摘要：為強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)化管理、有效規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩l(fā)展，本文對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砀黝I(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀展開(kāi)研究，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)化+”手段，融入PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)思維，構(gòu)建符合自身特點(diǎn)、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)果表明：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾順?biāo)準(zhǔn)體系主要涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全與監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、安全事故預(yù)防與處理標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)子體系，各標(biāo)準(zhǔn)予體系涵蓋標(biāo)準(zhǔn)范圍有了明確劃分，并依據(jù)體系內(nèi)在聯(lián)系和完整性明晰了現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與適用性存在問(wèn)題，為進(jìn)一步完善體系提出了制修訂標(biāo)準(zhǔn)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)?，管理，?biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.18.008

0引言

城鎮(zhèn)燃?xì)馐敲裆ㄔO(shè)的重要組成部分，是城鎮(zhèn)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要生命線(xiàn)，在促發(fā)展、便民生、節(jié)能源、減污染等方面發(fā)揮了重要作用。天然氣需求迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，安全事故也隨之增多。2023年6月，寧夏銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?1人死亡、7人受傷。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”另外，管理問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。2024年初，重慶等地燃?xì)庥?jì)量問(wèn)題損害用戶(hù)利益事件，引發(fā)了社會(huì)對(duì)燃?xì)獗O(jiān)管的廣泛關(guān)注與深度思考。

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中指出標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。標(biāo)準(zhǔn)化與燃?xì)夤芾戆l(fā)展需求愈加契合，兩者相輔相成、融合發(fā)展成為必然。推進(jìn)燃?xì)夤芾順?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)各地政府“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措，也是推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

1現(xiàn)狀分析

1.1國(guó)內(nèi)外法律體系分析

我國(guó)燃?xì)夤?yīng)行業(yè)起步較晚，從20世紀(jì)90年代起開(kāi)始大幅增長(zhǎng)，發(fā)展至今，配送的燃?xì)庵饕獮樘烊粴夂鸵夯蜌鈨煞N。我國(guó)與燃?xì)庀嚓P(guān)的重要法律有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等。2011年3月1日頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)具有最高法律效力。此外全國(guó)各行政區(qū)相繼發(fā)布了地方燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，規(guī)定了各行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芾淼囊?guī)劃建設(shè)、應(yīng)急保障、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等要求。

燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)法規(guī)體系較為完整的國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)、日本等。英國(guó)重要的法規(guī)有《天然氣法案》，美國(guó)有《公用事業(yè)管理政策法》和《天然氣政策法》等，日本有一系列工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（JGA），這些發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的較為完整的技術(shù)法規(guī)體系為保障燃?xì)夤こ痰陌踩腿細(xì)庠O(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

1.2標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

近年隨著燃?xì)馐褂昧咳找嬖鲩L(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)愈加重視。我國(guó)當(dāng)前重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有GB 1691-2023《燃?xì)馊紵骶甙踩夹g(shù)條件》、GB 50028-2006 （2020）《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T 51098-2015《城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃規(guī)范》等；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有QX/T 109-2021《城鎮(zhèn)燃?xì)饫纂姺雷o(hù)技術(shù)規(guī)范》、CJJ 51-2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等；地方標(biāo)準(zhǔn)有DB11/T 1913-2021《專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范燃?xì)狻?、DB37/T 3154-2018《燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》、DB62/T 4571-2022《埋地公用管道（燃?xì)猓┌踩珮?biāo)識(shí)》等；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有T/CGAS 1000-2021《中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)則》、T/CCAS 013-2021《地下井室可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)裝置》、T/CCAS 002-2017《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)、經(jīng)營(yíng)、安全使用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了技術(shù)支撐。但燃?xì)夤芾順?biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀依舊不容樂(lè)觀，存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新迭代滯后、環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失、覆蓋領(lǐng)域不平衡、標(biāo)準(zhǔn)不成體系等問(wèn)題。實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，存在引用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)要求不統(tǒng)一、責(zé)任主體和監(jiān)管部門(mén)不明確等困擾，必須將政策制定與標(biāo)準(zhǔn)制定緊密聯(lián)系才能保證措施達(dá)到應(yīng)有效果。

2燃?xì)夤芾順?biāo)準(zhǔn)體系框架

本文圍繞城市門(mén)站內(nèi)燃?xì)夤芾順?biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的共性程度和適用范圍，通用基礎(chǔ)為基本點(diǎn)、安全與監(jiān)督管理為關(guān)鍵點(diǎn)、以事故預(yù)防與處理為落腳點(diǎn)，搭建出科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系（見(jiàn)圖1）。

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系分為標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和燃?xì)饣A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系，主要包括燃?xì)夤芾順?biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值數(shù)據(jù)及量和單位標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等。安全與監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系分為五個(gè)子體系：規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括廠(chǎng)站布局和選址、燃?xì)鈿庠础⑤斉湎到y(tǒng)、管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)峰及儲(chǔ)備、運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)等；應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括應(yīng)急氣源儲(chǔ)備用地與設(shè)施、應(yīng)急供氣能力儲(chǔ)備、事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急人員與裝備配備、供應(yīng)監(jiān)測(cè)等；經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、燃?xì)馄?chē)加氣站經(jīng)營(yíng)以及其他燃?xì)饨?jīng)營(yíng)，具體內(nèi)容涵蓋經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)人員組織與配備、用戶(hù)服務(wù)、質(zhì)量檢查、公共燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和更新改造，用戶(hù)設(shè)備器具維護(hù)更新，燃?xì)獬溲b、運(yùn)輸、配送安全管理等；燃?xì)馐褂脴?biāo)準(zhǔn)子體系主要包括設(shè)備器具配件等規(guī)格、選購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、安裝調(diào)試、使用與維護(hù)、更換更新、停用改造、報(bào)廢，燃?xì)庠O(shè)施、安全裝置等的安裝、改裝、拆除、遷移，氣瓶檢驗(yàn)與報(bào)廢管理等；設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括從氣源點(diǎn)通過(guò)輸配系統(tǒng)到用戶(hù)使用的所有設(shè)施的保護(hù)與安全運(yùn)行（燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志）、維護(hù)與檢修、設(shè)施安全活動(dòng)管理、保護(hù)范圍劃定、保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)行為和設(shè)施改動(dòng)等。事故預(yù)防與處理標(biāo)準(zhǔn)體系分為預(yù)警預(yù)防、事故處置和環(huán)境評(píng)價(jià)三個(gè)子體系，包括事故預(yù)警條件、預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、事故處置與救援、事后恢復(fù)與重建、安全教育培訓(xùn)、安全操作、燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理、安全狀況監(jiān)督檢查等。

3分析與建議

3.1標(biāo)準(zhǔn)龐雜且分布不均衡

按照標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理歸類(lèi)，共450余項(xiàng)，具體占比為：通用基礎(chǔ)約17.9％，規(guī)劃建設(shè)約11.5％，應(yīng)急保障約3.1％，經(jīng)營(yíng)服務(wù)約8.2％，燃?xì)馐褂眉s49.0％，設(shè)施保護(hù)約3.1％，安全事故預(yù)防與處理約7.2％?？紤]到燃?xì)夤芫W(wǎng)的重要性和隱蔽性，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行信息分類(lèi)、數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面提出要求；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等；地方標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)框架、數(shù)據(jù)對(duì)接、運(yùn)行維護(hù)、搶修響應(yīng)等作出規(guī)定。應(yīng)急保障和安全事故預(yù)防與處理標(biāo)準(zhǔn)占比均低，因行為風(fēng)險(xiǎn)最大的是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管、普及安全教育宣傳等方面。根據(jù)燃?xì)夥诸?lèi)統(tǒng)計(jì)，天然氣與人工煤氣標(biāo)準(zhǔn)占比22.6％，液化石油氣占比13.8％，無(wú)直接規(guī)范液化石油氣經(jīng)營(yíng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，顯然其標(biāo)準(zhǔn)分布的不均衡性表現(xiàn)得更為突出。

3.2標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)且協(xié)調(diào)性差

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬相互協(xié)調(diào)且有益補(bǔ)充的技術(shù)性文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析后發(fā)現(xiàn)部分標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)交叉、技術(shù)要求不一致、內(nèi)容不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不配套等問(wèn)題。例如：CB 19159-2012《車(chē)用液化石油氣》與SY 7548-1998《汽車(chē)用液化石油氣》規(guī)定內(nèi)容大同小異，不僅內(nèi)容重復(fù)交叉而且個(gè)別指標(biāo)不一致，應(yīng)統(tǒng)籌審核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂；CB/T 20604-2006《天然氣詞匯》與SY/T 6936-2013《液化天然氣詞匯》中“液化天然氣”定義不同，前者以物理性質(zhì)定義，后者以成分組成定義，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度審視，該術(shù)語(yǔ)應(yīng)合并物理性質(zhì)與成分進(jìn)行定義；CJ/T 477-2015《超聲波燃?xì)獗怼放cJB/T 12958-2016《家用超聲波燃?xì)獗怼芬?guī)范內(nèi)容相近，交叉重復(fù)較多，適用范圍幾乎相同，但“燃?xì)獗淼牧髁糠秶拗怠庇胁町?、“壓力損失最大允許值”規(guī)定值遺漏、公式符號(hào)不統(tǒng)一；甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)DB62/T 4396-2021《高壓天然氣儲(chǔ)氣井定期檢驗(yàn)規(guī)范》與NB/T 10621-2021《儲(chǔ)氣井定期檢驗(yàn)》適用范圍、規(guī)定內(nèi)容、技術(shù)要求近乎一致，應(yīng)修訂或廢止。

3.3強(qiáng)標(biāo)與推標(biāo)產(chǎn)生效力沖突

中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)采用。GB 51261-2019《天然氣液化工廠(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》與SY/T 6933.1-2013《天然氣液化工廠(chǎng)設(shè)計(jì)建造和運(yùn)行規(guī)范第1部分：設(shè)計(jì)建造》存在重復(fù)交叉內(nèi)容；GB 35844-2018《瓶裝液化石油氣調(diào)壓器》與CJ/T 50-2008《瓶裝液化石油氣調(diào)壓器》存在關(guān)閉壓力值和劃分不同、檢驗(yàn)項(xiàng)目及要求不一等問(wèn)題。上述實(shí)例均是前者屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而后者屬于推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管推標(biāo)采用后便具有強(qiáng)制性效力，但兩者的法律意義和法律屬性依然有區(qū)別，難免產(chǎn)生執(zhí)行和效力糾紛。

3.4環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，急需有益補(bǔ)充

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋性進(jìn)行分析，對(duì)于體系覆蓋不全、環(huán)節(jié)缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。國(guó)行標(biāo)層面，應(yīng)盡快制修訂城鎮(zhèn)燃?xì)鈹?shù)字化與信息技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)響應(yīng)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力和規(guī)模建設(shè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市燃?xì)夤艿罏?zāi)害應(yīng)急管理與安全保障領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；地方標(biāo)準(zhǔn)層面，建議各地視隋況制定《城鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)質(zhì)量規(guī)范》《燃?xì)鈶?yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范》《地區(qū)燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)規(guī)范》《家用燃?xì)馄骶呔S修保養(yǎng)規(guī)范》《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)服務(wù)安全管理規(guī)范》《用戶(hù)燃?xì)獍踩褂梅?wù)指南》《燃?xì)獍踩R(shí)科普宣傳規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)安全評(píng)估規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，有效疏通燃?xì)夤芾憝h(huán)節(jié)、形成有機(jī)整體，健全完善體系建設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芾砥椒€(wěn)有序的重要途徑，也是有效銜接《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等規(guī)定的重要手段。將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入燃?xì)夤芾?，將燃?xì)夤芾砀鳝h(huán)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的燃?xì)夤芾順?biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芾韽撵o態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，提升城市安全韌性，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芾順?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化。

作者簡(jiǎn)介

豆正義，碩士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）