籌措路徑是關(guān)鍵，以分散單一投資者的潛在風險，包括但不限于政府財政投入、引入社會資本及國際信貸等多元渠道，以保證工程建設(shè)和運維的財務支持。同時，強調(diào)建立完善的資金管理系統(tǒng)，確保資金運用的合規(guī)性和透明性，從而提升資金使用效率和安全性。

在工程項目的設(shè)計與執(zhí)行階段，務必進行嚴謹?shù)慕?jīng)濟效益評估，以確保投資的經(jīng)濟合理性與長期效益。具體措施包括詳盡的經(jīng)濟效益預估，明確工程的投入產(chǎn)出比和經(jīng)濟效益預期。同時，應構(gòu)建完善的經(jīng)濟效益監(jiān)控與評估框架，周期性地對工程經(jīng)濟效益進行深入評估與剖析，以保障其經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展。

實施科學有效的運營管理與市場機制，提升工程的經(jīng)濟收益和市場競爭力。如引進市場化的運營模式，通過市場調(diào)控優(yōu)化資源分配和管理，提高工程運營效率和經(jīng)濟效益。同時，構(gòu)建合理的水價機制，保障水資源合理利用并推動市場化運作，進一步提高工程盈利性和持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 創(chuàng)新管理措施

在應對跨流域長程引調(diào)水工程的技術(shù)挑戰(zhàn)時，創(chuàng)新管理具有決定性作用。為了對潛在問題進行前瞻性預測及方案適時調(diào)整，確保工程的穩(wěn)健實施，在管理措施中可引入數(shù)字孿生技術(shù)。數(shù)字孿生技術(shù)主要是通過實際過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)建立虛擬模型，并在模型中進行各種參數(shù)調(diào)整、情景模擬等，實現(xiàn)工程實時監(jiān)測、預測和優(yōu)化。數(shù)字孿生技術(shù)的應用顯著提升了工程的虛擬仿真與實時監(jiān)控效能，實現(xiàn)了對工程動態(tài)運行狀態(tài)的精細監(jiān)控與深入剖析，從而增強工程的安全保障與性能可靠性，顯著提升決策的效率和精確度。通過數(shù)字孿生技術(shù)，主要是實現(xiàn)水利工程項目的實時監(jiān)測與預測、智能決策支持和故障診斷與維護，不僅預測了風險，還能提高決策的科學性和準確性，有效降低技術(shù)風險，確保其平穩(wěn)、安全地運行。創(chuàng)新管理措施在應對跨流域長程引調(diào)水工程的技術(shù)挑戰(zhàn)中具有顯著優(yōu)勢，可以顯著提高工程項目的整體管理水平，優(yōu)化設(shè)計和運行方案，確保工程的成功實施和持續(xù)運行。

4 結(jié) 論

跨流域引調(diào)水是水資源開發(fā)利用的一種特殊形式，在緩解水資源短缺、推動經(jīng)濟增長方面具有重大功效。不同于同流域的水量調(diào)配，而跨流域調(diào)水又是一個十分復雜，在很多方面存在高度風險的工程。因此要據(jù)已有工程經(jīng)驗，充分分析利弊，制定風險評估及應對方案，以期達到工程效益最大化的目的。本研究旨在通過融合多元技術(shù)、環(huán)保、經(jīng)濟效益和社會責任策略，配合大數(shù)據(jù)、數(shù)字模擬等前沿科技，提升管理效率和運行效果，同時有效防控潛在風險，保障工程的順利實施和長期收益。詳盡審視了跨流域引調(diào)水工程的現(xiàn)狀及背景，深入剖析了其管理中的風險，并提出相應的對策。這些研究和討論在理論上具有指導價值，可直接服務于實際工程的決策和管理，確保在保障供水供給的同時，兼顧生態(tài)維護和社會穩(wěn)定。

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責任編校：杜晚霞，羅 紅

Management Risks and Countermeasures in Long-Distance Inter-Basin Water Diversion Projects

LI Xiang1，2，F(xiàn)AN Shaobiao1，2，DENG Miaoyi3

（1.China South-to-North Water Transfer Group Middle Route Co，LTD.Henan branch，Zhengzhou 450016，China；

2.Schoolof Water Conservancy，North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450046，China；

3.School of Civil Engineering and Architectural，Zhengzhou University of Aeronautics，Zhengzhou 450046，China）

Abstract：Risk control is a critical element in the operation and management of long-distance inter-basin water diversion projects.This paper analyzes the current status of long-distance inter-basin water diversion projects，summarizes the risks present in the current management phase，and proposes corresponding countermeasures.The study aims to comprehensively review the existing practices and contexts of domestic and international long-distance inter-regional water diversion projects，explore the challenges they may face in terms of technology，environment，society，and economic benefits，and accordingly propose targeted strategies to provide valuable reference for the scientific management of similar projects.

Key words：inter-basin water diversion；management risks；water resources management；project management

收稿日期：2024-09-10

基金項目：河南省科技攻關(guān)項目（242102320317）

作者簡介：李 翔，男，河南洛陽人，研究方向為水利工程風險、技術(shù)管理。

樊少彪，男，河南平頂山人，高級工程師，研究方向為工程技術(shù)管理及項目管理。

鄧苗毅，男，河南洛陽人，博士，副教授，研究方向為交通項目管理。