摘 要：中小企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，面臨成本上升、融資難題、人才匱乏等困難。為了支持中小企業(yè)順利發(fā)展，國家和各地政府出臺了一系列支持政策，致力于減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助其渡過難關(guān)，實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。以上海市為例，該地區(qū)實施了多項扶持政策，重點為中小企業(yè)提供支持和服務(wù)，同時對政策實施效果進(jìn)行深入分析，提出了優(yōu)化建議，為進(jìn)一步完善上海市中小企業(yè)支持措施提供了可行方案。

關(guān)鍵詞：助企紓困；中小企業(yè)；上海市

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著重要角色，對市場活躍、經(jīng)濟增長、就業(yè)保障、民生改善等方面都有積極作用。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國50%的稅收、60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的新技術(shù)、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%的企業(yè)數(shù)量，其存亡直接關(guān)系到經(jīng)濟活力和穩(wěn)定性。近年來，中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級政府高度重視紓困幫扶，出臺了一系列政策支持中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和健康發(fā)展，以保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。國家制定了眾多助企政策，各地也結(jié)合實際情況出臺了具體措施，包含稅收減免、崗位穩(wěn)定補貼、資金援助和租金優(yōu)惠等多項措施，以增強對中小企業(yè)的扶持力度，幫助它們渡過難關(guān)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。本文以上海市為典型地區(qū)，從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r、政策梳理、落實成效及優(yōu)化建議四個方面展開。

一、上海市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r概述

中小企業(yè)在推動社會和國家經(jīng)濟增長中扮演著關(guān)鍵角色，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基石，也是增強國家經(jīng)濟綜合競爭力的根本所在，同時對拓展就業(yè)機會和提升民眾生活水平具有重要作用。上海市一直非常注重中小企業(yè)的穩(wěn)健成長，特別是在培養(yǎng)專業(yè)、精細(xì)、特色和創(chuàng)新型企業(yè)方面，發(fā)揮了引領(lǐng)和示范的效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，截至 2024年 5 月，上海累計培育了10087家“專精特新”企業(yè)，其中“小巨人”企業(yè)有685家，173家已成為上市公司。從企業(yè)規(guī)模分布來看，以小型企業(yè)為主，占樣本總量的40.52%，其次是微型企業(yè)占比33.15%，中型企業(yè)、大型企業(yè)分別占比19.83%與6.5%（見圖1）。

盡管如此，上海地區(qū)的中小企業(yè)仍然面臨規(guī)模有限、資金短缺、招聘困難、抗風(fēng)險能力薄弱以及信用不足等問題。特別是在國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的沖擊下，許多中小企業(yè)遭受了經(jīng)營損失，資金壓力顯著增加，正面臨經(jīng)營困境或破產(chǎn)風(fēng)險。調(diào)查顯示，具體影響企業(yè)排在前三位的是：“企業(yè)成本壓力增大”（55.4%）、“企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）銷售渠道受阻”（52.5%）、“商務(wù)談判交流活動明顯減少”（51.6%），選擇比重均超過半數(shù)。其他依次是：“原材料不能正常供應(yīng)到位”（40.0%）、“對未來形勢發(fā)展難以判斷影響企業(yè)決策”（24.1%）、“員工心理恐慌”（20.2%）、“打交道的外部相關(guān)部門正常服務(wù)業(yè)務(wù)受限”（16.8%）、“企業(yè)嚴(yán)格防范措施影響效率”（13.3%）和“企業(yè)招工難”（12.3%）等（見圖2）。

二、上海市助企紓困政策梳理

助企紓困背景下，從中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的財政援助、稅收優(yōu)惠、信貸融資、就業(yè)保障、減輕企業(yè)費用負(fù)擔(dān)以及政策知曉與落實等幾個方面展開分析。這些政策的實施，為中小企業(yè)提供了全方位的支持，幫助它們在復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中保持健康持續(xù)的發(fā)展。

從財政援助角度來看，政府提供專項財政資金，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。這些資金不僅用于應(yīng)急救助，還被用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。設(shè)立專門的補助和獎勵基金，是上海市政府的重要舉措。這些資金的投入，旨在減輕中小企業(yè)在經(jīng)濟低迷時期的運營壓力，促進(jìn)技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。例如，上海市通過設(shè)立專項資金支持中小企業(yè)在疫情期間進(jìn)行技術(shù)改造和智能化升級，幫助企業(yè)提升市場競爭力，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

稅收減免政策在緩解中小企業(yè)資金壓力方面發(fā)揮了重要作用。上海市政府通過實施一系列稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低了中小企業(yè)的稅負(fù)。此外，延長稅款繳納期限，也是減輕企業(yè)短期資金壓力的有效措施。這些稅收政策不僅為企業(yè)節(jié)省了大量資金，還增強了企業(yè)的資金流動性，使其能夠更好地應(yīng)對市場變化和經(jīng)營風(fēng)險。例如，在疫情期間，上海市政府出臺政策，減免了受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)的部分稅費，并延長了稅款的繳納期限，幫助企業(yè)緩解了資金緊張的局面。

用工就業(yè)保障方面，政府出臺了一系列政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員。這不僅保障了勞動者的就業(yè)權(quán)益，也減輕了企業(yè)的用工成本。此外，政府還提供了培訓(xùn)補貼，幫助中小企業(yè)提升員工技能，提高生產(chǎn)效率。這些措施不僅穩(wěn)定了就業(yè)市場，也為企業(yè)培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的技術(shù)人才，增強了企業(yè)的競爭力。例如，上海市在疫情期間推出了“穩(wěn)崗補貼”政策，對不裁員或少裁員的中小企業(yè)提供補貼，鼓勵企業(yè)保留員工，維護社會穩(wěn)定。

政策的知曉與落實是確保中小企業(yè)充分享受政策優(yōu)惠的關(guān)鍵，幫助中小企業(yè)及時了解最新的惠企紓困政策，確保政策信息準(zhǔn)確傳達(dá)，是政府工作的重要內(nèi)容。通過各類媒體和政府平臺，宣傳政策內(nèi)容和實施細(xì)則，確保企業(yè)充分利用政策優(yōu)惠。此外，政府還通過設(shè)立政策咨詢支持平臺，向企業(yè)提供政策解析和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)更好地理解和落實政策。例如，上海市政府通過官方網(wǎng)站、微信公眾平臺等多種渠道，及時發(fā)布政策信息，同時設(shè)立了專門的政策咨詢渠道，為企業(yè)提供政策實施過程中的疑問解答，確保政策得到有效執(zhí)行。

總之，上海市通過一系列助企紓困政策，從財政援助、稅收優(yōu)惠、信貸融資、就業(yè)保障以減輕企業(yè)費用負(fù)擔(dān)以及政策知曉與落實等多個方面，為中小企業(yè)提供了全方位的支持。這些政策措施，不僅幫助中小企業(yè)渡過了經(jīng)濟低迷期的難關(guān)，還為其長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。未來，隨著政策的不斷優(yōu)化和完善，中小企業(yè)將能夠更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展。

三、典型政策解讀及落實效果分析

為減輕市場參與者的運營負(fù)擔(dān)，展現(xiàn)金融領(lǐng)域的社會責(zé)任感，促進(jìn)商業(yè)環(huán)境持續(xù)改進(jìn)，2022年上海地區(qū)的銀行機構(gòu)積極執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于降低費用和讓利的決策，確保了利民政策有效實施。銀行機構(gòu)堅決執(zhí)行了減免手續(xù)費的政策，力求最大程度的減免和讓利，響應(yīng)政府的倡議，幫助小型企業(yè)和個體經(jīng)營者輕松前行，共同克服困難。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，超過八成的樣本企業(yè)認(rèn)為此項政策有效果，其中32.51%認(rèn)為效果明顯。此外，還有15.38%的樣本企業(yè)認(rèn)為減費讓利對自己沒有起到實質(zhì)性效果，3.41%的樣本企業(yè)對此并不了解。

上海市稅收征管體制改革雖取得一定成效，但仍存在落實缺口，相關(guān)政策仍需進(jìn)一步高效、全面展開落實。經(jīng)濟下行期間，稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了較大作用，但仍存在稅收優(yōu)惠政策落實不順利、優(yōu)惠政策條件過高導(dǎo)致企業(yè)不能享受、優(yōu)惠政策辦理手續(xù)復(fù)雜以致企業(yè)放棄的情況存在。大部分企業(yè)繳納稅費次數(shù)和數(shù)額合理，但仍有部分企業(yè)繳稅次數(shù)和繳納的法定稅費過多，這大大縮小了企業(yè)的盈利空間，一定程度上增大了企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，未來發(fā)展前景令人擔(dān)憂。上海市政府有待進(jìn)一步落實納稅政策，進(jìn)一步完善納稅環(huán)境。

四、中小企業(yè)政策支持措施的優(yōu)化建議

目前，助企紓困系列政策實施有力、有效，中小企業(yè)的生存環(huán)境和自身發(fā)展建設(shè)得到了進(jìn)一步改善，增強了市場主體應(yīng)對困難的底氣。鑒于目前面臨需求減少、供應(yīng)鏈沖擊和市場預(yù)期減弱三重挑戰(zhàn)，政府和企業(yè)都應(yīng)該在助企紓困相關(guān)舉措的落實上統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，將中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展納入新發(fā)展格局的構(gòu)建中，以促進(jìn)其實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

1.政策層面，優(yōu)化市場環(huán)境激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

第一，改進(jìn)貨幣信貸的傳導(dǎo)效率。利用小額再貸款、再貼現(xiàn)、差異化存款準(zhǔn)備金率等多元化的貨幣政策工具，激勵商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持，確保貸款市場報價利率（LPR）能夠順暢地影響實際貸款利率。建立差異化的企業(yè)利率定價機制，努力實現(xiàn)普惠型中小企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，加大首貸、續(xù)貸投放，增加企業(yè)法人貸款。第二，完善直接融資支持制度。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資市場的成熟，強化創(chuàng)業(yè)投資的激勵措施和退出策略，鼓勵中小企業(yè)通過并購和重組的方式與資本市場對接，同時穩(wěn)步推動新三板市場改革，鼓勵通過股票、債券等資本市場工具進(jìn)行融資，改善信息披露和信用評級機制。第三，強化財政金融政策協(xié)同。執(zhí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的利息補貼政策，充分利用政府融資擔(dān)保機構(gòu)的功能，降低銀行的信貸風(fēng)險，優(yōu)化銀擔(dān)合作模式，建立風(fēng)險補償機制，推動政府和社會資本合作（PPP）模式，提升財政金融服務(wù)中小企業(yè)的質(zhì)效。第四，細(xì)化并實施減稅降費措施。全面改善并精確定位稅費優(yōu)惠方案，明確減稅降費目標(biāo)，簡化稅收流程，通過電子稅務(wù)局、自助辦稅終端等現(xiàn)代化手段，提供便捷稅收服務(wù)，幫助中小企業(yè)及時了解和享受稅收政策。建立反饋機制，強化執(zhí)行監(jiān)督，完善咨詢服務(wù)，保障政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，營造一個企業(yè)能夠預(yù)見的政策氛圍。

2.企業(yè)層面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

第一，中小企業(yè)需強化創(chuàng)新意識加大研發(fā)投入。構(gòu)建一套完善的創(chuàng)新機制，通過收集和分析運營數(shù)據(jù)，優(yōu)化決策過程，提升業(yè)務(wù)洞察力和市場影響速度。加強對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，利用自動化和智能化技術(shù)改造生產(chǎn)流程，運用數(shù)字化手段改善供應(yīng)鏈管理。第二，精準(zhǔn)利用各項紓困解難政策。深入理解政策精神和具體條款，把握政策導(dǎo)向。結(jié)合自身特點與市場需求，對中小企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、市場定位等進(jìn)行內(nèi)部評估，精準(zhǔn)匹配企業(yè)創(chuàng)新項目與政策支持點。同時，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)與創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，利用政策支持，加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和管理效能。借助政策優(yōu)勢，開拓市場空間，建立監(jiān)測與評估機制，積極參與政策反饋，增強核心競爭力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第三，開展數(shù)字化業(yè)務(wù)、推進(jìn)數(shù)字化管理、融入數(shù)字化生態(tài)。加快構(gòu)建組織架構(gòu)，轉(zhuǎn)型適配管理制度，強化數(shù)字化人才培養(yǎng)。采用訂閱制服務(wù)和輕量級產(chǎn)品等方法，減少轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，實施產(chǎn)品全生命周期管理，推動數(shù)字化增值業(yè)務(wù)的發(fā)展。主動與產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等生態(tài)伙伴建立聯(lián)系，加強合作與配套，通過共享技術(shù)平臺實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)的數(shù)字化程度和管理現(xiàn)狀，調(diào)整轉(zhuǎn)型策略，為中小企業(yè)提供數(shù)字化平臺支持，幫助他們提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)效率，以適應(yīng)市場需求，增強市場競爭力。

五、結(jié)語

當(dāng)前，全球和國內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境對中小企業(yè)的運營、生產(chǎn)和成長帶來了顯著的挑戰(zhàn)。為了確保這些企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，上海市已經(jīng)制定并實施了一系列政策，包括旨在“緩解企業(yè)壓力，促進(jìn)中小企業(yè)成長”策略。這些政策涵蓋了財政和稅收支持、金融援助、降低費用和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)以及幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位等多維度援助措施，并且已經(jīng)顯示出積極的成果。中小企業(yè)在實施這些舉措時，應(yīng)當(dāng)善于把握相關(guān)政策的指引和支持，注重技術(shù)創(chuàng)新，借“專精特新”之路提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：劉雨陽（2002.01— ），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)人，本科在讀，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)；周一諾（2003.05— ），女，漢族，上海人，本科在讀，研究方向：國際貿(mào)易學(xué)；劉禹彤（2004.03— ），女，漢族，黑龍江人，本科在讀，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)；周瑜暄（2002.10— ），女，漢族，上海市人，本科在讀，研究方向：國際貿(mào)易學(xué)；左佳儒（2003.12— ），女，漢族，黑龍江省人，本科在讀，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)。