摘要：在整個(gè)國家治理系統(tǒng)中，基層治理是國家治理的基石，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)為代表的國家治理系統(tǒng)正逐步向縱深發(fā)展，為國家治理現(xiàn)代化提供了有力支持。鄉(xiāng)村是理解村民需要、提供公共服務(wù)的基本單元，也是重要的基層治理對象之一。智慧治理是鄉(xiāng)村治理的重要手段和方法，也是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。文章嘗試從戰(zhàn)略層面梳理湖南鄉(xiāng)村智慧治理的現(xiàn)實(shí)意義，從治理現(xiàn)代化視角分析湖南鄉(xiāng)村智慧治理的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困境，從而探索湖南鄉(xiāng)村智慧治理的優(yōu)化路徑，以期為推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村智慧治理提供參考價(jià)值。

鄉(xiāng)村治理研究概況

目前，國際上對鄉(xiāng)村治理的研究主要側(cè)重在鄉(xiāng)村民主和社區(qū)治理方面，對鄉(xiāng)村治理主體、作用和模式等方面的研究較少。埃莉諾·奧斯特羅姆（2016）給出了三種社會(huì)管理模式：即政府、社區(qū)組織以及社區(qū)居民，都應(yīng)該以合作和磋商的形式參與到社區(qū)治理中來。斯科特·哈迪與托馬斯·孔茨（2010）分別從城鄉(xiāng)兩個(gè)層面對區(qū)域治理模式進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)不同的地域特征與制度架構(gòu)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。與此同時(shí)，各國鄉(xiāng)村治理的方式也不盡相同。韓國在國家的大力支持下和廣大農(nóng)戶的共同努力下，掀起了一場由鄉(xiāng)村基建到農(nóng)產(chǎn)品加工，再到精神文明建設(shè)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。德國從鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境、規(guī)劃到公共設(shè)施建設(shè)三個(gè)層面，對鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境進(jìn)行了一系列改造。法國政府為鄉(xiāng)村改革提供了資金與技術(shù)上的支持，其中包括國土整治、科技發(fā)展與生態(tài)旅游等。國內(nèi)學(xué)者在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式方面也提出了許多重要建議。馬良燦（2014）對中國鄉(xiāng)村治理的四次轉(zhuǎn)型進(jìn)行概括梳理，指出了在鄉(xiāng)村治理中存在對農(nóng)民主體性漠視，認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民社會(huì)權(quán)利置于鄉(xiāng)村治理的核心，重建農(nóng)民主體。周學(xué)馨（2019）認(rèn)為在鄉(xiāng)村社會(huì)越加復(fù)雜化的當(dāng)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的整體性轉(zhuǎn)型，使治理實(shí)踐由碎片化走向整體性，治理內(nèi)容由局部向全面性轉(zhuǎn)化，治理手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村智慧治理是近幾年來國際上的熱門話題，也是國內(nèi)外眾多專家和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，越來越多的地方開展了鄉(xiāng)村治理的改革，在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用了越來越多的智慧技術(shù)與方法，相關(guān)研究也在不斷增加。但從目前來看，較少有學(xué)者針對地方區(qū)域的鄉(xiāng)村治理進(jìn)行較為深入研究，也很少有人把智慧治理的理念應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，僅僅是在鄉(xiāng)村治理中嵌入了信息技術(shù)，突出科技對鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新。在對鄉(xiāng)村治理的研究中，多數(shù)學(xué)者從治理觀念、治理模式、治理模式與技術(shù)困境等方面進(jìn)行了分析。但在治理主體、治理工具與治理范式等問題上，仍存在進(jìn)一步深化與拓展的空間。

湖南省鄉(xiāng)村智慧治理的戰(zhàn)略意義

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，顯著提升治理效能

智慧治理通過信息化手段提升鄉(xiāng)村治理效率和質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，智慧治理能夠?qū)崿F(xiàn)對鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化、智能化管理，提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。

優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

智慧治理有助于構(gòu)建更加便捷、高效的公共服務(wù)體系，如智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。通過智慧治理，可以打破城鄉(xiāng)信息壁壘，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

增強(qiáng)基層治理能力，應(yīng)對鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)

智慧治理能夠幫助基層政府更好地了解民情、匯聚民智、凝聚民心，增強(qiáng)基層治理的群眾基礎(chǔ)和治理能力。隨著社會(huì)的發(fā)展，湖南鄉(xiāng)村面臨著人口老齡化、勞動(dòng)力外流、環(huán)境污染等挑戰(zhàn)，智慧治理能夠提供有效的解決方案，幫助鄉(xiāng)村應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升國際競爭力

智慧治理強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)湖南鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在全球化和信息化的背景下，智慧治理能夠提升鄉(xiāng)村的國際視野和競爭力，吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)湖南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化變革，可以激勵(lì)農(nóng)民思想，塑造朝氣蓬勃的精神面貌。在鄉(xiāng)土文化滋潤以及鄉(xiāng)風(fēng)文明浸潤下，構(gòu)建一個(gè)各得其所，各安其樂的精神家園。湖南鄉(xiāng)村智慧治理的戰(zhàn)略意義在于通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

湖南鄉(xiāng)村智慧治理的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南圍繞鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新，通過充分利用基層黨組織的力量，推動(dòng)“三治”相融合，開展數(shù)字治理，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的內(nèi)在力量，提升鄉(xiāng)村的管理效率，加速實(shí)現(xiàn)繁榮、美好、幸福的新鄉(xiāng)村建設(shè)。湖南省在湖南韶山市、津市市、石門縣、零陵區(qū)、中方縣、漣源市等6個(gè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)），開展了試點(diǎn)示范工作。在湖南懷化市溆浦縣和麻陽苗族自治縣，選取地理位置、資源稟賦、發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)異的15個(gè)行政村，對其進(jìn)行長期跟蹤調(diào)查，并進(jìn)行深入研究，取得了一定實(shí)踐結(jié)果。

具體來說，推行“黨建+群建+村規(guī)民約+幸?；稹蹦Ｊ剑\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)手段促進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。與黨支部“五化”建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)等工作相結(jié)合，向基層黨組織補(bǔ)充各種鄉(xiāng)土能人，強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立完善的黨員管理制度，完善黨員設(shè)崗定責(zé)、積分制管理等制度，促使廣大黨員干部在前面做好表率。目前，這15個(gè)行政村均成立了“7+3”群團(tuán)組織。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)本地實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的村規(guī)民約，圍繞綜合治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作，組建實(shí)施小組，對其進(jìn)行考核和落實(shí)。三是建立幸?；?。通過“村民捐款”“村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)”和“上級黨委政府”等多種形式設(shè)立“幸福基金”，用于困難幫扶、道德模范人物評選表彰、公益活動(dòng)和村民教育等，目前，楠木橋村“幸福基金”已經(jīng)達(dá)到40多萬元。四是積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)手段完善鄉(xiāng)村治理與服務(wù)機(jī)制。韶山市以全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建、民政、應(yīng)急管理、綜合治理網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，形成網(wǎng)格事件層級審核、自動(dòng)流轉(zhuǎn)交辦、閉環(huán)處置辦結(jié)、全要素聯(lián)動(dòng)的治理格局。石門縣依托“釘釘”平臺，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺“屋場釘”建設(shè)，搭建了縣、鄉(xiāng)、村、屋場四級貫通的組織架構(gòu)，做到全縣農(nóng)戶全覆蓋。中方縣針對山區(qū)縣特點(diǎn)，創(chuàng)新打造“VPN”遠(yuǎn)程可視化督導(dǎo)平臺，建立了“眼睛在現(xiàn)場，督導(dǎo)在線上”的可視化、實(shí)時(shí)化、移動(dòng)化遠(yuǎn)程督導(dǎo)體系。

湖南鄉(xiāng)村智慧治理的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，湖南圍繞鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育等各個(gè)領(lǐng)域皆取得了重大成果，有了長足發(fā)展。然而，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化的迅猛發(fā)展，我國大部分鄉(xiāng)村區(qū)域兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的雙重特征，使鄉(xiāng)村治理變得更加復(fù)雜，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化依然存在諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

缺乏針對性的治理規(guī)劃

湖南在鄉(xiāng)村治理建設(shè)方面還只是停留在大方向規(guī)劃上，許多方面尚缺少針對性的理論引領(lǐng)與專業(yè)指導(dǎo)。首先，在法律法規(guī)上。當(dāng)?shù)卣孕兄贫ǖ南嚓P(guān)法律法規(guī)，并未將民眾的具體實(shí)際需要納入其中，未能將鄉(xiāng)村居民的利益訴求和民主意志真實(shí)地反映出來，缺少針對性與可行性。對于有關(guān)村民自治以及鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，鄉(xiāng)村基層干部仍處于知道但理解不清的層次，同時(shí)也存在著雖然知道一些法律法規(guī)，但是卻缺少對法治權(quán)威的敬畏。其次，在治理方式上?，F(xiàn)階段湖南許多地方的鄉(xiāng)村治理還處于經(jīng)驗(yàn)型治理，只是根據(jù)以往的治理經(jīng)驗(yàn)實(shí)行傳統(tǒng)治理模式，未能做到與本省各地區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，存在規(guī)劃方案與實(shí)際情況錯(cuò)位的現(xiàn)象。最后，在治理意識和治理思維上。鄉(xiāng)村共同體意識逐漸降低，鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村治理新思維的認(rèn)識較為模糊，對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與積極性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村居民對自治的認(rèn)識不到位，不能充分發(fā)揮自治在鄉(xiāng)村治理中的效果。

傳統(tǒng)治理范式的限制

湖南的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期處于“壓力型”的管理關(guān)系，表現(xiàn)出一種官僚制特點(diǎn)，組織的決策權(quán)力主要集中于組織的最高層，制度的垂直可傳導(dǎo)性也較強(qiáng)，這就決定了政府的政策制定呈現(xiàn)出一種從上到下的垂直鏈?zhǔn)剑诖嘶A(chǔ)上，下級對上級的決定要絕對服從。毫無疑問，這一模式增強(qiáng)了基層政府在應(yīng)對上級委托時(shí)的執(zhí)行力，如快速實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略就是最好的例證。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)村管理模式也存在著因循守舊、過度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等特點(diǎn)，對鄉(xiāng)村開放需求的響應(yīng)滯后。

鄉(xiāng)村治理主體單一化

當(dāng)前，我國在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，尤其重視基層治理中群眾參與的制度化途徑，多元化的治理主體是必然趨勢。然而，現(xiàn)階段湖南鄉(xiāng)村社區(qū)還缺少各種類型的社會(huì)組織載體來進(jìn)行有效的管理。一方面，在“城市化”浪潮的沖擊下，市場化改革下，城市化吸納了大量鄉(xiāng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力；另一方面，大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力周期性地遷移，使得其與鄉(xiāng)村的總體利益聯(lián)系變得薄弱，鄉(xiāng)村建構(gòu)的動(dòng)力不足。再加上當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)普遍以“他治”為核心的公共精神，并有過度依賴政府部門的趨勢，導(dǎo)致了村民自治的動(dòng)力不足，其組織技術(shù)水平較低。另外，長期以來，鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，因而很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村社會(huì)“載體”的角色。缺少有效的協(xié)作機(jī)制，使得多個(gè)主體很難有效地參與到協(xié)同治理中來，以至鄉(xiāng)村治理的“單一主體”現(xiàn)象長期存在。

基層治理工具相對落后

在鄉(xiāng)村治理中使用現(xiàn)代化治理工具相對不足，缺乏開放式治理平臺，這就造成大量的鄉(xiāng)村公共決策過分依賴經(jīng)驗(yàn)與“熟人社會(huì)”，極大地制約著鄉(xiāng)村“治理有效”的實(shí)現(xiàn)。

湖南鄉(xiāng)村智慧治理的優(yōu)化策略

做好“四治融合”的整體規(guī)劃

把“科技支撐”與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以“自治”“法治”“德治”和“智治”相結(jié)合的方式，為湖南“四治融合”新鄉(xiāng)村治理提供了詳盡的方案。在此基礎(chǔ)上，通過“自治”來激發(fā)鄉(xiāng)村主體的活力，用“法治”來保證全局的鄉(xiāng)村治理，用“德治”來實(shí)現(xiàn)道德文化的柔性支持，用“智治”來充實(shí)管理的方式和方法，從而實(shí)現(xiàn)以自治為基礎(chǔ)，法治為保障，德治為基石，智治為支撐的高質(zhì)量融合。

通過鄉(xiāng)村場景治理范式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的精細(xì)化

場景理論指出，不同的都市景觀反映了一種文化的價(jià)值觀。湖南鄉(xiāng)村的各種景觀，也反映了不同的價(jià)值觀，鄉(xiāng)村既是湖南鄉(xiāng)村居民生活、生產(chǎn)的地方，又是他們休閑、娛樂的地方。場景范式的鄉(xiāng)村場景型治理，需要通過“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的方式來實(shí)現(xiàn)，這不僅能夠極大地提升政府的管理效能，提升政府的治理績效，也為政府服務(wù)創(chuàng)新和績效評價(jià)開辟了新的思路。湖南鄉(xiāng)村的智慧治理，將由傳統(tǒng)的屬地管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩俚刂卫?行為事件情景”的治理模式，利用數(shù)字科技，讓多個(gè)主體進(jìn)行合作，在特定的行為和事件場景下，更好地滿足人民群眾對公共服務(wù)的需要。

通過政府再造實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化

政府再造是一次根本的變革，是對政府機(jī)構(gòu)等參與主體的權(quán)責(zé)劃分、工作流程和組織形式的重構(gòu)。這就需要湖南各級政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的組織效率、工作效率，增強(qiáng)自身的適應(yīng)性和創(chuàng)造力，重塑其與各方面的關(guān)系，重塑其議事規(guī)則。另外，政府重組還會(huì)引發(fā)其它參與主體的“組織創(chuàng)新”“產(chǎn)品創(chuàng)新”等，極大提升鄉(xiāng)村的富裕程度與活力。

運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)治理工具的現(xiàn)代化

首先，在技術(shù)層次上，村級智慧管理就是把湖南鄉(xiāng)村的各種資源融入到一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶、以開放式、創(chuàng)新性為特征的平臺型治理體系中。為實(shí)現(xiàn)湖南鄉(xiāng)村智能化管理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須進(jìn)行必要的軟硬件建設(shè)。主要內(nèi)容為：首先，對為鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面進(jìn)行識別、信息收集、實(shí)時(shí)監(jiān)控與管控。其次，從調(diào)查資料中了解公眾對政府的需求與滿足程度。通過感知設(shè)備、智能手機(jī)等手段獲取數(shù)據(jù)，包括用戶行為、商業(yè)行為以及其他社會(huì)數(shù)據(jù)等，為大數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。最后，運(yùn)用各種方法，對這些數(shù)據(jù)中的信息進(jìn)行挖掘與分析，從中提取出隱藏在其中的有價(jià)值的信息與知識，從而能夠?qū)︵l(xiāng)村治理中的社會(huì)事件做出高效的推斷與判定。

鄉(xiāng)村多元智慧治理模式的形成絕非一朝一夕之功。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各級政府既要負(fù)起責(zé)任，又要讓村民及各種社會(huì)團(tuán)體的自主意識得到充分的發(fā)揮，并對他們的治理能力進(jìn)行有效培養(yǎng)?！岸嘀黧w共治”不僅是“智慧”治理的內(nèi)在需要，更需“智慧”社會(huì)的共識來推動(dòng)。智慧治理是鄉(xiāng)村治理的新模式，在“場景治理”這一新治理范式下，以“鄉(xiāng)村場景”為基礎(chǔ)，以“政府”為核心，以“數(shù)字科技”為手段，構(gòu)建新型的“鄉(xiāng)村多元智慧治理”。

2022年度湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“湖南新鄉(xiāng)村‘智’理體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：22A0704）。

（作者單位：湖南信息學(xué)院）