黨的二十大報告把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進”作為未來五年我國發(fā)展的主要目標任務之一?！班l(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)”，強調(diào)了鄉(xiāng)村治理對社會穩(wěn)定和國家安寧的重要性。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平不僅關乎社會發(fā)展穩(wěn)定的大局，也是衡量社會文明建設水平的重要標尺。丹陽作為蘇南地區(qū)的縣級市，始終堅持黨管農(nóng)村工作，持續(xù)加強改進鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

丹陽市基本概況

丹陽縣域總面積1047km2，常住人口99.24萬，下轄10個鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級高新區(qū)，共有145個行政村。丹陽作為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的制造之城，擁有工業(yè)企業(yè)1.7萬家，主導產(chǎn)業(yè)包括眼鏡、五金工具、汽車零部件、大家居四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大健康、新材料、先進裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)。良好的產(chǎn)業(yè)基礎孕育了蓬勃的民營企業(yè)。與此同時，作為首批江蘇省創(chuàng)新型示范縣（市、區(qū)），丹陽有充裕的人才優(yōu)勢，有29名“兩院”院士、50名國家級專家、121名省“雙創(chuàng)”人才，建成國家級科技企業(yè)孵化器2家、省級工程技術(shù)中心67家，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了良好的人才基礎。

加強和改進鄉(xiāng)村治理的“丹陽特色”

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，筑牢鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基石

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。在新一輪的發(fā)展中，充分發(fā)揮村級產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢，才能筑牢鄉(xiāng)村治理的基石，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

丹陽市開發(fā)區(qū)建山村通過科學規(guī)劃，下好“先手棋”，積極盤活村級資源。2010年，建山村發(fā)揮山林資源豐富的優(yōu)勢，成功引進江蘇森林集團有限公司國家級森林公園項目，租用土地150余公頃。2012年，引進江蘇肯帝亞木業(yè)有限公司，租用土地60余公頃。在此基礎上，建山村流轉(zhuǎn)近500公頃土地，通過合作社集體種植，每年實現(xiàn)產(chǎn)值超7000萬元，市場遍布全國各地。2018年，建山村建檔立卡戶全部脫貧，2019年，村集體收入達140萬元，人均所得超25000元。2020年以來，建山村大力發(fā)展旅游觀光業(yè)，努力打造特色鄉(xiāng)村旅游“新名片”。

延陵鎮(zhèn)東皇村是一個純農(nóng)業(yè)村，2013年，針對村集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民組織化程度較低、村民與村集體經(jīng)濟紐帶斷裂的現(xiàn)實問題，在政府的推動下，村集體創(chuàng)辦了東皇村土地股份合作社。創(chuàng)辦初期，流轉(zhuǎn)到合作社的土地不足50公頃，隨后幾年，合作社通過整合流轉(zhuǎn)土地，確保土地流轉(zhuǎn)金按時發(fā)放，逐步打消了村民的顧慮，越來越多的村民將土地流轉(zhuǎn)到合作社。尤其是2019年與恒順米業(yè)成功簽約，采用訂單農(nóng)業(yè)模式，更給村民吃了一顆定心丸。2022年，合作社有土地近300公頃，恒順米業(yè)將東皇土地合作社的土地確定為長期糯稻生產(chǎn)基地，訂單簽訂面積達100公頃，可為村集體增收100余萬元。以“藏糧于技”成效來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)的收入非常可觀。

科學劃分管理網(wǎng)格，提升鄉(xiāng)村共建的治理效能

網(wǎng)格化是現(xiàn)代化治理的重要手段，通過基層治理的網(wǎng)格化，有效實現(xiàn)自治、法治、德治在鄉(xiāng)村的有機融合，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，逐步打造共建、共治、共享新格局。

司徒鎮(zhèn)建立推廣“網(wǎng)格法律講堂”“網(wǎng)格道德講堂”“網(wǎng)格黨小組”“網(wǎng)格黨員微家”等網(wǎng)格服務陣地，提高線上線下一體化服務效率，努力打通服務群眾的“最后一米”。開發(fā)區(qū)高樓社區(qū)是全國民主法治示范社區(qū)，也是江蘇省文明社區(qū)、和諧社區(qū)。村民委員會通過科學劃分網(wǎng)格，按照“地不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏頂”的要求，努力構(gòu)建“人在格中走，事在格中辦，小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”的治理格局。高樓社區(qū)把網(wǎng)格管理要求總結(jié)提升為“五個能夠”，即一能夠聽得懂老百姓的話，二能夠進得了老百姓的家，三能夠切實關心老百姓的疾苦，四能夠幫助解決老百姓的困難，五能夠讓老百姓對村級工作認可。通過網(wǎng)格，真正做到了察民情、訪民意、解民憂、促和諧，用網(wǎng)格力量撐起了治理的新天地。

大力涵養(yǎng)精神文明，繪就鄉(xiāng)村和諧的嶄新畫卷

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。丹陽注重提升人的精神境界，通過文明引領，移風易俗，將物質(zhì)的豐富和人的全面發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)了村民的文明涵養(yǎng)、精神境界的有效提升。

訪仙鎮(zhèn)紅光村建設家風家訓館、家風家訓長廊，精選了一批有代表性的村民優(yōu)秀家訓進行展示，用身邊的事例引導村民培育良好的家風。建設“紅光記憶館”，把紅光村的歷史沿革、時代變遷和對未來的規(guī)劃、展望用圖片、文字、實物等形式展示出來，讓村民了解村莊歷史，也是游子疏解思鄉(xiāng)之情的精神寄托。紅光村用“文明銀行”“文明積分”的方式培養(yǎng)村民的文明習慣，提升村民素質(zhì)。村里為每家每戶都開設了“文明銀行”賬戶，并選取村民代表、老黨員和網(wǎng)格員作為評判員，不定時對村民進行打分，每月經(jīng)過民主議事會討論，將村民住戶的“文明銀行”積分在線下進行公示，村民可以憑借積分兌換禮品，年終“文明銀行”積分還將作為文明戶、文明家庭評選的重要依據(jù)。

陵口村東王自然村試點推行了《星級美麗家庭管理辦法及評分細則》，以黨員先鋒戶包干為基礎，落實農(nóng)戶日常管理要求，由黨員先鋒戶“評”、鄉(xiāng)賢理事會“議”、村級黨組織“定”的方式，實施量化考核、標桿引導、獎優(yōu)罰劣。尤為創(chuàng)新的是，將村民的文明積分與丹陽農(nóng)商銀行授信掛鉤，積分越高，貸款利率越低，享受的金融服務也越多。這一創(chuàng)新舉措，更加激發(fā)了村民自我管理、自我提升的主動性和積極性，無形之中涵養(yǎng)了文明風尚，促進了鄉(xiāng)村善治。

持續(xù)培育人才隊伍，抓準鄉(xiāng)村善治的關鍵要素

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”，丹陽以鄉(xiāng)村人才為抓手，牢牢把握住村“兩委”帶頭人、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人、大學生村官等重點人群，使“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。

陵口村東王自然村于2020年成立了鄉(xiāng)賢理事會，將村里的黨員、企業(yè)家、退休干部、“五老”人員、退役軍人和德高望重的普通群眾納入其中。通過每周例會，共同商討村級事務。鄉(xiāng)賢理事會作為村“兩委”與廣大村民之間的橋梁與紐帶，在協(xié)商議事的過程中發(fā)揮著重要的作用，構(gòu)建起民主氛圍濃厚且充滿活力的基層自治機制。

延陵鎮(zhèn)東皇村著力培育“三農(nóng)”干部人才，為鄉(xiāng)村振興注入人才活水。為了實現(xiàn)人才振興，東皇村因地制宜，打造了一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”干部隊伍。村干部定期接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機培訓，同時，每個村干部都要管理100畝水稻。通過理論學習和水稻種植實踐，如今，大部分村干部都是農(nóng)機操作手和種田好手，會開、會用拖拉機、收割機、插秧機、施肥機、除草無人機等機械，機械上出現(xiàn)的小毛病也會維修，不但節(jié)約了生產(chǎn)成本，還培養(yǎng)了責任心、提高了思想意識，為村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了人才支持。

始終堅守民生指向，把握鄉(xiāng)村治理的價值歸屬

黨的二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心?！敝袊伯a(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。只有民生發(fā)展了，百姓生活才能幸福。把握好人民這一價值立足點，才能把握鄉(xiāng)村治理的價值歸屬，從源頭上解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題。

訪仙鎮(zhèn)紅光行政村鸞集翔自然村是江蘇省特色田園鄉(xiāng)村。村莊建設以生態(tài)宜居為出發(fā)點，發(fā)展的思路不僅僅是村居環(huán)境的改善，更是以村民居住的舒適度為標準。2020年，5個布點村全部建成了分散式污水處理設施，所有自然村完成農(nóng)村三格式化糞池的改造。2022年完成丹陽市美麗宜居村莊建設目標。在整個村莊建設過程中，保留了江南傳統(tǒng)民居和普通農(nóng)房，村民房前屋后也根據(jù)村民需要進行綠化或建成特色小菜園。同時采取相應的保護措施對村內(nèi)大齡的樹木進行管護。利用村內(nèi)遺留的老物件，如舊缸、舊瓦、舊磚頭等，就地取材打造豐富的鄉(xiāng)村特色小景。通過環(huán)境整治、生態(tài)修復等一系列措施，現(xiàn)在的村莊自然生態(tài)環(huán)境良好，保留了自然淳樸的田園風光。

陵口鎮(zhèn)折柳村把合作社“柳旺”大米納入到村民治理的“惠民”福利之中，以積分的方式為村民兌換相應物品，還惠讓出銷售大米的收益為全村70歲以上老人辦理意外保險和大病保險，每季度為老人免費發(fā)放20斤合作社大米，讓村民實實在在享受到了合作社的“惠”利，也激勵了更多村民自發(fā)參與到村級治理中來，探索出了鄉(xiāng)村治理的新方式。

加強和改進鄉(xiāng)村治理的路徑思考

在新時代的背景下，提高鄉(xiāng)村治理水平，走好鄉(xiāng)村善治之路，既要做好頂層設計，又要引導基層自治，不斷激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村發(fā)展凝聚合力。

要充分發(fā)揮思想引領作用，為鄉(xiāng)村治理架設“指路明燈”

“基層是社會的細胞?！闭^，基礎不牢，地動山搖。在改善鄉(xiāng)村治理中最重要、最基礎的作用就是思想引領。只有形成團結(jié)統(tǒng)一的思想認識、上下一心的發(fā)展共識，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

一是要通過宣傳貫徹創(chuàng)新理論和核心價值實現(xiàn)凝心聚力。通過定期開展宣講微課、集中培訓等形式，將黨的創(chuàng)新理論進行宣傳，進一步引導黨員群眾強化理論武裝。2018年，江蘇省丹陽市被選為全國首批50余個新時代文明實踐中心建設試點市縣之一后，丹陽新時代文明實踐中心建設取得了顯著成果。特別是通過“丹心向黨·季子講堂”這個理論宣講平臺，用靈活的形式，將黨的創(chuàng)新理論和科學文化知識進行融合，有力推動了農(nóng)村基層思想文化工作和精神文明建設，成為有效保障鄉(xiāng)村善治的“解碼密鑰”。

二是要通過文明風尚和村規(guī)民約成功激發(fā)村民自覺。丹陽各鎮(zhèn)村注重利用好文化“軟環(huán)境”，以文化“軟紐帶”帶動農(nóng)村新風尚，通過文明活動，和村規(guī)民約，達到成風化俗、春風化雨的目的。

美麗鄉(xiāng)村，核心在人。丹陽各村緊緊圍繞涵養(yǎng)村民文明新風這一重點，積極培育共建共治共享的發(fā)展理念，激發(fā)村民自覺，培育新型農(nóng)民，促進成風化俗。用活各類載體，修建村史館、家風家訓館、文化長廊等，普及鄉(xiāng)村守則，形成日常性、反復性教育，提高村民生態(tài)意識，形成共建共治共享的良好氛圍。

要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村治理鑄就“動力主軸”

2023年全國組織工作會議強調(diào)，要“增強基層黨組織政治功能和組織功能”。鄉(xiāng)村善治必然要求鄉(xiāng)村善政，村黨組織責無旁貸。正如許多村民所言：“給錢給物，不如建個好支部”。加強和改進鄉(xiāng)村治理，就必須要加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮好支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是要充分發(fā)揮村黨組織書記“頭羊”作用，打牢干事基礎。在丹陽發(fā)展較好的村中，往往有一名能力突出的書記。首先，這些村黨組織書記具有堅定的政治立場，能夠引導農(nóng)民群眾擁護黨和國家在農(nóng)村的各項方針、政策，形成農(nóng)民群眾的政治凝聚力；其次，村黨組織書記具有帶頭致富的作用，能有效瞄準市場動向，規(guī)劃項目，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)；最后，村黨組織書記還有道德示范作用，品德高尚的個人修養(yǎng)，公平正義的處事方法，以身作則的嚴格要求等都能在鄉(xiāng)村治理中起到良好帶頭作用。

二是要搭建能力強、敢干事、辦成事的好班子。高樓社區(qū)8名村“兩委”干部中有5名是退伍軍人，他們堅持理想信念、堅守為民情懷，以責任和擔當助推鄉(xiāng)村治理。建山村在爭創(chuàng)省級美麗宜居鄉(xiāng)村示范村時，面臨村級經(jīng)濟緊張的問題，班子成員帶頭參加工程建設，帶領技術(shù)人員、廣大黨員沖在一線，建山黨支部先后獲評“五星”黨支部、“開發(fā)區(qū)新時代文明實踐先進集體”等榮譽。折柳村全體村干部下田種地，種植稻鴨富硒米，創(chuàng)辦合作社，并創(chuàng)新“本土+網(wǎng)絡”多元化的銷售模式，不僅穩(wěn)定了村集體經(jīng)濟，還實現(xiàn)了從被動“輸血”到主動“造血”的華麗轉(zhuǎn)變。

要充分發(fā)揮民生服務作用，為鄉(xiāng)村治理打造“社會穩(wěn)定器”

“以人民為中心”是一種發(fā)展思想，也是一種執(zhí)政理念，更是鄉(xiāng)村善治的基石。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的民生服務作用，讓村民生活得到明顯改善，是鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)核。

一是要明確價值基點，做到發(fā)展服務民生。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，落腳點在于增加農(nóng)民收入，實施產(chǎn)業(yè)富民。隨著改革開放的深入，司徒鎮(zhèn)的眼鏡產(chǎn)業(yè)、導墅鎮(zhèn)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)、呂城鎮(zhèn)的合金產(chǎn)業(yè)、皇塘鎮(zhèn)的家紡產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群紛紛出現(xiàn)，大部分行政村都有了工廠，解決了部分就業(yè)問題。丹陽除以傳統(tǒng)工業(yè)為發(fā)展路徑外，還積極探索發(fā)展新路徑。九里村以打造九里季子廟景區(qū)為基點，撬動文旅產(chǎn)業(yè)消費，為村集體貢獻近百萬的收入；珥城村以“鄉(xiāng)愁記憶與草根創(chuàng)業(yè)街區(qū)”為抓手，促進集鎮(zhèn)經(jīng)濟消費升級，增添“煙火氣”的同時，為村民謀得就業(yè)崗位。

二是要重視人民力量，實現(xiàn)發(fā)展依靠人民。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化強國的目標面前，尊重人民首創(chuàng)精神就顯得尤為重要。丹陽訪仙鎮(zhèn)紅光村在建設新時代文明實踐的過程中，“三個微家”建設別有特色。其中，“黨員微家”是以一位德高望重的老黨員家庭環(huán)境為陣地，作為年輕黨員入黨宣誓、日常學習的場所，此舉得到了現(xiàn)場視察的省委宣傳部領導的稱贊。延陵鎮(zhèn)九里村在籌備江蘇省特色田園鄉(xiāng)村申報時，除外出考察先進地區(qū)建設經(jīng)驗之外，還對本村村民進行了一次全面深入的調(diào)查研究，問計于民、問需于民。共計發(fā)放、回收調(diào)查問卷235份，舉辦鄉(xiāng)賢能人座談會1次。力求集群眾智慧，為九里村發(fā)展中的問題給出可行性對策及建議。

要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為鄉(xiāng)村治理孵化“多棲”發(fā)展基地

全面建成小康社會以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化也進入發(fā)展視野。黨的二十大描摹了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，全社會凝心聚力，攻克發(fā)展難題已經(jīng)達成共識。

鄉(xiāng)村治理看“頭雁”，治理成效靠“雁陣”。村黨委要以發(fā)揮“頭雁”作用為先導，對村“兩委”班子嚴抓嚴管，引導他們樹立正確的政績理念，堅決扛起鄉(xiāng)村治理的政治責任，鍛造鄉(xiāng)村治理的“主力軍”。通過下派駐村、社區(qū)的駐點干部，引資源、架橋梁、紓困解難，打造鄉(xiāng)村治理的強大“雁陣”。今年以來，丹陽市各鎮(zhèn)區(qū)紛紛組建了“先鋒助力團”“先鋒服務隊”等，為全面推進鄉(xiāng)村治理鍛造了結(jié)構(gòu)優(yōu)、能戰(zhàn)斗的過硬隊伍。

鄉(xiāng)村治理需借力，統(tǒng)籌關鍵在聯(lián)合。一個村的力量是有限的，但是社會的力量是無限的。村委會要積極與本市政府部門、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、民間團體做好溝通交流，走聯(lián)合發(fā)展之路。丹陽市在村級發(fā)展項目上著力探索通過“村政聯(lián)結(jié)幫促、村村聯(lián)營產(chǎn)業(yè)、村企聯(lián)建項目、村銀聯(lián)動賦能、紅色‘E’聯(lián)盟集約發(fā)展，政治理論共學、群團組織共融、富民成果共享、鄉(xiāng)村治理共抓、民生實事共辦”的“五聯(lián)五共”發(fā)展模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏。目前，丹陽全市各鎮(zhèn)區(qū)均建立了聯(lián)合體黨委，均有項目落地見效，實現(xiàn)了以“要素的融通”，打破“資源的孤島”。

加強和改進鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。只要我們始終堅持黨的領導，堅持以民生發(fā)展為導向，堅持科學設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮丹陽市的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，注重人才培育，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ习l(fā)展資源，必定能在鄉(xiāng)村振興這個時代命題的宏偉答卷上寫下濃墨重彩的一筆。

（作者單位：中共丹陽市委黨校）