摘要：研究目的：基于2006—2021年中國152個老工業(yè)和資源型城市的面板數(shù)據(jù)，將產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設作為準自然實驗，探究該政策對城市土地綠色利用效率的影響。研究方法：超效率SBM模型，漸進雙重差分模型。研究結果：（1）示范區(qū)的設立能夠顯著提升城市土地綠色利用效率，且這一結論在經(jīng)過多輪穩(wěn)健性檢驗后依然成立。同時，這一影響存在明顯的推廣效應。（2）機制檢驗表明，示范區(qū)建設能夠通過產業(yè)集聚、環(huán)境規(guī)制與技術創(chuàng)新三條路徑提升城市土地綠色利用效率。（3）異質性分析發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)建設的城市土地綠色利用效率提升效應在老工業(yè)城市和集群式示范區(qū)中更為顯著，在資源型城市與單一式示范區(qū)中相對較弱，在復合型城市中尚未顯現(xiàn)。研究結論：應持續(xù)優(yōu)化并推進示范區(qū)建設，加強政策扶持力度，積極引導產業(yè)集聚，強化環(huán)境規(guī)制與支持技術創(chuàng)新，因地制宜細化政策安排，探索多元化產業(yè)轉型路徑，合力推進城市土地綠色利用效率提升。

關鍵詞：產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設；城市土地綠色利用效率；資源型城市；老工業(yè)城市

中圖分類號： F293.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）10-0105-10

基金項目：國家自然科學基金面上資助項目（72274114）；國家自然科學基金青年科學基金資助項目（72204151）；山西省研究生科研創(chuàng)新項目（2023KY485）。

土地作為城市“生產—生活—生態(tài)”空間的基本物質載體，其綠色利用效率是生產要素投入系統(tǒng)與土地利用產出系統(tǒng)在城市空間上的綜合映射[1]。提升城市土地綠色利用效率（ULGUE）既是中共二十大“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的內在要求，也是構建綠色發(fā)展方式和實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然選擇[2]。截至2022年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%①，城市建成區(qū)卻僅占國土面積的0.6%②。伴隨著人口的高度集聚與土地的有限供給，土地利用效率與生態(tài)環(huán)境改善滯后于城市發(fā)展等問題逐漸顯現(xiàn)[3]。其中，老工業(yè)和資源型城市過度依賴重工業(yè)與自然資源的粗放型發(fā)展模式使其在土地利用方面難以進行科學規(guī)劃，加之資源采集、加工和運輸?shù)冉?jīng)濟活動對土地的大量需求，該類地區(qū)更容易產生土地用途單一、浪費嚴重、基本農田侵占和生態(tài)環(huán)境惡化等“經(jīng)濟—環(huán)境—生態(tài)”問題。在此背景下，提升ULGUE不僅是優(yōu)化國土空間布局和實現(xiàn)土地要素高效配置的關鍵路徑，更是老工業(yè)城市和資源型城市貫徹可持續(xù)發(fā)展理念、推動綠色高質量發(fā)展的必然選擇。

產業(yè)轉型升級作為經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力，不僅能夠解決要素驅動發(fā)展過程中“生產要素規(guī)模報酬遞減與稀缺資源瓶頸”這兩個基本問題，還有助于減少溫室氣體排放、緩解環(huán)境污染壓力，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境質量雙重目標的關鍵路徑。長期以來，老工業(yè)城市和資源型城市依靠重工業(yè)建設與自然資源開發(fā)，為我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻，但20世紀90年代后，資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)退化等“資源詛咒”逐漸凸顯，并面臨著中長期工業(yè)發(fā)展“路徑鎖定”的時代困局[4-6]，產業(yè)轉型升級已成為老工業(yè)城市與資源型城市突破轉型困境與推進供給側結構性改革的重要抓手。為此，2017年，國家發(fā)展改革委等五部委發(fā)布了《關于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的通知》，開啟了產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設之路，并于2019年確定了第二批示范區(qū)名單。在此背景下，本文試圖回答以下問題：產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設（以下簡稱“示范區(qū)建設”）是否提升了ULGUE？其內在機制是什么？有何異質性表現(xiàn)？上述問題的回答對進一步完善與推動示范區(qū)建設體系、提高ULGUE具有重要的理論和現(xiàn)實意義。為此，本文基于2006—2021年中國152個地級老工業(yè)城市和資源型城市的面板數(shù)據(jù)，利用超效率SBM模型和漸進雙重差分模型就示范區(qū)建設對ULGUE的影響展開系統(tǒng)考察。

從與本文密切相關的文獻來看，示范區(qū)建設對產業(yè)結構[7]、創(chuàng)新[8]、碳減排[9]與低碳轉型[6]產生正向影響的同時，ULGUE也會受到低碳城市試點[10]、碳排放權交易試點[11]、林長制[2]、環(huán)?？己薣12]、區(qū)域一體化[13]、“寬帶中國”建設[14]等外生政策的沖擊。由此可見，學界關于示范區(qū)建設與ULGUE方面的研究已頗為豐富。事實上，自示范區(qū)建設公布與實施以來，各級政府積極響應、支持并推進相關政策落地，不僅初步實現(xiàn)了預期目標[7]，還釋放了豐富的經(jīng)濟與環(huán)境紅利。同時，其引發(fā)的一系列經(jīng)濟活動的重構和調整均離不開土地這一基礎性資源，并最終反映到土地利用狀況上，對ULGUE產生深刻影響，但目前尚未有文獻將二者置于同一分析框架之下進行考察。因此，本文的邊際貢獻在于：其一，著眼于示范區(qū)建設視角，探討其對ULGUE的影響效應，不僅有利于彌補現(xiàn)有研究的不足，也能夠為示范區(qū)建設的優(yōu)化推進和土地利用模式的綠色轉型提供參考；其二，從產業(yè)集聚、環(huán)境規(guī)制與技術創(chuàng)新3方面探尋示范區(qū)建設影響ULGUE的內在傳導機制，在明晰影響機理的同時，為老工業(yè)城市和資源型城市提升ULGUE提供路徑支撐與決策依據(jù)；其三，基于稟賦類型和集群狀況兩大維度揭示示范區(qū)建設影響ULGUE的異質性表現(xiàn)，為不同城市因地制宜優(yōu)化政策內容、提升ULGUE指明側重方向。

1 理論分析與研究假說

1.1 示范區(qū)建設與ULGUE

隨著傳統(tǒng)理論所強調的經(jīng)濟自我清潔能力不斷受到質疑[15]，政府干預作為平衡經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關鍵力量，逐漸成為經(jīng)濟綠色發(fā)展領域關注的焦點[16]。在此背景下，示范區(qū)建設旨在通過政策支持和年度評估相結合的方式，推動示范區(qū)城市基于土地利用之上的經(jīng)濟結構調整和綠色清潔發(fā)展。具體而言，中央政府出臺一系列優(yōu)惠政策并設立專項資金支持和引導示范區(qū)產業(yè)轉型升級發(fā)展，并對各示范區(qū)建設效果進行年度評估。對于年度評估結果為優(yōu)秀的示范區(qū)，將進一步加大中央預算內資金、改革創(chuàng)新試點、土地以及投融資領域的支持力度；而政策效果不明顯的示范區(qū)，將被取消示范區(qū)資格，并不再享受相應政策優(yōu)惠。在激勵與約束機制的共同作用下，示范區(qū)建設能夠以土地利用為落腳點，從經(jīng)濟效益和環(huán)境效益兩方面賦能ULGUE提升。具體地，示范區(qū)建設支持示范園區(qū)采取自主開發(fā)建設和產業(yè)定向開發(fā)相結合的方式，加快推進土地開發(fā)再利用，根據(jù)土地規(guī)劃用途和產業(yè)類別確定供地方式，合理安排土地開發(fā)時序。在此基礎上，一方面，示范區(qū)城市以區(qū)域振興和產業(yè)振興為目標，以產業(yè)結構調整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)培育、產業(yè)園區(qū)建設與產城融合發(fā)展，從而激發(fā)城市發(fā)展活力和內生動力，推動城市經(jīng)濟穩(wěn)步增長。另一方面，示范區(qū)城市政府采取新能源發(fā)展、產業(yè)結構調整、綠色技術推廣等措施助力節(jié)能減排降耗，相關企業(yè)通過提高綠色技術研發(fā)、更新節(jié)能環(huán)保設備等方面推動綠色生產，共同推進城市綠色發(fā)展[9]。在經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的共同加持下，附著于城市有限土地上的生產活動可以實現(xiàn)產出能力和污染減排的雙重改善，從而推進ULGUE提升[10，14]。由此，本文提出：

理論假說1：示范區(qū)的設立對ULGUE具有積極正向作用。

1.2 示范區(qū)建設影響ULGUE的內在機制

產業(yè)集聚機制。示范區(qū)建設強調加強特色園區(qū)建設，引導產業(yè)向園區(qū)集聚。具體而言，示范區(qū)建設能夠通過“市場接近效應”與“生活成本效應”所形成的循環(huán)積累因果機制，促進產業(yè)集聚水平不斷提高。在此基礎上，一方面，區(qū)域內部不同要素之間關聯(lián)程度不斷加強，通過基礎設施共享和中間產品再次利用，有效推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)生產規(guī)模的擴大與經(jīng)營成本的降低，提升單位城市土地的經(jīng)濟產出；另一方面，區(qū)域內企業(yè)通過共享清潔治理設備與污染減排經(jīng)驗，帶動綠色清潔關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的同時，有效提升環(huán)境治理并降低污染排放，為ULGUE提供有力支撐。

環(huán)境規(guī)制機制。示范區(qū)建設通過對落后產能和過剩產能進行淘汰，對高耗能和高排放項目進行限制，對符合環(huán)境準入標準及使用環(huán)保專用設備的企業(yè)進行支持等一系列措施，共同強化示范區(qū)內的環(huán)境規(guī)制力度。在此基礎上，環(huán)境規(guī)制不僅能夠通過限制和規(guī)范經(jīng)濟活動、加強環(huán)境評估審查等硬性約束方式減少對土地資源以及生態(tài)環(huán)境的破壞[17]，還會加重重工業(yè)與資源型企業(yè)的環(huán)境治理壓力、增強高新技術與新能源企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，推進資本、土地、勞動等生產要素在企業(yè)間乃至行業(yè)間的流動與重置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與土地綠色利用的雙贏，驅動ULGUE穩(wěn)步提升。

技術創(chuàng)新機制。示范區(qū)建設強調推動產業(yè)轉型升級由依靠要素驅動向依靠創(chuàng)新驅動轉變。中央財政資金和金融政策的支持為示范區(qū)城市的創(chuàng)新活動提供了資金來源，緩解了地方政府的財政壓力，有利于地方政府搭建產學研一體化平臺，通過產學研用深度融合促進技術創(chuàng)新，并推動相關技術在政府管理和企業(yè)生產中的應用與推廣[9]。與此同時，創(chuàng)新驅動的集約型模式作為老工業(yè)城市和資源型城市打破“資源詛咒”與“路徑鎖定”的關鍵[6]，不僅能夠提升產出能力，還可以有效降低污染物排放，使得附著于土地的生產活動在經(jīng)濟效益和環(huán)境效益兩方面都得到有效改善，從而賦能ULGUE提升[10，14]。綜上，本文提出：

理論假說2：示范區(qū)建設通過產業(yè)集聚、環(huán)境規(guī)制與技術創(chuàng)新三條路徑作用于ULGUE。

1.3 示范區(qū)建設影響ULGUE的異質性效果

稟賦類型異質性。老工業(yè)城市與資源型城市在產業(yè)基礎與經(jīng)濟發(fā)展方式方面的不同可能會影響示范區(qū)建設的ULGUE提升效果。具體來看，老工業(yè)城市雖然具備雄厚的工業(yè)基礎，卻面臨著產業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放以及基礎設施落后等“路徑鎖定”問題。同樣地，資源型城市雖然具備豐富的自然資源，卻也因此形成了諸如產業(yè)結構單一、環(huán)境污染以及過度依賴資源開發(fā)等“資源詛咒”弊端。與此同時，復合型城市（即同時為老工業(yè)城市和資源型城市）由于兼具“路徑鎖定”與“資源詛咒”的雙重發(fā)展困境，短期內依托示范區(qū)建設推進現(xiàn)代化產業(yè)體系、提升ULGUE的難度較大。

集群狀況異質性。在18個示范區(qū)所對應的26個地級市中，既存在單一式示范區(qū)（如山西長治），也存在集群式示范區(qū)（如吉林中部），不同的布局方式可能會對ULGUE產生差異性影響。與單一式示范區(qū)不同的是，集群式布局下的示范區(qū)城市受益于毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，其文化相似度、經(jīng)濟融合度、知識互補度與產業(yè)關聯(lián)度均處于較高水平，使其在推動區(qū)域內分工協(xié)作、研發(fā)合作與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面更具優(yōu)勢。此外，由省級政府統(tǒng)籌協(xié)調的集群式示范區(qū)也更容易形成跨區(qū)域協(xié)作關系，加之地方政府間“力爭上游、拒絕墊底”的良性競爭，示范區(qū)建設的政策效應得以進一步釋放。由此，本文提出：

理論假說3：示范區(qū)建設對ULGUE的影響存在基于稟賦類型與集群狀況的異質性。

2 研究設計與變量選取 2.1 模型構建

2.2 變量描述

（1）解釋變量：示范區(qū)建設（Did）。利用示范區(qū)建設啟動時間虛擬變量與試點城市虛擬變量的交互項表示。具體而言，若城市i在t年被納入試點，則將該城市t年及以后年份的Did賦值為1，否則為0。

（2）被解釋變量：城市土地綠色利用效率（ULG UE）。指在一定的技術條件下，城市土地利用系統(tǒng)中以土地為核心的生產要素投入系統(tǒng)與產出系統(tǒng)在城市空間上的綜合映射[1]，在強調經(jīng)濟產出的同時，更加注重土地利用的環(huán)境產出，顯著特征是高效化與綠色化[10]。參照已有研究[19-22]，從投入—期望產出—非期望產出三個維度構建指標體系，并使用包含非期望產出的超效率SBM模型對其進行測度。各指標具體內涵如表1所示。

（3）中介變量：①產業(yè)集聚（ag），采用城市非農產出與行政面積之比衡量[27]；②環(huán)境規(guī)制（er），以命令型環(huán)境規(guī)制強度表示[28]；③技術創(chuàng)新（inv），以《中國城市和產業(yè)創(chuàng)新力報告》中的城市創(chuàng)新指數(shù)表征，該報告來源于復旦大學產業(yè)發(fā)展研究院。

（4）控制變量。參考已有研究[10-12]，控制以下變量：①經(jīng)濟發(fā)展水平（edl），以人均實際GDP表征；②利用外資水平（fdi），以實際利用外商直接投資額占GDP的比重測算；③科教支持力度（se），以科技教育支出占財政支出的比重衡量；④基礎設施水平（inf），以人均鋪裝道路面積度量；⑤政府干預程度（gov），以一般公共預算支出占GDP的比重表示。

2.3 研究區(qū)概括與數(shù)據(jù)說明

本文以中國152個地級老工業(yè)城市和資源型城市為樣本，系統(tǒng)考察示范區(qū)建設對ULGUE的影響，將兩批試點的26個地級市作為處理組①，其余126個城市作為對照組。研究區(qū)概況方面，國家發(fā)展改革委等五部委分別于2017年和2019年批復了兩批共26個地級市進行產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。其中，第一批包括沈陽市、鞍山市、撫順市、長春市、吉林市、松原市、包頭市、鄂爾多斯市、長治市、淄博市、唐山市、銅陵市、黃石市、株洲市、湘潭市、婁底市、自貢市和石嘴山市18個地級市，主要分布在我國中部、西部和東北地區(qū)，少量分布在東部地區(qū)。第二批包括大連市、大慶市、徐州市、萍鄉(xiāng)市、陽市、平頂山市、韶關市和六盤水市8個地級市，在我國各地區(qū)相對均勻分布。

研究區(qū)間與數(shù)據(jù)來源方面，考慮到2006年為“十一五”計劃開局之年，是在新世紀戰(zhàn)略機遇進入上升期以來新一輪宏觀調控后的第一個年份，也是國家首次明確提出節(jié)能減排目標、“以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長”等相關理念的時間節(jié)點，因此，選取2006年為研究起始年，將研究區(qū)間設定為2006—2021年。所涉及數(shù)據(jù)中，除示范區(qū)建設數(shù)據(jù)源于國家發(fā)展改革委網(wǎng)站外，其余指標均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》 《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》 《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》。價格變量均平減至2006年基期水平，缺失數(shù)據(jù)使用平均增長率補齊。描述性統(tǒng)計結果見表2。

3 實證結果與分析 3.1 平行趨勢檢驗

3.2 政策效應評估

在進行回歸之前，本文對各變量進行了方差膨脹因子檢驗，VIF最大值為2.91，均值為1.69，遠小于10，因此不存在多重共線性。此外，Hansman檢驗與時間效應聯(lián)合性顯著檢驗表明，應選用雙向固定效應模型。表3列（3）—列（4）結果顯示，無論是否納入控制變量，核心解釋變量（Did）的回歸系數(shù)均在1%水平上顯著為正，意味著示范區(qū)建設的開展顯著提升了示范區(qū)的ULGUE，初步驗證了理論假說1。

進一步，隨著示范區(qū)范圍由部分城市推廣到更多城市，其政策效果可能存在批次性變化。示范區(qū)建設能否持續(xù)提高ULGUE，即其是否存在推廣效應，不僅是政策效應評估的重要方面，也是繼續(xù)推廣該政策的重要依據(jù)。基于此，參考已有文獻[14，31-32]，將2017年和2019年納入示范區(qū)的城市定義為第一批和第二批，并對第一批次和所有兩批次分別進行回歸，相應的回歸年限為2006—2019年和2006—2021年。如表3所示，無論是否加入控制變量，隨著示范區(qū)范圍的擴大，核心解釋變量（Did）系數(shù)的顯著水平（t統(tǒng)計量）均呈現(xiàn)上升趨勢，表明該政策的推廣能夠帶來ULGUE的持續(xù)提升。但在系數(shù)大小方面，隨著第二批示范城市的納入，政策效應呈現(xiàn)減弱趨勢，原因可能在于，第二批示范區(qū)于2019年批準，從政策的實施到落地僅覆蓋兩年多的時間，從建設周期來看，一些建設項目特別是大型項目還未完全建成，相關政策體系、規(guī)劃設計和監(jiān)督管理等方面的工作仍有待完善，導致政策紅利尚未充分釋放。隨著時間的推移，第二批示范區(qū)建設對ULGUE的提升作用可能進一步加強。

3.3 非隨機性檢驗

對上述政策效應評估準確性造成威脅的來源之一是處理組選擇的非隨機性。具體來看，省級及中央政府一般會根據(jù)各城市的基礎條件、工作力度、改革創(chuàng)新舉措以及示范作用，決定是否推薦申報與批準建設示范區(qū)。事實上，國務院辦公廳2017年發(fā)布的《關于對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》（以下簡稱《通報》）明確指出，對老工業(yè)基地調整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產業(yè)轉移和產業(yè)合作等工作成效突出的城市，優(yōu)先支持設立產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。由此可知，樣本可能存在一定的非隨機性。

因此，借鑒已有研究的思路[9，33-34]，將是否為《通報》表揚激勵的城市①、是否為“兩控區(qū)”、是否為省會城市、是否為經(jīng)濟特區(qū)、是否為沿海城市以及是否為北方城市作為影響示范區(qū)選擇的先決因素（Zi）。在此基礎上，首先將先決變量（Zi）和三階時間趨勢項（f（t））進行交乘，其次將先決變量（Zi）與政策推行前后項②（post）進行交乘，然后將先決變量（Zi）和年份虛擬變量（t m）進行交乘，以控制先決變量對ULGUE的多維時間效應，改進后的模型如下：

3.4 穩(wěn)健性檢驗

3.4.1 安慰劑檢驗

為排除未觀測到的遺漏變量以及非隨機的城市特征對政策效應評估所產生的干擾，利用隨機生成示范城市的方法進行安慰劑檢驗。具體而言，隨機模擬產生兩批共26座城市作為“偽”處理組，進行回歸后得到“偽”政策虛擬變量Did_r的估計系數(shù)，并將該過程重復500次。由圖2可知，“偽”處理組Did_r的估計系數(shù)大多集中在0值附近，明顯異于真實估計值0.056，表明政策效果并非來自于非觀測的遺漏變量和非隨機的城市特征，再次驗證了本文的核心結論。

3.4.2 反事實檢驗

在示范區(qū)建設啟動之前，中國已開展多年的區(qū)域轉型與產業(yè)升級政策，如《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》與《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013—2022年）》出臺了眾多關于優(yōu)化經(jīng)濟結構轉型與提升產業(yè)競爭力的目標要求，這些基礎性政策的實施不僅是示范區(qū)建設的基礎，也可能更早地作用于ULGUE。因此，借鑒謝皖東等[35]的研究思路，將示范區(qū)建設的時點逐年提前以進行反事實檢驗。表5列（1）—列（3）顯示，前置1年的結果仍舊在1%水平上顯著，前置2年在5%水平上顯著，前置3年及以上的不顯著，且系數(shù)值隨前置年份的增加逐年減小，這表明ULGUE確實受到了基礎性政策的影響，而示范區(qū)建設的實施則進一步強化了這一正向影響。

考慮到基礎性政策帶來的可能性影響，本文進一步將示范區(qū)建設的實施時間提前至基礎性政策出臺時間（2013年），以補充基礎性政策的政策效應，并同樣進行反事實檢驗。表5列（4）—列（5）顯示，當期的結果在10%水平上顯著，前置1年及以上的不顯著，表明該基礎性政策不再受其他政策的影響?？傮w而言，示范區(qū)涉及的城市在開展示范區(qū)建設前，已經(jīng)實施了相關的基礎性政策，且相對于非示范區(qū)城市已形成明顯優(yōu)勢。因此，可以理解為示范區(qū)建設對ULGUE的提升效果是基于基礎性政策的延伸，示范區(qū)建設促進ULGUE的作用是客觀存在的。

3.4.3 PSM-DID

為了降低實驗組與對照組間的系統(tǒng)性差異，本文使用傾向得分匹配（PSM）對樣本進行預處理。具體而言，選取研究期內所有示范城市為處理組，以控制變量為基準，利用逐期匹配法為示范城市匹配特征相似樣本，再根據(jù)基準模型進行檢驗。表6列（1）—列（2）表明，不論是核匹配還是卡尺匹配，示范區(qū)建設對ULGUE的影響系數(shù)與基準回歸無顯著差別，本文結論穩(wěn)健。

3.4.4 排除其他政策影響

為了排除試點期間其他政策對ULGUE的影響，本文在基準回歸模型中分別加入代表低碳城市試點[10]、碳排放權交易試點[11]與“寬帶中國”建設[14]的虛擬變量進行回歸。表6列（3）—列（5）顯示，在分別控制上述三種政策變量后，Did系數(shù)的方向與顯著性與基準回歸一致，說明上述政策未對本文結論的穩(wěn)健性形成沖擊。

3.5 機制檢驗

根據(jù)理論假說2，產業(yè)集聚（ag）、環(huán)境規(guī)制（er）與技術創(chuàng)新（inv）是示范區(qū)建設影響ULGUE的三條內在機制。對于上述機制的驗證，在于以下兩點：第一，示范區(qū)建設對機制變量的影響；第二，機制變量對ULGUE的影響。對于第二點，現(xiàn)有研究已證實了產業(yè)集聚[2，20]、環(huán)境規(guī)制[17，36]與技術創(chuàng)新[10-11]對ULGUE的正向促進作用。因此，使用模型（2）對第一點進行驗證是本文研究重點。表7列（1）—列（3）的回歸系數(shù)均顯著為正，表明示范區(qū)建設能夠促進產業(yè)集聚、強化環(huán)境規(guī)制與推動技術創(chuàng)新，進而正向影響ULGUE，理論假說2得到驗證。

3.6 異質性分析

3.6.1 稟賦類型異質性

考慮到資源型城市與老工業(yè)城市不同的設立標準、產業(yè)結構與轉型方向可能影響示范區(qū)政策效應的發(fā)揮，本文依據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》與《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013—2022年）》，將樣本劃分為資源型城市、老工業(yè)城市以及兼具二者性質的復合型城市，并分別進行回歸。表8列（1）—列（3）結果顯示，Did系數(shù)在資源型與老工業(yè)城市樣本中顯著為正，且后者顯著性更高（t統(tǒng)計量），在復合型城市樣本中不顯著。上述現(xiàn)象表明，以制造業(yè)為主導的老工業(yè)城市能夠受到政府及媒體更多的關注[37]，使其形成更為有效的政策效果[7]；而復合型城市則受阻于同時存在的“資源詛咒”與“路徑鎖定”，短期內難以依托示范區(qū)建設提升ULGUE。

3.6.2 集群狀況異質性

為探究政策效應在集群式示范區(qū)與單一式示范區(qū)的差異，本文借鑒薛飛等[9]的做法，分別設定“集群式示范區(qū)”與“單一式示范區(qū)”的虛擬變量，并將其與Did進行交互后納入基準模型進行檢驗。表8列（4）結果顯示，兩者的系數(shù)均顯著為正，且前者不論是系數(shù)大小還是顯著性水平（t統(tǒng)計量）均大于后者，表明集群式布局的示范區(qū)建設更有利于提升ULGUE。上述現(xiàn)象表明，以省級政府為統(tǒng)籌協(xié)調的集群式示范區(qū)建設，能夠在更大程度上促進跨城市間的產業(yè)分工協(xié)作、技術研發(fā)合作與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，從而有利于示范區(qū)建設政策效應的發(fā)揮，并更大程度上提高 ULGUE水平。綜上，理論假說3得以驗證。

4 結論與政策啟示

本文基于2006—2021年中國152個地級老工業(yè)和資源型城市的面板數(shù)據(jù)，在利用超效率SBM模型測度ULGUE的基礎上，以示范區(qū)建設為準自然實驗，運用漸進雙重差分模型系統(tǒng)考察該政策對ULGUE的影響。結果表明，（1）示范區(qū)的設立能夠顯著提升ULGUE，且這一結論在經(jīng)過多輪穩(wěn)健性檢驗后依然成立。同時，這一影響存在明顯的推廣效應。（2）機制檢驗表明，示范區(qū)建設能夠通過產業(yè)集聚、環(huán)境規(guī)制和技術創(chuàng)新三條路徑提升ULGUE。（3）異質性分析發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)建設的ULGUE提升效應在老工業(yè)城市和集群式示范區(qū)中更為顯著，在資源型城市與單一式示范區(qū)中相對較弱，在復合型城市中未能顯現(xiàn)。

根據(jù)上述研究結論，提出如下啟示：（1）持續(xù)推進示范區(qū)建設，不斷加強政策扶持力度。一方面，在總結試點地區(qū)已有經(jīng)驗的基礎上，結合其余老工業(yè)城市和資源型城市的發(fā)展需求，穩(wěn)步有序擴大試點城市范圍。另一方面，應不斷優(yōu)化并落實示范區(qū)在稅收減免、政府補貼、土地規(guī)劃和融資便利等方面的政策支持，并可將與土地利用狀況相關的指標納入試點效果評估范圍，充分發(fā)揮示范區(qū)建設對提升老工業(yè)城市與資源型城市ULGUE的示范引領作用。（2）積極引導產業(yè)集聚，強化環(huán)境規(guī)制并支持技術創(chuàng)新，為ULGUE的持續(xù)提升提供支撐。示范區(qū)建設的過程中，政策設計與制度安排方面應對產業(yè)集聚、環(huán)境規(guī)制和技術創(chuàng)新有所偏向。同時，各地區(qū)應通過出臺優(yōu)化營商環(huán)境、加大污染處罰力度、加強支持產權保護和增加科研經(jīng)費投入等方式，主動強化對上述三大機制的鼓勵支持，賦能ULGUE持續(xù)提升。（3）因地制宜細化政策安排，探索多元化產業(yè)轉型路徑。中央及地方政府在示范區(qū)建設的設計上，應結合各個地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢和產業(yè)集群狀況，探索多元化、差異化產業(yè)轉型路徑。對于效果明顯的地區(qū)，應積極給予嘉獎，并通過樹立典型，加強宣傳等方式，充分激發(fā)其產業(yè)轉型的積極性；而對于政策效果不明顯的地區(qū)，則應重點關注并解決示范區(qū)建設中的短板，根據(jù)實際情況進行調整，有效釋放其政策紅利。

參考文獻（References）：

[1] 盧新海，楊喜，陳澤秀.中國城市土地綠色利用效率測度及其時空演變特征[J] .中國人口·資源與環(huán)境，2020，30（8）：83 - 91.

[2] 王智林，尚航標.林長制政策對城市土地綠色利用效率的影響[J] .中國人口·資源與環(huán)境，2024，34（2）：167 - 177.

[3] 徐志雄，徐維祥，劉程軍.環(huán)境規(guī)制對土地綠色利用效率的影響[J] .中國土地科學，2021，35（8）：87 - 95.

[4] 安樹偉，張雙悅.新中國的資源型城市與老工業(yè)基地：形成、發(fā)展與展望[J] .經(jīng)濟問題，2019（9）：10 - 17.

[5] 姚鵬，葛曉莉.老工業(yè)基地振興政策對企業(yè)升級的促進作用研究[J] .經(jīng)濟縱橫，2022（2）：77 - 88.

[6] 付奎，張杰，劉炳榮.產業(yè)轉型政策能否推動城市低碳轉型——來自資源型和老工業(yè)城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)的證據(jù)[J] .中國環(huán)境科學，2023，43（5）：2590 -2600.

[7] 彭飛，金慧晴.區(qū)域產業(yè)政策有效性評估——基于中國資源型和老工業(yè)城市的證據(jù)[J] .產業(yè)經(jīng)濟研究，2021（3）：99 - 111.

[8] 佟孟華，李慧，張國建.區(qū)位導向性政策的創(chuàng)新驅動效應——基于產業(yè)轉型升級示范區(qū)的證據(jù)[J] .經(jīng)濟管理，2022，44（4）：63 - 79.

[9] 薛飛，周民良，劉家旗.產業(yè)轉型升級能否降低碳排放 ——來自國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)的證據(jù)[J] .產業(yè)經(jīng)濟研究，2023（2）：1 - 13.

[10] 姜旭，侯嬌，盧新海.低碳試點政策對城市土地綠色利用的影響——基于雙重差分模型的實證研究[J] .中國土地科學，2023，37（3）：80 - 89.

[11] 邊志強，鐘順昌.碳排放權交易試點對城市土地綠色利用效率的影響[J] .中國土地科學，2023，37（11）：52 - 62.

[12] 盧新海，陶向前，匡兵，等.環(huán)?？己恕⒄h(huán)境注意力與城市土地綠色利用效率[J] .中國土地科學，2023，37（8）：104 - 112.

[13] 陳丹玲，盧新海，張超正，等.多維視域下區(qū)域一體化對城市土地綠色利用效率的影響機制研究[J] .經(jīng)濟與管理研究，2021，42（8）：96 - 110.

[14] 邊志強.數(shù)字基礎設施建設對城市土地綠色利用效率的影響——基于“寬帶中國”示范城市建設的準自然實驗[J] .西部論壇，2024，34（2）：22 - 39.

[15] 沈坤榮，金剛.中國地方政府環(huán)境治理的政策效應——基于“河長制”演進的研究[J] .中國社會科學，2018（5）：92 - 115，206.

[16] 余壯雄，陳婕，董潔妙.通往低碳經(jīng)濟之路：產業(yè)規(guī)劃的視角[J] .經(jīng)濟研究，2020，55（5）：116 - 132.

[17] 邊志強.經(jīng)濟增長目標管理對城市土地綠色利用效率的影響——基于282個地級及以上城市的經(jīng)驗證據(jù)[J] .中國土地科學，2024，38（4）：54 - 64.

[18] 江艇.因果推斷經(jīng)驗研究中的中介效應與調節(jié)效應[J] .中國工業(yè)經(jīng)濟，2022（5）：100 - 120.

[19] 范翔宇，盧新海，劉進進.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對城市土地綠色利用效率的影響——基于基礎設施建設的調節(jié)效應分析[J] .中國土地科學，2023，37（5）：79 - 89.

[20] 張瑞，文蘭嬌，王寧柯，等.科技創(chuàng)新對城市土地綠色利用效率的影響——以武漢都市圈48個區(qū)縣為例[J] .資源科學，2023，45（2）：264 - 280.

[21] 陳丹玲，盧新海，張超正，等.組態(tài)視角下協(xié)同創(chuàng)新驅動城市土地綠色利用效率提升的路徑選擇[J] .中國人口·資源與環(huán)境，2022，32（10）：103 - 111.

[22] 盧新海，任文琴，楊浩，等.城市交通緊湊式發(fā)展對土地綠色利用效率的影響——基于空間計量的實證分析[J] .中國人口·資源與環(huán)境，2023，33（3）：113 - 124.

[23] 張軍，吳桂英，張吉鵬.中國省際物質資本存量估算：1952—2000[J] .經(jīng)濟研究，2004，39（10）：35 - 44.

[24] 郭沛，梁棟.低碳試點政策是否提高了城市碳排放效率——基于低碳試點城市的準自然實驗研究[J] .自然資源學報，2022，37（7）：1876 - 1892.

[25] 黃婧涵，藍慶新，展金泳.“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟環(huán)境耦合協(xié)調水平評價研究[J] .中國軟科學，2023（2）：202 - 213.

[26] 吳建新，郭智勇.基于連續(xù)性動態(tài)分布方法的中國碳排放收斂分析[J] .統(tǒng)計研究，2016，33（1）：54 - 60.

[27] 邵帥，張可，豆建民.經(jīng)濟集聚的節(jié)能減排效應：理論與中國經(jīng)驗[J] .管理世界，2019，35（1）：36 - 60，226.

[28] 葉琴，曾剛，戴劭勍，等.不同環(huán)境規(guī)制工具對中國節(jié)能減排技術創(chuàng)新的影響——基于285個地級市面板數(shù)據(jù)[J] .中國人口·資源與環(huán)境，2018，28（2）：115 - 122.

[29] BECK T， LEVINE R， LEVKOV A. Big bad banks The winners and losers from bank deregulation in the United States[J] . The Journal of Fnance， 2010， 65（5）： 1637 - 1667.

[30] 王鋒，葛星.低碳轉型沖擊就業(yè)嗎——來自低碳城市試點的經(jīng)驗證據(jù)[J] .中國工業(yè)經(jīng)濟，2022（5）：81 - 99.

[31] 種照輝，高志紅，覃成林.網(wǎng)絡基礎設施建設與城市間合作創(chuàng)新——“寬帶中國”試點及其推廣的證據(jù)[J] .財經(jīng)研究，2022，48（3）：79 - 93.

[32] 鄧榮榮，吳云峰.有福同享：城市數(shù)字基礎設施建設與經(jīng)濟包容性增長[J] .上海財經(jīng)大學學報，2023，25（1）：3 - 18.

[33] LI P， LU Y， WANG J. Does flattening government improve economic performance Evidence from China[J] . Journal of Development Economics， 2016， 123： 18 - 37.

[34] 宋弘，孫雅潔，陳登科.政府空氣污染治理效應評估——來自中國“低碳城市”建設的經(jīng)驗研究[J] .管理世界，2019，35（6）：95 - 108，195.

[35] 謝皖東，趙愛棟，馬賢磊.城市群設立對土地利用效率的影響——基于國家級城市群規(guī)劃編制批復的準自然實驗[J] .中國人口·資源與環(huán)境，2024，34（5）：34 - 45.

[36] 盧新海，李佳，劉超，等.中國城市土地綠色利用效率驅動因素及空間分異[J] .地理科學，2022，42（4）：611 -621.

[37] 程顯揚，劉釩，李天嬌.產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展的大數(shù)據(jù)分析[J] .宏觀經(jīng)濟管理，2020（3）：47 - 53.

The Impact of Industrial Transformation and Upgrading Demonstration Zones on Urban Land Green Utilization Efficiency

ZHANG Qianhua， BIAN Zhiqiang

（Research Institute of Transition of Resource-based Economics， Shanxi University of Finance and Economics， Taiyuan 030006， China）

Abstract： The purpose of this study is to systematically examine the impact of industrial transformation and upgrading demonstration zones on urban land green utilization efficiency based on panel data from 155 old industrial cities and resource-based cities in China from 2006 to 2021. The research methods are super efficient SBM model and asymptotic double difference model. The research results show that： 1） the establishment of demonstration zones can significantly improve urban land green utilization efficiency， which still holds true after multiple rounds of robustness testing. Meanwhile， this impact has a significant promotional effect. 2） The mechanism testing shows that the construction of demonstration zones can improve urban land green utilization efficiency through three paths， i.e.， industrial agglomeration， environmental regulation and technological innovation. 3） Heterogeneity analysis suggests that the improvement effect of urban land green utilization efficiency in demonstration zone construction is more significant in old industrial cities and cluster demonstration zones， relatively weak in resource-based cities and single demonstration zones， and not evident in composite cities. In conclusion， it is necessary to promote the construction of demonstration zones， strengthen policy support， actively guide economic agglomeration， strengthen environmental regulations and support technological innovation， refine policy arrangements according to local conditions and to explore diversified industrial transformation paths， which can jointly promote urban land green utilization efficiency.

Key words： industrial transformation and upgrading demonstration zone construction； urban land green utilization efficiency； resource-based cities； old industrial cities

（本文責編：陳美景）

①為了將研究樣本統(tǒng)一為地級市層面，剔除第一批試點的寧夏寧東、重慶環(huán)都市區(qū)和第二批試點的北京京西地區(qū)。

①包括長治市、包頭市、沈陽市、吉林市、大慶市、銅陵市、萍鄉(xiāng)市、淄博市、洛陽市、株洲市、自貢市、六盤水市、石嘴山市。

②以最早推行獎懲機制改革的年份為政策節(jié)點。