摘要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，文章針對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)村人居環(huán)境污染等問題，對強(qiáng)化管理機(jī)制、筑牢制度保護(hù)屏障；聚焦重點(diǎn)任務(wù)，攻克環(huán)境治理難題；開展綜合治理、形成協(xié)同治理機(jī)制；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助推生態(tài)文明建設(shè)；科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)環(huán)境檢測技術(shù)等路徑的可行性進(jìn)行了充分探討。

黨的十九大報(bào)告指出生態(tài)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[1]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[2]。多年來，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國以習(xí)近平生態(tài)文明思想為總的指導(dǎo)方針，不斷深化各項(xiàng)治理舉措，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)逐漸向縱深推進(jìn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的意義

“十四五”以來到2024年7月底，我國新增完成了6.7萬個(gè)行政村環(huán)境整治工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善[3]。我國幅員遼闊、地域類型多樣、氣候條件復(fù)雜、村莊分布零散，加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直以來存在基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展相對滯后等問題，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難題依然顯著，村民反映最突出、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的生態(tài)環(huán)境短板亟須解決與完善。因此，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)境治理能力和完善生態(tài)環(huán)境治理體系不僅是提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措，更是助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的主要類型

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞最直觀的影響和最直接的表現(xiàn)是水土流失加劇和土地荒漠化、沙化。據(jù)2023中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)：2022年我國水土流失面積為265.34萬平方千米；第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國荒漠化土地面積為257.37萬平方千米，沙化土地面積為168.78萬平方千米[4]。從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境治理不斷取得新成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步改善，但就局部農(nóng)村地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境問題類型較多、情況仍然不容樂觀、治理頑疾依然存在、治理難度持續(xù)加大。

農(nóng)業(yè)污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等與種植業(yè)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對大氣、土地、水體等生態(tài)系統(tǒng)造成的分散污染叫農(nóng)業(yè)污染，也叫農(nóng)業(yè)面源污染。這類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料未及時(shí)處理，隨著化學(xué)反應(yīng)揮發(fā)到大氣中形成刺激性氣體，對人類眼、喉、呼吸道造成損害，氮肥反硝化過程中產(chǎn)生的一氧化二氮不僅加劇溫室效應(yīng)，還會(huì)破壞臭氧層。過量或者不恰當(dāng)使用化肥和農(nóng)藥，其礦物原料和化工原料長期殘留在農(nóng)田中造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)下降、酸化、菌群失調(diào)以及微量元素缺乏、土壤重金屬及放射性污染等現(xiàn)象。化肥、農(nóng)藥中的氮磷等物質(zhì)流失到湖泊、河流、池塘、水庫等淺海水域造成水體富營養(yǎng)化、水體生物多樣性減少，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，化肥、農(nóng)藥等有機(jī)化學(xué)藥品殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，人類長期食用后可能會(huì)引發(fā)各類疾病，威脅生命健康。

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染

近年來，大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖逐漸向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向演變的同時(shí)，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。以畜禽養(yǎng)殖為例，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便等固體污染物，畜禽尿液、養(yǎng)殖舍沖洗水等液態(tài)污染物，糞便中含有的氨氣、硫化氫、胺等有害氣體污染物給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成污染分散、隱蔽、潛伏期長、難以檢測等問題。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物中含有的病原微生物、重金屬以及抗生素等成分會(huì)加劇地表水惡化，畜禽養(yǎng)殖廢棄物不合理利用或者長期隨意堆放會(huì)導(dǎo)致地下水硝酸鹽濃度增高，給人畜飲水安全帶來挑戰(zhàn)。養(yǎng)殖廢棄物中氨氣等氣體的排放過量會(huì)引起酸雨，溫室氣體的排放加劇溫室效應(yīng)，養(yǎng)殖場排出的粉塵攜帶的大量微生物等引起的疫病傳播等都不同程度造成了空氣污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

黨的十八大以來，國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也隨之呈現(xiàn)出“創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)”的良好態(tài)勢，農(nóng)村資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。但由于資金、技術(shù)、管理、人才等因素的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前整體上表現(xiàn)出數(shù)量多但分布零散，行業(yè)多但規(guī)模較小、設(shè)備陳舊、技術(shù)薄弱、耗能過大等劣勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛分布不僅造成污染點(diǎn)多、面廣、量大的局面，也增加了區(qū)域性和全局性環(huán)境檢測和集中治理的難度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對行業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面極廣，廢棄污染物排放量大，如造紙業(yè)、食品加工業(yè)、紡織業(yè)等會(huì)加劇廢水排放，煤炭行業(yè)、礦業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢棄物；陶瓷、煉焦等化工行業(yè)企業(yè)也會(huì)排出大量的工業(yè)廢氣。由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)和充裕的資金，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)再利用，這不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)造成資源浪費(fèi)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步加劇的局面。

農(nóng)村人居環(huán)境污染

農(nóng)村人居環(huán)境污染主要包括，村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和編制、部分村莊新房和舊房雜亂相間、無資質(zhì)的自建房隨意建設(shè)、分布散亂等對村容村貌造成不良影響；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，上、下水道管網(wǎng)、污水處理設(shè)施尚未完善、部分地區(qū)污水未經(jīng)處理直接露天排放或雨污合流、道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、道路養(yǎng)護(hù)投入不足、道路破損不能及時(shí)修復(fù)等造成的環(huán)境問題；部分農(nóng)村地區(qū)廁所改造項(xiàng)目尚未全部完成、生活垃圾清運(yùn)與處理未實(shí)現(xiàn)無害化處理造成的二次污染等。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異性也造成了不同區(qū)域的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理水平存在較大差異。

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的可行性路徑

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國農(nóng)村常住人口約為47700萬人[5]，超過全國總?cè)丝诘娜种?，可以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理并非一朝一夕之功，它是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、重點(diǎn)突破的艱巨任務(wù)。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理必須從全局出發(fā)、整合資源、多措并舉，探索一條治理有效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施路徑。

強(qiáng)化管理機(jī)制，筑牢制度保護(hù)屏障

黨和國家歷來重視環(huán)境治理與保護(hù)問題，并將環(huán)境保護(hù)作為我國一項(xiàng)基本國策。目前，我國以環(huán)境保護(hù)法作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本法，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)頒布了30多部針對大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等特定污染防治領(lǐng)域和森林、草原、濕地等資源保護(hù)方面的單項(xiàng)法律，此外還有100多部行政法規(guī)和1 000余部地方性法規(guī)和規(guī)章等[6]，基本上形成了以憲法、環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)法律體系。但是，法律是對環(huán)境保護(hù)的最低要求，目的是約束人們的違法違規(guī)行為。而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理要想取得顯著治理效果不僅要筑牢法律制度的保護(hù)屏障，更要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度和政策，強(qiáng)化管理機(jī)制。例如，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)戶或者企業(yè)等主體未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款。在這類政策執(zhí)行過程中，執(zhí)法部門應(yīng)該強(qiáng)化管理力度，要讓產(chǎn)生環(huán)境污染的主體意識(shí)到罰款不等于“保證金”，更不是“通行證”，繳納一次罰款不代表日后高枕無憂，罰款只是執(zhí)法手段之一，最終目的是要責(zé)任主體意識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性以及違法行為的輕重，通過罰款、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉等手段讓相關(guān)主體不敢、不能、不想再次違法違規(guī)，真正把執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究落到實(shí)處，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系才可能發(fā)揮出最大的效用。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)，攻克環(huán)境治理難題

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理首先需要以改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為核心，以解決村民急難愁盼問題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活三大重點(diǎn)領(lǐng)域，逐一攻克生態(tài)環(huán)境治理難題。以農(nóng)村人居環(huán)境治理為例，在農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升四大主要環(huán)境治理項(xiàng)目中，農(nóng)村“廁所革命”作為重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)取得階段性勝利，但是農(nóng)村生活污水治理是目前最難以攻克的問題。因此，在接下來的農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)程中，農(nóng)村“廁所革命”要保持穩(wěn)中求進(jìn)、邁向高質(zhì)量廁所改造階段，重點(diǎn)攻克農(nóng)村生活污水治理設(shè)施成本高、運(yùn)行維護(hù)難度大等難題，加快補(bǔ)齊短板，爭取到2025年達(dá)到40%的全國農(nóng)村生活污水治理率目標(biāo)。經(jīng)過推廣試驗(yàn)，目前，我國農(nóng)村生活污水處理主要應(yīng)用以下四種技術(shù)，節(jié)能、成本較低的沼氣處理技術(shù)，可以分散處理和回收利用的三格或多格化糞池處理技術(shù)，依靠自然生物凈化功能、管理便捷、耗能低的生物塘和氧化塘技術(shù)，模擬自然濕地系統(tǒng)的人工濕地處理技術(shù)。

開展綜合治理，形成協(xié)同治理機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理既需要根據(jù)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、造成的危害等因素開展單項(xiàng)以及專項(xiàng)治理，也需要依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的聯(lián)系機(jī)制和生態(tài)功能進(jìn)行資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合治理和系統(tǒng)治理。以村莊統(tǒng)一規(guī)劃編制為例，政府部門綜合統(tǒng)籌，自然資源主管部門牽頭執(zhí)行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水利、發(fā)展和改革、文化廣電和旅游、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)職能部門協(xié)同合力，既要保持各區(qū)域鄉(xiāng)村的特色，展現(xiàn)村容村貌，又要實(shí)現(xiàn)資源的整合利用和統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建綜合治理機(jī)制。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)目中，應(yīng)積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)和社會(huì)公眾廣泛支持的多元協(xié)同治理體系，積極號(hào)召企業(yè)、高校畢業(yè)生、當(dāng)?shù)胤N植養(yǎng)殖大戶等社會(huì)力量參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新管理理念、吸引多方融資、實(shí)行第三方監(jiān)管機(jī)制、吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等，將環(huán)境治理的主體擴(kuò)大。農(nóng)村環(huán)境治理更應(yīng)該將各板塊的治理項(xiàng)目綜合起來，如農(nóng)田秸稈污染防治可以與廁所改造有機(jī)結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)村生活污水處理并行治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢棄物治理與生活垃圾處理協(xié)同治理等，通過系統(tǒng)治理觀念指導(dǎo)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平，保持生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助推生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間互利共生的原理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，利用清潔能源，構(gòu)建起多層次、多功能、多結(jié)構(gòu)、高效性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系即為生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)包括充分利用土地、水體資源建立起來的立體種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)；按照生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)；利用生物相生發(fā)展稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蟹；利用生物相克實(shí)現(xiàn)以蟲治蟲、以鳥治蟲、以菌治蟲；通過開發(fā)山區(qū)、丘陵等自然資源，以發(fā)展畜牧業(yè)為主體結(jié)構(gòu)，在高處栽種果樹，平地種植優(yōu)良牧草，低洼地區(qū)進(jìn)行立體養(yǎng)殖，塘泥用作農(nóng)作物肥料等，形成生態(tài)良性循環(huán)的復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)?？傊?，以生態(tài)、綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源利用更加高效便捷、生產(chǎn)生活環(huán)境更加清潔衛(wèi)生、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定平衡，人與自然和諧共生。

科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

現(xiàn)階段，一般通過運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等可以表征生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定期或長期連續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合性較強(qiáng)，對采樣技術(shù)、樣品前處理技術(shù)、分析技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、規(guī)范性、選擇性不斷提出更高要求，所以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也要不斷與時(shí)俱進(jìn)，朝著更加新型、更高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。環(huán)境監(jiān)測屬于政府行政行為，在依法行政的過程中，政府必須嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)范、程序操作，確保監(jiān)測的客觀性、科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、人民對環(huán)境質(zhì)量的需求等因素的變化進(jìn)行科學(xué)修訂，力爭環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)手段與人民需求始終保持高度一致。

綜上，在有力有效全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，針對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)村人居環(huán)境污染等問題，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可采取的可行性路徑包括，強(qiáng)化管理機(jī)制，筑牢環(huán)境制度保護(hù)屏障；聚焦重點(diǎn)任務(wù)，攻克環(huán)境治理難題；開展綜合治理，形成協(xié)同治理機(jī)制；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助推生態(tài)文明建設(shè)；科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)環(huán)境檢測技術(shù)等。

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（作者單位：山西開放大學(xué)）