摘 要：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。農(nóng)村人居環(huán)境整治有利于改善鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是對人民美好生活需要的回應，是推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是化解社會主要矛盾的重要抓手。當前，人居環(huán)境整治面臨主體合力不強、支撐資源不足、機制不健全等問題。因此，各地應努力形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的共建共治格局，應強化協(xié)作以形成主體治理合力，應加強整合以提升資源支持力度，應健全機制以確保整治常態(tài)長效。

關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；鄉(xiāng)村振興；生態(tài)宜居；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）15-38-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.008

0 引言

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨的一項重要工作 。 改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，關系農(nóng)村居民根本福祉和美麗中國建設。在持續(xù)推進生態(tài)文明建設的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治作為中國農(nóng)村環(huán)境治理的重要任務，進入全國性的公共政策議程［1］。自2018年起，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案的實施，有效扭轉了農(nóng)村長期以來臟亂差問題。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（202—2025年）》，對進一步加快農(nóng)村人居環(huán)境整治做出部署。當前，農(nóng)村人居環(huán)境總體質量不高、管護機制不健全等問題仍然存在，亟須解決。

1 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義

1.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)村人居環(huán)境整治以建設宜居村莊為導向，把農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村村容村貌提升、農(nóng)村“廁所革命”作為主攻方向，通過完善農(nóng)村生活垃圾處理體系、推進農(nóng)村生活污水處理、提升農(nóng)村衛(wèi)生設施建設與管理水平、優(yōu)化村莊建設等舉措，使鄉(xiāng)村變得更加生態(tài)宜居。農(nóng)村人居環(huán)境整治也極大地改善了鄉(xiāng)村基礎設施條件，為招商引資、人才集聚提供了良好的支撐條件，也為鄉(xiāng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目提供了機遇，不僅激活了農(nóng)村經(jīng)濟活力，還有助于帶動鄉(xiāng)村居民增收。與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治 ，還有利于增強鄉(xiāng)村組織力和凝聚力，促進組織振興、文化振興，提升鄉(xiāng)村基層治理效能［2］。進言之，農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過環(huán)境、設施、服務等的優(yōu)化改善，可以對鄉(xiāng)村發(fā)展和振興產(chǎn)生直接或間接的促進作用。

1.2 人居環(huán)境整治是化解社會主要矛盾的重要抓手

黨的十九大以來，我國社會主要矛盾已轉變?yōu)?人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的 發(fā)展之間的矛盾。宜居的生活環(huán)境和自然環(huán)境是 美好生活的重要組成部分，農(nóng)村人居環(huán)境深刻影響 農(nóng)村居民的生活體驗。農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生 活污水治理、農(nóng)村村容村貌提升、農(nóng)村廁所改造升級等人居環(huán)境整治舉措的實施，不僅改善了農(nóng)村居住環(huán)境、提升了公共服務水平，也間接為人才回流、投資建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、文明建設、基層治理具有極大的促進作用。這對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有深遠影響，并在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。這些顯著作用都可在一定程度上緩解發(fā)展不平衡、不充分問題，回應人民對美好生活的需要。

2 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)實梗阻

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治主體合力不強

2.1.1 基層政府行為存在偏差

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要堅持以地方為主，強化地方黨委和政府責任，鼓勵社會力量積極參與，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方主體共建共管格局。但在實際中，基層政府對其他主體的動員力度不夠，市場主體、村民、社會力量未能充分參與其中。此外，一些地方缺乏長遠規(guī)劃，在措施擬定過程中，未能充分考慮不同村莊的差異性，存在“一刀切”現(xiàn)象，在一定程度上削弱了整治效果。同時，一些地方在人居環(huán)境改造過程中存在重速輕質、搞“形象工程”等問題。

2.1.2 社會力量參與力度不夠

社會力量是農(nóng)村人居環(huán)境整治中不可或缺的重要主體。市場主體、社會組織等力量的參與可以促進信息溝通、優(yōu)化資源配置，也有利于引導村民參與整治行動 。 近年來 ，隨著整治行動的持續(xù)開展，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得初步成效，但也存在市場、社會組織參與程度不高，間接參與多、直接參與少等問題。一些市場主體、社會組織過于逐利，存在半路撤退現(xiàn)象，造成項目擱淺。同時，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的多為規(guī)模較小的企業(yè)或者個體戶，其規(guī)模小、資源整合能力有限，促進作用并不明顯。

2.1.3 村級組織功能發(fā)揮不夠

村級組織是連接黨組織和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體之一。但當前，村級組織領導能力弱化、執(zhí)行力不強、創(chuàng)新力度不夠等問題，顯著影響了村級組織在人居環(huán)境整治中發(fā)揮作用，為整治工作增加了難度。一方面，村“兩委”干部年齡偏大，對農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策理解不深、認識不足，主動參與意識不強。另一方 面，就農(nóng)村人居環(huán)境整治而言，若上級沒有嚴格的 政策落實時限、標準與制度要求等，村級組織可能 會采取選擇性應對方式進行處理，通過“運動式清場”，以覆蓋、遮擋或美化等方式應付檢查，由此也 帶來整治不徹底、不充分和難長效等頑瘴痼疾。

2.1.4 農(nóng)民參與積極性不高

一方面，村民雖然較為認可農(nóng)村人居環(huán)境整治政策，但這并未帶來農(nóng)民個體行為的改變和集體行動的達成。政策執(zhí)行中的標準化、清晰化、規(guī)范化與農(nóng)民生活中的非標準化、模糊性等存在沖突，相關知識懸浮于農(nóng)民認知之外［3］。進言之，對村民而言，以便捷性、實用性為特點的日常生活習慣與整齊、美觀的標準化要求難以融合。另一方面，有些村民認為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是政府的事，自己只需要被動參與就好，對村莊整治工作漠不關心。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治資源支撐不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期的工程，涉及面寬、范圍廣。隨著整治工作的推進，資金投入不足、專業(yè)技術支撐不到位、專業(yè)管護隊伍缺乏等新問題不斷涌現(xiàn)。

2.2.1 財政資金投入不充足

農(nóng)村人居環(huán)境整治資金主要來自政府財政支出及農(nóng)村環(huán)保專項資金，社會資本投入的接續(xù)性較弱，環(huán)境治理設施的建設與運維存在較大的資金缺口。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是各級政府貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，但由于各項工作都需要大量資金投入，客觀上導致各級財政可用于投入農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金受到擠壓和制約。

2.2.2 專業(yè)技術支撐不到位

農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及村莊規(guī)劃、政策制定、基礎設施建設等多方面工作，工作的開展不僅需要資金投入，也需要專業(yè)技術及人才支撐。但當前出現(xiàn)了技術支撐不到位、專業(yè)技術人才缺乏等困境。人才培養(yǎng)有其周期和規(guī)律 ，不可能一蹴而就。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治的迫切性與專業(yè)人才的短缺性之間的矛盾變得不可調和，成為制約人居環(huán)境整治成效的重要因素。

2.2.3 專業(yè)管護隊伍缺乏

農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及較多基礎設施維護，這些設施需要定期保養(yǎng)、檢修，運行管護技術要求較高。農(nóng)村居民居住相對分散 ，基礎設施建設規(guī)模小、數(shù)量多、較分散，基層政府難以為每處基礎設施配備專門技術人員、專業(yè)管護隊伍，這導致一些偏僻鄉(xiāng)村基礎設施維護、維修不及時，部分基礎設施后期管護存在短板。其中，也存在運維人員專業(yè)能力不足、缺乏必要的保養(yǎng)和維護技能等問題。同時，一些農(nóng)村基礎設施雖由村干部負責管理，但由 于其不懂維護、維修技術，也導致了一些基礎設施長期缺乏必要的基礎維護。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏長效機制

2.3.1 基礎設施利用率低

隨著“三年行動”“五年提升方案”的實施，各地陸續(xù)加大基礎設施投入力度，興建垃圾處理廠、污水處理站、鄉(xiāng)村大舞臺、圖書室、文化廣場等并配備健身器材。完善的基礎設施不僅有利于優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，更有助于豐富農(nóng)村居民精神文化生活，但也出現(xiàn)了基礎設施使用率低甚至閑置的現(xiàn)象。一方面，有些地區(qū)基礎設施布局不合理。由于前期規(guī)劃缺乏必要論證，有些文化廣場、健身器材設置地距離村民居住區(qū)遠，村民很少使用。有些地區(qū)文化廣場長期閑置，最后成了村民打糧曬場的地方。另一方面，基礎設施管理不合理，維修不及時，損毀嚴重，影響村民使用。

2.3.2 缺乏長效管理機制

以垃圾處理為例。一些村民對垃圾分類的重要性及操作方法缺乏了解，導致生活垃圾的分類回收和資源再利用率低。在一些地方，垃圾桶隨意堆放，垃圾不入桶現(xiàn)象也較為普遍。類似的污水處理、廁所改造以及村容村貌等相關工作，也都或多或少存在管理機制不健全、管理行動滯后等問題。

2.3.3 整治成效容易反彈

農(nóng)村人居環(huán)境整治使村容村貌有了整體提升，改善了農(nóng)村居民居住環(huán)境，但也可以看到，臟、亂、差現(xiàn)象仍然在整治過后會重新出現(xiàn)。一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治中，缺乏對項目實施全過程的監(jiān)督，導致建設過程偷工減料，部分基礎設施項目不達標、不耐用。另一方面，村民長期以來的生活習慣難以改變，政府出資動用村公益崗，雇傭保潔公司對村內(nèi)垃圾、殘垣斷壁、廢舊坑塘等進行集中清理。一些地方維持幾天后又恢復原來的樣子，垃圾亂倒污水亂排等問題仍然存在，導致前期整治成效大打折扣。

3 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)化路徑

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個系統(tǒng)性工程，需要主體間的協(xié)作、強化資源整合與支持力度、完善制度建設以構建長效機制。進言之，上下各級政府、市場主體間的多維聯(lián)動及村莊場域內(nèi)村集體能動性的發(fā)揮，共塑的資源供給與行動耦合合作網(wǎng)絡對未來人居環(huán)境的順利推進尤為重要［4］。

3.1 強化協(xié)作，形成主體治理合力

3.1.1 不斷調試政府行為

一方面，基層政府要轉變理念，強化動員合作，堅持以人為本，通過實地調查、多方協(xié)商、聽取專家建議等方式，提高決策科學性、合理性。另一方面，要采取措施，完善多元合作機制建設，充分調動社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性和主動性。在政策制定、項目實施、項目驗收等各環(huán)節(jié)充分傾聽市場、社會組織的意見建議，平等協(xié)商、共擔責任，提升治理效果，共同推動農(nóng)村人居環(huán)境長效發(fā)展。同時，地方政府應重視農(nóng)村人居環(huán)境整治制度規(guī)范的體系建構，樹牢“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，摒棄重城市生態(tài)環(huán)境治理、輕農(nóng)村環(huán)境整治觀念，正視問題、聚焦重點、補齊短板，全方位推進整治工作［5］。

3.1.2 強化社會力量責任意識

一方面，可通過制定優(yōu)惠政策，如基礎設施建設補助、減免企業(yè)稅費等，鼓勵市場主體、社會組織更好地參與整治行動，吸引更多資金、技術雄厚的企業(yè)助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。另一方面，通過培訓，加大宣傳力度，激活市場主體、社會組織的社會責任感，調動其參與積極性。

3.1.3 充分發(fā)揮村級組織的引領作用

一方面，加大村干部培訓力度，全面提升基層干部文化素質及綜合素質。借助社會培訓力量舉辦鄉(xiāng)村綜合整治培訓班，將基層村“兩委”干部納入培訓計劃，分級分次開展培訓。鼓勵村干部學歷提升，提高村干部受教育水平。另一方面，建立村“兩委”年輕后備干部培育庫，培養(yǎng)年輕干部后備力量，改善村“兩委”干部年齡結構，為基層補充新鮮血液。

3.1.4 增強村民參與意識

充分利用村廣播喇叭、文化長廊、宣傳冊和宣傳頁等，結合微信、快手、抖音等網(wǎng)絡平臺，拓寬宣傳途徑，提高宣傳覆蓋面 。探索將農(nóng)村人居環(huán)境整治政策融入村規(guī)民約，充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)制作用。同時，可靈活采取契約化機制，通過門前責任契約化、村民輪流契約化等形式明確權責邊界，由上級單位駐村干部、村民代表、黨員代表和村組干部等組成村級環(huán)境治理監(jiān)督隊進行網(wǎng)格化管理監(jiān)督，防止出現(xiàn)公共性空間環(huán)境治理“公地悲劇”現(xiàn)象［6］。

3.2 加強整合，加大資源支持力度

3.2.1 加大財政資金投入力度

一方面，要進一步加大財政統(tǒng)籌力度，為整治工作提供資金保障 。 基層政府應確保上級下達的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金?？顚Ｓ?，同時結合地方財政情況，量力而行，適當予以補充 。另一方面，基層政府可以通過以獎代補、以工代賑、先建后補等方式，提高資金利用效率，集中財力保障整治行動重點項目穩(wěn)步推進，把有限的資金用在刀刃上。

3.2.2 拓寬社會投資融資渠道

一方面，廣泛吸引社會資本，構建多元化資金供給體系。地方政府可探索建立社會資本投入回報機制，在彌補整治資金缺口的同時，使社會資本也能夠獲得合理利益，實現(xiàn)社會資本投入的良性循環(huán)。另一方面，鼓勵村級組織投入。村級組織可因地制宜探索發(fā)展集體經(jīng)濟，開發(fā)利用當?shù)刭Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)營所得用于當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。同時，可充分挖掘新鄉(xiāng)賢力量，為有志建設家鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢提供必要的支持和協(xié)助。

3.2.3 加強技術支持及人才培養(yǎng)

一方面，要創(chuàng)新生態(tài)數(shù)字治理監(jiān)管機制。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建立信息化農(nóng)村人居環(huán)境治理體系。通過數(shù)據(jù)分析精準監(jiān)測污水排放量和垃圾產(chǎn)生量，實現(xiàn)全過程、全周期在線監(jiān)管［7］。另一方面，加強與農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的主體人才、支撐人才和管理型人才隊伍建設，打造先進農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。同時，要關注基層設施專業(yè)管護隊伍建設，合理配置基層專業(yè)人才，保障既有基層設施維護的可持續(xù)性。

3.3 健全機制，確保整治常態(tài)長效

3.3.1 建立科學長效管護機制

一方面，要明確項目管護主體、管護部門、管護人員，確定管護權限和管護職責。另一方面，根據(jù)地區(qū)實際，因地制宜選取適當?shù)墓茏o方式。對資金充裕的地區(qū)，在加強監(jiān)管的同時，可采取第三方專業(yè)公司管護方式。對村集體經(jīng)濟較好的地區(qū)，可考慮由村級運營管護，由村集體出資培養(yǎng)、聘用專業(yè)管護人才。

3.3.2 健全督導監(jiān)督機制

一方面，加強協(xié)同監(jiān)督。充分調動村級組織、企業(yè)主體、社會組織、村民等多方主體參與監(jiān)管的積極性，加強合作、合理分工，提高監(jiān)督效率。另一方面，加強督導檢查力度 。依托“督察臺賬”，對項目建設情況、村容村貌整治情況、農(nóng)村基礎設施建設情況等進行全面督導檢查。

3.3.3 完善考核制度

一方面，科學制定考核體系。結合地方實際，制定差異化考核體系，分類考核，確保考核結果準確、有效。同時，有條件的地方可依托第三方機構，對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效進行考評，診斷建設、運營、管護過程中存在的問題，及時處理。另一方面，要優(yōu)化考核指標。減少對會議記錄、工作臺賬等文字材料的檢查，注重對農(nóng)村居民的滿意度調查，使基層整治重點體現(xiàn)農(nóng)村居民的期盼與訴求。需要注意的是，由于不同地區(qū)情況存在差異，因而考核評估方式需要推進分類別、精準化、差異化考核，建立分級分類考核評價制度，綜合運用日?？己?、年度考核、專項考核、綜合考核等多種方法，實行差別化與綜合性評價相結合的評價方式，拓寬考核的視野和范圍，立體化、多維度考核評價干部實績，增強考核工作的科學性、針對性、可操作性，引導各級干部全面貫徹落實新發(fā)展理念，真正讓高質量發(fā)展要求深入人心、融入工作。

參考文獻：

［1］吳柳芳.農(nóng)村人居環(huán)境治理的演進脈絡與實踐約制［J］.學習與探索，2022（6）：34-43.

［2］李裕瑞，曹麗哲，王鵬艷，等.論農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興［J］.自然資源學報，2022，37（1）：96-109.

［3］李祖佩.人居環(huán)境整治中的農(nóng)民主體性缺失：過程與機制［J］.求索，2024（3）：55-65.

［4］杜焱強，詹昕穎.農(nóng)村人居環(huán)境何以實現(xiàn)異質性治理？：基于外部資源和內(nèi)在動力的解釋［J］.公共管理學報，2024，21（4）：151-165，176.

［5］皮俊鋒，陳德敏.農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐經(jīng)驗、問題檢視與制度建構：以重慶市地方實踐為切入視角［J］.中國行政管理，2020（10）：153-155.

［6］陶自祥.差序整治：鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的地方化實踐［J］.2023，49（4）：98-106.

［7］毛佩瑾.農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制的功能定位與構建路徑［J］.東南學術，2024（5）：149-159.

（欄目編輯：劉靜雅）