摘要：殘疾人高等融合教育已成為國際殘疾人教育發(fā)展的趨勢，通過梳理殘疾人高等融合教育發(fā)展的歷史，從經(jīng)濟發(fā)展能力、頂層制度設計、社會發(fā)展程度、科技發(fā)展應用等角度分析影響融合教育發(fā)展的相關(guān)因素，從制度建設的加強與落實、多方合作機制的完善與優(yōu)化、包容性文化的營造與構(gòu)建、科學技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新等角度提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；高等融合教育；發(fā)展歷史；影響因素；提升策略

殘疾人高等融合教育的興起和發(fā)展是推動社會進步和殘疾人事業(yè)發(fā)展的不可或缺之路，為殘疾大學生提供平等接受高等教育的機會，引導其自我發(fā)展，增強社會融入能力。殘疾人高等融合教育的發(fā)展需要政府、學校、社會組織和公眾的齊心協(xié)力，對推動高等教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。鑒于此，本文通過梳理各國殘疾人高等融合教育的發(fā)展歷史、基本特征和影響因素，為我國高等融合教育的提升策略提供參考。

一、殘疾人高等融合教育發(fā)展歷史

（一）萌芽期：19世紀—20世紀80年代

殘疾人高等融合教育發(fā)展史最早可以追溯到19世紀初，1814年，挪威通過了《挪威王國憲法》，規(guī)定了殘疾人享有平等受教育權(quán)［1］，這是世界首個規(guī)定并保障殘疾人平等受教育權(quán)的法案，推進了殘疾人高等融合教育公平、普惠發(fā)展。從20世紀70年代起，各國陸續(xù)在殘疾人的教育問題上做出變革。1973年，美國通過了《康復法案》，規(guī)定“在聯(lián)邦財政資助的項目或活動中，殘疾人不因殘疾而被排除參加、被剝奪或歧視”［2］。1974年，英國制定并實施了殘疾學生補貼制度，為殘疾學生購買學習設備、交通費用、學習支出等提供補貼。［3］

（二）發(fā)展期：20世紀80年代—21世紀

經(jīng)過了漫長的起步階段，從20世紀80年代開始，各國召開相關(guān)會議、出臺制度法案以保障殘疾人受教育的權(quán)利。1981年，聯(lián)合國發(fā)起了“國際殘疾人年”活動，倡導無論殘疾程度如何，殘疾學生都應該有權(quán)利直接進入普通班級接受教育。1990年，聯(lián)合國教科文等國際組織召開世界全民教育大會，強調(diào)教育是人的基本權(quán)利，主張全世界都應積極關(guān)注殘疾人的學習問題，并首次提出“全民教育”理念［4］，至此開啟了殘疾人高等融合教育的快車道。同年，澳大利亞《給所有人的公平機會》提出“公平群體”概念［5］，“殘疾人群體”就是高等教育弱勢群體中的一類；美國制定《美國殘疾人法案》《殘疾人教育法》，從法律層面規(guī)定了殘疾人接受高等教育的權(quán)利。1992年，英國制定了《繼續(xù)教育和高等教育法》，設立資助委員會，資助高等融合教育殘疾學生；1994年，聯(lián)合國教科文組織召開的“世界特殊需要教育大會”上發(fā)表的《薩拉曼卡宣言》中首次提出全納教育。這一理念使融合教育“不僅僅停留在特殊教育范疇，也進入了普通教育領(lǐng)域”。［6］

中國從20世紀80年代起探索和改善殘疾人教育問題。1982年，成立了中國教育學會特殊教育分會，我國《中華人民共和國憲法》出臺并首次談及殘疾人教育。1985年，教育部、國家計委、勞動人事部，民政部和中國殘疾人聯(lián)合會頒布了《關(guān)于做好高等學校招收殘疾青年和畢業(yè)分配工作的通知》，要求在考生德智條件均等的前提下，殘疾不應成為阻礙其被高校錄取的理由。至此，我國殘疾人高等融合教育事業(yè)已逐步邁入規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展的軌道。1989年，相繼出臺《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》《高等師范院校特殊教育專業(yè)教學計劃草案》，提出為推進特殊教育事業(yè)的發(fā)展，應逐步擴大中等教育與高等教育的覆蓋范圍，并強化特殊教育教師隊伍的建設與提升。［7］1990年，《殘疾人保障法》首次明確界定了“殘疾人”的范疇，指出要致力于發(fā)展職業(yè)教育，逐步推進高級中等教育及以上層次的殘疾人教育體系構(gòu)建，同時強調(diào)對殘疾人進行成人教育的關(guān)鍵性與重要性；1998年，《中華人民共和國高等教育法》要求高等院校不得因殘疾學生殘疾而拒絕招收，融合教育理念愈發(fā)深入人心。

（三）轉(zhuǎn)型期：21世紀之后

到了21世紀，因經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人們對公平教育權(quán)認識的深入，殘疾人融合教育發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，世界各國對融合教育的重視程度越來越深入，支持力度也在逐步加大。2001年，英國通過《特殊教育需要和殘疾人法》，規(guī)定了高等教育領(lǐng)域內(nèi)的反歧視條款；2006年，聯(lián)合國通過《殘疾人權(quán)利公約》，要求締約國在各級教育中實行融合教育制度，為確保殘疾人在不受歧視和機會均等的情況下獲得普通高等教育。2011年，挪威發(fā)布“共同學習”白皮書，明確指出普通學校應主動招收社會背景、能力水平等不同的殘疾人學生，在課程與教學中充分考慮學生的差異，進一步推廣適性教育。2015年，聯(lián)合國教科文組織通過了《教育2030行動框架》，明確提出，到2030年確保每位殘疾人都有平等接受教育的機會。

在2015—2024年期間，中國相繼發(fā)布了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》（暫行），明確提出了確保殘疾人能夠平等參與普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試的要求，為他們創(chuàng)造公平公正的考試環(huán)境并提供必要的合理便利措施；《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》要求積極推廣融合教育理念，構(gòu)建完善的隨班就讀支持與服務體系。針對殘疾學生較多的學校，設置特殊教育資源教室，增強普通學校接納和教育殘疾學生的能力。同時，不斷擴大融合教育的覆蓋范圍與規(guī)模，為更多學生提供包容、平等的學習環(huán)境；《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》提出，堅持普特結(jié)合，全面推進融合教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育，鼓勵高等學校以多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務；修訂《中華人民共和國殘疾人教育條例》，規(guī)定殘疾人教育事業(yè)要逐步發(fā)展高級中等以上教育，通過“鼓勵具備條件的高等學校畢業(yè)生到特殊教育學校或者其他特殊教育機構(gòu)任教”“享受特殊崗位補助津貼及其他待遇”等措施來提升師資力量；修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，明確規(guī)定殘疾人教育要實行“普及與提高相結(jié)合、以普及為重點”的方針。

二、殘疾人高等融合教育的影響因素

通過梳理和分析高等融合教育發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)不同國家的殘疾人高等融合教育發(fā)展受多重因素影響，主要有以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟發(fā)展能力

一個國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和教育資金投入是發(fā)展殘疾人高等融合教育的堅強后盾。如挪威成立了國家教育貸款基金，為高等院校提供財政支持，“一方面以助學貸款的方式為接受高等融合教育的學生提供財政支持；另一方面根據(jù)官方生活費估值為他們直接分配助學金，部分優(yōu)秀學生還可從教育貸款基金中獲得獎學金”［8］。此外，挪威還制訂了國家保險計劃，為殘疾學生提供經(jīng)濟補貼，福利組織也常與高校合作，在殘疾學生住宿、學習輔助設備等方面提供經(jīng)費支持。再如英國為殘疾學生制定了資助制度，幫助大學生支付因殘疾而產(chǎn)生的額外費用，并通過提供個性化和定制化的支持來保障其完成學業(yè)，據(jù)統(tǒng)計資助人數(shù)高達14萬。［9］此外，還設立了殘疾學生津貼（DSA），支付學生因心理健康問題、長期疾病或任何其他殘疾而引起的與學習相關(guān)的費用。設有殘障學生附加費（DSP），支持高等教育機構(gòu)采取措施創(chuàng)建包容性的教學環(huán)境，減少甚至消除殘疾學生遇到的學習障礙。除了國家援助福利之外，大批高校還設置了專門的助殘獎學金，如劍橋大學的貸款池、柯斯蒂·韋蘭紀念基金、殘疾學生助學金基金、劍橋大學學院基金等。

（二）頂層制度設計

針對殘疾群體的高等融合教育，除了經(jīng)濟層面的支持，頂層制度建設也是必要的保障之一。各國在頂層制度設計的過程中都強調(diào)了多部門合作協(xié)同性，如澳大利亞皇家政府行政委員會發(fā)表《促進整體政府新模式》，進行政府改革，“將28個部委減少至18個，每個部委都由一個具有跨部門職能的內(nèi)閣部長負責”［10］，這一新型政府模式的構(gòu)建，推動了各部門之間的協(xié)同合作，有利于在政策、項目和服務等方面的資源整合。除此以外，澳大利亞實行聯(lián)邦財政關(guān)系部長委員會的政府間協(xié)議，“不僅重新確認了跨部門合作的工作機制，還提供一個聯(lián)邦政府和州與地區(qū)政府財政關(guān)系的跨部門協(xié)作框架，目的是減少聯(lián)邦政府對州政府的硬性規(guī)定，加大州政府提供服務的靈活性，在便民服務的過程中改進政府的服務質(zhì)量和效力?！保?1］多元協(xié)同理念作為當今社會現(xiàn)代化治理的重要理論，被許多國家運用于融合教育發(fā)展中。如挪威市政局為殘疾大學生提供聯(lián)系家居助理服務，勞工及福利管理局提供交通、輔助技術(shù)、住宿服務等支持，高等院校提供學業(yè)支持、就業(yè)支持等。這種跨部門合作為殘疾人提供了全方位的支持，幫助他們獲得平等的高等教育機會，促進了殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）社會發(fā)展程度

包容接納的文化環(huán)境也是殘疾人高等融合教育發(fā)展的重要因素之一，多元化的教育和開放包容的文化環(huán)境有利于實現(xiàn)教育公平，對加強高等融合教育管理，促進殘疾學生全面發(fā)展具有重要意義。如加拿大采用多元化教育，教師致力于理解和尊重每位學生的個體差異，為了幫助有色人種、低收入家庭及有特殊教育需求的學生更好地掌握知識、提升能力，“采用適合學生學習方式的教育策略、相關(guān)的文化材料、用學生的母語來授課以及其他方式的補習計劃等”［12］。再如日本實行同伴支持制度，同伴支持指的是通過其他學生支持和服務殘疾學生?！巴橹С謫T需要接受一定的培訓，并有多種類別，如學生咨詢員、學習支持員、新生支持員、殘障理念推廣員等。”［13］日本高校針對不同的殘疾類型學生，分別設置了不同的同伴輔導小組，該小組發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，為殘疾學生提供支持。值得一提的是，殘疾學生通過培訓也可以成為同伴支持團隊的一員，并為其他學生提供服務和指導，形成良好的包容接納環(huán)境。

（四）科技發(fā)展應用

隨著信息化時代的飛速發(fā)展，高等融合教育領(lǐng)域也迎來了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮。如英國致力于數(shù)字化教育改革，2019年發(fā)布《教育技術(shù)戰(zhàn)略：釋放技術(shù)在教育中的潛力》，支持高校使用數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)學生的需求提供個性化教學，幫助學生更好更快地適應學習，改善和提升教學效果。英國大部分高校都投入使用視頻、音頻錄制系統(tǒng)，錄制保存課程并向?qū)W生開放，殘疾學生可以通過回放視頻，鞏固和復習所學知識，減少因身體或語言障礙對學業(yè)產(chǎn)生的影響。利茲大學（University of Leeds）專門設計了供殘疾學生獲取服務和支持的網(wǎng)頁，并在網(wǎng)頁上附上軟件的使用說明和下載鏈接，有利于殘疾學生訪問并使用。哈德斯菲爾德大學（University of Hundderslfield）倡導該校語言學專業(yè)學生，為聽障學生添加視頻字幕，減少學習障礙，提高學習效率。又如美國創(chuàng)建了Knewton自適應學習平臺，該平臺依托先進的人工智能技術(shù)，根據(jù)學生的不同需求定制個性化教學內(nèi)容，通過“整合心理測驗學、認知學習理論和智能學習系統(tǒng)的研究成果，能夠依據(jù)學生當前的知識水平推送個性化學習資源，提供多種個性化服務”［14］。學生借助個性化學習中心模塊，能夠有針對性地強化自身在特定單元中的薄弱環(huán)節(jié)，有效提升學習成績。對教師而言，該模塊不僅幫助他們靈活設計學習課程，還實現(xiàn)了對學生學習進度的實時追蹤，便于個性化作業(yè)的精準布置。此外，通過集成的學習結(jié)果統(tǒng)計功能，教師能夠清晰地掌握學生的學習成效，進而對教學內(nèi)容進行科學的評估與適時的優(yōu)化，旨在不斷提升教學質(zhì)量與效果。

三、殘疾人高等融合教育的提升策略

各國在殘疾人高等融合教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，在實踐中也取得了一定的成績。我國可以從制度建設、多方協(xié)同、包容環(huán)境營造、科技創(chuàng)新等方面提升殘疾人高等融合教育質(zhì)量。

（一）制度建設的加強與落實

我國已經(jīng)制定并實施了多項與殘疾人高等融合教育緊密相關(guān)的政策法規(guī)體系，為高等融合教育領(lǐng)域?qū)嵺`提供了堅實的制度基礎(chǔ)與有力保障，但仍需充分調(diào)動可利用資源，協(xié)調(diào)各方組織，完善政策的實施細則，對殘疾人高等融合教育實施過程中的具體保障措施、需要的支持和服務做出明確規(guī)定。同時，針對執(zhí)行不力者實施處罰措施，制定相應的問責制度，確保各項法律法規(guī)能真正落到實處，使殘疾學生真正享有公平教育權(quán)。此外，還可以從殘疾學生人才培養(yǎng)、無障礙校園建設、殘健融合理念推廣、高等融合教育教學研究等方面對高校提出融合教育體系的基本義務與實施要求。高校層面，應加強融合教育管理，強化制度建設。如配置專門的融合教育管理人員，充分發(fā)揮服務支持、溝通協(xié)調(diào)的作用，完善學?！獙W院—學生的管理體系；在校級管理制度中，明確體現(xiàn)對殘疾學生的支持、包容、服務等內(nèi)容。除了制度保障之外，國家還可以加大對融合教育經(jīng)費的投入力度，提供經(jīng)費保障。一方面，政府部門可以通過設立專項資金、提供補貼或稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持高校開展融合教育工作。同時，高校應強化對高校融合教育專項經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理力度，保障資金能夠得到科學合理的分配與高效的利用。另一方面，高校自身也要積極籌措融合教育經(jīng)費?？梢酝ㄟ^與企業(yè)、社會組織等建立合作關(guān)系，爭取更多的社會資金支持。除此之外，還可以通過優(yōu)化內(nèi)部資源分配結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃融合教育經(jīng)費的支出方案，提升經(jīng)費的使用效率與效益。

（二）多方合作機制的完善與優(yōu)化

高等融合教育旨在滿足不同殘疾類型學生的個性化需求，促進每一位學生的全面發(fā)展，僅靠某一個部門的努力是遠遠不夠的，需要政府、學校、家庭以及社會各方的共同協(xié)作和支持。在政府層面，通過立法為高等融合教育的實施提供政策指導，并對實施情況進行監(jiān)督和評估，定期發(fā)布相關(guān)報告，召開工作會議，根據(jù)反饋調(diào)整政策導向。在學校層面，教學管理者要完善融合教育的資金投入機制、激勵機制、管理機制等，建立融合教育學生的評價機制。在家長層面，家長需要積極與學校溝通，了解學生在校情況，與校方共同解決學生在學習和生活中遇到的問題。在社會層面，企業(yè)、非政府組織、專業(yè)協(xié)會等可以通過資金資助、志愿服務、技術(shù)支持等方式，共同為高等融合教育貢獻力量。

（三）包容性文化的營造與構(gòu)建

包容性環(huán)境的建設不僅有利于消解殘疾學生的孤獨、自卑、焦慮等心理，還有助于促進多元文化的交流與融合，為所有學生提供一個充滿尊重與理解的學習氛圍。學校管理層面，舉辦文化活動、殘疾學生作品展覽等，增強校園的包容性和接納性；成立殘健融合學生社團、學習小組等，吸納殘疾學生，合作完成項目，定期展開社團活動，促進學生之間良好互動和交流，有助于學生在實踐中體驗團隊合作和多元包容的重要性。另外，媒體、報紙和公眾人物等也應當通過正面報道和社會影響力，提高公眾對融合教育的認識和支持，共同構(gòu)建一個全面、包容的教育環(huán)境，助力每一個學生健康成長和全面發(fā)展。

（四）科學技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新

為積極應對數(shù)字化時代帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我國發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》，倡導全方位發(fā)掘信息技術(shù)的潛能，激發(fā)其在教育領(lǐng)域的廣泛而深遠的影響力，以此引領(lǐng)教育觀念的革新潮流，推動教育模式的根本性變革，并促進教育體系的全面重構(gòu)與升級；《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要“加快信息化時代教育變革”；《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》也提出應致力于構(gòu)建以信息技術(shù)為核心的新型教育教學模式，推動信息技術(shù)與教育教學過程的深度融合與緊密協(xié)作。在國家統(tǒng)一指導下，高校應主動學習和實踐先進的數(shù)字化技術(shù)，豐富教學手段，提高教育質(zhì)量。教學管理者為殘疾學生建立數(shù)字化個人檔案，為任課教師迅速了解學生的特殊性提供便利，以便開展融合教育課堂改革。教師需不斷更新知識儲備，學習數(shù)字化技能，提升數(shù)字化素養(yǎng)，以便及時解決融合課程實施中的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

通過強化頂層設計、加強多方合作、建設包容性環(huán)境、提升數(shù)字化教學水平等措施，殘疾人高等融合教育形成自上而下的高等融合教育運行機制，在借鑒他國優(yōu)秀成果的同時，打造具有本土特色的高等融合教育發(fā)展體系，不僅能夠促進殘障大學生的全面發(fā)展，還有利于我國殘疾人高等融合教育高質(zhì)量發(fā)展。

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*基金項目：江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃重點課題“殘疾人高等融合教育質(zhì)量保障體系建設研究”（B/2022/04/09），江蘇省高等教育教學改革研究一般課題“教育強國背景下高等融合教育質(zhì)量提升策略研究”（2023JSJG261），江蘇省高等教育質(zhì)量保障與評價研究重點課題“殘障大學生學習質(zhì)量保障體系研究”（2023-Z04），江蘇高校哲學社會科學研究思想政治工作專題項目“高等融合教育環(huán)境下多元化思想政治教育路徑研究”（2020SJB0228）。