【摘要】秦國(guó)兼并東方六國(guó)后，面對(duì)六國(guó)舊地復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，如何處理好中央與六國(guó)舊地的關(guān)系，進(jìn)而穩(wěn)定地方秩序，成為一項(xiàng)極其重要的任務(wù)?？たh制在秦國(guó)轄地的實(shí)踐，為秦國(guó)在大一統(tǒng)國(guó)家內(nèi)推廣郡縣制提供了成果的范例。同時(shí)，自商鞅變法以來(lái)日臻完備的秦律法為鞏固和確立中央地方關(guān)系提供了合法性基礎(chǔ)。此外，紀(jì)律嚴(yán)明、所向披靡的秦武士卒為秦國(guó)震懾地方分裂勢(shì)力奠定了強(qiáng)大的武力保證。因此，成功的制度實(shí)踐、完備的秦法體系和強(qiáng)大的武力支撐為秦朝央地關(guān)系的發(fā)展提供了良好的條件。秦王朝通過(guò)完備的法律體系確立了中央政府對(duì)地方政府的威權(quán)地位，郡縣制的大規(guī)模推廣，進(jìn)一步將秦法推向帝國(guó)遙遠(yuǎn)的邊疆。然而，嚴(yán)苛的法律在規(guī)范央地間各級(jí)政府和人民社會(huì)秩序之余，也把君主個(gè)人的主觀理想強(qiáng)行加給下層民眾。短短十幾載光陰，秦帝國(guó)的龐大且精密?chē)?guó)家機(jī)器便在秦末大起義的呼號(hào)聲中坍塌破碎，這給后世千載留下了許多可供汲取的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)的教訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】央地關(guān)系；秦朝；秦法

中央地方關(guān)系，簡(jiǎn)稱(chēng)央地關(guān)系，指在一定國(guó)家政權(quán)組織形式下，中央與地方政府之間的權(quán)力配置及其運(yùn)作的關(guān)系，主要有中央集權(quán)和地方分權(quán)兩種模式①。研究者多從行政關(guān)系（行政、立法及司法權(quán)力的分配）和財(cái)政關(guān)系（中央地方財(cái)權(quán)劃分）進(jìn)行分析。關(guān)于秦代央地關(guān)系的分析，由于傳世史料稀少，加上秦法嚴(yán)苛，過(guò)往的史學(xué)家多從占據(jù)主導(dǎo)地位的中央一方來(lái)推測(cè)分析，使得中央集權(quán)的色彩較為濃郁，由此產(chǎn)生對(duì)秦朝在央地關(guān)系上是中央政府高度集權(quán)而地方無(wú)自主權(quán)的誤解。本文擬結(jié)合法律學(xué)與行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)對(duì)秦朝央地關(guān)系進(jìn)行探究。

一、秦代中央地方關(guān)系形成的時(shí)代背景

秦朝的央地關(guān)系是在結(jié)束東方六國(guó)統(tǒng)治后出現(xiàn)的一種新的央地關(guān)系形態(tài)，這與過(guò)往的周王朝統(tǒng)治存在很大的差別。主要體現(xiàn)在中央與地方權(quán)力分配的差異、中央地方官員的選任、地方行政區(qū)劃的變遷等。而出現(xiàn)上述諸種差異的時(shí)代背景可從秦國(guó)的發(fā)展史、秦人的民風(fēng)民俗、秦國(guó)的地理區(qū)位等因素考慮。

（一）秦國(guó)央地關(guān)系的發(fā)展史

秦人的先祖出生不可免俗也帶有神話(huà)色彩。根據(jù)相關(guān)史料記載，秦人族源于東方，其始祖大業(yè)是女脩吞吃鳥(niǎo)卵受孕而生，這種吞食鳥(niǎo)卵而繁衍的方式與東方民族相似②。殷商時(shí)期，秦人先祖追隨殷商，成為其屬?lài)?guó)。這一時(shí)期，央地關(guān)系尚無(wú)從談起，更多停留在依靠血緣關(guān)系維持家族統(tǒng)治的血親制時(shí)期。至西周時(shí)期，歸附周王室。后因周平王東遷，秦伯保駕有功被封為諸侯，其屬地偏居于西陲邊地，多與蠻夷雜處。隨著諸侯地位的確立，國(guó)君集權(quán)專(zhuān)制因素增強(qiáng)，同時(shí)分封子弟、勛貴的現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。如《史記·秦本紀(jì)》記載秦武公“有子一人，名曰白，白不立，封平陽(yáng)”。秦國(guó)在此時(shí)的央地關(guān)系已經(jīng)得到一定程度地發(fā)展，但總體上，秦君很少分封同姓子弟食邑，這一點(diǎn)遠(yuǎn)不及東方國(guó)家。相反，在秦郡縣制的建立方面，秦是率先實(shí)行郡縣制的諸侯國(guó)之一。隨著對(duì)外軍事斗爭(zhēng)的勝利，秦人每攻占一地都會(huì)設(shè)立由國(guó)君任命的縣或者其他行政機(jī)關(guān)，再或者國(guó)君委派庶長(zhǎng)進(jìn)行軍事管理。如，前688年（秦武公十年）“伐都、冀戎，初縣之”，“十一年，初縣杜，鄭”。在這期間，秦國(guó)中央集權(quán)的形態(tài)已現(xiàn)雛形?？傊?，秦國(guó)建立國(guó)家較晚，同時(shí)受其當(dāng)?shù)厣鐣?huì)影響，境內(nèi)基本設(shè)縣置吏管理黔首?！妒酚洝ど叹袀鳌分杏小凹∴l(xiāng)邑聚為縣，置令、承、凡三十一縣”的記載。地方官吏由國(guó)君任免，在縣下設(shè)立鄉(xiāng)、亭、里等基層機(jī)構(gòu)，基層“什、伍”編戶(hù)，借助法律形成了從中央到地方統(tǒng)治體系。從充分動(dòng)員社會(huì)力量視角來(lái)看，這種集中全國(guó)政權(quán)、軍隊(duì)、財(cái)貨力量于一身的細(xì)密管理措施，相較于其余東方各諸侯國(guó)，可以說(shuō)有著無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）秦國(guó)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

首都是一個(gè)國(guó)家統(tǒng)治的神經(jīng)中樞區(qū)，古今亦然。都城優(yōu)越的地理區(qū)位在古代社會(huì)尤顯重要，甚至一度關(guān)系到國(guó)家的興衰存亡——立國(guó)之要在定都。秦人定都從最初的秦邑、西陲到之后的雍城再到?jīng)荜?yáng)、櫟陽(yáng)和咸陽(yáng)，戰(zhàn)略目標(biāo)由起初的為生存而戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)中，至秦穆公時(shí)期“益國(guó)十二，開(kāi)地千里，遂霸西戎”，成為與晉國(guó)爭(zhēng)鋒的地區(qū)大國(guó)，再到遏制魏國(guó)西征盡占河西之地。通過(guò)遷都三步走，奠定了秦國(guó)傲視東方群雄的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。另外，從經(jīng)濟(jì)角度理解，秦國(guó)坐擁富庶的關(guān)中平原，充足的渭河水源灌溉了大片土壤，供養(yǎng)了大量的人口，加上周遭險(xiǎn)要的關(guān)隘，關(guān)中地區(qū)可謂是天府之國(guó)，這為秦國(guó)征伐打造了穩(wěn)固的后勤補(bǔ)給基地。

此外，秦國(guó)偏居西陲，受中原宗法觀念和分封制影響較小，這給秦國(guó)變法改革成果得以順利保留提高了一個(gè)良好的地緣環(huán)境。在秦占據(jù)關(guān)中之前，豐鎬之地多為戎狄占據(jù)，井田制的土地形態(tài)已被戎狄破壞殆盡。秦人在趕走戎狄之后，在秦國(guó)轄境內(nèi)較少出現(xiàn)層層疊疊的多重土地所有制，即以井田制為基礎(chǔ)的分封制在秦國(guó)建立之初并不普遍。隨著時(shí)間的推移，周天子地位日漸下降，公田逐漸減少，井田制日趨瓦解，分封制基礎(chǔ)喪失，而秦國(guó)在前4世紀(jì)中期進(jìn)行的商鞅變法更是宣告井田制在秦國(guó)的破產(chǎn)，境內(nèi)土地多由個(gè)人所占有（多為軍功爵者），土地改革的重要成果便是進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)君的權(quán)力，鞏固了秦國(guó)中央政府的威懾力。同時(shí)，土地私有化的結(jié)果也反映在秦國(guó)中央與秦國(guó)各地的關(guān)系上，秦國(guó)憑借強(qiáng)大的中央政府，郡縣地方多為中央掌控。憑借制度優(yōu)勢(shì)，秦國(guó)在戰(zhàn)國(guó)后期逐步蠶食東方諸侯的土地，廣立郡縣，最終為秦王朝中央集權(quán)制的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）秦人民俗風(fēng)尚

如上所述，秦人地處周文化圈邊陲之地，同戎狄族長(zhǎng)期相處，游牧文化的色彩在與戎狄交往的過(guò)程中浸潤(rùn)到秦人的思想和生活習(xí)俗中，宗法和血親觀念淡化，尊祖敬宗思想淡薄，這與信奉周代古制的中原諸國(guó)形成完全不同的風(fēng)格，即親緣觀念淡薄、講實(shí)利、看重實(shí)效。法家“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的思想與秦人注重實(shí)效、重事功的地域特點(diǎn)不謀而合。而這種文化背景必然對(duì)國(guó)家體制產(chǎn)生影響，反映到中央地方關(guān)系上，中央政府利用百姓重實(shí)利的特點(diǎn)鼓勵(lì)百姓重農(nóng)耕，禁止私斗，將黔首的個(gè)人私利引入國(guó)家發(fā)展的大局中，通過(guò)法律進(jìn)行鞏固，中央政府將這套模式貫徹到對(duì)地方郡縣的治理中，從而確立起一套從中央至地方的集權(quán)體制。

二、秦代中央地方關(guān)系的表現(xiàn)

中央與地方的關(guān)系，一般是指中央政府與地方政府的關(guān)系，主要有兩種表現(xiàn)形式：一是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題，在政治學(xué)上，通常把調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方關(guān)系的形式稱(chēng)為國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；二是中央政府與地方政府權(quán)限劃分問(wèn)題。在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上，秦帝國(guó)是單一制的帝國(guó)，政體是皇帝獨(dú)裁專(zhuān)制，秦代在地方上采用的是郡縣制，全國(guó)由36郡組成（后擴(kuò)展至49郡）；而在中央和地方的權(quán)力劃分上，秦代中央秉持以法治國(guó)理念，要求“事皆決于法”，地方同樣奉行這一治國(guó)理念，律令成為規(guī)范政務(wù)事務(wù)的標(biāo)尺。中央與地方的權(quán)限關(guān)系體現(xiàn)為法律關(guān)系。

（一）從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上看秦代中央地方關(guān)系

在已知的主權(quán)國(guó)家中，單一制國(guó)家一般分為中央集權(quán)國(guó)家和地方分權(quán)國(guó)家兩種模式。而秦王朝則屬于前者，秦朝中央政府往往是占據(jù)主導(dǎo)的一方，主要表現(xiàn)在秦王朝的地方政府官員多由中央政府委任，這一現(xiàn)象早在秦國(guó)統(tǒng)一六國(guó)前就已經(jīng)在秦地開(kāi)始。國(guó)家的力量開(kāi)始向地方滲透，地方官員由國(guó)君及后來(lái)的皇帝賦予的權(quán)力來(lái)代替國(guó)君及皇帝控制地方的土地、人口，保證完成賦稅的收集和勞役征發(fā)。中央政府通過(guò)強(qiáng)大的控制力，將全國(guó)的人力、物力和財(cái)力全部集中在中央政府，這足以供養(yǎng)一支龐大的軍隊(duì)和一批受皇帝領(lǐng)導(dǎo)的官僚隊(duì)伍。中央政府利用強(qiáng)大的動(dòng)員能力，在全國(guó)各地發(fā)動(dòng)黔首大修馳道、北筑長(zhǎng)城、南通靈渠以及為始皇帝大修皇陵和驪山宮殿群，從這一角度看，在中央集權(quán)型的單一制國(guó)家內(nèi)，政府的動(dòng)員能力遠(yuǎn)超地方分權(quán)型的國(guó)家；此外，為了發(fā)揮鞏固統(tǒng)治，秦王朝在建立后，為瓦解各地的反抗勢(shì)力，全國(guó)范圍內(nèi)采取了統(tǒng)一文字（為秦小篆）、統(tǒng)一貨幣（為原型方孔錢(qián)）、統(tǒng)一度量和車(chē)軌等多項(xiàng)重大舉措，這進(jìn)一步強(qiáng)化了秦王朝中央政府對(duì)地方的優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，為了保證權(quán)力集中，防止地方勢(shì)力與官員勾結(jié)，以權(quán)謀私，也為了提升官員地方治理能力，秦中央政府在吸取過(guò)往秦國(guó)和東方六國(guó)經(jīng)驗(yàn)，形成了嚴(yán)密的考核控制官員的制度——上計(jì)制度。上計(jì)制度是每年舉行的常制，重點(diǎn)考察財(cái)政收入，即人口、土地、賦稅。這為督促官員提升治理效能進(jìn)而選拔地方官提供了重要的參考依據(jù)。

（二）從中央和地方的權(quán)力劃分上看秦代中央地方關(guān)系

1.秦代中央權(quán)限劃分的限度

秦代中央政府倡導(dǎo)以法治國(guó)理念，要求“事皆決于法”，郡縣地方同樣奉行這一治理理念，律、令成為指導(dǎo)處理政務(wù)的標(biāo)尺。中央與地方權(quán)限分配更多是由法律關(guān)系來(lái)體現(xiàn)。《商君書(shū)·定分》曰“法令者，民之命也，為治之本也”③，明確規(guī)定了法令在秦國(guó)國(guó)家治理中的地位，此后，秦朝丞相李斯進(jìn)一步延續(xù)和鞏固了秦法在國(guó)家治理中的統(tǒng)治地位。秦朝大一統(tǒng)國(guó)家當(dāng)中，皇帝所代表的中央政府無(wú)疑是法律的制定者和執(zhí)行者，皇帝是法律推行的最高仲裁者。除了“法令由一統(tǒng)”和“事皆決于法”外，始皇帝在位時(shí)期，通過(guò)在全國(guó)各地多次巡游途中的契機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)大肆刊刻石碑，“端平法度”“除疑定法”，極大地推廣了秦法在全國(guó)范圍內(nèi)的普及，如之罘東觀刻石文：“作立大義，昭設(shè)備器，咸有章旗。職臣遵分，各知所行，事無(wú)嫌疑”④。除秦中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)極力推廣法治外，地方政府作為中央的派出機(jī)構(gòu)，也在此中不遺余力地推廣秦法，這不僅是郡縣地方官的一種職責(zé)，而且也是地方官上計(jì)時(shí)反映其地方治理成效的一項(xiàng)參考指標(biāo)。

2.秦代郡縣地方權(quán)力限度

秦代地方官員在日常行政中，是在極為細(xì)密的法令規(guī)章下運(yùn)作的，當(dāng)時(shí)官府上行、下行或平行文書(shū)常“以律令從事”，這反映了秦代法律的細(xì)密和運(yùn)行體制的成熟。當(dāng)時(shí)秦國(guó)社會(huì)自商鞅變法以來(lái)形成“以吏為師，以法為教”的制度，深刻地影響了官吏隊(duì)伍行政理念。在這一治理理念影響下，官員們?cè)谔幚淼胤秸?wù)時(shí)，往往依照法律規(guī)定，嚴(yán)格服從上級(jí)單位的指示。根據(jù)出土的秦代竹簡(jiǎn)內(nèi)容可知，律令是地方行政運(yùn)作的常見(jiàn)依據(jù)。里耶秦簡(jiǎn)記載郡與縣、縣與縣、縣與附屬機(jī)構(gòu)間的往來(lái)文書(shū)常見(jiàn)“如律令”“以律令從事”等體現(xiàn)律令行政的用語(yǔ)。郡守也發(fā)布地方性法規(guī)要求地方以律令行政，否則依據(jù)律令嚴(yán)懲。云夢(mèng)秦代竹簡(jiǎn)云：“今法律令已布，聞吏民犯法為閑私者不止……今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論令、丞”⑤。這均反映出秦代央地關(guān)系中中央政府的強(qiáng)勢(shì)和地方政府的無(wú)條件的服從，從而佐證了秦王朝較之前代的集權(quán)的特點(diǎn)。

然而，秦代法律由中央制定，主張中央對(duì)地方的主導(dǎo)權(quán)威。但郡縣在央地關(guān)系下，依舊享有一定的權(quán)限。其原因在于秦王朝統(tǒng)一后擁有廣闊的疆域，面對(duì)各地特色鮮明的地域文化，整齊劃一的律令在各地很難完全適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，這就需要官員因地制宜；龐大的疆域需要中央派出更多的官員去地方，人員眾多，難免官員素質(zhì)參差不齊，這一定程度上，給中央政策在地方上的推行帶來(lái)了很多問(wèn)題，郡縣官員在應(yīng)對(duì)中央指令時(shí)，存在很大的操作空間。此外，不同于學(xué)界所引以往研究的觀點(diǎn)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為秦代中央政府高度集權(quán)，秦代郡縣地方毫無(wú)（或只有極少）行政享有自主權(quán)，對(duì)秦代央地間關(guān)系存在片面的理解。如表1所示，可知縣令、丞對(duì)縣下屬機(jī)構(gòu)可行使較強(qiáng)的行政自主權(quán)，體現(xiàn)了不同以往所認(rèn)知的秦代央地間關(guān)系。

由表1可知，秦代郡縣地方權(quán)力限度在部分方面并非完全依靠中央的指令，地方行政機(jī)構(gòu)，尤其是縣級(jí)機(jī)構(gòu)在處理其附屬機(jī)構(gòu)事務(wù)時(shí)，仍然有很大的行政自主權(quán)。

三、關(guān)于秦代中央地方關(guān)系的思考

秩序，可以說(shuō)是人類(lèi)生活的基本前提，也是法律的首要價(jià)值之一，因此，國(guó)家的有效治理和長(zhǎng)治久安首先需要的就是建立并維持秩序⑦。由于歷史久遠(yuǎn)，對(duì)秦代中央地方關(guān)系的研究更多依靠新出土的考古簡(jiǎn)牘，其中關(guān)于法律文獻(xiàn)的內(nèi)容占據(jù)大部，加上存世的相關(guān)秦代典籍，可以發(fā)現(xiàn)秦王朝法治色彩十分明顯。法治的確立，加快了社會(huì)整合的速度，震懾了東方意欲東山再起的貴族，有助于快速穩(wěn)定秦初動(dòng)蕩的社會(huì)秩序。研究指出，在法治或以法治為追求的國(guó)家中，立法關(guān)系是確立中央與地方關(guān)系的邏輯起點(diǎn)⑧。而秦王朝一貫推行依“法”治國(guó)，特別是商鞅變法之后，可謂法治嚴(yán)明，所以，理所當(dāng)然的，立法關(guān)系在中央與地方的關(guān)系中處于極其重要的地位。嚴(yán)密規(guī)范的法律體系確立了中央的威權(quán)地位，詳細(xì)劃分了地方職責(zé)，將中央的權(quán)力觸角伸向了縣級(jí)地方，這有利于建立合理的社會(huì)秩序。

然而，嚴(yán)密的法網(wǎng)也同樣給社會(huì)秩序的崩潰注入了加速劑。秩序是人類(lèi)社會(huì)正常生活的基本需求，秩序的建立往往需要數(shù)年之功，動(dòng)亂和無(wú)序?qū)ι鐣?huì)秩序的影響是沉重的，其破壞的速度遠(yuǎn)超建設(shè)的速度，建立和維護(hù)秩序難，破壞秩序則輕而易舉，古今亦是如此。馬斯洛需求層次理論提到安全的需要是人類(lèi)最基本層次的需要，沒(méi)有安全感的人類(lèi)往往是多疑和敏感的。他指出“我們社會(huì)中的多數(shù)兒童以及成年人，一般都傾向于一個(gè)安全的、有序的、可預(yù)見(jiàn)的、合法律的和有組織的世界；人們可以依賴(lài)著這個(gè)世界，而且正是在這個(gè)世界中，許多意料之外的事情和危險(xiǎn)的事情都不會(huì)發(fā)生”⑨，由此可見(jiàn)安全的社會(huì)秩序?qū)θ祟?lèi)生活的重要作用。對(duì)比嚴(yán)密法律條例的限定的秦代社會(huì)，法律不允許任何社會(huì)成員違反規(guī)定，脫離法律準(zhǔn)繩束縛。就好比一臺(tái)精密的儀器由多重嵌套的齒輪組成，它不容許一個(gè)齒輪脫離既定的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，一旦越軌，整個(gè)機(jī)器便以迅雷之勢(shì)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，頃刻分崩離析。秦法規(guī)定的社會(huì)秩序恰恰如此。在秦王朝這樣一個(gè)大一統(tǒng)王朝中，諸多震古爍今的創(chuàng)舉在短短十幾載光陰中快速達(dá)成，消耗了巨大人力、物力和財(cái)力，許多地方男丁稀缺，田野荒蕪，妻離子散，家毀人亡，而勞役征發(fā)仍然不止不休，各地逃離徭役征發(fā)的流民四起。社會(huì)階級(jí)矛盾不斷激化，這極大地消耗了秦法所建立的嚴(yán)密的社會(huì)秩序，秩序的崩潰從地方開(kāi)始向中央蔓延，山東豪俊遂并起而亡秦族矣。斬木為兵，揭竿為旗，秦王朝積累數(shù)代之功而成的地方與中央秩序在陳勝、吳廣之輩的呼號(hào)中不復(fù)存在。

四、結(jié)語(yǔ)

秦王朝通過(guò)完備的法律體系確立了中央政府對(duì)地方政府的威權(quán)地位，郡縣制的大規(guī)模推廣，進(jìn)一步將秦法推向帝國(guó)遙遠(yuǎn)的邊疆。然而，嚴(yán)苛的法律在規(guī)范央地間各級(jí)政府和人民社會(huì)秩序之余，也把君主個(gè)人的主觀理想強(qiáng)加給下層民眾。短短十幾載光陰，秦帝國(guó)的龐大且精密?chē)?guó)家機(jī)器便在秦末大起義的呼號(hào)聲中坍塌破碎，這給后世千載留下了許多可供汲取的經(jīng)驗(yàn)和值得學(xué)習(xí)的教訓(xùn)，當(dāng)代中國(guó)在處理國(guó)家中央地方關(guān)系時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，合理發(fā)揮單一制國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。此外，在如何處理中央地方關(guān)系方面，中央政府通過(guò)健全法令，完善法律體系，積極發(fā)揮政府主體作用，建立合理的社會(huì)秩序規(guī)范人民，同時(shí)界定好中央和地方權(quán)限劃分的限度，進(jìn)而打造從中央到地方良性和諧的互動(dòng)關(guān)系。成一農(nóng)曾說(shuō)：“歷史研究的目的在于基于當(dāng)前，構(gòu)建和認(rèn)知過(guò)往，進(jìn)而影響未來(lái)，因而歷史研究關(guān)注的不是過(guò)去。”基于此，我們更應(yīng)該從秦王朝法網(wǎng)嚴(yán)密秩序下的中央地方關(guān)系中學(xué)習(xí)研究，從當(dāng)代法律體系出發(fā)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，制定符合人民利益的良性、和諧的央地關(guān)系，為當(dāng)下乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)籌謀。

注釋?zhuān)?/p>

①李治安：《論古代中央與地方關(guān)系的演化和若干制約因素》，《天津社會(huì)科學(xué)》1996年第4期。

②劉鵬：《論官吏制度與秦朝統(tǒng)一之關(guān)系》，碩士學(xué)位論文，內(nèi)蒙古大學(xué)，2009，第1頁(yè)。

③《商君書(shū)》，張覺(jué)校注，岳麓書(shū)社，2006，第189頁(yè)。

④《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，第250頁(yè)。

⑤睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)整理小組編《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·語(yǔ)書(shū)》（釋文部分），第13頁(yè)。

⑥吳方基：《秦代中央與地方關(guān)系的重新審視——以出土政務(wù)文書(shū)為中心》，《史林》2016年第1期。

⑦朱振：《國(guó)家治理法治化進(jìn)程中的包容性秩序觀》，《社會(huì)科學(xué)文摘》2022年第9期。

⑧陳光：《該如何構(gòu)建合理的中央和地方立法關(guān)系——兼評(píng)〈中央與地方立法關(guān)系法治化研究〉》，張海燕主編《山東大學(xué)法律評(píng)論》第7輯，第181頁(yè)。

⑨Abraham H. Maslow，Motivation and Personality （Second Edition）， Harper amp; Row，1970，p.41.

參考文獻(xiàn)：

[1]商鞅，韓非.商君書(shū)[M].張覺(jué)，點(diǎn)校.長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，2006.

[2]呂冰洋.央地關(guān)系：寓活力于秩序[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2022.

作者簡(jiǎn)介：

張佳才，男，漢族，山西洪洞人，山西師范大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院碩士研究生，研究方向：中東國(guó)際關(guān)系史。