摘要：公路事業(yè)單位在各類公路工程項(xiàng)目建設(shè)和管理過程中發(fā)揮著重要作用。財務(wù)績效評價作為評定公路工程項(xiàng)目實(shí)施成果的一項(xiàng)重要工作，能夠準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目的實(shí)施情況和管理水平。文章闡述了公路事業(yè)單位財務(wù)績效評價的必要性，分析了當(dāng)前財務(wù)績效評價現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，包括：深化精細(xì)化管理理念，科學(xué)設(shè)置績效評價目標(biāo)和要求，對評價過程實(shí)施精細(xì)化管理，以及加強(qiáng)績效評價結(jié)果利用。

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位；公路工程；績效評價

DOI：10.12433/zgkjtz.20242727

隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，公路事業(yè)單位在保障公路安全暢通、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。它們需要不斷加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)意識。財務(wù)績效評價作為管理的重要手段之一，對于高效實(shí)施工程項(xiàng)目、提高資金使用效率、提升服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。積極探索有效策略，實(shí)施客觀和公正的財務(wù)績效評價，以便如實(shí)反映公路事業(yè)單位的運(yùn)營情況，勢在必行。

一、公路事業(yè)單位財務(wù)績效評價的必要性

（一）有利于轉(zhuǎn)變單位管理理念

公路部門作為國家公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)著國省公路干線的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。此類包括對公路、橋梁、隧道等的修建和改建。建設(shè)“暢、安、舒、美”的公路環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、服務(wù)社會是其主要職責(zé)。財務(wù)績效評價工作，其核心在于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過科學(xué)、系統(tǒng)的評價方法，對工程項(xiàng)目的實(shí)施成果進(jìn)行全面、客觀的評估，這一過程不僅為管理層提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)，還通過直觀的評價結(jié)果引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念。財務(wù)績效評價強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動，在注重工程建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)效率提升的同時，通過持續(xù)的績效評價和反饋，能夠逐步建立起以數(shù)據(jù)為支撐、以結(jié)果為導(dǎo)向的科學(xué)管理理念，推動單位向更加規(guī)范化、高效化的方向發(fā)展。

（二）有利于提高規(guī)范化管理水平

規(guī)范化管理是保證單位穩(wěn)定運(yùn)營和高效服務(wù)的基礎(chǔ)。財務(wù)績效評價通過對工程項(xiàng)目在預(yù)算管理、資金使用、項(xiàng)目管理等方面的全面評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，這些問題往往涉及項(xiàng)目預(yù)算編制的偏差、項(xiàng)目執(zhí)行過程中的漏洞、資源配置的不合理等[1]。通過財務(wù)績效評價，可以清晰地看到工程項(xiàng)目實(shí)施過程中在規(guī)范化管理方面存在的短板，并據(jù)此制定有針對性的改進(jìn)措施，提升規(guī)范化管理水平，為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有利于提高資金使用效率

公路事業(yè)單位作為財政全額撥款事業(yè)單位，其資金使用效率不僅直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的實(shí)施成果，更是財政預(yù)算執(zhí)行情況的重要考核目標(biāo)。財務(wù)績效評價通過對工程項(xiàng)目資金使用情況的全面反映和深入分析，能夠準(zhǔn)確評估資金的使用效率，可以清晰地看到工程項(xiàng)目建設(shè)中哪些環(huán)節(jié)資金使用效率較高，哪些環(huán)節(jié)存在浪費(fèi)現(xiàn)象，并以此為依據(jù)合理編制財政預(yù)算，提高資金使用效率，緩解當(dāng)前資金短缺的壓力。

二、公路事業(yè)單位財務(wù)績效評價管理現(xiàn)狀

（一）精細(xì)化管理意識有待深化

財務(wù)績效評價是公路事業(yè)單位對工程項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行評定的一項(xiàng)重要考核工作，對于單位提升財務(wù)管理水平具有促進(jìn)作用。但是一些單位對財務(wù)績效評價工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏精細(xì)化管理意識，往往將其視為一項(xiàng)例行公事，沒有深入理解其在提升單位整體管理水平等方面的潛在價值。由于缺乏精細(xì)化管理意識，評價工作流于形式，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，進(jìn)一步深化精細(xì)化管理意識，是當(dāng)前亟待解決的問題。

（二）績效評價目標(biāo)設(shè)置和要求不夠明確

一些單位在績效評價目標(biāo)設(shè)置和要求方面還存在不足，主要體現(xiàn)在目標(biāo)的設(shè)置和要求不夠合理、過于籠統(tǒng)、模糊，缺乏可操作性、與工程項(xiàng)目的具體情況和單位的實(shí)際情況不夠吻合。部分量化指標(biāo)的可比性不強(qiáng)，有偏差。相關(guān)績效評價指標(biāo)的佐證材料難以對評價結(jié)果提供有力的支撐。由于目標(biāo)和要求不夠明確，評價過程中容易出現(xiàn)主觀判斷和理解上的偏差，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏客觀性和公正性。

（三）績效評價的制度不完善和過程不規(guī)范

財務(wù)績效評價管理工作是對全面納入財政預(yù)算管理公路事業(yè)單位全年重要的一項(xiàng)考核工作，包括項(xiàng)目事前事中的績效監(jiān)督和事后的績效評價。應(yīng)該進(jìn)一步完善績效評價的相關(guān)制度，確保評價過程的規(guī)范性和合理性，保證最終的評價結(jié)果具有客觀性和公正性。一些單位在進(jìn)行財務(wù)績效評價時存在主觀性強(qiáng)、隨意性大、叁與度不夠等問題，究其原因是因?yàn)閱挝粌?nèi)部缺乏完善的評價制度和流程規(guī)范，評價工作在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差和漏洞。評價過程缺乏必要的監(jiān)督和審核機(jī)制，導(dǎo)致評價結(jié)果失真[2]。此外，績效評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理、生搬硬套其他行業(yè)部門等問題，也進(jìn)一步加劇了評價過程的不規(guī)范性。

（四）績效評價結(jié)果利用不充分

在完成財務(wù)績效評價之后，應(yīng)該充分利用這一結(jié)果使其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的管理改進(jìn)措施，進(jìn)一步促進(jìn)單位管理水平提升。但是一些單位并未發(fā)揮評價結(jié)果的作用，只是將其視為一項(xiàng)工作任務(wù)的完成標(biāo)志，而忽視了其在指導(dǎo)實(shí)際工作改進(jìn)和提升單位整體運(yùn)營效率方面的潛在價值[3]。由于評價結(jié)果未能得到有效利用，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算管理、資金使用、工程項(xiàng)目管理過程中存在的問題和不足，導(dǎo)致績效評價工作失去了實(shí)際意義，不能夠發(fā)揮出評價結(jié)果的最大化效用。

三、公路事業(yè)單位財務(wù)績效評價優(yōu)化策略

（一）深化精細(xì)化管理理念

首先，單位管理層應(yīng)高度重視財務(wù)績效評價工作，將其列入單位年度績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立一套完善的單位績效評價管理制度、具體詳細(xì)的評價規(guī)范流程和監(jiān)督審核機(jī)制?？沙闪⒅饕I(lǐng)導(dǎo)為組長的績效評價小組，以財務(wù)部門主導(dǎo)、其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門深度參與的管理模式，確保精細(xì)化管理理念在財務(wù)績效評價工作中得到貫徹落實(shí)。其次，強(qiáng)化全員參與意識。針對工程項(xiàng)目的財務(wù)績效評價不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是需要全單位上下共同努力的系統(tǒng)工程[4]。因此，單位應(yīng)通過組織開展績效評價專題培訓(xùn)、研討會等形式，強(qiáng)化職工對精細(xì)化管理理念的意識，激發(fā)職工參與評價工作的積極性和主動性，同時建立健全的信息反饋機(jī)制，鼓勵職工提出改進(jìn)意見和建議，形成上下聯(lián)動、全員參與的良好氛圍。最后，應(yīng)建立定期評估和反思機(jī)制，對評價工作的實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，確保財務(wù)績效評價工作能夠發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

（二）科學(xué)設(shè)置績效評價目標(biāo)和要求

第一，需要對每一個不同類型公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面深入的分析，包括項(xiàng)目預(yù)算決算概況、成本控制率、資金收支、項(xiàng)目管理和實(shí)施目標(biāo)、質(zhì)量與安全、社會效益和滿意度等方面，明確自身在項(xiàng)目實(shí)施和事后績效評價方面的優(yōu)勢和不足，在此基礎(chǔ)上，制定具體、明確、可衡量、可操作、符合單位實(shí)際情況的績效評價目標(biāo)和要求。

第二，在設(shè)置目標(biāo)和要求時，應(yīng)注重以下幾個方面：一是具體性，即目標(biāo)和要求應(yīng)明確具體，避免籠統(tǒng)模糊，使評價人員能夠清晰理解并準(zhǔn)確執(zhí)行。二是可衡量性，即目標(biāo)和要求應(yīng)具備可量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，便于對評價結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評判。三是可達(dá)成性，即目標(biāo)和要求應(yīng)具有一定的挑戰(zhàn)性，但同時又不能脫離單位實(shí)際，確?？蓤?zhí)行。四是相關(guān)性，即目標(biāo)和要求應(yīng)與單位的年度主要工作任務(wù)和戰(zhàn)略方向緊密相關(guān)，能夠真正反映單位的核心價值和競爭優(yōu)勢[5]。五是可比性，即目標(biāo)可以很好得把同類別工程項(xiàng)目和往年的執(zhí)行情況做一個直觀的對比。

根據(jù)以上幾點(diǎn)，公路事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的職能要求和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置符合單位實(shí)際情況的績效指標(biāo)。可以設(shè)置四個一級指標(biāo)，分別是產(chǎn)出指標(biāo)、成本指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。（1）產(chǎn)出指標(biāo)?？稍诙壷笜?biāo)數(shù)量、質(zhì)量、時效下，設(shè)置路面改造面積、改造里程、公路日常養(yǎng)護(hù)里程、日常養(yǎng)護(hù)巡查次數(shù)、公路災(zāi)毀點(diǎn)修復(fù)率、完工項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、路面PQI、公路優(yōu)良路率、橋梁健康監(jiān)測數(shù)據(jù)上報及時率、道路安全隱患點(diǎn)整治率、故障應(yīng)急響應(yīng)及時率、工程項(xiàng)目完成及時率、按時開工率等三級指標(biāo)。（2）成本指標(biāo)。可在二級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)成本下，設(shè)置成本控制率、項(xiàng)目支出預(yù)算控制率等三級指標(biāo)。（3）效益指標(biāo)。可在二級指標(biāo)社會效益、生態(tài)效益下，設(shè)置重大事故發(fā)生數(shù)、設(shè)計功能實(shí)現(xiàn)率、普通國省干線二級及以上公路比重、外場監(jiān)測設(shè)施完好率、增設(shè)環(huán)保應(yīng)急防護(hù)設(shè)施橋梁數(shù)、制作公益視頻數(shù)、制作文明宣傳手冊數(shù)量等三級指標(biāo)。（4）滿意度指標(biāo)。可在二級指標(biāo)服務(wù)對象滿意度下，設(shè)置群眾滿意度、群眾投訴事件數(shù)、12345訴求件回復(fù)滿意度等三級指標(biāo)。

第三，應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，單位的發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)也會相應(yīng)調(diào)整，財務(wù)績效評價的目標(biāo)和要求也應(yīng)隨之動態(tài)變化[6]。不僅要確保其始終與單位實(shí)際情況和發(fā)展方向保持一致，而且要更加精準(zhǔn)地把握工作重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步推動單位財務(wù)管理和績效評價工作高水平發(fā)展。

（三）對評價過程實(shí)施精細(xì)化管理

對評價過程實(shí)施精細(xì)化管理，不僅關(guān)乎評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，也直接影響到單位財務(wù)管理水平的提升[7]。具體措施如下：第一，建立完善的評價制度和流程。單位應(yīng)制定詳細(xì)的財務(wù)績效評價制度和流程，明確評價工作的各個環(huán)節(jié)、步驟和時間節(jié)點(diǎn)。評價制度應(yīng)涵蓋評價目標(biāo)設(shè)定、評價指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)采集與處理、評價方法應(yīng)用、評價結(jié)果分析與反饋等方面，并具有可操作性和靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時調(diào)整和優(yōu)化，確保評價工作有章可循、有據(jù)可依。第二，明確績效評價各部門的職責(zé)和權(quán)限。在績效評價過程中，應(yīng)以財務(wù)部門為主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)工程部門的主體作用，同時牽頭相關(guān)各部門積極配合、分工明確、按目標(biāo)和要求做好評價工作，財務(wù)部門全程監(jiān)督和審核。通過明確職責(zé)和權(quán)限，可以有效避免評價工作中的推諉扯皮現(xiàn)象，提高評價效率和質(zhì)量。工程部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施評價工作，制定評價方案，確保評價過程客觀公正；其他部門則需積極配合評價工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。第三，采用科學(xué)合理的評價方法和技術(shù)手段。評價方法的選擇直接關(guān)系到評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)施情況，采用科學(xué)合理的評價方法和技術(shù)手段。例如，可以運(yùn)用平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）等多種方法進(jìn)行評價，同時結(jié)合信息技術(shù)手段（如大數(shù)據(jù)、云計算等）提高數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)注重評價方法的多樣性和互補(bǔ)性，綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行綜合評價，確保評價結(jié)果的全面性和客觀性。

（四）加強(qiáng)績效評價結(jié)果利用

在完成財務(wù)績效評價工作后，應(yīng)高度重視評價結(jié)果的利用，將其視為推動實(shí)際工作改進(jìn)和提升單位整體運(yùn)營效率的重要抓手[8]。為了提升績效評價結(jié)果利用率，具體可采取以下措施：一是建立績效評價結(jié)果反饋機(jī)制。單位應(yīng)建立及時、有效的績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，通過組織績效反饋會議、撰寫績效評價報告等形式，詳細(xì)闡述評價結(jié)果、分析存在的問題和不足，并提出具體的改進(jìn)建議，然后將最終結(jié)果迅速落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人。同時，鼓勵職工積極參與反饋過程，就評價結(jié)果發(fā)表意見和建議，形成開放、互動的溝通氛圍，使各部門和責(zé)任人能夠清晰了解自身的工作表現(xiàn)，明確改進(jìn)方向，促進(jìn)工作質(zhì)量的持續(xù)提升。二是將評價結(jié)果與獎懲機(jī)制掛鉤。為了增強(qiáng)績效評價的激勵作用，單位應(yīng)將評價結(jié)果與事業(yè)單位年度績效考核緊密掛鉤，對于在財務(wù)績效評價中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個人，給予相應(yīng)的績效獎勵；對于表現(xiàn)不佳的部門和個人，則采取相應(yīng)的懲罰措施，如績效扣款、調(diào)整崗位等。通過獎懲分明，激發(fā)職工的積極性和責(zé)任心，在單位內(nèi)部形成積極向上的工作氛圍，推動職工更加努力地完成工作任務(wù)，促進(jìn)整體工作效率的提升。三是根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算和資源配置?？冃гu價結(jié)果不僅是工作成效的直接反映，也是單位資源配置的重要依據(jù)，單位應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果對項(xiàng)目預(yù)算和資源配置進(jìn)行合理調(diào)整，對于評價結(jié)果優(yōu)異的項(xiàng)目，可以進(jìn)一步推廣，適當(dāng)增加預(yù)算投入，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提高項(xiàng)目效益；對于評價結(jié)果不佳的項(xiàng)目，則應(yīng)認(rèn)真分析原因，調(diào)整項(xiàng)目策略，削減不必要的預(yù)算開支，確保資源的有效利用，最終使有限的資金能夠發(fā)揮最大的效益，推動單位整體運(yùn)營效率的提升[9]。

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作者簡介：陳浩（1978），男，漢，福建福州人，本科，中級會計師，研究方向?yàn)槭聵I(yè)單位財務(wù)管理。