全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。根據(jù)我國基層治理的情況，仍需要大力推進全過程人民民主，文章詳細論述了全過程人民民主的時代內(nèi)涵，基層組織如何實現(xiàn)全過程人民民主的規(guī)范整合，并通過加強基層組織治理、深化“五個民主”實踐和運用新科技手段等方式推進全過程人民民主的實現(xiàn)，以期實現(xiàn)全過程人民民主在基層治理中的進一步發(fā)展。

全過程人民民主的時代內(nèi)涵

堅持黨的領導

堅持黨的領導是新時代全過程人民民主得以發(fā)展的根本前提。每個國家的國情不同、經(jīng)濟基礎不同，必然決定了只能走適合自身發(fā)展的民主道路，而在我國，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的工人階級政黨，代表了最廣大人民群眾的根本利益。只有堅持黨的領導，才能確保民主發(fā)展在正確的軌道上運行。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，可以使黨的全心全意為人民服務的根本宗旨不斷傳承并落實下去。

以人民為本位

《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！蔽覈膽椃v經(jīng)多次修改，但人民主權(quán)這一基本原則自始至終從未改變，這表明我國的人民主權(quán)理念已深入人心。

不同的國家性質(zhì)不同，我國屬于社會主義國家，那么我國的民主也應是社會主義民主，并且是具有自身特點的中國特色社會主義民主，我國的國家權(quán)力由人民賦予，人民手中掌握著國家的各項權(quán)利，形成了有利于人民當家作主的格局。憲法規(guī)定凡是年滿十八周歲、未被剝奪政治權(quán)利的公民皆享有選舉權(quán)。直接選舉與間接選舉并用，國家的一切權(quán)力都來源于人民。人民既是民主模式的設計者，同時也是民主成果的受益者。這里所說的人民區(qū)別于普通的公民，公民單單是一個法律概念，符合法律的各項要求便能夠成為我國的公民，而人民是一個政治概念，是對我國各項事業(yè)發(fā)展起積極推動作用的群體。破壞國家統(tǒng)一的分裂者則沒有權(quán)利享受民主的權(quán)益。

貫穿全過程

真正的民主應該貫穿于國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)以及社會事務的各個環(huán)節(jié)，票權(quán)僅僅是民主的開始，并不意味著民主的結(jié)束。在我國，投票僅僅是全過程人民民主的邏輯起點，行使投票權(quán)之后，公民還可以參與到管理、決策、協(xié)商、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中。例如，在深圳市率先開展的“民生實事票決制”，由市政府通過線下線上等多種途徑廣泛征集民意，選出得票最高的民生項目，之后市政府對各個民生項目進行分解，派給相關部門，組織相關單位對項目進行考察、調(diào)研、監(jiān)督，及時提出意見并進行政務公開，讓人民群眾真切地感受到民生項目正在自己身邊開展并享受到便利。

全過程人民民主在一些基層的實施效果顯著，農(nóng)村組建村民委員會，社區(qū)成立居民委員會，基層的全過程人民民主重在協(xié)商民主，無論大事小事都由群眾商量著來，一個項目實施不實施、改造不改造，都由人民群眾說了算，每家每戶都派人參加村民大會對一件事情進行充分的討論，最終做出令老百姓滿意的決策。同時，我國的民主不僅僅局限于一種形式，包括黨內(nèi)的充分民主、政治協(xié)商民主，民主體現(xiàn)在方方面面，并且都注重實實在在的效果，各種體現(xiàn)全過程人民民主的創(chuàng)新形式層出不窮，以上種種都說明我國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

全過程人民民主的規(guī)范整合

充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用

全國人大代表是最高國家權(quán)力機關的組成人員，其代表著人民的利益和意志。保障人大代表充分參與立法，發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，既有利于發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，又有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

第一，在訂立立法規(guī)劃和立法計劃等環(huán)節(jié)中廣泛吸收人大代表的建議，將代表的議案、建議作為立法規(guī)劃和立法計劃的重要來源。第二，在法律法規(guī)實施過程中，將群眾對法律法規(guī)草案和關于法律實施的各種意見充分反饋給人大代表，以便其能夠全面掌握人民群眾的真實情況。第三，在全社會范圍內(nèi)進一步形成尊重和支持人大代表的良好氛圍，從根本上確保人大代表可以充分行使自身權(quán)利。

各級人大代表中，市鎮(zhèn)兩級人大代表任重道遠，唯有厚植代表意識，用心做好社情民意的傾聽者、傳聲者、建議者，才能充分履行代表的職責，發(fā)揮人大代表代表人民的實際作用。將人大代表工作室與村民說事中心相結(jié)合，將鎮(zhèn)人大與綜治維穩(wěn)同步聯(lián)動，為人大有效履職創(chuàng)造條件。在人大代表接訪室實行代表、群眾雙向預約接待的“菜單式特色服務”，增強聯(lián)系工作的互動性。

開門立法，讓“原汁原味”的民意寫進法律

如果法律的出臺沒有做到實事求是，脫離了群眾，沒有顧及周全人民的切身利益保障，那就不是好的法律。順應民心民意，滿足群眾合理合法的訴求，才能制定出好的法律。從群眾中來，到群眾中去，良法源于實事求是、深入體察民情、深入理解民意、扎根基層調(diào)研，只有清楚群眾的切實需求，跟上群眾隨著時代變化的步伐，才能相應地制定出合乎民意的良法。

全過程人民民主的主體是人民，要想在立法方面體現(xiàn)全過程人民民主，民意的體現(xiàn)就顯得尤為重要，讓“原汁原味”的民意寫進法律的關鍵是聚集民智。人民通過多種途徑參與立法活動，確保在起草、審核等各個立法環(huán)節(jié)中堅持公開立法原則，積極充分聽取各界人士的意見，廣納民意凝聚共識。具體應從以下幾個方面著手。

第一，探索公眾參與立法的途徑和形式，在重視拓展線下渠道的同時，順應時代潮流，利用微信公眾號、微博、抖音等網(wǎng)絡平臺，方便民眾線上參與立法，充分調(diào)動民眾參與的積極性，力求最大限度聚集民意，將民意征集作為立法的一種剛性制度。

第二，形成社情民意反饋機制，同時將社情民意數(shù)據(jù)化、公開化，在各個平臺公布，確保所體現(xiàn)的民意是真實的，也能讓民意寫進法律這一環(huán)節(jié)在人民群眾的監(jiān)督下進行。

第三，推進基層立法聯(lián)系點的建設，發(fā)揮好聯(lián)系點“民意直通車”的作用，使基層老百姓的聲音能夠被聽到。同時，民眾的作用不應被局限于法律的立項、起草階段，后續(xù)法律的審議、論證評估、監(jiān)督等階段也應有群眾的參與，使最終的法律法規(guī)匯集最多的民意，讓盡可能多的人民群眾滿意。

充分發(fā)揮地方立法的引領作用

通常意義上的地方立法是指“特定的地方政治機關，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術，制定、認可、修改、補充和廢止效力不超過本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性文件的活動”。賦予地方立法權(quán)有其獨特的優(yōu)勢，第一，地方立法可以根據(jù)本地的特色，因地制宜，保證國家憲法和法律在本地有效實施。第二，國家憲法和法律對地方難免有覆蓋不到的方面，地方具有立法權(quán)在某種程度上可以填補法律的“空白”。第三，地方具有立法權(quán)后，可以自行立法制定解決地方事務的規(guī)則，不必再逐級上報。第四，地方所制定的法律法規(guī)一般是適應本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的，因此有利于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、科學、文化等重大事項的發(fā)展。

全過程人民民主在基層治理中的探索

加強基層黨組織的建設

基層黨組織建設的好壞事關全過程人民民主的興衰，盡管許多地方積極探索完善基層黨組織建設的方案并取得了顯著的成果，但仍然存在一些不足，需要有針對性地提出完善策略。

第一，應加強基層黨組織的政治引領作用，在推進全過程人民民主的過程中，基層黨組織要旗幟鮮明講政治，堅持黨的領導，將政治功能作為基層黨組織發(fā)揮作用的基本功能，具體表現(xiàn)為黨建引領基層社會治理在正確的軌道上前進，走具有中國特色的全過程人民民主之路，積極學習黨的政策方針，用科學的理論武裝自己的頭腦。通過黨建引領基層治理的深度融合，不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，促進基層社會和諧穩(wěn)定。

第二，在鞏固原有基層黨組織的基礎上，合理劃分黨組織的職能，提升原有基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”，加快新的基層黨組織建設，形成網(wǎng)格化，讓黨旗飄揚在基層的每一個角落。

第三，創(chuàng)新服務形式，在保證原有服務形式質(zhì)量的基礎上，做民意調(diào)查，推出大眾歡迎的服務形式，如加快“無紙化辦公”的布局，使群眾足不出戶便能解決問題；利用新興技術打造智慧型基層黨組織，合理合法運用大數(shù)據(jù)“對癥下藥”，實現(xiàn)精準化服務。

第四，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，激發(fā)基層黨組織的活力，哪里有需要、哪里任務重，哪里就應有黨員干部的身影，通過發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，實現(xiàn)黨員干部帶動普通黨員，普通黨員帶動基層民眾的良好風氣。

深化“五個民主”在基層治理中的實踐

民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五個民主構(gòu)成了全過程人民民主的核心，但在有些方面仍然還需要進一步完善。

民主選舉方面，需要提高選民素質(zhì)，增強選民的主人翁意識，縣鄉(xiāng)兩級人大都是直接選舉產(chǎn)生的，作為選舉人的民眾自然要對自己所投出的選票負責，但我國基層民眾素質(zhì)有待提高，只有加強對基層民眾的教育，讓每位公民都認識到自己投出的每一票都有可能影響國家未來的發(fā)展，增強基層民眾的使命感和責任感。

民主協(xié)商方面，不少地區(qū)都在探索公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關會議的制度，但由于缺乏民主協(xié)商方面的經(jīng)驗，有些地區(qū)的群眾參會浮于形式，公眾參與力度不夠。要扭轉(zhuǎn)這個局面，需要加大宣傳力度，讓群眾明白真正的協(xié)商民主是什么，激發(fā)公眾參與的積極性，提高公眾的滿意度。

民主決策方面，基層民眾的素質(zhì)同樣影響到?jīng)Q策的科學性，因此基層政府有必要建立專家咨詢機制，確保公民可以理性行使自己的權(quán)利，這種制度也有利于政府和公民之間的協(xié)商。

民主管理方面，大力發(fā)展公民社會，實現(xiàn)在農(nóng)村基層民主管理領域從民主協(xié)商到民主管理的銜接，增強民眾在管理方面的獨立性和自主性，實現(xiàn)由干部決策型向群眾管理型過渡。同時，探索具有本地特色的民主管理機制，為民主管理提供制度支撐。

民主監(jiān)督方面，存在監(jiān)督意識不強、制約能力不足、監(jiān)督機制不完善等問題，要做到民主監(jiān)督，應培養(yǎng)村民的自治意識和民主觀念，拓寬民主監(jiān)督的渠道，如設立舉報信箱、規(guī)定接待日等。提高村務公開的透明度，每月、每季度公開，不僅要在村務公開欄上公布，也要線上公布，讓更多人監(jiān)督。

全過程人民民主在基層治理中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用

現(xiàn)如今，科技發(fā)展和國家治理的關系越來越緊密，兩者相互促進，缺一不可。國家政策為科技發(fā)展提供了廣闊空間，科技又為國家治理提供了強大的動力?？萍汲晒诳焖賾糜趪抑卫眍I域。一些新的技術手段不僅盤活了已有的制度，還開辟了新的渠道，使民主形式更加豐富，民主更加“全過程”。

新興的科技成果在全過程人民民主領域內(nèi)大有可為。例如，利用5G網(wǎng)絡通信技術可以實現(xiàn)公民與政府“面對面”的溝通，人大會議中利用微信系統(tǒng)實現(xiàn)代表團小組的“云審議”，VR、AR等技術讓群眾沉浸式感受大會氛圍等。因此，應當充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)對民意進行更好的匯集和分析。加強信息化建設，形成網(wǎng)格化管理，將技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全過程人民民主提供技術支持。

基于以上論述，可見全過程人民民主對我國的重要性，因此在今后的發(fā)展過程中，必須在黨的領導下，以人民為本位，堅定不移地走全過程人民民主之路，將全過程人民民主融入生活的方方面面。同時，繼續(xù)加強基層黨組織建設，深化“五個民主”實踐，與智能化背景協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國對全過程人民民主的探索僅僅經(jīng)歷了幾十年的時間，后續(xù)還有很長的道路要走，但我國的全過程人民民主在不斷的實踐中已經(jīng)展現(xiàn)了強大的生命活力，人民當家作主的愿望必將在全過程人民民主的探索中得到實現(xiàn)。