摘 要：“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的職業(yè)教育普遍不發(fā)達(dá)，不能為中國“走出去”企業(yè)提供有效的技術(shù)技能人才供給，中國職業(yè)教育“出?！眲?shì)在必行。中國職業(yè)教育“出?！钡暮诵膯栴}是培養(yǎng)大量的本土技術(shù)技能人才。在長期的探索過程中，中國職業(yè)教育“出?！鞭k學(xué)形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、雙（多）元主體混合主導(dǎo)等多種路徑類型，但從總體上來看，還處于起步階段，需要進(jìn)一步更新理念，加強(qiáng)校企協(xié)同、行業(yè)指導(dǎo)和政府統(tǒng)籌，才能不斷提升其質(zhì)量和國際影響力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；本土技術(shù)技能人才培養(yǎng)；職業(yè)教育“出?！?/p>

基金項(xiàng)目：2021年江蘇省高等教育教改重中之重課題“江蘇高職教育高質(zhì)量發(fā)展的治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021JSJG038）；2018年江蘇省高等教育學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題“多主體共建的未來技術(shù)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JGZ180532）

作者簡介：錢榮，男，中航國際成套設(shè)備有限公司董事長，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理；何萬一，男，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代職教研究院院長，副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2024）10-0098-08

2013年，國家主席習(xí)近平提出了共建“一帶一路”的合作倡議。在過去的十年里，中國已經(jīng)同152個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件200多份，形成3 000多個(gè)合作項(xiàng)目，投資規(guī)模近1萬億美元[1]。根據(jù)《2022年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年末，中國境內(nèi)投資者在共建“一帶一路”國家設(shè)立境外企業(yè)1.6萬家，雇用外方員工近250萬人。以蒙內(nèi)鐵路（全長480千米）為例，它創(chuàng)造了近5萬個(gè)就業(yè)崗位，其中，工作本地化率超過80%。中國企業(yè)面向“一帶一路”國家大步“走出去”的同時(shí)，也帶來了對(duì)所在國本土技術(shù)技能人才的旺盛需求。由于“一帶一路”國家大多數(shù)為發(fā)展中國家，職業(yè)教育總體上比較薄弱，中國企業(yè)“走出去”面臨著本土技術(shù)技能人才培養(yǎng)難的問題。

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國職業(yè)教育快速發(fā)展，形成了較為成熟的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系和模式，具備了較強(qiáng)的技術(shù)技能人才供給能力。中國職業(yè)教育也從單純地學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)教育理念、模式和資源，向?yàn)樗麌敵鲋袊鴺?biāo)準(zhǔn)和方案以及培養(yǎng)技術(shù)技能人才的新定位轉(zhuǎn)變[2]，初步形成了以魯班工坊、絲路學(xué)院、中文工坊等為代表的職業(yè)教育國際品牌。但是，與“走出去”企業(yè)對(duì)本土技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求相比，與西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育輸出相比，我國職業(yè)教育的海外辦學(xué)整體上還處于初步發(fā)展階段[3]，需要結(jié)合“一帶一路”國家的特點(diǎn)與需求，緊跟我國產(chǎn)業(yè)“走出去”需要，進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新“出?！鞭k學(xué)路徑。

一、中國職業(yè)教育“出?！鞭k學(xué)的必要性及其條件

“一帶一路”國家既是中國“大國外交”的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是中國職業(yè)教育“出?！钡闹攸c(diǎn)方向。面向“一帶一路”國家“出海”辦學(xué)，既蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也充滿著一系列風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，技術(shù)技能人才供給能力十分有限，“出?！逼髽I(yè)普遍面臨著外派勞務(wù)人員數(shù)量不足、本土勞務(wù)人員技能水平較低、國際市場(chǎng)競爭持續(xù)性不足等問題[4]。中國技術(shù)和產(chǎn)能“走出去”無法從所在國教育體系獲得大量的合格技術(shù)技能人才，同時(shí)受到用人成本、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)水平等方面的限制也無法將國內(nèi)的技術(shù)技能人才大批量輸送到海外，這直接影響到中國企業(yè)在海外的發(fā)展。如何解決這一難題？最好的方式就是面向所在國“出?！鞭k學(xué)，開展本土技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育海外輸出，在本質(zhì)上是一種教育服務(wù)輸出，在境外開展職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，可以解決國際職業(yè)教育發(fā)展水平不平衡、外籍員工職業(yè)技能和素養(yǎng)不高等問題[5]，對(duì)提高“走出去”企業(yè)的產(chǎn)品競爭力，推動(dòng)“一帶一路”國家教育減貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、克服數(shù)字鴻溝、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等民生事業(yè)進(jìn)步[6]，促進(jìn)中外民心相通、文明互鑒，具有十分重要的作用。當(dāng)前，本土技術(shù)技能培養(yǎng)主要有兩種類型：一是面向“一帶一路”國家招收來華留學(xué)生和非學(xué)歷教育的短期培訓(xùn)項(xiàng)目，但由于其培養(yǎng)成本較高，對(duì)于廣大發(fā)展中國家多數(shù)家庭來說是一筆不小的開支，無法讓面廣量大的低收入家庭和群體廣泛受益。二是在“一帶一路”國家開展境外辦學(xué)，將中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和中國職業(yè)教育整體解決方案送到海外，其優(yōu)點(diǎn)是可以減少廣大發(fā)展中國家受教育者的教育成本，加快促進(jìn)所在國的產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，缺點(diǎn)是對(duì)于“走出去”的職業(yè)院校來說面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，需要職業(yè)院校具有較高的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

與歷史上發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育輸出相比，中國職業(yè)教育的輸出，在其背后有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)需求[1]，教育的輸出和產(chǎn)業(yè)的輸出是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的輸出在先，先有需求；教育的輸出在后，是產(chǎn)業(yè)輸出的內(nèi)在要求，也是必然結(jié)果。在中國職業(yè)教育“出?！甭窂教剿髦?，產(chǎn)業(yè)是不可或缺的元素，也是一種重要的決定性力量。職業(yè)教育“出?！北仨氁晨恐袊a(chǎn)業(yè)“出?！边@條大船，與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)成真正的命運(yùn)共同體。產(chǎn)教融合、校企捆綁，不僅可以降低辦學(xué)成本、抵御辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以精準(zhǔn)培養(yǎng)本土技術(shù)技能人才，更重要的一點(diǎn)是職業(yè)教育將成為企業(yè)進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)的有力幫手，從而不斷形成產(chǎn)與教之間的良性互動(dòng)關(guān)系。產(chǎn)與教協(xié)同問題，是中國職業(yè)教育“出?！弊顬樘厥獾囊粚?duì)矛盾關(guān)系。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融為一體是中國職業(yè)教育“出?！钡淖顬殛P(guān)鍵性的條件。因而，對(duì)于中國職教“出?！眮碚f，除了要處理好教育輸出的共性問題，比如融入所在國教育體系之外，最核心的問題就是要處理好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系——要想方設(shè)法融入產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)教命運(yùn)共同體。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)因素，政府、行業(yè)組織等也是職教“出?！钡闹匾獏⑴c者，其中，政府在出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)劃方向、提供資金支持等方面發(fā)揮著統(tǒng)籌作用，行業(yè)組織在職教“出?！敝邪缪葜跇?biāo)準(zhǔn)制定、信息提供、從中協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮支持功能的角色。

二、中國職業(yè)教育“出?！鞭k學(xué)路徑的主要類型

與中國企業(yè)“走出去”相同步，中國職業(yè)教育“出?！币苍诓粩嗉铀伲霈F(xiàn)了以魯班工坊、中文工坊、鄭和學(xué)院、絲路學(xué)院等為代表的海外辦學(xué)項(xiàng)目。目前，中國職業(yè)教育“出?！表?xiàng)目實(shí)施主要有以下三種類型：以魯班工坊為代表的政府主導(dǎo)型海外輸出項(xiàng)目、以中航國際援建項(xiàng)目為代表的企業(yè)主導(dǎo)型海外輸出項(xiàng)目、雙（多）元主體混合主導(dǎo)型海外輸出項(xiàng)目。盡管存在學(xué)校主導(dǎo)的海外輸出項(xiàng)目，但是由于在境外辦學(xué)尤其是獨(dú)立辦學(xué)特別困難[7]的現(xiàn)實(shí)情況下，從總體上看其運(yùn)行還不夠穩(wěn)定，未來的生存和可持續(xù)發(fā)展也面臨著一系列的考驗(yàn)，這里不作考慮。

（一）政府主導(dǎo)型

這是政府以直接或間接方式提供主要啟動(dòng)資金、政策指導(dǎo)，并在其中發(fā)揮決定性作用的項(xiàng)目類型。政府在起主導(dǎo)作用的同時(shí)，也會(huì)發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、院校、基金組織等方面的積極作用。這一類型主要有魯班工坊、鄭和學(xué)院、絲路學(xué)院等項(xiàng)目，其中以魯班工坊最為典型。

魯班工坊是天津市政府率先主導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施的職業(yè)教育國際品牌。最初，天津市政府以援建為重要形式，對(duì)接“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求，整合和動(dòng)員天津市職業(yè)院校聯(lián)合境外高?；颉白叱鋈ァ逼髽I(yè)共建魯班工坊。為了更大程度地整合國內(nèi)資源、優(yōu)化魯班工坊的運(yùn)行和功能，2020年中國教育國際交流協(xié)會(huì)牽頭成立了魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟，由20多個(gè)省份的院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等組成[8]，引入了行業(yè)組織力量，增強(qiáng)了魯班工坊的組織優(yōu)勢(shì)和協(xié)同能力。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，明確提出“加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與境外中資企業(yè)合作，支持職業(yè)學(xué)校到國（境）外辦學(xué)，培育一批‘魯班工坊’”。這標(biāo)志著魯班工坊建設(shè)由地方政府政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺唑?qū)動(dòng)，進(jìn)入發(fā)展“快車道”。自2016年3月首個(gè)魯班工坊在泰國成立運(yùn)營起，我國已在25個(gè)國家建成27個(gè)魯班工坊[4]。一方面，魯班工坊項(xiàng)目已為相關(guān)合作國家和中資企業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)本土技術(shù)技能人才，成為促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的催化劑[4]；另一方面，魯班工坊作為中國職業(yè)教育改革發(fā)展的新生事物，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了政策更新相對(duì)滯后、企業(yè)辦學(xué)地位凸顯不夠、辦學(xué)規(guī)模不足、師資來源單一、專業(yè)項(xiàng)目缺乏吸引力等亟待解決的問題[9]。只有發(fā)揮魯班工坊的優(yōu)勢(shì)，破解難題，才能不斷提升魯班工坊品牌的國際影響力。

政府主導(dǎo)型可以發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、整合資源、“集團(tuán)軍”作戰(zhàn)等方面的優(yōu)勢(shì)。該類型具有以下三個(gè)特征：一是自上而下，整體推進(jìn)。魯班工坊的產(chǎn)生是教育部與天津市政府共建國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的重要成果之一，正是由于政府強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌與布局，提供資金與政策，調(diào)動(dòng)各方資源，才促進(jìn)了魯班工坊的快速發(fā)展。二是官向民轉(zhuǎn)，發(fā)揮多方作用與優(yōu)勢(shì)。在魯班工坊的持續(xù)發(fā)展過程中，為了更好地發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、校企主體作用，中國教育國際交流協(xié)會(huì)等社會(huì)組織、更多的全國高校和企業(yè)加入魯班工坊的建設(shè)中來，有效淡化了政治色彩，進(jìn)一步突顯了魯班工坊的教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。三是注重體系建設(shè)，形成功能多樣的職教“出?！鄙鷳B(tài)群。魯班工坊打造了從中職到高職再到本科、從技術(shù)技能培訓(xùn)到學(xué)歷教育全覆蓋的職業(yè)教育輸出體系[10]，形成了校企合作、校際合作等多種形式，打造了教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈耦合的生態(tài)體系，增強(qiáng)了項(xiàng)目的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，品牌效應(yīng)不斷彰顯。

（二）企業(yè)主導(dǎo)型

這是企業(yè)因應(yīng)海外工程項(xiàng)目對(duì)技術(shù)技能人才的需求，開辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)項(xiàng)目的一種類型。企業(yè)海外承包工程或產(chǎn)品服務(wù)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目大量出現(xiàn)在“投建營一體化”模式之中，這不僅可有效解決東道國前期投資建設(shè)問題和后期項(xiàng)目運(yùn)維能力欠缺等問題[11]，而且實(shí)現(xiàn)了中國相關(guān)技術(shù)裝備、中國標(biāo)準(zhǔn)與中國職業(yè)教育同步“走出去 ”。這種情況以中國航空技術(shù)國際控股有限公司（以下簡稱“中航國際”）在肯尼亞的職教輸出項(xiàng)目最為成功。

肯尼亞是東非地區(qū)較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，但該國沒有成熟的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，普遍存在當(dāng)?shù)丶寄苋瞬艊?yán)重缺乏的問題，年輕人失業(yè)率高也是社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。為了提升肯尼亞青年的技能水平、滿足中國“走出去”企業(yè)對(duì)本土一線技術(shù)技能人才的巨大需求，自2013年起，中國政府與肯尼亞教育科技部先后開展兩期職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目（China-Kenya TIVET Project），總投資約3.14億美元[12]。該項(xiàng)目由中國政府提供優(yōu)惠貸款，中航國際負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)所需資金、設(shè)施設(shè)備、教師和教材等，在中國國內(nèi)招募合作院校共同實(shí)施項(xiàng)目。首期項(xiàng)目（2013—2017年）幫助肯尼亞10所技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成設(shè)施設(shè)備更新升級(jí)以及教師教材的引進(jìn)，二期項(xiàng)目（2017—2020年）組織54所中方院校與134所肯方職業(yè)教育學(xué)校（或機(jī)構(gòu)）合作開展技能培訓(xùn)。這些項(xiàng)目改善了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，幫助當(dāng)?shù)卣F(xiàn)代化的職業(yè)培訓(xùn)體系，提升青年就業(yè)技能，提高青年人就業(yè)率，也為中資企業(yè)在非項(xiàng)目提供技能人才，解決了企業(yè)培訓(xùn)與人才選拔的痛點(diǎn)。

企業(yè)主導(dǎo)型可以有效發(fā)揮“出?！逼髽I(yè)的先行者優(yōu)勢(shì)和海外資源優(yōu)勢(shì)，為中國職業(yè)教育“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行”[13]提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及良好的發(fā)展生態(tài)。該類型具有以下三個(gè)特征：一是深度嵌入企業(yè)業(yè)務(wù)鏈。通常，“走出去”的企業(yè)多為大型國有企業(yè)或世界500強(qiáng)企業(yè)，覆蓋國家多、產(chǎn)業(yè)鏈長、旗下業(yè)務(wù)廣，這樣企業(yè)的業(yè)務(wù)到哪里，職業(yè)院校就跟到哪里，實(shí)現(xiàn)了教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。由于這些企業(yè)在國內(nèi)的影響力大，它們可以在短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)國內(nèi)職業(yè)教育資源的整合，精準(zhǔn)滿足海外的教育培訓(xùn)需求。二是成本與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。職教“出?！毙枰O(shè)施設(shè)備場(chǎng)所等硬件，也需要師資、管理、服務(wù)等軟件支持。職業(yè)教育因企業(yè)需求而“出海”，在“出?！钡倪^程中可以有效利用企業(yè)在海外資源（如生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備、駐外員工、資訊等），與企業(yè)共同承擔(dān)辦學(xué)成本，并且大幅降低海外辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。三是易于融入所在國教育體系。“走出去”企業(yè)大多經(jīng)歷了長久的海外經(jīng)營，與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、教育機(jī)構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系，一部分企業(yè)甚至參與了當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育體系建設(shè)。以中航國際、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司為代表的中資企業(yè)已在肯尼亞、加納、贊比亞等國家策劃執(zhí)行了多個(gè)職業(yè)教育項(xiàng)目，并形成了一定的品牌效應(yīng)[14]。借助“走出去”企業(yè)的良好基礎(chǔ)，職業(yè)院校可以對(duì)接所在國用人需求，深度參與所在國的職業(yè)教育體系建設(shè)，為中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)向海外的輸出與轉(zhuǎn)化建立直接通道，并且易于得到所在國的認(rèn)同與支持。但是，由于教育并非是企業(yè)的主職主業(yè)，其所開展的職業(yè)教育活動(dòng)，在更多的情況下還需要依靠職業(yè)院校的支撐和深度參與，否則很難確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。所以，在大型企業(yè)內(nèi)部職能的劃分上，以服務(wù)母公司及下屬企業(yè)海外人力資源需求兼具開發(fā)國外教育市場(chǎng)的教育型企業(yè)的出現(xiàn)是一種必然趨勢(shì)，進(jìn)而出現(xiàn)一種“亦企亦教”的組織形態(tài)。

（三）雙（多）元主體混合主導(dǎo)型

第三種類型為校企雙元或政校行企多元主體混合主導(dǎo)型海外輸出項(xiàng)目，辦學(xué)所涉及的相關(guān)利益群體包括外國政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高職院校、華人商會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。雙（多）元主體混合主導(dǎo)型的項(xiàng)目，從海外培訓(xùn)中心到混合所有制（股份制）學(xué)校，存在著各種各樣的形態(tài)，其中，尤以校企雙元聯(lián)合“出海”最為典型。以混合所有制或股份制方式，由企業(yè)出設(shè)備、場(chǎng)地，學(xué)校出師資、教學(xué)資源的校企聯(lián)合“出?！鞭k學(xué)模式，發(fā)揮校企兩方面優(yōu)勢(shì)，學(xué)校借企業(yè)之船“出?！?，企業(yè)利用學(xué)校的教育資源解決本土技術(shù)技能人才培養(yǎng)的問題，在一定程度上達(dá)到校企資源重組、辦學(xué)責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展利益共享的良性局面。

雙元主體型混合主導(dǎo)以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中航國際在埃及的合作項(xiàng)目為較典型的案例之一，2019年，雙方與埃及STIC學(xué)院、埃及國家隧道局共建了“埃及鐵路培訓(xùn)中心”。學(xué)校選派具有工程師背景的專業(yè)教師到“埃及鐵路培訓(xùn)中心”任教。在培訓(xùn)中心，企業(yè)接收來自南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的埃及留學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，并安排企業(yè)師傅指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。在海外培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，2023年校企雙方和埃及沃丹學(xué)院升格創(chuàng)建了中埃軌道交通“鄭和學(xué)院”，成立了三方管理委員會(huì)，中方企業(yè)主要提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備和企業(yè)教師，中方高校主要提供專業(yè)教師和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，埃方高校主要提供場(chǎng)地和負(fù)責(zé)日常管理工作，實(shí)現(xiàn)了多方職教資源重組。多元主體混合主導(dǎo)型是境外辦學(xué)的重要發(fā)展趨勢(shì)。2019年，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)有限公司以股份制方式，在柬埔寨西哈努克港工業(yè)園創(chuàng)辦了柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院，以滿足園區(qū)企業(yè)對(duì)本土技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的要求。在其后的辦學(xué)過程中，為了更好地整合利用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院又與10多家江蘇省內(nèi)高校簽署了共建西哈努克港工商學(xué)院的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，相關(guān)高校定期和不定期向柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院派出專業(yè)教師，共同開發(fā)線上線下教學(xué)培訓(xùn)資源，形成“抱團(tuán)出?！钡陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。

雙（多）元主體混合主導(dǎo)型有效發(fā)揮了校企兩（多）方辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，克服單一主體海外辦學(xué)的劣勢(shì)，減少了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，在辦學(xué)成本上也形成了多方共擔(dān)機(jī)制。該類型具有以下三點(diǎn)特征：一是鮮明的需求導(dǎo)向，以大項(xiàng)目或工業(yè)園為依托，境外辦學(xué)有著強(qiáng)勁的本土技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求。二是自發(fā)組合，校企或校企合作具有一定的偶然性和較大的開放性，可以形成一定的“抱團(tuán)出?！焙捅对鲂?yīng)。三是校企合作不斷升級(jí)，最先可能是校企共建的海外培訓(xùn)中心，隨著辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)逐漸向共建獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教育服務(wù)的無障礙跨境輸出，形成了國內(nèi)外職教資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

以上三種類型的職教“出?！鳖愋湍壳岸俭w現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和良好的發(fā)展勢(shì)頭。由于三者建設(shè)主體不同，在辦學(xué)目標(biāo)訴求、協(xié)同機(jī)制建設(shè)、利益紐帶連接、辦學(xué)功能多樣化方面均呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和做法。從未來發(fā)展來看，三者正在逐漸整合，向以校企雙元為主體、多方力量配合的類型轉(zhuǎn)變。

三、中國職業(yè)教育“出海”辦學(xué)路徑的優(yōu)化建議

中國職業(yè)教育“出?！笔侵袊a(chǎn)能“走出去”和教育國際化的必然結(jié)果。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)，中國職業(yè)教育“海外”辦學(xué)取得豐碩的成果，也成為一種必然趨勢(shì)。但是，從總體上來看，我國職業(yè)教育“出海”還處于初始階段，存在著辦學(xué)規(guī)模不大、“抱團(tuán)出?！钡暮狭Σ粔?、能扎根所在國有名有實(shí)的項(xiàng)目不多等問題，以及對(duì)所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、政策等不熟悉所引起的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。解決這些問題，需要在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化“出海”辦學(xué)路徑。

（一）以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，構(gòu)建職業(yè)教育“出海”大格局

人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平主席提出的重要外交理念，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容之一。人類命運(yùn)共同體理念是中國基于世界歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)所提出的新型國際關(guān)系原則[15]，其蘊(yùn)含的價(jià)值觀念為我國職業(yè)教育國際合作指明了方向。教育輸出是學(xué)術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的多種因素相互疊加的結(jié)果[16]，涉及一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育主權(quán)、意識(shí)形態(tài)安全等?！耙粠б宦贰北姸喟l(fā)展中國家在歷史上經(jīng)歷了西方國家的侵略或殖民統(tǒng)治，對(duì)可能存在的新的經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面的殖民保持著警惕。而人類命運(yùn)共同體理念，以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為核心要義[17]，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)成果共享為目標(biāo)，得到了廣大“一帶一路”國家的廣泛認(rèn)同與支持。職教“出海”，不是單向度的教育服務(wù)輸出，而是高質(zhì)量共建“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)需要[17]，從根本上關(guān)系著廣大發(fā)展中國家人民的福祉。因此，職教“出?！北仨氎`行人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、互惠共贏，既立足于中國職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)所在和中國產(chǎn)能輸出的需求所在，更要聚焦所在國產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求和人民對(duì)職業(yè)教育的需要。精準(zhǔn)、高質(zhì)量的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，能夠?yàn)樗趪峁┐笈细竦漠a(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)就業(yè)和改善民生福祉，讓當(dāng)?shù)厝嗣袂袑?shí)感受到中國職業(yè)教育所帶來的好處。職業(yè)院校要通過標(biāo)準(zhǔn)輸出、開發(fā)線上教育平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職教資源開放共享，以緩解發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)缺失、實(shí)訓(xùn)資源不足等現(xiàn)實(shí)難題；通過搭建技能傳播、人文交流平臺(tái)，促進(jìn)民心相通，形成更加緊密的人類命運(yùn)共同體。值得警惕的是，現(xiàn)實(shí)中一部分職業(yè)院校從自身需求或有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目出發(fā)，在沒有充分了解目標(biāo)國實(shí)際的情況下盲目“出?！保霈F(xiàn)“掛牌”工程、“爛尾”工程，就是一種得不償失的結(jié)果。

（二）突出校企雙主體的核心地位，融入所在國職業(yè)教育體系

在職教“出?！边^程中，學(xué)校與企業(yè)是最為重要的辦學(xué)主體，企業(yè)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，學(xué)校擁有專業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系。校企協(xié)同“走出去”已經(jīng)成為職教“出?！弊羁尚械姆绞街籟18]。中國職教“出?！钡淖顬橹匾疤崾侵袊漠a(chǎn)業(yè)“出?！薄Ｒ虼?，首先，校企要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)接“走出去”的企業(yè)項(xiàng)目特別是境外園區(qū)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)楹献鞣较?，以校企為核心利益主體，加大區(qū)域性或行業(yè)性的職教“出?！甭?lián)盟（平臺(tái)）建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)的資源、信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及學(xué)校的教育優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)提需求、學(xué)校做供給，一家企業(yè)（或境外園）對(duì)多家高校的“抱團(tuán)”發(fā)展合作辦學(xué)態(tài)勢(shì)。校企應(yīng)加強(qiáng)與所在國行業(yè)部門、高校、企業(yè)合作，依托所在國的一所或多所條件比較成熟的學(xué)校，探索混合所有制、股份制、集團(tuán)化辦學(xué)等新型海外辦學(xué)模式，多方共建國際化人才培養(yǎng)基地、技能培訓(xùn)中心，合作開展國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，提升服務(wù)質(zhì)量，打造海外教育和培訓(xùn)品牌，共同抵御可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，校企要積極參與所在國職業(yè)教育體系建設(shè)。德國經(jīng)驗(yàn)表明，在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)內(nèi)建立的新教育機(jī)構(gòu)，特別是在初創(chuàng)階段，只提供技術(shù)、課程制定、質(zhì)量保障、師資培訓(xùn)等方面的支持，不參與利潤分成，既可以增強(qiáng)國際影響力，又可規(guī)避組織和財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)[16]。在校企聯(lián)合“出?！钡倪^程中，校企要共同參與所在國的職業(yè)教育體系建設(shè)，銜接所在國的教育體系、人才培養(yǎng)體系和專業(yè)課程體系，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)等，提供職業(yè)教育的頂層規(guī)劃、課程設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備供貨與開發(fā)、教師培訓(xùn)、院校輔助運(yùn)營等職教整體解決方案，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)融入所在國職業(yè)教育，從而形成長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的國際合作關(guān)系。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用，完善職業(yè)教育“出海”的第三方參與機(jī)制

行業(yè)組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等中介性組織，具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特點(diǎn)，其存在有利于彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的“失靈”問題。行業(yè)組織深度參與職業(yè)教育是產(chǎn)教融合的重要橋梁和紐帶，也是國際公認(rèn)的職業(yè)教育重要治理機(jī)制之一[19]。在最新修訂通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中，“行業(yè)指導(dǎo)”被列入了我國職業(yè)教育治理框架。目前，以中國教育國際交流協(xié)會(huì)為代表的第三方機(jī)構(gòu)已在職教“出?！敝邪缪萘耸种匾慕巧?，在來華留學(xué)生質(zhì)量認(rèn)證、職業(yè)教育“出?！狈桨钢贫ā⒑献餍畔l(fā)布、合作項(xiàng)目牽線與推動(dòng)等方面都發(fā)揮著積極的作用。首先，我國職業(yè)教育“走出去”辦學(xué)要充分借助和發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等中介性組織的優(yōu)勢(shì)與作用，讓它們成為國際交流合作平臺(tái)的搭建者，形成“一手牽企業(yè)、一手托院?！钡陌l(fā)展態(tài)勢(shì)，最大限度地降低職教“出海”的溝通成本與信息成本。其次，行業(yè)組織要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制定者的作用，統(tǒng)籌產(chǎn)教兩方面力量，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)組織背書，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出的統(tǒng)一性和權(quán)威性。最后，開展職業(yè)教育“走出去”質(zhì)量認(rèn)證工作，要加強(qiáng)對(duì)職教“出海”質(zhì)量的評(píng)估，頒發(fā)相應(yīng)的證書，履行中介組織的監(jiān)督者責(zé)任，以提高職業(yè)教育“出?！钡耐该鞫群蛧H認(rèn)可度。

（四）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)職業(yè)教育“出?！鞭k學(xué)的整體合力

國家和政府層面應(yīng)當(dāng)完善與當(dāng)前高校境外辦學(xué)相關(guān)的政策法規(guī)，明確境外辦學(xué)條件和要求，提供“出?！钡男袆?dòng)指南和操作手冊(cè)，優(yōu)化境外辦學(xué)的審批、學(xué)位認(rèn)證、教師出境等制度，打破不允許公辦高校對(duì)境外分?；蝽?xiàng)目進(jìn)行投資的政策壁壘；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)“走出去”和職業(yè)教育“走出去”，制定境外辦學(xué)的布局規(guī)劃，確定重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)職業(yè)院校有序開展境外辦學(xué)；加大對(duì)職業(yè)院校境外辦學(xué)的財(cái)政支持力度，以“雙語”教師隊(duì)伍、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、線上線下相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)教育“出?！钡幕A(chǔ)能力。同時(shí)，政府可考慮在“雙高”建設(shè)計(jì)劃中設(shè)立專項(xiàng)，支持一批高水平職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)“走出去”。職教“出?！币趪H國內(nèi)兩套制度和政策框架下運(yùn)行，這就需要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，通過行政手段提升辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府應(yīng)支持與鼓勵(lì)企業(yè)、院校或個(gè)人等成立和組建專業(yè)化的境外辦學(xué)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助職教“出海”項(xiàng)目處理法律糾紛、規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；建立面向一帶一路國家的信息交流平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)職教“出?！惫┬栊畔⒌募皶r(shí)獲取與溝通。

中國職業(yè)教育“出?！笔侵袊蟪潭葘?duì)外開放、推動(dòng)中國教育資源世界共享的時(shí)代要求，也是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的必然要求和結(jié)果。與西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的對(duì)外輸出方式不同，中國職業(yè)教育“出海”明顯具有教隨產(chǎn)出、校企攜手的特征。在長期的探索過程中，中國職業(yè)教育形成了政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、雙（多）元主體混合主導(dǎo)型等“出?！甭窂?，也相應(yīng)產(chǎn)生了魯班工坊等典型模式。但是，從總體上來看，我國職業(yè)教育“出?！边€存在著辦學(xué)規(guī)模不大、合力不夠、有名有實(shí)的品牌項(xiàng)目不多等問題，同時(shí)也面臨著所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為有效解決這些問題，我們需要牢固樹立人類命運(yùn)共同體發(fā)展理念，突出校企雙元辦學(xué)地位，發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)、政府統(tǒng)籌等積極作用，通過探索和優(yōu)化“出?！鞭k學(xué)路徑，讓中國職業(yè)教育“出?！敝犯訄?jiān)實(shí)和平，進(jìn)而以高質(zhì)量的職業(yè)教育輸出服務(wù)中國產(chǎn)能“走出去”，讓廣大“一帶一路”國家更好地共享中國職業(yè)教育資源和發(fā)展成果。

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[責(zé)任編輯" " 秦" "濤]

The “Going Global” School Running Path of Vocational Education Oriented to the Belt and Road and Its Optimization

QIAN Rong， HE Wanyi

Abstract： The vocational education of developing countries along Belt and Road is generally underdeveloped， which can not provide an effective supply of technical and skilled talents for China's “going global” enterprises. Globalization of China’s vocational education is imperative. The core issue of China's vocational education “going global” is to cultivate a large number of local technical and skilled talents. In the long-term exploration process， China's vocational education “going global” has formed various path types such as government led， enterprise led， and dual （multiple） subject mixed led. However， overall， it is still in its infancy and needs to further update its concepts， strengthen school enterprise cooperation， industry guidance， and government coordination in order to continuously improve its quality and international influence.

Key words： Belt and Road; training of local technical and skilled talents; vocational education “going global”