摘要：研究目的：檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為創(chuàng)新型環(huán)?？己藢ν恋刭Y源錯配的影響機(jī)理。研究方法：多期DID模型和中介效應(yīng)模型。研究結(jié)果：（1）以離任審計試點政策為代表的環(huán)?？己嗽谝欢ǔ潭壬弦种屏送恋刭Y源錯配。（2）離任審計試點政策能夠通過環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、綠色技術(shù)創(chuàng)新和政府治理水平對土地資源錯配產(chǎn)生影響。（3）政策效應(yīng)在行政等級較高、地理區(qū)位較好以及資源稟賦較豐富的城市更為顯著。研究結(jié)論：環(huán)?？己藢σ种仆恋刭Y源錯配具有重要作用。地方政府應(yīng)因地制宜進(jìn)行環(huán)保考核制度創(chuàng)新、優(yōu)化土地資源配置策略，走以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：土地資源錯配；環(huán)?？己耍欢嗥贒ID；領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號： 1001-8158（2024）10-0047-12

基金項目：教育部人文社科基金“土地資源錯配、城市蔓延對碳排放的作用機(jī)理與路徑優(yōu)化研究”（23YJA630109）。

2021年出臺的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》明確提出提高土地要素配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。然而，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展依賴于“低效率、高代價、不可持續(xù)”的土地資源配置模式[1]。根據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)，2010—2017年工業(yè)出讓面積約為商服用地的4倍，而出讓價格約為商服用地的1/9。這種低價出讓工業(yè)用地、高價限制性出讓商住用地的供地策略扭曲了土地作為生產(chǎn)要素的本質(zhì)導(dǎo)致土地資源錯配。地方政府采取“以地謀發(fā)展”模式推動了地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)增長，使得地方官員在以經(jīng)濟(jì)績效單維考核的晉升錦標(biāo)賽中勝出，但也造成了生態(tài)環(huán)境的退化和城市的粗放式蔓延，阻礙了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，利用晉升激勵將環(huán)?？己伺c官員政績掛鉤可能成為協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[2]。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計（以下簡稱“離任審計”），建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。作為一項推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新型環(huán)保考核制度，離任審計的實施是否會對土地資源錯配產(chǎn)生影響，對推動地方資源可持續(xù)利用和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

目前關(guān)于土地資源配置的影響因素研究，已有學(xué)者從不同維度進(jìn)行研究，土地財政[3]、城鎮(zhèn)化水平[4]等因素均能影響土地資源配置。關(guān)于環(huán)?？己说难芯慷嗉杏诘貐^(qū)環(huán)境治理[5]、企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量升級[6]等方面。對離任審計這一新型環(huán)?？己藱C(jī)制，一些學(xué)者從構(gòu)成要素[7]、理論框架和審計方法[8]等方面展開了定性研究。同時，審計試點政策的環(huán)境治理效應(yīng)的實證研究多集中在地區(qū)和公司層面，一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)審計試點能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域空氣污染防治[9]、激勵企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新[10]等。何芳等[11]探究綠色績效對土地配置的影響，但較少有學(xué)者考察以離任審計試點政策作為環(huán)?？己说拇碜兞刻骄科鋵ν恋刭Y源錯配政策效應(yīng)。因此，本文以2010—2020年284個地級市面板數(shù)據(jù)為樣本，使用多時點雙重差分模型，從效果、異質(zhì)性和作用機(jī)制3個維度探究環(huán)?？己藢ν恋刭Y源錯配的影響機(jī)制。

本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于：第一拓寬了土地資源配置研究的視角。將離任審計試點作為環(huán)?？己思{入官員晉升考核體系，評估其對土地資源配置的影響效應(yīng)，從理論和實證兩方面評估環(huán)?？己藢ν恋刭Y源錯配的政策效應(yīng)。第二通過梳理領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對土地資源錯配改善的邏輯關(guān)系，明晰環(huán)?？己艘种仆恋刭Y源錯配的微觀機(jī)制。第三對城市類型、區(qū)位和具體特征進(jìn)行了詳細(xì)的異質(zhì)性分析，為細(xì)化離任審計政策從而減少土地錯配問題提供了理論支持，為優(yōu)化官員考核機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境長效保護(hù)和資源的合理配置提供了科學(xué)依據(jù)。

1 制度背景與研究假設(shè)

1.1 制度背景

面對持續(xù)高企的污染物排放量和能源消耗量問題，2005年國務(wù)院出臺《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》首次提出將環(huán)?？冃Ъ{入地方官員績效考核，先后出臺一系列文件。但由于環(huán)?？己穗y以量化、GDP增長目標(biāo)位于考核指標(biāo)首位，地方政府作為代理人有很強(qiáng)動機(jī)放松環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)[12]，“自上而下”的環(huán)?？己藱C(jī)制使得非約束性指標(biāo)的污染物更難治理[13]，環(huán)境規(guī)制也面臨選擇性執(zhí)行、拒絕執(zhí)行的問題[14]，未能達(dá)到預(yù)期效果。

為彌補(bǔ)地方官員環(huán)境治理動機(jī)的缺失，2013年，中共十八屆三中全會正式提出離任審計。2014年，審計署在山東、江蘇等地區(qū)首批先行試點，2015年頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》及2018年出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》標(biāo)志著試點工作的正式啟動和全面推廣。2021年《審計法》的修改明確了離任審計的法律地位。2022年通過的《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)評價指標(biāo)體系的意見》進(jìn)一步闡明了離任審計完善的戰(zhàn)略意義。

離任審計旨在客觀考核領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)受托管理中的履行情況，建立生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護(hù)等行為進(jìn)行審計，確保其真實性和合理性，從而推動領(lǐng)導(dǎo)干部落實管理和環(huán)保責(zé)任。與以往環(huán)?？己讼啾龋x任審計具有以下特點：（1）兼具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和資源環(huán)境審計的優(yōu)勢，審計機(jī)關(guān)通常整合兩者開展離任審計。（2）通過審計手段促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，關(guān)注其對生態(tài)文明建設(shè)的履職情況。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1 離任審計影響土地資源錯配的直接效應(yīng)

在中國特有的土地制度結(jié)構(gòu)下，地方政府作為轄區(qū)內(nèi)唯一的土地出讓方，扮演著土地市場經(jīng)營壟斷者和價格規(guī)制者的角色?；谡五\標(biāo)賽的激勵機(jī)制，地方政府為追求任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境的過度性損失和代價性損失為代價[15]，使地方政府陷入“競次式”的囚徒困境，通過壓低生產(chǎn)要素價格吸引高污染、高能耗的低端制造業(yè)進(jìn)行土地招商引資以追求地區(qū)增長的短期利益。在以離任審計為代表環(huán)保考核體系下，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境治理成效會對官員晉升造成直接影響[5]，形成了對地方官員新的約束和考核機(jī)制。首先，作為管制型政策工具，審計機(jī)關(guān)通過審查地方官員在任期內(nèi)的基線指標(biāo)和問責(zé)指標(biāo)強(qiáng)化約束機(jī)制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境治理責(zé)任。其次，通過審查地方官員在任期內(nèi)的資源環(huán)境績效指標(biāo)來加強(qiáng)激勵機(jī)制。由于以往的績效考核缺乏客觀的評價體系，使得同一崗位不同任期官員的環(huán)境績效難以明確[16]。離任審計通過建立統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，激發(fā)了地方政府的主觀能動性，使得地方官員有足夠的動力完成環(huán)?？己诉M(jìn)而獲得政治晉升。

與之相對應(yīng)，土地資源作為城市經(jīng)濟(jì)活動最基本的空間載體，其配置結(jié)構(gòu)和供給模式的選擇對承載的經(jīng)濟(jì)活動的類型和結(jié)構(gòu)有直接影響。離任審計的實施強(qiáng)化了資源與環(huán)境保護(hù)，迫使地方官員在短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間找到平衡。為避免責(zé)任追究和緩解問責(zé)壓力，地方政府采取嚴(yán)格的環(huán)境問責(zé)手段，遏制了地方官員為追求單純的經(jīng)濟(jì)增長在任期內(nèi)利用“價格剪刀差”出讓土地的行為，而是通過行政審批等手段有選擇地限制高消耗高污染行業(yè)土地出讓，更加注重對產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略性；加強(qiáng)對已出讓的高污染行業(yè)土地的監(jiān)督力度，通過轉(zhuǎn)移、升級和轉(zhuǎn)型完成考核要求[17]，優(yōu)化土地資源利用。同時離任審計制度作為一項環(huán)保考核是官員績效考核的補(bǔ)充，地方政府仍面臨較大的經(jīng)濟(jì)增長壓力，離任審計的實施在減少地方官員對土地財政的依賴程度的同時，需要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域來平衡環(huán)境保護(hù)費用和積累晉升資本，稀缺型土地資源得以向技術(shù)資本密集型的高附加值行業(yè)傾斜，抑制土地資源的錯配問題[18]。

假說1：以離任審計為代表的環(huán)?？己藭ν恋刭Y源錯配產(chǎn)生抑制作用。

1.2.2 離任審計影響土地資源錯配的中介效應(yīng)

（1）環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。離任審計作為管制型政策，本質(zhì)上是對資源和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行制度束緊，確立了領(lǐng)導(dǎo)干部在資源環(huán)境領(lǐng)域的“一票否決”制度[19]。通過審計領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任履行情況，對其直接問責(zé)有利于提高環(huán)境治理意愿和自然資源管理強(qiáng)度，充分調(diào)動其對區(qū)域環(huán)境污染行為的干預(yù)動力。同時，離任審計作為新型環(huán)?？己酥贫?，在揭示問題的基礎(chǔ)上提出審計建議從而實現(xiàn)“督政”效果。在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績效兩項硬性指標(biāo)的雙重約束下，地方官員改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的過度開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加強(qiáng)對污染企業(yè)的監(jiān)管強(qiáng)度和執(zhí)法力度[20]，從而提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和環(huán)境合規(guī)成本。

環(huán)境規(guī)制對土地資源錯配可能產(chǎn)生兩方面的影響：一是環(huán)境規(guī)制會加劇土地資源錯配，地方政府在執(zhí)行本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境規(guī)制時會參考周邊地區(qū)從而出現(xiàn)“逐底競爭”①[21]。經(jīng)濟(jì)相對落后城市在“引資劣勢”約束下會放松環(huán)境規(guī)制，為保障一定規(guī)模的土地開發(fā)獲取財政收入，中央會默許地方政府“折扣”執(zhí)行環(huán)境政策，低水平的環(huán)境規(guī)制會催生土地財政規(guī)模的擴(kuò)張，進(jìn)一步加劇生態(tài)污染，不利于土地合理利用[22]。而核心城市為提高稀缺土地資源的利用效率，地方政府通過環(huán)境規(guī)制政策對“招商引資”企業(yè)進(jìn)行篩選，成本約束論提出環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高了生產(chǎn)成本[23]，對引入清潔高效的企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于土地資源配置。二是環(huán)境規(guī)制會抑制土地資源錯配，環(huán)境規(guī)制作為推動土地資源有效配置的重要手段，地方政府在環(huán)境目標(biāo)約束下改變了土地出讓動機(jī)，調(diào)整建設(shè)用地的供地策略，避免了大量低價出讓土地資源；同時波特假說[24]提出創(chuàng)新補(bǔ)償理論，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以激勵企業(yè)通過積極的環(huán)境管理措施來彌補(bǔ)遵循環(huán)境規(guī)制所帶來的成本，實現(xiàn)帕累托改進(jìn)，優(yōu)化土地資源配置。

假說2：離任審計能夠通過環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度影響土地資源錯配。

（2）綠色技術(shù)創(chuàng)新。審計試點的實施使得地方官員利益訴求轉(zhuǎn)變，打破了“政企合謀”均衡狀態(tài)[25]，減少政府“庇護(hù)”行為。為達(dá)到環(huán)保考核目標(biāo)，地方政府傾向于通過激勵型政策工具鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，并通過約束機(jī)制對企業(yè)的污染行為進(jìn)行處罰進(jìn)而倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新[26]。企業(yè)為提高生存能力和競爭力進(jìn)而推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。

綠色技術(shù)設(shè)備的引入能降低單位土地面積的污染物排放并創(chuàng)造更高的生產(chǎn)價值，促進(jìn)土地資源的合理有效配置[4]。同時，技術(shù)創(chuàng)新意味著勞動力有更高的受教育水平[27]。創(chuàng)新水平和人力資源水平提升帶來的技術(shù)效應(yīng)，使得產(chǎn)出上附帶的科學(xué)技術(shù)水平更高，在資源有限的情況下，建設(shè)用地配置會更傾向于知識技術(shù)密集型等擁有更高用地效率的企業(yè)[28]。在創(chuàng)新資源投入較多的情況下，面臨的稟賦條件約束和所需的創(chuàng)新研發(fā)投入也會減少，降低了地方政府對土地財政的依賴程度，更有利于減少傳統(tǒng)土地資源利用模式下所帶來的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)。

假說3：環(huán)?？己四軌蛲ㄟ^綠色技術(shù)創(chuàng)新對土地資源錯配產(chǎn)生影響。

（3）政府治理水平。將環(huán)?？己思{入政績考核將促使地方官員在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時提升環(huán)境治理水平。由于地方政府在資源配置過程中發(fā)揮重要作用，但當(dāng)權(quán)力沒有受到外界約束時，地方政府擁有的自由裁量權(quán)較大導(dǎo)致資源配置權(quán)力被濫用，進(jìn)而形成“合法傷害權(quán)”[29]。審計作為監(jiān)督特定人群公共權(quán)力的手段，增強(qiáng)了對地方官員的縱向約束和監(jiān)管機(jī)制，是提升政府治理效率的重要問責(zé)機(jī)制[30]。審計試點能夠提高審計機(jī)關(guān)監(jiān)督地方政府的獨立性和約束性，能夠加快解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，其終身追責(zé)的性質(zhì)迫使地方官員在環(huán)境治理中摒棄運動式治理方式，轉(zhuǎn)而采用創(chuàng)新型落實方式，有利于提高地方政府治理水平[31]。

治理能力的提升能降低政府信息搜集成本，有利于全面排查地方政府自然資源包括土地資源存在的問題，對土地出讓進(jìn)行有效監(jiān)管從而推動資源的合理配置[32]。同時治理能力的提升能夠使地方政府在政策制定和實施方面更有決策和執(zhí)行能力，地方政府作為土地資源公共治理的重要主體，治理能力的提高能夠優(yōu)化資源的合理配置，避免通過土地出讓來換取短期經(jīng)濟(jì)利益行為的發(fā)生[33]，從政府管理層面確保土地資源的合理配置。

假說4：環(huán)?？己四軌蛲ㄟ^政府治理水平來對土地資源錯配產(chǎn)生影響。

具體作用路徑如圖1所示。

2 研究設(shè)計

2.1 多期DID基準(zhǔn)回歸模型

（2）解釋變量：自然資源資產(chǎn)離任審計試點。用城市試點虛擬變量與政策時間虛擬變量的交互項進(jìn)行表示。將試點城市和非試點城市分別設(shè)為1和0；將試點政策實施前后時間分別用0和1表示。

（3）中介變量：①環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。環(huán)境規(guī)制的衡量指標(biāo)包括地方性環(huán)保法規(guī)數(shù)量、環(huán)境污染治理投資、用污染排放量等構(gòu)建綜合指標(biāo)[37-39]?；趩我恢笜?biāo)測量的局限性及數(shù)據(jù)可得性，本文借鑒TAO等[40]的研究，構(gòu)建如下指標(biāo)。

②綠色技術(shù)創(chuàng)新。借鑒徐佳等[41]的研究，采用獲得綠色專利與獲得專利總數(shù)的比值進(jìn)行衡量。比重越高，表明技術(shù)創(chuàng)新更加綠色清潔。

（4）控制變量。為減輕因遺漏變量引起的內(nèi)生性問題，本文控制了地級市層面的社會經(jīng)濟(jì)變量，描述性統(tǒng)計見表1。

2.3 數(shù)據(jù)來源

結(jié)合離任審計試點實施的具體背景，本文選取2010—2020年284個地級市面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。被解釋變量中工業(yè)用地和商住用地價格的測算數(shù)據(jù)來自中國土地市場網(wǎng)。解釋變量數(shù)據(jù)來源于審計署，各省、自治區(qū)審計廳和各市的審計局網(wǎng)站等。專利數(shù)據(jù)來自于國家知識產(chǎn)權(quán)局。此外，其他數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》等。對于樣本缺失數(shù)據(jù)，本文使用地方統(tǒng)計年鑒及運用線性插值法來進(jìn)行補(bǔ)齊。

3 實證分析

3.1 基準(zhǔn)回歸

表2報告了離任審計試點影響土地資源錯配的實證結(jié)果，列（1）控制城市和年份固定效應(yīng)；列（2）加入控制變量和年份固定效應(yīng)；列（3）加入控制變量且固定城市和年份效應(yīng)。結(jié)果顯示，無論在何種情況下，Policy系數(shù)顯著為負(fù)，一定程度上可以表明離任審計試點對區(qū)域土地資源錯配具有顯著的抑制作用，試點地區(qū)的土地資源錯配程度比非試點區(qū)平均低0.063個單位，假說1得證。

3.2 溢出效應(yīng)檢驗

表3展示了離任審計試點和鄰接城市兩個變量的回歸結(jié)果。無論是否加入控制變量，核心變量的系數(shù)均顯著為負(fù)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致。溢出效應(yīng)均不顯著，且在加入控制變量后溢出效應(yīng)減小，表明離任審計試點存在溢出效應(yīng)的可能性較小，滿足SUTVA假設(shè)。

3.3 平行趨勢檢驗

基于多期DID模型的使用前提為數(shù)據(jù)需要滿足平行趨勢假設(shè)條件，即審計試點政策實施之前，實驗組和對照組在土地資源錯配方面具有相同的發(fā)展趨勢，DID方法才能更好地展現(xiàn)政策的因果效應(yīng)。因此，本文采用事件分析法來對平行趨勢進(jìn)行檢驗。表4列（1）結(jié)果表明，審計試點實施前，解釋變量的系數(shù)均不顯著，表明實驗組和對照組的土地資源錯配趨勢一致。

3.4 內(nèi)生性處理

為克服遺漏變量或互為因果導(dǎo)致的內(nèi)生性問題，本文選擇二氧化硫排放量作為工具變量，并運用兩階段最小二乘法進(jìn)行回歸。第一階段使用工具變量對解釋變量進(jìn)行回歸；第二階段在控制內(nèi)生性后檢驗解釋變量對被解釋變量的影響。表4列（2）和列（3）顯示，工具變量與內(nèi)生變量之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，且審計試點對土地資源錯配的影響顯著為負(fù)。同時KP-LM檢驗值為42.861（P值為0.000），拒絕不可識別的原假設(shè)；CD-Wald F檢驗值為347.224，排除了弱工具變量問題。因此本文所選工具變量較為合理，2SLS的回歸結(jié)果具有可信度。

3.5 穩(wěn)健性檢驗

（1）安慰劑檢驗。雖然基準(zhǔn)回歸控制了城市特征變量，但仍有可能有其他不可觀測因素影響審計試點政策的實施效果。因此本文采取隨機(jī)生成偽處理組的方式進(jìn)行安慰劑檢驗，來確保土地資源錯配的抑制作用是由審計試點所導(dǎo)致。分別重復(fù)500次和1 000次來避免偶然因素對隨機(jī)抽樣結(jié)果的影響，提高安慰劑檢驗的準(zhǔn)確性。圖2顯示，抽樣估計系數(shù)集中在零附近，P值大多高于0.1，服從正態(tài)分布且與基準(zhǔn)回歸結(jié)果存在顯著差異，表明基準(zhǔn)模型的設(shè)定不存在隨機(jī)因素、遺漏變量的問題，結(jié)果具有穩(wěn)健性。

（2）更換配衡量指標(biāo)。由于“招拍掛”形式能夠反映建設(shè)用地的市場價格，本文使用 “招拍掛”方式供地的工業(yè)用地和商服用地的面積和價格計算平均地價，表5列（1）結(jié)果進(jìn)一步驗證了基準(zhǔn)回歸模型的穩(wěn)健性，解釋變量系數(shù)仍顯著為負(fù)。

（3）更換研究方法。由于各省份審計試點實施方案和強(qiáng)度存在差異，本文采用高維固定效應(yīng)估計模型，控制了年份以及省份的交互固定效應(yīng)、年份固定效應(yīng)。由表5列（2）可知核心結(jié)論依舊穩(wěn)健。

（4）考慮樣本選擇偏誤。為降低雙重差分估計的偏誤，本文使用PSM-DID來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。考慮到PSM方法適用于分析截面數(shù)據(jù)而DID適用于面板數(shù)據(jù)的分析，本文使用截面PSM和逐期匹配來進(jìn)行檢驗。表5列（3）和列（4）結(jié)果顯示，回歸系數(shù)依然顯著為負(fù)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果無顯著差異。

（5）縮尾處理。為保證結(jié)果減少異常值的影響，對被解釋變量進(jìn)行1%縮尾，結(jié)果見表5列（5），核心解釋變量系數(shù)具有顯著性，進(jìn)一步證實了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

（6）排除其他政策干擾。2010—2020年可能存在其他政策工具的沖擊對土地資源配置產(chǎn)生影響。因此，本文加入其他政策工具的虛擬變量進(jìn)行回歸分析。首先，營改增政策（Policy2）能夠影響稅收激勵進(jìn)而使得城市用地結(jié)構(gòu)發(fā)生改變[47]。其次，低碳城市試點政策（Policy3）、空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)（Policy4）和環(huán)保約談制度（Policy5）可以強(qiáng)化地方政府的環(huán)境規(guī)制行為，增加清潔型產(chǎn)業(yè)的土地出讓，進(jìn)而影響到土地資源配置[48]。如表6所示，在排除其他政策干擾后，結(jié)果依然保持穩(wěn)健。

（7）異質(zhì)性處理效應(yīng)檢驗。本文是基于雙向固定效應(yīng)模型估計的結(jié)果識別的政策效果，可能會由于“異質(zhì)性處理效應(yīng)”的存在而產(chǎn)生顯著的估計偏誤。因此，本文采用以下方法進(jìn)行檢驗。首先，采用GOODMAN-BACON[49]提出的經(jīng)驗方法對其進(jìn)行Bacon分解，根據(jù)分解結(jié)果可以得出從未處理組與處理組權(quán)重占90%，表明雙向固定效應(yīng)的估計量偏誤較小。其次，借鑒DE CHAISEMARTIN等[50]的研究，使用two-wayfeweights命令計算異質(zhì)性處理效應(yīng)下的估計量。結(jié)果表明在處理組的936個權(quán)重中沒有負(fù)權(quán)重，正權(quán)重的和接近于1。最后，根據(jù)GRANDER[51]提出的兩階段回歸方法進(jìn)行分析。離任審計試點的系數(shù)顯著為負(fù)，對土地資源錯配的抑制作用依然成立。

3.6 機(jī)制檢驗

從前文的分析可以得出，審計試點政策能夠通過環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、綠色技術(shù)創(chuàng)新和政府治理水平來抑制土地資源錯配。由于目前三段式的中介機(jī)制檢驗存在明顯的因果推斷缺陷[52]。因此，本文通過四段式中介效應(yīng)模型對可能存在的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行檢驗[53]。同時，使用Sobel檢驗和Bootstrap檢驗進(jìn)行抽樣檢查，進(jìn)一步證實中介效應(yīng)的存在。由此，本文建立如下的機(jī)制模型。

（1）環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。表7匯報了審計試點影響土地資源錯配的中介機(jī)制結(jié)果。列（1）顯示離任審計對環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的影響顯著為正，列（2）和列（3）的回歸結(jié)果顯示，ER的回歸系數(shù)顯著。同時Sobel Z值顯著，Bootstrap中介效應(yīng)的置信區(qū)間不包含0，表明中介效應(yīng)存在，即離任審計試點能夠通過環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度影響土地資源錯配，假說2成立。

（2）綠色技術(shù)創(chuàng)新。表7列（4）—列（6）匯報了離任審計影響綠色技術(shù)創(chuàng)新的中介機(jī)制回歸結(jié)果。從列（4）結(jié)果可以看出，離任審計試點對綠色技術(shù)創(chuàng)新在1%的水平下顯著為正。從列（5）—列（6）回歸結(jié)果可以看出，綠色技術(shù)創(chuàng)新的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，表明綠色技術(shù)創(chuàng)新會顯著抑制土地資源錯配。同時，Sobel Z值顯著，Bootstrap中介效應(yīng)區(qū)間不包含0，表明機(jī)制檢驗有效。進(jìn)一步說明了離任審計試點的實施能夠顯著提高綠色技術(shù)創(chuàng)新，從而抑制土地資源錯配，假說3成立。

（3）政府治理水平。表7列（7）—列（9）反映了離任審計影響政府治理水平的中介機(jī)制回歸結(jié)果。從列（7）的回歸結(jié)果可以看出，離任審計能夠顯著降低地方政府的治理水平。在列（8）—列（9）的回歸結(jié)果中，政府治理水平的系數(shù)顯著為負(fù)，表明政府治理水平的提高能夠顯著抑制土地資源錯配。進(jìn)一步，Sozel Z值顯著，Bootstrap中介效應(yīng)的置信區(qū)間不包含0，表明機(jī)制檢驗有效。說明離任審計會通過政府治理水平而抑制土地資源錯配，假說4成立。

3.7 異質(zhì)性分析

現(xiàn)階段我國區(qū)域發(fā)展仍處于不平衡階段，本文從城市類型、區(qū)位、特征三個方面探究審計試點對不同地區(qū)的土地錯配的影響。

（1）城市類型異質(zhì)性。本文將樣本細(xì)分為中心城市和外圍城市。從表8可以看出，中心城市和外圍城市的審計試點實施對土地資源錯配均有顯著作用。中心城市憑借其行政級別和發(fā)展優(yōu)勢，吸引更多資源和投資，從而更好利用審計試點政策提升土地利用率，減少錯配問題。此外中心城市具有“先發(fā)優(yōu)勢”，地方政府不必過度依賴土地資源來獲取財政收入。因此相較于外圍城市，中心城市的土地錯配程度可能相對較低，審計試點在抑制外圍城市的土地資源錯配中更加顯著。

將全樣本分為資源型城市和非資源型城市。結(jié)果可以看出，資源型城市和非資源型城市的審計試點均對土地資源錯配有顯著的抑制作用，其中資源型城市試點實施效果更好。原因在于資源型城市經(jīng)濟(jì)增長依賴于本轄區(qū)自然資源開采和加工等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。審計試點政策施行后，資源型城市在面臨資源不可再生、環(huán)境破壞時，更有動力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理利用資源來減少土地資源錯配。

（2）城市區(qū)位異質(zhì)性。胡煥庸線是依據(jù)經(jīng)濟(jì)地理因素將我國劃分為地理面積相近但經(jīng)濟(jì)和人口活動密度不同的地理分界線。本文將樣本城市根據(jù)胡煥庸線劃分為東南和西北兩部分。結(jié)果顯示，胡煥庸線東南部城市的審計試點實施對土地資源錯配具有顯著抑制作用，而對西北部城市無顯著作用。囿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用程度等因素的差異，東南方各城市擁有更高的人口密度、城市化水平和經(jīng)濟(jì)集聚程度。在集聚效應(yīng)的影響下，地方政府面臨更大的土地資源緊缺問題和環(huán)境保護(hù)要求，對土地錯配更為敏感，更傾向于參與審計試點以實現(xiàn)資源的合理配置，進(jìn)而影響審計試點政策的實施和效果。

（3）城市特征異質(zhì)性。審計試點的有效實施有賴于人財物等要素的協(xié)調(diào)配合，為審計工作的有效性和土地資源錯配的解決提供必要的條件和基礎(chǔ)。人力資本水平用每萬人大學(xué)生數(shù)表示，經(jīng)濟(jì)活動水平用職工平均工資比GDP表示，金融發(fā)展水平用金融機(jī)構(gòu)存貸款余額與GDP的比值表示，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平用互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?。借鑒石大千等[54]的研究，將指標(biāo)三等分，一等分組為低水平；二三等為高水平。

如表9所示，在人財物支持較低的城市，審計試點抑制土地資源錯配的作用不顯著；而在支持水平高的地區(qū)，審計試點對土地資源錯配的影響顯著為負(fù)。表明人力資本、經(jīng)濟(jì)活動、金融發(fā)展以及信息基礎(chǔ)建設(shè)對審計試點實施提供了重要支持。高水平的實施能力和監(jiān)督力度是確保審計工作開展的重要保障，人力資本水平高的城市有更多的審計、土地管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才可能更易開展審計工作，能夠加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，確保審計政策的有效執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)活動水平高的城市可能擁有更完善的經(jīng)濟(jì)體系和市場機(jī)制，以及更多的投資機(jī)會，地方政府更有動力協(xié)調(diào)通過審計試點評估土地資源來滿足經(jīng)濟(jì)活動的需求，而金融發(fā)展水平高的城市擁有更完善的金融監(jiān)管制度和發(fā)達(dá)的金融市場，能過為審計機(jī)構(gòu)提供監(jiān)管環(huán)境以及財力支持。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高的城市擁有更先進(jìn)的信息技術(shù)、更廣泛的信息共享和協(xié)同能力，能夠更精確進(jìn)行自然資源評估。因此人財物支持對審計試點實施抑制土地資源錯配均有顯著影響。

4 結(jié)論與啟示

本文以離任審計試點作為準(zhǔn)自然實驗，利用2010—2020年284個城市的數(shù)據(jù)構(gòu)建多期雙重差分模型，系統(tǒng)評估了環(huán)?？己藢ν恋刭Y源錯配的影響。主要結(jié)論如下：（1）離任審計顯著抑制土地資源錯配，經(jīng)過穩(wěn)健性檢驗后仍然顯著。（2）審計試點通過環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、綠色技術(shù)創(chuàng)新和政府治理水平影響土地資源錯配。（3）審計試點對土地資源錯配的作用差異與城市的類型、區(qū)位和特征有關(guān)，效果在中心城市、資源型城市、東部城市和資源稟賦較高的城市中更為明顯。

本文的政策啟示有以下幾個方面：（1）完善政績考核體系，推進(jìn)離任審計的常態(tài)化和制度化，優(yōu)化環(huán)境資源評價指標(biāo)和評價依據(jù)，增強(qiáng)審計結(jié)果的科學(xué)性和合理性，從而強(qiáng)化環(huán)?？己藢Φ胤焦賳T的約束和激勵作用。（2）提升環(huán)境規(guī)制力度，強(qiáng)化完善地方政府環(huán)境治理的硬性約束；積極培育創(chuàng)新主體，加大地方政府對綠色技術(shù)創(chuàng)新的投資力度；提升政府治理效率，落實離任審計具體措施，從而優(yōu)化土地配置。（3）因地制宜實施離任審計，要結(jié)合各城市自身優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，在環(huán)?？己藞?zhí)行時注重差異性，避免政策“一刀切”的方式。本文嘗試探究環(huán)?？己藢ν恋刭Y源錯配的影響，對優(yōu)化資配置具有一定的借鑒意義。

然而，本文仍存在一些局限：首先，本文雖排除部分共時性政策干擾，受數(shù)據(jù)限制仍無法窮盡其他干擾因素的影響，這可能造成離任審計對土地資源錯配的凈效應(yīng)的低估或高估，未來研究可以進(jìn)一步擴(kuò)展。其次，本文分析基于地級市數(shù)據(jù)，未來可嘗試結(jié)合企業(yè)數(shù)據(jù)補(bǔ)充研究，以更深入地了解離任審計在行業(yè)層面的土地資源配置情況。

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How Do Environmental Assessments Affect Misallocation of Land Resources： Based on the Empirical Evidence of Outgoing Officials’Natural Resource Asset Management Audit

XU Hengzhou， LIAN Ruiyi

（College of Management and Economics， Tianjin University， Tianjin 300072， China）

Abstract： The purpose of this study is to examine the mechanism underling the effects of the innovative environmental assessment of outgoing officials’ natural resource asset management audit on the mismatch of land resources. The research methods include time-varying DID model and mediation effect model. The research results show that： 1） the environmental assessment represented by the pilot policy of audit has suppressed the mismatch of land resources to a certain extent. 2） The pilot policy of audit affects the mismatch of land resources through the intensity of environmental regulation， green technology innovation and government governance level. 3） The policy effect is more significant in cities with higher administrative levels， better geographical locations， and richer resource endowments. In conclusion， environmental assessment plays an important role in restraining the mismatch of land resources. Local governments should innovate the environmental assessment system according to local conditions， optimize land resource allocation strategies， and take a green development-oriented high-quality development path.

Key words： land resources misallocation； environmental assessment； time-varying DID； outgoing officials’ natural resource asset management audit

（本文責(zé)編：張冰松）

①“逐底競爭”現(xiàn)象本質(zhì)上是地方政府自主決策的結(jié)果，而非離任審計試點政策的直接溢出效應(yīng)，因此不違反多期DID模型中的SUTVA假設(shè)。