1.食品安全檢查員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的必然性

1.1食品安全檢查員法律制度的歷史演進

面對中國食品安全監(jiān)管所遭遇的嚴峻挑戰(zhàn)，提升食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)、強化其識別食品風險的能力和技術水平，以滿足公眾對食品安全的迫切需求，已成為食品安全監(jiān)管工作的重中之重。為此，國務院辦公廳在2015年的食品安全主要工作計劃中特別強調(diào)了探索并建立食品檢查員制度的必要性。隨后，2019年實施的《食品安全法實施條例》更是明確了食品安全檢查員的法律地位及檢查員制度的重要性。國家市場監(jiān)管總局在《關于加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見》中，進一步細化了實施步驟和具體措施，明確提出在未來三到五年內(nèi)，逐步建立起與我國食品安全監(jiān)管實際相適應的專業(yè)化、職業(yè)化食品檢查隊伍的目標。上述法規(guī)和文件的出臺，標志著我國職業(yè)化食品檢查員制度的建設工作已進入實質(zhì)性的推進和深化階段。

1.2藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設經(jīng)驗啟示

藥品職業(yè)化檢查員隊伍的建設工作相較于食品行業(yè)而言，已取得了更為顯著的進展。由于藥品企業(yè)數(shù)量相對較少，基礎信息更加明確，技術門檻相對較高，因此成為了檢查員制度改革試點的優(yōu)選對象。對于藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設的頂層設計方案，其目標和內(nèi)容均十分明確。2019年7月，國務院辦公廳正式發(fā)布了《關于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍的意見》，該《意見》發(fā)布后，各省紛紛積極響應，嚴格按照文件要求部署落實，不僅紛紛成立了藥品職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍，還出臺了相應的地方性隊伍建設實施意見，從而推動了藥品檢查員隊伍建設的全面發(fā)展。

從當前各省市藥品檢查員制度建設的實際情況來看，藥品檢查員的職業(yè)化進程已經(jīng)取得顯著進展，標志著藥品檢查工作邁入了嶄新的歷史階段。

1.3市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，市場主體對監(jiān)管環(huán)境的公平、有序、可預測性需求愈發(fā)強烈。這些變化均對食品檢查員提出了更高的業(yè)務技能、專業(yè)素養(yǎng)和公正執(zhí)法要求。目前，全國市場主體數(shù)量已突破1.7億戶，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營主體超過1900萬家，包括17萬家食品生產(chǎn)企業(yè)、1850多萬家食品經(jīng)營主體及35萬家食品加工小作坊。然而，與之相比，食品監(jiān)管隊伍規(guī)模相對較小，僅有3萬余人。監(jiān)管力量與市場主體數(shù)量間的差距明顯，且傳統(tǒng)監(jiān)管手段相對滯后，因此，急需專業(yè)化、職業(yè)化的市場監(jiān)管力量來確保市場的繁榮、競爭秩序與安全發(fā)展。

2.食品安全檢查員培訓課程體系建設的必要性

2.1加強食品安全檢查員隊伍建設的有力保障

在全球范圍內(nèi)，不同國家和地區(qū)的食品檢查員都需滿足一系列嚴格的資質(zhì)條件與培訓要求。他們不僅應具備深厚的專業(yè)背景，還需擁有豐富的從業(yè)經(jīng)驗以及卓越的綜合素質(zhì)。更為重要的是，他們必須持續(xù)接受教育培訓，以保持對食品安全知識的更新與掌握。在執(zhí)行職責時，食品檢查員需對食品安全的每一個環(huán)節(jié)都有深入的了解，涵蓋了從源頭食材的種植養(yǎng)殖到后續(xù)生產(chǎn)、加工、銷售等各個步驟。隨著食品安全監(jiān)管的日益嚴格，檢查員對深入學習和全面理解監(jiān)管專業(yè)知識的渴望也在不斷增強。因此，研究和構(gòu)建一個系統(tǒng)完善的食品安全監(jiān)管教育培訓課程體系已成為當下的必然選擇。

2.2推進市場監(jiān)管干部教育培訓事業(yè)深耕細作的重要措施

為推進市場監(jiān)管體系的現(xiàn)代化進程并全面提升監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平，開展市場監(jiān)管干部的教育培訓工作顯得尤為關鍵。在此過程中，需積極運用專業(yè)化和系統(tǒng)化的思維，通過深入剖析實際需求與培訓目標，制定具有針對性的培訓計劃與內(nèi)容，確保培訓內(nèi)容與實際工作緊密相連。同時，應構(gòu)建與食品安全監(jiān)管需求相適配的知識結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)框架，不斷探索和實踐更為科學、精準、有效的培訓方法。通過優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)模式，努力營造人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推動食品安全監(jiān)管教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而為食品安全監(jiān)管提供堅實的人才基礎和智力支持。

3.食品安全檢查員培訓課程體系構(gòu)建

3.1食品安全檢查員能力素質(zhì)研究

食品安全檢查員是指市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)具備一定資格，經(jīng)遴選確定，從事對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、活動進行合規(guī)確認和風險研判的人員。

食品安全檢查員的專業(yè)能力是實現(xiàn)合規(guī)確認和風險研判的基石。這一專業(yè)能力可以通過構(gòu)建能力素質(zhì)模型來具體化和量化。將這一模型應用于食品安全檢查崗位的勝任力模型及課程體系構(gòu)建研究中，通過深入剖析食品安全檢查員的工作職責和任務，可以清晰界定勝任該崗位所需的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。這些專業(yè)能力中，主要涵蓋崗位知識運用能力、現(xiàn)場檢查能力以及風險與應急管理能力等。

3.2滿足食品安全檢查員的能力素質(zhì)勝任要求的課程體系

食品檢查員一般分為食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營和特殊食品三個檢查序列，分成食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營等四個領域。

在能力素質(zhì)研究基礎上，重點分析專業(yè)能力和素質(zhì)，明確要達到的能力要求，再形成了各門教學課程的具體內(nèi)容。針對這些課程內(nèi)容，可以選擇恰當?shù)慕逃Ｊ?，并進行有效的考核評估。

食品安全檢查員的核心職責在于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、提出解決方案并有效執(zhí)行。這種能力的形成，除了對專業(yè)知識和基礎理論的系統(tǒng)學習外，更依賴于大量的現(xiàn)場實踐操作訓練。為此，食品安全監(jiān)管部門應組織一批具備豐富實踐經(jīng)驗的食品現(xiàn)場檢查人員，為學員提供示范教學培訓或進一步拓展培訓基地的教學資源。

基于食品檢查品種的多樣性和安全風險的不同級別，可以對食品檢查員進行科學合理的分類與分級，職級設置可考慮初級、中級、高級或?qū)＜壹壍取ａ槍Σ煌毤?，對專業(yè)知識和業(yè)務能力的要求各有側(cè)重，知識掌握上應從基礎開始逐步深化，直至某一專業(yè)領域的深入鉆研；在能力方面，要求檢查員不斷提升自我學習能力、實際操作能力以及決策判斷能力，實現(xiàn)個人素質(zhì)的全面提升，更好地履行食品監(jiān)管職責。

4.加強食品安全檢查員干部隊伍培訓的對策建議

4.1提升凝聚力和戰(zhàn)斗力明確隊伍建設的價值導向

當前，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局已初步形成，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系正處關鍵時期。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，在尊重市場監(jiān)管干部個性的同時，凝聚共識，匯聚力量，構(gòu)建符合時代精神和市場監(jiān)管實際的主流文化，增強隊伍凝聚力與向心力。同時，市場監(jiān)管部門需明確職能界限，精準把握核心監(jiān)管職責，高效配置執(zhí)法資源。要集中力量強化市場監(jiān)管“主業(yè)”，以“主業(yè)”成效為重要評價指標，明確隊伍建設價值導向，推動市場監(jiān)管工作持續(xù)進步。

4.2根據(jù)教育培訓課程內(nèi)容優(yōu)化人才培養(yǎng)方式

針對不同授課內(nèi)容，需匹配相應的培養(yǎng)方式。不同的課程體系需配以不同的師資隊伍、教學方法、學習方式、教材建設與教學評估。例如，對理論知識學習，可運用網(wǎng)絡教學模式，以擴大知識覆蓋面；而對于檢查實務，則可采用注重實踐與經(jīng)驗分享的研討交流和聯(lián)合培訓方式，以提升食品安全檢查人員的專業(yè)技能。通過建立完善的培訓課程體系，逐步探索融合不同培訓理念、內(nèi)容、方式及評價標準的一體化、網(wǎng)絡化、平臺化、系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)模式，這是整體有效提升食品監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)的前提性、基礎性工作。

4.3提升市場監(jiān)管人員的個人修為和個人綜合素養(yǎng)

一要提升思想道德境界。這要求市場監(jiān)管人員增強道德觀念，恪守高標準的職業(yè)操守，確保在市場監(jiān)管工作中始終堅守道德底線。二要激發(fā)創(chuàng)新意識。市場監(jiān)管工作必須與時俱進，持續(xù)創(chuàng)新，面對實際工作中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，應積極探索新的工作方法和模式，不斷推動市場監(jiān)管工作適應時代發(fā)展需要。三要注重風險管理能力。在監(jiān)管過程中，應深植注重細節(jié)的理念，認真細致地研究工作，特別是在市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)上，要從風險防范的細微之處著手，切實履行好監(jiān)管職責，確保市場的健康有序發(fā)展。四要運用批判性思維。將批判性思維運用到監(jiān)管決策中，這就需要監(jiān)管人員不斷學習和堅持思考，提高食品監(jiān)管的科學性。例如，思考如何處理食品安全監(jiān)管和食品質(zhì)量監(jiān)管的關系。

作者簡介

劉會佳（1977.11-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士，高級工程師；研究方向：質(zhì)量監(jiān)督。