關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；轉(zhuǎn)化效率；生態(tài)轉(zhuǎn)移支付；國家重點生態(tài)功能區(qū)；準(zhǔn)自然實驗

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是解決粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式造成的環(huán)境污染等外部性問題，促進人與自然和諧共生的關(guān)鍵路徑[1]。生態(tài)產(chǎn)品能夠以生產(chǎn)要素的形式直接進入社會經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)[2]，通過生態(tài)技術(shù)進行形態(tài)和價值的轉(zhuǎn)換，從而進入生態(tài)市場，在交易中成為生態(tài)商品及物質(zhì)財富，進而促進經(jīng)濟增長和增進人類福祉[3]。生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率是衡量生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度和生態(tài)資本配置效能的重要指標(biāo)[3]。效率的提高意味著能夠更有效地將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟價值，同時最小化對環(huán)境的負面影響。然而，生態(tài)產(chǎn)品具有較強的正外部性，除小部分產(chǎn)品可通過市場機制轉(zhuǎn)化為貨幣收入外，絕大部分產(chǎn)品難以通過市場機制變?yōu)榻?jīng)濟價值，需要借助生態(tài)補償?shù)却胧?，以公共服?wù)形式改善生態(tài)福祉、惠及公眾[1，4]。生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧Ｉ鷳B(tài)產(chǎn)品的非市場價值可以通過生態(tài)補償轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值或生態(tài)效益，從而使得生態(tài)產(chǎn)品的正外部性問題得到有效解決[5]。這不僅有助于區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，更是提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率的重要支撐[6]。

國家重點生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著重要的生態(tài)功能，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力是其首要任務(wù)。同時，中國的貧困地區(qū)與國家重點生態(tài)功能區(qū)在空間上高度吻合，貧困問題與生態(tài)問題密切相關(guān)，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能夠?qū)p貧和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合。在嚴(yán)控開發(fā)強度的背景下，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系提供了實現(xiàn)路徑，既有效地平衡了生態(tài)保護者和受益者之間的矛盾，又為重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)振興帶來了資金和政策支持。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付是以保護生態(tài)環(huán)境和改善民生為主要目標(biāo)，具有直接性、持續(xù)性和集中性的生態(tài)補償政策[4，6]，該政策能否提升國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率？其驅(qū)動機制如何？回答以上問題，可為實現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)振興提供理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)和人類活動的共同產(chǎn)物，涵蓋各種能夠提升人類福祉的產(chǎn)品和服務(wù)[7]，與國際上的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念相契合[8]。生態(tài)產(chǎn)品可按照能否直接通過市場交易實現(xiàn)價值分成兩類：一類是與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)供給和文化服務(wù)相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品，它們大多容易通過市場機制得以實現(xiàn)，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品[2，9]；另一類是與調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品，它們在經(jīng)濟系統(tǒng)中很難體現(xiàn)其價值，需要借助生態(tài)補償?shù)确绞绞蛊湔獠啃詢?nèi)部化[5，10-11]。要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，需要通過政府或市場途徑將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并納入市場經(jīng)濟體系中。生態(tài)產(chǎn)品價值核算采用當(dāng)量因子法[12-13]、市場價值法[3，13]、功能價格法[14] 和“生態(tài)元”[15] 等多種方法，其實現(xiàn)路徑研究主要包含生態(tài)資源資本化[16]、生態(tài)治理和價值增值[17]、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化[18] 和生態(tài)補償機制[19]4 個方面。

生態(tài)轉(zhuǎn)移支付作為一種有效調(diào)節(jié)生態(tài)保護者與受益者間利益關(guān)系，解決生態(tài)產(chǎn)品正外部性問題的策略，在理論上已得到廣泛認(rèn)可[20]?，F(xiàn)有研究集中在生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的環(huán)境效應(yīng)和收入效應(yīng)上[5]。在環(huán)境效應(yīng)方面，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付資金有助于激發(fā)地方政府在環(huán)境保護和修復(fù)方面的積極性，鼓勵其采取有效措施以保護生態(tài)環(huán)境和控制環(huán)境污染[8，20]。然而，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策的有效性在實踐中仍面臨諸多爭議，這些爭議往往源于政策設(shè)計、實施方式以及地區(qū)間的差異[20-21]。在收入效應(yīng)方面，研究表明生態(tài)轉(zhuǎn)移支付可以通過提供公共服務(wù)，如改善區(qū)域環(huán)境[4]、減輕社會經(jīng)濟不平等[6，22-23] 等方式提高居民收入。反之，也有研究指出生態(tài)轉(zhuǎn)移支付可能會帶來一些負面社會經(jīng)濟影響，如降低公共服務(wù)水平[24]、阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展[25]，以及改變農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)[5-6] 等。但是，鮮有研究結(jié)合環(huán)境效應(yīng)和收入效應(yīng)兩方面探究生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率的驅(qū)動機制。

鑒于此，本文聚焦生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率的影響效應(yīng)及驅(qū)動機制，可能的邊際貢獻為：一是從轉(zhuǎn)化效率的角度，以生態(tài)產(chǎn)品價值作為生產(chǎn)要素投入，結(jié)合物質(zhì)資本、勞動力等社會資本投入所產(chǎn)出的經(jīng)濟效益（直接市場價值）和生態(tài)效益（間接市場價值）測算生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的水平和程度提供了評價標(biāo)準(zhǔn)。二是以往研究多關(guān)注生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的單方面效應(yīng)，而對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)這種蘊含生態(tài)與經(jīng)濟雙重概念的探究還鮮有涉及。本文從環(huán)境效應(yīng)和收入效應(yīng)兩方面識別和驗證了生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率的驅(qū)動機制，豐富了生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)研究。

1 制度背景與理論框架

1.1 制度背景

全國主體功能區(qū)規(guī)劃充分考慮了區(qū)域的生態(tài)本底，將國家重點生態(tài)功能區(qū)劃分為水土保持型、水源涵養(yǎng)型、生物多樣性維護型和防風(fēng)固沙型4 大類。截至2016 年，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣（市、區(qū)）數(shù)量為676 個，占國土面積的53%①。盡管在生態(tài)轉(zhuǎn)移支付頒布前，一些區(qū)域已有生態(tài)保護政策（包括轉(zhuǎn)移支付）的實施，但這些措施往往是零散的、非系統(tǒng)性的，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付確立了一個清晰的財政轉(zhuǎn)移支付機制，直接將國家對生態(tài)保護的財政支持轉(zhuǎn)化為地方政府的實際收益，從而為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部創(chuàng)造了一個強有力的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)動力。截至2024年，我國已累計投入近9 000 億元轉(zhuǎn)移支付資金，涉及810 個縣域，約484 萬km2，占陸域國土面積50.4%②。

1.2 理論框架

國家重點生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持等重要生態(tài)功能，在很大程度上存在“正外部效應(yīng)”[7]。同時，國家重點生態(tài)功能區(qū)向外界提供的生態(tài)產(chǎn)品在很大程度上屬于公共物品，具有非排他性和非競爭性特征。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)在于推動地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護和改善民生，其主要途徑包括環(huán)境效應(yīng)和收入效應(yīng)，以促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)（圖1）。

根據(jù)外部性理論和公共物品理論，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付能夠通過資金補償和制度激勵提升生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付一方面為國家重點生態(tài)功能區(qū)提供了更多的資金預(yù)算[19，26]，從而激勵其加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入。這有助于增強生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而提升環(huán)境質(zhì)量[21，27]。另一方面，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付具有嚴(yán)格的環(huán)境績效考核機制，即上年環(huán)境質(zhì)量提高的地區(qū)，當(dāng)年將獲得更多的轉(zhuǎn)移支付資金[19]。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付通過影響地方政府決策過程[26，28]，激勵其加大生態(tài)環(huán)境保護力度，進而提高環(huán)境質(zhì)量[27]。具體而言，主要通過生態(tài)環(huán)境修復(fù)和環(huán)境污染治理兩種途徑來實現(xiàn)：（1）資金補償和制度激勵使得地區(qū)加大森林保護、濕地恢復(fù)、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)修復(fù)和保護工作，能夠增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，進而提升生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和價值[17]。（2）轉(zhuǎn)移支付資金可以用于具體的環(huán)境污染治理項目，比如安裝污水處理設(shè)施、治理空氣污染源等，減少環(huán)境污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，轉(zhuǎn)移支付制度通過嚴(yán)格的環(huán)境績效考核形成了長效的環(huán)境治理機制，提升地區(qū)環(huán)境治理能力[4]。因此，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付分別通過生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境污染治理增加了生態(tài)資源并提升了環(huán)境質(zhì)量，促進了調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)等公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化[29]，產(chǎn)生了間接市場價值。

轉(zhuǎn)移支付政策鼓勵地方政府加大生態(tài)保護和修復(fù)的項目數(shù)量，同時擴大現(xiàn)有項目的規(guī)模。這不僅涵蓋了傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)項目，還包括了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新興領(lǐng)域的投資[21-22]。一方面，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付通過資金補償支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游開發(fā)，進而促進生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化[1]，產(chǎn)生了直接市場價值。如通過資金支持生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[2，18，30]，以及建設(shè)和改善生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)生態(tài)觀光、康養(yǎng)休閑等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)[16，31]。這些發(fā)展途徑通常成本較高，但通過資金補償可以降低生態(tài)產(chǎn)品供給者的經(jīng)濟壓力。此外，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品因其環(huán)境友好和健康的特性，在市場上享有更高的價格和消費者偏好，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值[1-2，18]。另一方面，通過制度激勵、政府鼓勵，引導(dǎo)企業(yè)和社會參與生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，通過市場機制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值[31]。這包括搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、推動環(huán)境權(quán)益交易等，吸引更多的投資進入生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而推動生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)[18，31]。綜上所述，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付通過資金補償和制度激勵促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展，不僅從生態(tài)維度增強了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，還從經(jīng)濟維度創(chuàng)造了新的經(jīng)濟價值，共同推動了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2 研究設(shè)計

2.1 研究方法

2.1.1 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率測度

王金南等[2] 提出了“生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)”的概念，將其定義為以生態(tài)資源為核心要素，與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品作為生產(chǎn)要素可直接參與社會經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)，最終形成生態(tài)商品和物質(zhì)財富[2-3]。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內(nèi)涵包括價值實現(xiàn)路徑和價值轉(zhuǎn)化效率兩個方面[3，32]。生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率指的是將生態(tài)產(chǎn)品價值作為生態(tài)資本投入要素納入擴展的生產(chǎn)函數(shù)，以獲得要素產(chǎn)出效率，是衡量生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度和生態(tài)資本配置效能的重要指標(biāo)。傳統(tǒng)投入要素包括土地、物質(zhì)資本和勞動力，而在現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟增長理論中，生態(tài)產(chǎn)品價值也被列入經(jīng)濟增長的要素體系[2]。生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化過程是將生態(tài)產(chǎn)品作為要素投入，與物質(zhì)資本、勞動力等社會資本相結(jié)合，創(chuàng)造出直接市場價值（經(jīng)濟效益）和間接市場價值（生態(tài)效益）[2]。生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化過程可定義為以生態(tài)產(chǎn)品價值為核心要素的生產(chǎn)活動，柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可以表示其在一定技術(shù)水平下的投入產(chǎn)出關(guān)系[3]：

式（1）— 式（2）中：Yit 為第i 省第t 年生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化得到的總產(chǎn)出；Kit 為物質(zhì)資本投入，α 為其對應(yīng)的產(chǎn)出彈性系數(shù)；Rit為勞動力投入，產(chǎn)出彈性系數(shù)為b；Eit 代表生態(tài)產(chǎn)品價值，產(chǎn)出彈性系數(shù)為c；Ait 為其他投入，產(chǎn)出彈性系數(shù)為μ；mit為常數(shù)項。其中，生態(tài)產(chǎn)品價值基于謝高地等[13] 建立的中國單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量表，采用當(dāng)量因子法計算而得。基于投入產(chǎn)出指標(biāo)體系（表1），利用超效率SBMMalmquist指數(shù)模型計算得到生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率。為了使得實證分析結(jié)果更加直觀，將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率指標(biāo)乘100。

2.1.2 模型設(shè)定

采用雙重差分法（DID）評估生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)移效率的影響，構(gòu)建模型如下：

式（3）中：i 和t 分別代表城市和年份；被解釋變量EPVCEit 代表i 市在第t 年的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率；Treati 和Policyt 是核心解釋變量，其中Treati 是用于識別國家重點生態(tài)功能區(qū)的虛擬變量，Policyt 是用于識別生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的虛擬變量；Zit 代表控制變量；μi、mt分別是模型控制的個體固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)；εit代表隨機擾動項；α0 為常數(shù)項；b1 和c分別為核心解釋變量和控制變量的待估計系數(shù)。

2.2 變量選擇

2.2.1 核心解釋變量

以城市是否屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)作為政策分組虛擬變量，以2009 年轉(zhuǎn)移支付辦法頒布作為時間分組虛擬變量。核心解釋變量（Treati×Policyt）為兩項虛擬變量乘積，由于政策文件公布的國家重點生態(tài)功能區(qū)名單是以縣域為單元，故根據(jù)地級市是否包含有國家重點生態(tài)功能區(qū)名單中的縣域進行判斷，將縣域名單匯總至地級市層面。本文實驗組為國家重點生態(tài)功能區(qū)所在的131 個地級市，對照組為其他未被確定為國家重點生態(tài)功能區(qū)的地級市。

2.2.2 控制變量

結(jié)合相關(guān)研究[2-3，13]，選取以下控制變量：經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP 的對數(shù)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（三產(chǎn)與二產(chǎn)產(chǎn)值的比例）、城市化水平（建設(shè)用地占土地面積比重）、土地利用強度（根據(jù)土地覆蓋數(shù)據(jù)集測算得到土地利用強度綜合指數(shù)）、人口密度（年末總?cè)丝谡纪恋孛娣e比重）、人力資本水平（普通本?？萍耙陨先丝跀?shù)占常住人口比重）、政府干預(yù)水平（地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出占GDP 比重）、年人均降水量（年降水量/ 年末總?cè)丝跀?shù)）和年平均氣溫。

2.2.3 機制變量

對于環(huán)境效應(yīng)來說：（1）分別采用植被覆蓋率（歸一化植被指數(shù)NDVI）和每平方英里植被覆蓋度（NDVI / 行政區(qū)域土地面積英里）來表征地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成效；（2）分別以碳排放總量的對數(shù)和人均碳排放量衡量地區(qū)環(huán)境治理效果。對于收入效應(yīng)來說：（1）分別采用農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)之比的對數(shù)來衡量生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效；（2）分別采用國內(nèi)旅游收入與國內(nèi)旅游人數(shù)之比的對數(shù)、國內(nèi)旅游與國際旅游外匯收入之和占旅游業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重來衡量生態(tài)旅游開發(fā)的經(jīng)濟效益。

2.3 數(shù)據(jù)說明與描述性統(tǒng)計

本文采用的研究樣本為中國2001—2020年279個地級市的面板數(shù)據(jù)（由于數(shù)據(jù)可得性原因，未涉及港澳臺地區(qū)）。其中，氣候數(shù)據(jù)來自于中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)所公布的中國地面氣候資料年值數(shù)據(jù)集。土地利用數(shù)據(jù)來源于武漢大學(xué)公布的中國年度土地覆蓋數(shù)據(jù)集。歸一化植被指數(shù)（NDVI）來源于中分辨率成像光譜儀數(shù)據(jù)。碳排放來源于中國碳核算數(shù)據(jù)庫，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)源自國家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)中心。其他數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》等。本文采用縮尾處理和插值法填補缺失數(shù)據(jù)，且所有解釋變量的VIF值均小于4，推斷變量間沒有嚴(yán)重的多重共線性。主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2。

3 結(jié)果與分析

3.1 基準(zhǔn)回歸

在只控制個體效應(yīng)的情況下，Treati×Policyt 估計系數(shù)約為1.964，并且在1% 的水平上通過了顯著性檢驗，這一結(jié)果在控制時間效應(yīng)后依然穩(wěn)健，估計系數(shù)為2.086（表3）。這說明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施使得國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率提升了0.021。列（3）—列（5）是分別將核心解釋變量和控制變量滯后1 期、滯后2 期和滯后3 期的回歸結(jié)果，可見Treati×Policyt 的系數(shù)依舊顯著為正。結(jié)果表明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施促進了國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，且這種效應(yīng)是長期持續(xù)的。通過平行趨勢檢驗、安慰劑檢驗和一系列穩(wěn)健性測試發(fā)現(xiàn)，結(jié)果均與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，說明結(jié)論具有穩(wěn)健性。

3.2 機制分析

基于理論分析，從環(huán)境效應(yīng)和收入效應(yīng)兩方面實證考察生態(tài)轉(zhuǎn)移支付影響生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率的驅(qū)動機制，結(jié)果如表4 所示。

3.2.1 環(huán)境效應(yīng)

列（1）和列（2）顯示，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對植被覆蓋率和每平方英里植被覆蓋度的回歸系數(shù)分別為0.768 和0.969，且均在1% 的水平上顯著。這表明生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施使得國家重點生態(tài)功能區(qū)加大植樹造林、草地修復(fù)、水土流失綜合治理等力度，增加了其植被覆蓋度。國家重點生態(tài)功能區(qū)通過生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與修復(fù)、水土保持與恢復(fù)、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施，從多方面維護了生態(tài)系統(tǒng)健康，增加了其生態(tài)資源。列（3）和列（4）顯示，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對碳排放總量和人均碳排放的回歸系數(shù)均顯著為負。這說明生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施使得國家重點生態(tài)功能區(qū)加大了溫室氣體排放控制，從總量和人均上都顯著地促進了碳減排，環(huán)境治理效果顯著?！半p碳”目標(biāo)的提出給國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境治理提出了更高要求，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效是促進全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。國家重點生態(tài)功能區(qū)通過污染治理顯著地改善了其環(huán)境質(zhì)量，維持了生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，促進了生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給[21，27]。以上結(jié)果表明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付分別通過生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境污染治理增加了生態(tài)資源和改善了環(huán)境質(zhì)量，提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，這直接提升了居民的健康和生活質(zhì)量，實現(xiàn)了調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)的價值轉(zhuǎn)化。

3.2.2 收入效應(yīng)

列（5）和列（6）顯示，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付顯著地促進了農(nóng)業(yè)增收。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度耕作，依賴化學(xué)物品輸入，可能導(dǎo)致土壤退化和生態(tài)破壞。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過模仿自然系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，且其綜合效益在考慮環(huán)境成本和可持續(xù)性方面要優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付通過資金補償和制度激勵，發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[18，31]。列（7）和列（8）顯示，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施促進了國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)，顯著地增加了旅游業(yè)收益。傳統(tǒng)旅游業(yè)依賴游樂建筑、酒店、度假村和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，資源消耗和環(huán)境污染居多。國家重點生態(tài)功能區(qū)擁有獨特的自然風(fēng)光和生物多樣性，這些是生態(tài)旅游的重要資源。通過轉(zhuǎn)移支付資金支持，重點生態(tài)功能區(qū)可以開發(fā)生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，既創(chuàng)造了經(jīng)濟價值，又促進了生態(tài)保護[16]。轉(zhuǎn)移支付促使生態(tài)功能區(qū)在保護生態(tài)的前提下，發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，增加了收入，同時也實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)利用。結(jié)果表明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付分別通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游開發(fā)促進了物質(zhì)供給和文化服務(wù)等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化。

3.3 異質(zhì)性分析

3.3.1 功能區(qū)類型

由于不同類型功能區(qū)的生態(tài)保護重點和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單存在差異，這些差異可能會導(dǎo)致政策效果存在異質(zhì)性。為考察這種影響，本文通過生成Treat×Policy 和4 種類型功能區(qū)虛擬變量的交叉項，基于式（1）進行異質(zhì)性分析（表5）。

結(jié)果顯示，水土保持型與生物多樣性維護型生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實施顯著地促進了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，使得生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率分別提高了0.026 和0.025。然而，水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)的回歸系數(shù)均不顯著，表明這兩種類型功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施未明顯促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。水源涵養(yǎng)型功能區(qū)要求嚴(yán)格保護水質(zhì)、植被等，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能受到較大限制，導(dǎo)致其生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化率低。防風(fēng)固沙型功能區(qū)內(nèi)原來的畜牧業(yè)比重較高[ 3 7 ]，但轉(zhuǎn)移支付政策實施后區(qū)域內(nèi)實行植被保護工程，這雖然提升了生態(tài)產(chǎn)品價值，但其價值并未得到有效轉(zhuǎn)化[38]。此外，已有學(xué)者研究得出水土保持型和生物多樣性維護型生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值和單位面積補償強度都位于前列[39]，同時對于農(nóng)林牧漁業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制較少，憑借其豐富的生態(tài)資源，可以更快速地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

3.3.2 財政收入和環(huán)境質(zhì)量

理論上來說，轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)向財力較弱、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)傾斜[25]。本文實證檢驗生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策實踐中是否具有“兩個傾斜”，并對其原因進行分析，結(jié)果如表6 所示。

根據(jù)各地區(qū)財政收入與財政支出之比的中位數(shù)將樣本分為高財政收入和低財政收入兩個子樣本。列（1）和列（2）顯示，低財政收入地區(qū)的影響系數(shù)不顯著，而高財政收入地區(qū)的影響系數(shù)顯著為正，并遠大于低財政收入地區(qū)。這表明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施促進了高財政收入生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，但低財政收入的生態(tài)功能區(qū)未產(chǎn)生顯著效果?？赡茉蛟谟冢凑肇斦罩笨诖_定轉(zhuǎn)移支付撥付標(biāo)準(zhǔn)雖符合公平原則，但并不符合效率原則[19，40]。DERISSEN 等[41] 研究發(fā)現(xiàn)，高收入者對生態(tài)環(huán)境的需求更高，比低收入者更愿意保護生態(tài)環(huán)境。因此，作為“理性經(jīng)濟主體”，高財政收入的地方政府會自覺地保護環(huán)境，將轉(zhuǎn)移支付資金更多的投入于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的具體實踐中，依舊存在著資金分配向財力較強的地區(qū)傾斜的事實[19]，這在激勵生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化上更有效率[40]。

根據(jù)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的中位數(shù)將樣本分為高環(huán)境質(zhì)量和低環(huán)境質(zhì)量兩個子樣本，進一步探討環(huán)境異質(zhì)性對政策效果的影響。列（3）和列（4）顯示，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的影響系數(shù)均顯著為正，但低環(huán)境質(zhì)量地區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付影響系數(shù)要遠大于高環(huán)境質(zhì)量地區(qū)的影響系數(shù)。這說明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施對生態(tài)稟賦較差的生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生了更顯著的效果，轉(zhuǎn)移支付資金更多地向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)分配[19]。根據(jù)政府補貼的邊際效應(yīng)遞減原理[42]，生態(tài)脆弱區(qū)對于生態(tài)保護和恢復(fù)的需求更迫切，環(huán)境改善潛力更大，轉(zhuǎn)移支付能夠激發(fā)更多的生態(tài)保護和修復(fù)活動，提升環(huán)境質(zhì)量的同時也能夠推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向生態(tài)環(huán)境較差區(qū)域傾斜兼具公平與效率，避免了地區(qū)間生態(tài)環(huán)境的兩極化，使得生態(tài)脆弱區(qū)也能夠達到提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和改善民生的目標(biāo)。

4 結(jié)論與啟示

4.1 研究結(jié)論

本文采用DID 模型評估了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率的影響。結(jié)果顯示，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施使得國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率提高了0.021，并且這種提升具有持續(xù)性影響。這一結(jié)論在反事實檢驗、排除其他政策干擾等多重情景下依然穩(wěn)健。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付通過環(huán)境效應(yīng)和收入效應(yīng)促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。一方面，通過生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境污染治理促進了調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)等公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化；另一方面，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游開發(fā)促進了物質(zhì)供給和文化服務(wù)等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)在不同功能區(qū)類型、財政收入和環(huán)境質(zhì)量上存在異質(zhì)性。水土保持型與生物多樣性維護型生態(tài)功能區(qū)均通過生態(tài)轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率提升，而水源涵養(yǎng)型與防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)則效果不明顯。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付在財政收入較高、環(huán)境質(zhì)量較低的生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生了更顯著的效果。

4.2 政策啟示

（1）加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。為此，應(yīng)充分挖掘重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值，加快探索市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，將生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相融合，探索以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有必要建立適應(yīng)不同類型、不同區(qū)域、不同特征的多元化生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制。對于生態(tài)脆弱性較高的功能區(qū)，比如水源涵養(yǎng)型和防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)持續(xù)加強其生態(tài)保護修復(fù)力度，同時探索適宜的生態(tài)補償機制和可持續(xù)發(fā)展項目，維護生態(tài)系統(tǒng)健康和功能。例如，在水源涵養(yǎng)型區(qū)域，推廣水權(quán)交易和水質(zhì)改善服務(wù)；在防風(fēng)固沙型區(qū)域，發(fā)展沙漠生態(tài)旅游和可再生能源項目。同時，轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)更多地向這些地區(qū)傾斜，形成長效運行的生態(tài)補償機制。對于生態(tài)優(yōu)勢顯著的水土保持區(qū)和生物多樣性維護型功能區(qū)，可以引導(dǎo)這些區(qū)域在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，鼓勵生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護相結(jié)合。例如，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與地區(qū)特有資源相結(jié)合，利用本地生態(tài)資源和生物多樣性優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品，并逐步探索可持續(xù)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，以實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的雙重效益。此外，除了加強生態(tài)保護，還應(yīng)促進生態(tài)知識的普及和生態(tài)旅游的合理開發(fā)，以生態(tài)教育和體驗為核心增強公眾的環(huán)境意識。

（2）完善轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)核算。根據(jù)財政收支缺口確定轉(zhuǎn)移支付資金的標(biāo)準(zhǔn)并不利于充分發(fā)揮其對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的激勵效應(yīng)，應(yīng)考慮將財政收入水平納入轉(zhuǎn)移支付資金確定標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力和生態(tài)恢復(fù)需求的動態(tài)調(diào)整機制，引入生態(tài)績效評價，將區(qū)域生態(tài)改善程度納入長期激勵考慮，確保資金投入與生態(tài)保護成效掛鉤。此外，根據(jù)不同區(qū)域的財政能力和生態(tài)功能的重要性進行差異化資金分配，特別是對于生態(tài)保護需求較大但財政收入水平相對較低的生態(tài)脆弱區(qū)（如水源涵養(yǎng)型和防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)），轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多考慮生態(tài)環(huán)境惡化的代價及其恢復(fù)所需的資金。