【摘要】近年來，我國制造業(yè)向越南轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象一直在持續(xù)，受中美貿(mào)易摩擦和疫情影響，更有加劇趨勢。盡管向越南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能一定程度上造成我國本土制造業(yè)的流失，但總體來看，轉(zhuǎn)移部分多是制造業(yè)低附加值環(huán)節(jié)，外資企業(yè)仍保留并繼續(xù)在中國的高端產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)我制造業(yè)發(fā)展整體壓力有限，我高技術(shù)鏈條韌性仍存，并且適度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于形成以我國為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的國際分工網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我產(chǎn)業(yè)鏈的國際影響力。我應(yīng)保持定力理性看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，客觀評(píng)估中越制造業(yè)優(yōu)劣勢，著力推動(dòng)兩國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步提升我制造業(yè)競爭優(yōu)勢，夯實(shí)我全球價(jià)值鏈亞洲中心地位。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè)轉(zhuǎn)移；中國；越南；產(chǎn)業(yè)鏈

【中圖分類號(hào)】F752

一、越南要素稟賦更具優(yōu)勢，而我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高技術(shù)研發(fā)投入上更勝一籌

（一）我國傳統(tǒng)制造業(yè)要素稟賦優(yōu)勢逐漸消失，而越南要素稟賦仍具競爭力

勞動(dòng)力方面，越南勞動(dòng)力成本低廉、結(jié)構(gòu)年輕化、技能水平逐年增高，“人口紅利”持續(xù)釋放。2022年越南制造業(yè)勞動(dòng)力成本為2.99美元/小時(shí)1，中國為6.50美元/小時(shí)，越南僅為中國的44%。盡管近兩年越南人工成本上漲較快，但仍具備優(yōu)勢。2022年越南人口平均年齡32歲，比我國低6.8歲，青壯年和逐漸進(jìn)入勞動(dòng)年齡段的人口約占總?cè)丝诘?0%。土地要素方面，越南工業(yè)園區(qū)租金價(jià)格具備洼地優(yōu)勢。南部地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)活力的胡志明市的工業(yè)用地租金最高僅約200美元/平方米，約為江浙地區(qū)一線城市工業(yè)用地價(jià)格的一半，僅為廣東地區(qū)30%左右2。原材料方面，越南在果蔬、礦產(chǎn)、木器、橡膠和農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品方面優(yōu)勢明顯。以橡膠為例，2020年越南橡膠種植面積為578.75萬公頃，我國僅為越南的1/5左右。受以橡膠為主的原材料豐富且價(jià)格低廉影響，輪胎等行業(yè)持續(xù)向越南轉(zhuǎn)移集中。

（二）我國面臨美西方國家貿(mào)易摩擦打壓，而越南國際環(huán)境較為寬松，加速我制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐

近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷，一些西方國家出于自身利益考慮對(duì)我設(shè)置越來越多的貿(mào)易和投資限制。后疫情時(shí)期，中美戰(zhàn)略博弈態(tài)勢日趨復(fù)雜，我在產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域面臨的壓力加大，經(jīng)貿(mào)環(huán)境可能進(jìn)一步惡化。反觀越南，自1986年實(shí)行革新開放后，推出大力度優(yōu)惠政策吸引外資，同許多國家特別是美國積極發(fā)展穩(wěn)定的外交關(guān)系。中美經(jīng)貿(mào)摩擦后積極承接美國新訂單，并依托CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)多邊合作機(jī)制和多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定拓展外貿(mào)新空間。數(shù)據(jù)顯示，美國從越南進(jìn)口的木材類產(chǎn)品份額由2019年49.15萬美元增長到2023年的86.88萬美元，增幅為77.77%；家具類由2019年819.94萬美元，增長到2023年的1 196.83萬美元，增幅為45.97%；鞋帽類由2019年的726.53萬美元增長到793.63萬美元，增幅為9.23%。而近年來，中國對(duì)美出口份額均同比減少，以家具類出口為例，由2019年2 904.58萬美元，減少到2023年的2 028.55萬美元，降幅為30.2%，為2008年全球金融危機(jī)以來最大降幅。近年來，越南國家的領(lǐng)導(dǎo)人與美交往甚密，雙方關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，造成“中冷越熱”的局面。

（三）我國基礎(chǔ)設(shè)施條件和營商環(huán)境更為優(yōu)越，而越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化程度仍然落后，軟環(huán)境水平有待提升

目前，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，高速鐵路運(yùn)營里程翻一番、對(duì)百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對(duì)20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運(yùn)輸機(jī)場覆蓋92%左右的地級(jí)市，交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。反觀越南，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，特別是交通運(yùn)輸方面，缺乏真正意義上的高速公路，鐵路軌道不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，港口管理缺乏效率，導(dǎo)致其區(qū)域間協(xié)作能力減弱，不利于形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，更不利于制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，2021年越南全國僅建成高速公路1200公里，高速公路密度約為38.7公里/萬平方公里3，僅約為中國全境的1/5。越南國內(nèi)電力供給始終存在1000億瓦時(shí)以上規(guī)模的缺口4，嚴(yán)重依賴電力進(jìn)口。越南ICT（信息與通信技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分僅為615，而中國為79.4。同時(shí)，越南貪腐現(xiàn)象較嚴(yán)重，可能誘發(fā)尋租等額外成本增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。越南對(duì)外貿(mào)易依存度較高，外資企業(yè)在其出口中占比超過70%，易受國際供應(yīng)鏈與市場需求變化的影響。

（四）我國高端制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持較高強(qiáng)度，而越南技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，制造業(yè)或長期面臨“低端鎖定”

從RD經(jīng)費(fèi)投入看，我國RD經(jīng)費(fèi)投入在2013年超過日本后一直穩(wěn)居世界第二，2023年RD經(jīng)費(fèi)支出33 278億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.64%。化學(xué)品制造，醫(yī)藥制造，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備制造等高技術(shù)制造業(yè)的RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均在1.1%以上，最高超過2.53%6。而越南RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.5%左右。從社會(huì)創(chuàng)新能力看，2020年，中國每萬人專利授權(quán)數(shù)量達(dá)到3.76件，遠(yuǎn)超越南的0.44件。從高等教育建設(shè)看，2023年中國高校入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到60.2%，而越南僅為30%。并且越南高等教育學(xué)校僅有200多所，不足中國的1/10。疊加兩國巨大的人口基礎(chǔ)差異，人才儲(chǔ)備的差距也在逐步擴(kuò)大。研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力薄弱疊加科技人才缺乏，越南制造業(yè)或?qū)㈤L期處于價(jià)值鏈底端環(huán)節(jié)，“低端鎖定”下向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困境。

二、保持定力理性看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢

（一）提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，破除要素制約，穩(wěn)步推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。圍繞關(guān)鍵元器件、集成電路、基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，系統(tǒng)解決制造業(yè)基礎(chǔ)件在研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝和產(chǎn)業(yè)化過程中的關(guān)鍵問題，逐步扭轉(zhuǎn)“缺核少芯”現(xiàn)象，提升基礎(chǔ)件自給能力。加大新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。集中力量在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)、高端智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)，打破核心技術(shù)國外壟斷。培育龍頭制造企業(yè)。通過支持技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、拓展市場應(yīng)用等措施，在人工智能、航空航天、量子技術(shù)、生命科技等關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)和高端品牌。加大科技人才培養(yǎng)力度。引導(dǎo)高校本?？粕猩蛑圃鞓I(yè)傾斜，重點(diǎn)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云服務(wù)、材料、關(guān)鍵制造工藝等專業(yè)人才。多措并舉吸引高端人才，加強(qiáng)校企對(duì)接。改善技術(shù)工人薪酬待遇，大力弘揚(yáng)工匠精神。

（二）加強(qiáng)中越制造產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)融合，努力將其納入我主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮中越雙邊合作機(jī)制作用，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)雍献鳌Ｒ灾性疆a(chǎn)能合作工作組為平臺(tái)，推動(dòng)機(jī)電、紡織等重點(diǎn)行業(yè)間交流，鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“利益捆綁”，夯實(shí)我全球價(jià)值鏈亞洲中心地位。加強(qiáng)中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立產(chǎn)業(yè)安全緩沖帶。發(fā)揮廣西、云南的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加快打造中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。圍繞紡織服裝、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，合作打造2～3條跨境產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)中越在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的科技合作。加大對(duì)中小型和勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)的支持力度。繼續(xù)強(qiáng)化符合市場規(guī)律的大宗商品保供穩(wěn)價(jià)政策，打擊囤貨居奇等行為，保障國內(nèi)上游原材料價(jià)格基本穩(wěn)定，緩解外貿(mào)出口企業(yè)成本壓力。加強(qiáng)物流保障機(jī)制建設(shè)，助力企業(yè)緩解國際航運(yùn)瓶頸。加大對(duì)中小型和勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)的支持力度，精準(zhǔn)有效落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策，助力外貿(mào)企業(yè)保訂單穩(wěn)預(yù)期。

（三）發(fā)揮“一帶一路”國際合作平臺(tái)作用，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作

進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)與歐盟、日本、韓國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，積極推進(jìn)高精尖制造產(chǎn)品供給來源多元化，提高產(chǎn)業(yè)鏈的開放性、安全性與可控性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中掌握主動(dòng)權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢。將RCEP生效實(shí)施作為穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手，積極支持地方充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，深化與RCEP成員在科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的合作。鼓勵(lì)和支持中國制造企業(yè)積極參與海外投資、建設(shè)和管理海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)國內(nèi)勞務(wù)輸出和貨物、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才、品牌輸出。積極發(fā)揮海外的行業(yè)龍頭企業(yè)、海外服務(wù)平臺(tái)、海外商會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大中國制造品牌影響力。加強(qiáng)與美日韓等國經(jīng)貿(mào)合作、磋商和溝通，減少我國與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)貿(mào)合作和制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的分歧。

責(zé)編：夢超

1 中國地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示。

2 中國地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示。

3 越南交通運(yùn)輸部文件

4 根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)

5 根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2020》

6 根據(jù)科學(xué)技術(shù)部中國制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)