2025年第一天，羅馬尼亞收到“大禮包”：其與申根區(qū)其他國(guó)家之間的陸地邊境管制被取消，意味著這些國(guó)家之間的人員和貨物往來(lái)再無(wú)障礙。這也為東歐前沿國(guó)家羅馬尼亞繼續(xù)站隊(duì)西方，落實(shí)了一道政策福利。

去年12月6日，羅馬尼亞憲法法院做出一個(gè)歷史性的決定，宣布11月24日首輪總統(tǒng)選舉的結(jié)果無(wú)效——當(dāng)局懷疑域外國(guó)家組織了協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)助選活動(dòng)，幫助“親俄”“反北約”的右翼民粹主義者卡林·喬治斯庫(kù)在第一輪投票中領(lǐng)跑。這一裁決，意味著原定于12月8日的第二輪總統(tǒng)選舉取消，政府需要重定選舉日程。

羅馬尼亞實(shí)行類(lèi)似于法國(guó)的半總統(tǒng)制。已干兩屆10年、即將退休的現(xiàn)任總統(tǒng)約翰尼斯（曾任國(guó)家自由黨主席），于12月23日任命社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人喬拉庫(kù)繼續(xù)擔(dān)任總理，以結(jié)束一個(gè)月來(lái)的緊張局勢(shì)。但獨(dú)立候選人喬治斯庫(kù)在首輪總統(tǒng)選舉中的崛起，反映出高通脹背景下民眾對(duì)主流政黨支持的減弱，而其被打壓也是歐洲政治風(fēng)向繼續(xù)挺烏的一個(gè)重要標(biāo)志。

右翼民粹主義的崛起

2024年是羅馬尼亞的選舉年：6月9日舉行羅馬尼亞地方選舉和歐洲議會(huì)選舉，11月24日舉行五年一度的總統(tǒng)大選，12月1日舉行議會(huì)參眾兩院的選舉。

在12月議會(huì)選舉和6月份的兩場(chǎng)選舉中，親歐盟的社會(huì)民主黨贏得了選票優(yōu)勢(shì)，右翼不俗的選舉表現(xiàn)也頗受關(guān)注。但這些選舉都沒(méi)有11月首輪總統(tǒng)大選的結(jié)果那么出人意料——兩大建制派政黨（社會(huì)民主黨和國(guó)家自由黨）無(wú)任何候選人進(jìn)入決選，民調(diào)表現(xiàn)一直落后的卡林·喬治斯庫(kù)突然沖到第一。

得票居前的兩位候選人都來(lái)自非傳統(tǒng)右翼，分別是得票22.9%的喬治斯庫(kù)和得票19.2%的埃列娜·拉斯科尼（“拯救羅馬尼亞聯(lián)盟黨”的主席）。喬治斯庫(kù)在13個(gè)縣和僑民中獲得了最多的選票，埃列娜·拉斯科尼則在5個(gè)縣和首都布加勒斯特獲勝?，F(xiàn)任總理、得票率居第三的總統(tǒng)候選人喬拉庫(kù)，在16個(gè)縣獲得最多選票，但不足以晉級(jí)總統(tǒng)決選。

值得注意的是，羅馬尼亞是僑民數(shù)量最多的歐盟國(guó)家，獨(dú)立候選人喬治斯庫(kù)在僑民中獲得的選票最多（約34.6萬(wàn)票），其次是埃列娜·拉斯科尼。僑民的投票地圖顯示，喬治斯庫(kù)獲得西歐羅馬尼亞人的大力支持，拉斯科尼則在俄羅斯以及瑞士、荷蘭、波蘭和捷克共和國(guó)獲得較多的選票，還在加拿大和美國(guó)的僑民中得票率領(lǐng)先。

羅馬尼亞首輪總統(tǒng)選舉的爆冷，是近年來(lái)該國(guó)右翼勢(shì)力崛起的縮影。本世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不均衡發(fā)展和分化加劇的現(xiàn)實(shí)，為右翼民粹主義者提供了適宜的土壤。他們挖掘反建制、仇視精英的對(duì)抗敘事，獲得了長(zhǎng)期被忽視的選民群體的情感共鳴。

喬治斯庫(kù)曾是“羅馬尼亞人團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”（AUR）的重要成員。該黨2019年才成立，次年就借議會(huì)選舉成為第四大黨。該黨反對(duì)墮胎、同性婚姻、安樂(lè)死和變性手術(shù)，對(duì)外政策立場(chǎng)以反歐盟、反北約為主，主張捍衛(wèi)主權(quán)。由于自身反歐盟、反北約的立場(chǎng)更為極端，喬治斯庫(kù)被黨內(nèi)批評(píng)，2022年離開(kāi)該黨。

作為網(wǎng)紅，喬治斯庫(kù)并不缺少精英色彩和國(guó)際范。他擁有土壤學(xué)博士學(xué)位，1990年代在羅馬尼亞環(huán)境部任職。1999—2012年，他是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署國(guó)家委員會(huì)羅馬尼亞的代表。他承諾支持農(nóng)民、減少對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)并提高當(dāng)?shù)啬茉春褪称樊a(chǎn)量，主張將復(fù)雜的科學(xué)簡(jiǎn)單化，利用“第一性原理”理解醫(yī)學(xué)。他還質(zhì)疑疫苗安全性，反對(duì)“像羊羔一樣走進(jìn)疫苗接種中心”。疫情期間，他認(rèn)為洗冷水澡有利于抵抗病毒入侵。

喬治斯庫(kù)的政治立場(chǎng)和AUR以及右翼小黨的政治取向，顯示了羅馬尼亞社會(huì)中廣泛彌漫的民族主義和對(duì)歐盟規(guī)范的懷疑情緒。

在歷史問(wèn)題上，喬治斯庫(kù)贊揚(yáng)了羅馬尼亞事實(shí)上的二戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)人揚(yáng)·安東內(nèi)斯庫(kù)，此人因參與羅馬尼亞大屠殺而被判處死刑。喬治斯庫(kù)還表示，羅馬尼亞鐵衛(wèi)團(tuán)（極右翼民族主義和反猶太主義組織，成立于1927年）創(chuàng)始人科德雷亞努“也做了一些好事”。他說(shuō)，歷史被神秘化，許多人被塑造成了英雄或反派，而真正的歷史需要平衡地看待。

在本屆議會(huì)選舉中有所斬獲的“羅馬尼亞求救黨”，是右翼崛起的另一例證。而從AUR出走的斯瑪蘭達(dá)·盧普，與他人共同創(chuàng)立RO-EXIT黨，該黨明確主張羅馬尼亞不僅應(yīng)退出歐盟，還應(yīng)退出世界衛(wèi)生組織和國(guó)際貨幣基金組織。

喬治斯庫(kù)的政治立場(chǎng)和AUR以及右翼小黨的政治取向，顯示了羅馬尼亞社會(huì)中廣泛彌漫的民族主義和對(duì)歐盟規(guī)范的懷疑情緒。通過(guò)強(qiáng)調(diào)基于傳統(tǒng)價(jià)值觀的本土文化，右翼民粹政黨在政治溝通和動(dòng)員選民方面攪動(dòng)身份政治，發(fā)掘和調(diào)動(dòng)社會(huì)當(dāng)中潛在的害怕、失落、不滿等集體心理因素，重點(diǎn)面向受教育程度不高的社會(huì)群體揭批政治或社會(huì)弊端，動(dòng)員民眾積極參與極右翼政治議程，抵抗“邪惡精英”的支配。

持續(xù)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)

本屆總統(tǒng)大選期間右翼民粹主義的敘事，高度契合部分選民所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)困境。

自1990年轉(zhuǎn)型以來(lái)，羅馬尼亞持續(xù)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題困擾著中下層民眾。腐敗問(wèn)題則一直是羅馬尼亞社會(huì)的核心問(wèn)題之一；腐敗案件頻發(fā)，導(dǎo)致民眾對(duì)政黨及政治機(jī)構(gòu)的信任度持續(xù)降低。

在第一輪總統(tǒng)選舉結(jié)果公布后，曾有兩名參選人向憲法法院提出申訴。去年12月2日，憲法法院曾確認(rèn)總統(tǒng)選舉第一輪投票結(jié)果是有效的。但很快出現(xiàn)戲劇性的變化：憲法法院下令對(duì)首輪投下的946萬(wàn)張選票重新計(jì)票，美國(guó)國(guó)務(wù)院也表達(dá)了對(duì)羅馬尼亞可能偏離西方的擔(dān)憂，并要求歐盟介入調(diào)查。

作為歐盟成員國(guó)，羅馬尼亞在共享歐盟集體繁榮中處于明顯劣勢(shì)。羅馬尼亞人對(duì)加入歐盟的受益程度存在不同的理解。極右翼政黨強(qiáng)調(diào)全球化的受益者是精英，代價(jià)由中下層民眾承擔(dān)，還指責(zé)歐盟是腐化的精英與走向反面的自由主義政治秩序的堡壘，認(rèn)為歐盟并非經(jīng)由民主選舉與人民意志產(chǎn)生，是缺乏代表性的官僚機(jī)構(gòu)。

羅馬尼亞曾長(zhǎng)期是一個(gè)中央集權(quán)的農(nóng)業(yè)國(guó)，地方在社會(huì)服務(wù)供給方面的能力受限。自2007年加入歐盟以來(lái)，羅馬尼亞因?yàn)轭檻]對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，多次推遲加入歐元區(qū)（即EMU，“經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟”）。目前歐盟有19個(gè)成員國(guó)使用歐元，其他成員國(guó)則承諾將經(jīng)濟(jì)調(diào)整至符合加入歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

在歐盟國(guó)家中，羅馬尼亞的貧困人口比例高居第二。尤其是其農(nóng)村兒童，受貧困問(wèn)題影響很大。在修路等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題面前，兒童福利問(wèn)題未能獲得優(yōu)先級(jí)重視，與兒童福利密切相關(guān)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保護(hù)都不足。到了疫情期間，高通脹傷害了底層消費(fèi)者，尤其表現(xiàn)在食品和服務(wù)價(jià)格上。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，約240萬(wàn)難民擁入羅馬尼亞。在接納難民方面，羅馬尼亞政府展現(xiàn)出很強(qiáng)的魄力，總理牽頭，跨機(jī)構(gòu)協(xié)作，然而本土年輕人的狀況仍然不妙，青少年懷孕率居高不下，兒童疫苗接種率低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

2023年底，歐盟理事會(huì)宣布自次年3月31日起，羅馬尼亞加入申根區(qū)，與其他申根區(qū)國(guó)家之間的空中和海上邊境管制，隨即取消。所謂申根區(qū)，是指履行1985年在盧森堡申根鎮(zhèn)簽署的《申根協(xié)議》的歐洲國(guó)家所組成的區(qū)域，域內(nèi)各國(guó)之間幾乎不存在邊境管制，由此帶來(lái)的不僅是出行自由，還有貨物流通、服務(wù)等方面的巨大便利。這對(duì)于貿(mào)易商來(lái)說(shuō)是一大利好。但羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)朝著利用廉價(jià)勞動(dòng)力和依賴(lài)進(jìn)口外國(guó)資本和技術(shù)的方向發(fā)展，可能進(jìn)一步加劇其固有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

也難怪，羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)增速在歐盟名列前茅，并沒(méi)有為當(dāng)局帶來(lái)相應(yīng)的選民認(rèn)可度。

脆弱的地緣政治屬性

羅馬尼亞在俄歐之間的夾縫中求生存，面臨著嚴(yán)峻的地緣政治危機(jī)。著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者布熱津斯基認(rèn)為，羅馬尼亞在地緣上如同“自然界中的瀕危物種”，全球如果出現(xiàn)大范圍的弱肉強(qiáng)食，“夾縫國(guó)家”將面臨嚴(yán)重的生存問(wèn)題。近來(lái)呼吁俄烏和平談判的喬治斯庫(kù)，曾將羅馬尼亞引入北約的陸基“宙斯盾”防御系統(tǒng)稱(chēng)為“外交恥辱”，并質(zhì)疑如果北約任何成員受到俄羅斯的攻擊，西方防御聯(lián)盟會(huì)否出手相助。

歷史上，羅馬尼亞對(duì)于俄歐對(duì)抗高度敏感。羅馬尼亞是一個(gè)擁有1900萬(wàn)人口的東南歐國(guó)家，與烏克蘭共享650公里的邊境線。該國(guó)既是西方通往東方的通道之一，也是莫斯科投射影響力的關(guān)鍵地區(qū)。1949—1989年，羅馬尼亞一直處于蘇聯(lián)的影響之下。

在美蘇兩大陣營(yíng)對(duì)峙時(shí)期，羅馬尼亞積累了非常豐富的靈活轉(zhuǎn)身經(jīng)驗(yàn)，是中東歐三個(gè)與蘇聯(lián)唱反調(diào)的國(guó)家之一。

今后，如果西方在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)占了上風(fēng)，俄羅斯和西方的勢(shì)力范圍分界線，就會(huì)出現(xiàn)在俄烏邊境；如果俄羅斯獲得全面軍事優(yōu)勢(shì)，分界線就會(huì)在波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和烏克蘭的西部地區(qū)之間展開(kāi)。從這個(gè)意義上說(shuō)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的走向、美國(guó)及歐盟對(duì)烏克蘭的支持力度，直接關(guān)系著羅馬尼亞的戰(zhàn)略安全空間。

脆弱的地緣政治局勢(shì)，迫使羅馬尼亞采取更加有利于本國(guó)利益的靈活立場(chǎng)。在美蘇兩大陣營(yíng)對(duì)峙時(shí)期，羅馬尼亞積累了非常豐富的靈活轉(zhuǎn)身經(jīng)驗(yàn)，是中東歐三個(gè)與蘇聯(lián)唱反調(diào)的國(guó)家之一。進(jìn)入21世紀(jì)，羅馬尼亞看到加入歐盟和北約后共享安全與繁榮的益處。但現(xiàn)在，特朗普要求歐盟國(guó)家在安全防衛(wèi)和經(jīng)費(fèi)中承擔(dān)更大責(zé)任，意味著強(qiáng)大的安全后盾不復(fù)穩(wěn)定。

在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)期間，羅馬尼亞向?yàn)蹩颂m輸送了大量的糧食和武器，如果安全后盾崩塌，作為邊緣地帶的國(guó)家，羅馬尼亞將在糧食安全、能源和國(guó)防系統(tǒng)方面受到廣泛威脅。適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，或?qū)⑹遣坏貌粸橹臋?quán)宜之計(jì)，畢竟政治同情無(wú)法抵御現(xiàn)實(shí)中的軍事威脅。

這些新的政治發(fā)展，是否將對(duì)政治走向產(chǎn)生決定性影響？到目前為止，不太可能。羅馬尼亞半總統(tǒng)制內(nèi)在的憲法設(shè)計(jì)，預(yù)設(shè)了一道風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)右翼偏離親歐政治軌道構(gòu)成有效的制衡，前提是親歐政黨能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政治動(dòng)員。

在羅馬尼亞半總統(tǒng)制下，總統(tǒng)主要負(fù)責(zé)國(guó)防和外交事務(wù)，總理和各部則負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)政策和行政管理?？偨y(tǒng)大權(quán)在握但僅可連任一次，有權(quán)任命總理但須得到議會(huì)批準(zhǔn)才生效。羅馬尼亞的眾議院除18個(gè)議席留給少數(shù)民族外，其余按比例代表制選出議員，參議院的議員則全部按比例代表制選出。這種選舉方式導(dǎo)致議會(huì)政黨林立，總統(tǒng)難于集權(quán)。

12月4日公布的議會(huì)選舉正式結(jié)果顯示，共有7個(gè)政黨因得票率超過(guò)5%議會(huì)門(mén)檻，得以進(jìn)入新一屆議會(huì)。社會(huì)民主黨保持議會(huì)第一大黨地位；失去喬治斯庫(kù)的“羅馬尼亞人團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”位居第二；國(guó)家自由黨位居第三。幾個(gè)在野黨雖然進(jìn)入議會(huì)，但并未獲得壓倒執(zhí)政聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)。

由此可見(jiàn)，在憲法法院出手打壓?jiǎn)讨嗡箮?kù)后，即便新的總統(tǒng)選舉選出另一位右翼人士，羅馬尼亞大的政策方向依然不會(huì)改變，更多的是審時(shí)度勢(shì)進(jìn)行微調(diào)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治圖譜以及國(guó)際環(huán)境的新變化，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最優(yōu)解。