摘 要：人才是第一資源，標準化人才在應(yīng)對國際競爭、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動消費升級等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文結(jié)合山東標準化人才發(fā)展現(xiàn)狀，通過綜合研究法、統(tǒng)計分析法，系統(tǒng)分析了當(dāng)前山東省標準化人才發(fā)展環(huán)境，探討存在的問題，如標準化領(lǐng)域人才工程項目欠缺、數(shù)量規(guī)模較小、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才儲備不足、培養(yǎng)重視程度不夠等。提出了建立健全標準化人才政策體系、強化“頭雁”的培養(yǎng)支持、加強標準化載體平臺建設(shè)、加快凝聚全社會人才培養(yǎng)共識等標準化人才隊伍建設(shè)措施，將為相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：標準化人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對策研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.004

0 引 言

標準化人才是推動標準化創(chuàng)新發(fā)展的重要基石，山東作為標準化創(chuàng)新發(fā)展試點省份之一，隨著標準化改革不斷深入，標準化逐步融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，政府部門和各類經(jīng)營主體對制定標準、使用標準以及應(yīng)用標準化原理解決實際問題的需求越來越旺盛，亟需培養(yǎng)更多高層次、國際化、復(fù)合型標準化人才。但標準化人才隊伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)、海洋等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)相比，尚處在起步階段，亟需重新審視山東省人才整體發(fā)展環(huán)境，分析當(dāng)前標準化人才發(fā)展過程中存在的問題，充分借鑒其他領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)先進經(jīng)驗，尋找突破口，加快建立符合山東高質(zhì)量發(fā)展要求的標準化人才隊伍，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)保障和人才支撐。

1 標準化人才建設(shè)面臨的新環(huán)境

1.1 標準化戰(zhàn)略實施急需標準化人才支撐

《國家標準化發(fā)展綱要》明確要求加強標準化人才隊伍建設(shè)[1]。國家標準委等六部委聯(lián)合印發(fā)的《標準化人才培養(yǎng)專項行動計劃（2023—2025年）》，提出創(chuàng)新標準化人才培養(yǎng)機制，完善標準化人才教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化標準化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進標準科研人才、標準化管理人才、標準應(yīng)用人才、標準化教育人才、國際標準化人才等各類標準化人才隊伍建設(shè)[2]。山東聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施人才興魯戰(zhàn)略，標準化人才建設(shè)逐步融入全省人才發(fā)展中，《關(guān)于開展國家標準化綜合改革試點工作的實施方案》和《關(guān)于貫徹lt;國家標準化發(fā)展綱要gt;推進標準化創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中分別提出了加強人才隊伍建設(shè)和實施標準化人才引育創(chuàng)新，在匯聚高端標準化專家資源、培養(yǎng)STES（科學(xué)、技術(shù)、工程、標準）技術(shù)經(jīng)理人等方面提出一系列標準化人才建設(shè)任務(wù)和要求。

1.2 產(chǎn)業(yè)和消費升級急需標準化人才保障

標準是行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級的重要牽引。一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要標準化人才提供技術(shù)支撐，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要源自新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，也依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，山東正加快構(gòu)建“6997”現(xiàn)代化工業(yè)體系，在推動現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)進程中，只有與標準化同步加強頂層設(shè)計，才能夠保證系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致，才能夠保證預(yù)期目標落地，需要懂政策、產(chǎn)業(yè)、標準的復(fù)合型人才融入到重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中。另一方面，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新需要標準化人才提供技術(shù)保障，山東實施全方位標準提升工程，在能耗排放技術(shù)標準升級、產(chǎn)品質(zhì)量安全標準提升、豐富回收循環(huán)利用標準供給等方面，需要大批專業(yè)技術(shù)標準化人才開展標準研制，支撐能耗限額、環(huán)境保護、產(chǎn)品安全等方面技術(shù)標準修訂。同時，隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，諸多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)和消費迭代，將持續(xù)需要高精尖標準化人才持續(xù)給予技術(shù)支撐。

1.3 國際標準化競爭急需標準化人才引領(lǐng)

標準作為全球經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流的通用語言，在推動科技創(chuàng)新、消除技術(shù)壁壘、增進國際合作等方面發(fā)揮著重要作用[3]。近年來，中國主導(dǎo)制定的ISO、IEC國際標準以及在國際標準組織注冊專家數(shù)持續(xù)增加，已成為貢獻國際標準最活躍的國家之一，山東因跨境電商等新業(yè)態(tài)起步晚、規(guī)模小、貢獻低，缺少龍頭企業(yè)帶動等多方面影響，國際貿(mào)易規(guī)模、國際標準化活躍程度相對于廣東、江蘇等還有較大差距，參與制定國際標準不足300項，承擔(dān)國際專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會9個，國際標準化人才欠缺。尤其在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、歐盟碳關(guān)稅等區(qū)域性政策實施以來，企業(yè)更加迫切需要掌握國際規(guī)則和國際標準要求，國際標準化人才供給已不能滿足國際市場開拓需要，隨著國際朋友圈的持續(xù)擴大，急需高水平、國際化的標準化人才。

2 標準化人才建設(shè)面臨的新問題

2.1 專業(yè)領(lǐng)域標準化人才工程項目欠缺

通過公開信息搜集，山東省級人才工程10余類，市級人才工程120余個，專門面向標準化領(lǐng)域的人才工程或人才計劃存在空白，省級標準化科研機構(gòu)尚無納入重大人才工程、人才計劃的高端人才，市級標準化科研機構(gòu)納入市級人才工程計劃的數(shù)量稀少。當(dāng)前，標準化領(lǐng)域人才主要參與ISO卓越貢獻獎、ISO“國際標準化青年專家獎”、IEC 1906獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎個人獎等國際、國家層面標準化領(lǐng)域人才評選，但省級、市級層面尚未設(shè)置相關(guān)獎項，同時，因國際、國家標準化人才獎項數(shù)量有限，獲得國際、國家獎項的個人數(shù)量較少，雖能夠選撥出部分拔尖人才，但對領(lǐng)軍人才和青年人才的激勵作用不明顯，通過人才選樹，以點帶面的作用發(fā)揮的還不夠充分。

2.2 高水平標準化人才數(shù)量規(guī)模較小

通過摸底分析，從主導(dǎo)國際國家標準、擔(dān)任標準化技術(shù)委員會職務(wù)和納入標準化專家智庫情況來看，山東高水平標準化人才約4900人，其中：機關(guān)占比8.27%；事業(yè)單位占比14.39%；企業(yè)占比50.61%；社會團體占比18.78%；高校占比7.96%，大部分聚集在企業(yè)中，社會團體和事業(yè)單位相差不大，機關(guān)和高校占比較少。從參與國際標準化人才情況看，參與國際標準化人才僅100余人，主要分布在醫(yī)療器械、鋼鐵、冶金、新一代信息技術(shù)、鑄造機械、新材料等領(lǐng)域，多聚焦在技術(shù)組織秘書處承擔(dān)單位和科研院所。從全國標準化技術(shù)委員會任職情況看，山東約占全國委員總數(shù)的1.14%。從參與國際、國家標準化工作人才情況看，僅有1000余家企業(yè)的標準化人才參與國際和國家標準化工作，僅占全省自我聲明公開企業(yè)的1.5%。當(dāng)前，標準化高層次人數(shù)基數(shù)少，國際標準化人才稀缺，與山東經(jīng)濟大省、外貿(mào)大省的地位不相匹配。

2.3 新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化人才儲備不足

從山東構(gòu)建“69 97”現(xiàn)代化工業(yè)體系現(xiàn)狀來看，標準化人才主要分布在食品、家電、造紙、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，占比35%；新材料、高端裝備及新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，占比33%；量子信息、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化人才，占比1.3%；農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域30.7%。從承擔(dān)全國標準化技術(shù)組織來看，山東共承擔(dān)全國標準化技術(shù)委員會秘書處52個（含分技術(shù)委員會），占全國的3.89%。其中，家電、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)29個，占比55.8%，新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)20個，占比38. 5%，人工智能等未來產(chǎn)業(yè)僅1個，占比1.9%，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)等其他領(lǐng)域2個，占比3.8%。從標準化人才產(chǎn)業(yè)分布可以看出，主要分布在傳統(tǒng)、新興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才分布相差不大，未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才稀缺，儲備嚴重不足。

2.4 標準化人才培養(yǎng)重視程度不夠

從政府部門看，各行業(yè)部門在政策文件中引用標準或推動標準制修訂的要求呈增長趨勢。但對于行業(yè)領(lǐng)域標準化人員的培訓(xùn)，對標準化人員知識更新的重視程度不夠，行業(yè)部門較少將標準化培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃。當(dāng)前，主要是標準化科研院所通過市場方式組織開展培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)中從事標準化服務(wù)的人員平均在2～3人，且存在1人身兼數(shù)職的情況，崗位飽和程度不一，多屬于服務(wù)型、輔助型工作，因較難核算直接取得的經(jīng)濟效益等，工作成效不明顯，在激勵政策和工資待遇方面均不占優(yōu)勢，重視程度不高。從科研院所人才招引情況看，省級和各市標準化科研機構(gòu)在招引博士工作中，尚未能出臺具有競爭力的激勵政策，在安家費、薪酬待遇等方面相對同類型科研院所存在差距，因激勵不夠，存在博士等高層次人才招引困難的情況。從復(fù)合型人才培養(yǎng)來看，省級和市級層面尚未出臺針對性培養(yǎng)支持政策，人才市場中，仍然缺少懂計量、標準化、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)的復(fù)合型人才。

3 新時期標準化人才建設(shè)新路徑

3.1 建立健全標準化人才政策體系

一是完善人才支持政策。加強頂層設(shè)計，立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，著眼于高質(zhì)量發(fā)展要求，分領(lǐng)域分層次系統(tǒng)制定標準化人才培養(yǎng)支持措施，發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用，加強對頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才、創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)。二是強化標準化人才統(tǒng)計。按照區(qū)域?qū)哟巍I(yè)領(lǐng)域等分類，建立基礎(chǔ)人才庫、高端人才庫，推動省市縣三級標準化人才共建共享。三是優(yōu)化職稱評價制度。加強標準化專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，結(jié)合標準化人才行業(yè)領(lǐng)域多、專業(yè)廣的特點，暢通標準化人才職稱評聘路徑，同時，將標準制修訂等納入職稱評聘的相關(guān)條件，提高各方面對標準化工作的重視程度。四是創(chuàng)新項目立項和組織管理方式。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，發(fā)揮全社會力量攻關(guān)標準產(chǎn)業(yè)化、科技成果標準轉(zhuǎn)化等重大課題，激發(fā)科研院所、企業(yè)中標準化人才力量。

3.2 要強化“頭雁”的培養(yǎng)支持

將科研院所、高校、領(lǐng)軍企業(yè)作為標準化人才建設(shè)的主陣地，做好人才培養(yǎng)工作。一是強化新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。支持科研院所、龍頭企業(yè)聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需求，加強支撐新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)人才儲備，發(fā)揮國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地、國家質(zhì)量標準實驗室等平臺效能，加強在綠色低碳、智慧城市、高端裝備等方面建設(shè)。二是完善高端人才管理機制。建立健全人才“引、育、留、用”機制，用好人才編制“周轉(zhuǎn)池”、高校和科研院所引才自主權(quán)等政策，持續(xù)開展科研人才“松綁減負”，減少其事務(wù)性、應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動，增加其科研時間，提高科研成果產(chǎn)出效率。三是強化高層次青年人才培育。聚焦支撐事業(yè)發(fā)展的急需高端技術(shù)領(lǐng)域，集中一批技術(shù)骨干特別是年輕技術(shù)人才力量組建標準化創(chuàng)新團隊，加大對40歲以下青年人才為主的科研團隊支持力度，鼓勵采用傳幫帶、師帶徒、老帶新等方式，推動青年人才加快成長。

3.3 持續(xù)加強標準化載體平臺建設(shè)

重點強化三類平臺建設(shè)。一是強化科技平臺建設(shè)。推動高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)等，開展國家級標準創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強標準轉(zhuǎn)化，爭取重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和工程研究中心等建設(shè)，重點支持青年人才在科技平臺中的作用發(fā)揮。二是強化人才實訓(xùn)平臺建設(shè)。爭取國家級標準化人才教育實訓(xùn)基地和全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會實訓(xùn)基地，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)實訓(xùn)基地，提升人才工作實踐能力。三是強化國際化培養(yǎng)平臺建設(shè)。加快組建國際標準化創(chuàng)新團隊，支持標準化國際合作交流，發(fā)揮濟南、青島區(qū)域優(yōu)勢，依托國際標準化培訓(xùn)基地（青島）等國際化平臺，放大國際性學(xué)術(shù)交流會議和活動成效，著力培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外事務(wù)的國際型標準化人才。

3.4 加快凝聚全社會人才培養(yǎng)共識

充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、社會組織、科研機構(gòu)等多方力量，營造標準化人才培養(yǎng)共識。一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、分類實施、創(chuàng)新發(fā)展原則，推動實施標準化總監(jiān)、標準化工程師等制度；強化復(fù)合型標準化人才培育，推動標準化人才在政府部門、科研院所、企業(yè)之間流動學(xué)習(xí)，造就符合產(chǎn)業(yè)需求的復(fù)合型人才。二是加大政策支持力度。充分利用省級、市級人才政策，探索建立標準化領(lǐng)域?qū)偃瞬彭椖亢陀媱?，將標準化人才納入?yún)^(qū)域人才政策范圍，提高標準化人才的待遇，提升標準化人才的獲得感和認可度，三是擴大標準化人才事跡宣傳。加強標準化人才事跡總結(jié)，發(fā)揮典型、模范示范作用，運用各種媒體全方位、多層次宣傳標準化人才，營造標準化人才成長發(fā)展良好氛圍。

4 結(jié) 語

標準化人才是實施國家標準化戰(zhàn)略的重要力量，加強標準化人才隊伍建設(shè)對應(yīng)對國際競爭、支撐產(chǎn)業(yè)升級、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。通過完善標準化人才政策體系、強化“頭雁”培養(yǎng)支持、加強載體平臺建設(shè)、持續(xù)凝聚全社會人才培養(yǎng)共識，集合政府部門、科研機構(gòu)、社會團體、高等學(xué)校、企業(yè)多方力量，持續(xù)優(yōu)化標準化人才發(fā)展環(huán)境，不斷加大標準化人才培養(yǎng)投入，將會加快造就一批適應(yīng)國際規(guī)則、符合市場發(fā)展需求的高素質(zhì)標準化人才隊伍。

參考文獻

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[3]張曄.“ 標準化助中國創(chuàng)新走向世界”[ N ] . 科技日報，2023-10-13（5）.

作者簡介

相吉利，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化管理。

王亞楠，碩士研究生，工程師，主要從事標準化綜合研究工作。

楊全勇，碩士研究生，工程師，研究方向為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化、社會管理與公共服務(wù)標準化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）