摘 要：“清單制”治理方式能夠有效為基層減負(fù)，更好保障村民權(quán)益，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。在助力鄉(xiāng)村振興歷史進(jìn)程中，以湖北省武漢市蔡甸區(qū)為例，聚焦農(nóng)村基層組織權(quán)責(zé)需進(jìn)一步明確、鄉(xiāng)村治理主體權(quán)力需加強(qiáng)監(jiān)督、基層治理的效能需進(jìn)一步提高等方面，實(shí)施“清單制”治理方式，通過推行減負(fù)清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單和服務(wù)清單，減輕基層負(fù)擔(dān)、規(guī)范村級管理，紓緩壓力、強(qiáng)化動力、筑牢定力、激發(fā)活力，有效提升村級組織運(yùn)作效率，優(yōu)化基層治理和服務(wù)能力。研究得到如下啟示：必須堅持黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法依規(guī)的鄉(xiāng)村治理方式，堅持治理過程的問題導(dǎo)向原則，堅持因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思路的實(shí)踐路徑，推動鄉(xiāng)村治理能力和治理水平大幅提升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；清單制；治理方式；鄉(xiāng)村振興

所謂“清單制”，就是將鄉(xiāng)村基層管理服務(wù)事項以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評價機(jī)制，形成制度化、規(guī)范化的辦事清單。從長遠(yuǎn)來看，在我國鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的過程中，“清單制”治理方式的運(yùn)用有助于減輕村級組織負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民各項權(quán)益，提高鄉(xiāng)村治理效率。坐落在湖北省武漢市南部的蔡甸區(qū)（以下簡稱蔡甸區(qū)），管轄11個街道、1個生態(tài)示范區(qū)及1個經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，共有60多萬常住居民。針對基層治理所面臨的困境，蔡甸區(qū)因地制宜，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉持問題導(dǎo)向、依法依規(guī)治理等原則大膽創(chuàng)新治理模式，致力于實(shí)施“清單制”治理方式，助力鄉(xiāng)村振興。

一、“清單制”治理方式的現(xiàn)實(shí)意義

（一）為村級組織減負(fù)，緩解鄉(xiāng)村干部工作壓力

鄉(xiāng)村作為落實(shí)基層群眾自治的重要場域，其治理工作的精細(xì)化、人際關(guān)系的多樣化、事務(wù)處理的繁重化特征突出。治理清單的推行有助于厘清村級組織和各職能部門之間的權(quán)力與職責(zé)，減少不必要的行政性事務(wù)，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，推行村級事務(wù)清單，明確村級組織工作職責(zé)，梳理和列舉村級組織承擔(dān)工作事項和協(xié)助政府工作事項等內(nèi)容，有助于清理整頓村級組織承擔(dān)的重疊治理任務(wù)，緩解鄉(xiāng)村干部工作壓力。

（二）保障村民權(quán)益，改善干群關(guān)系

一方面，清單的制定可以倒逼各部門強(qiáng)化責(zé)任意識，避免推諉扯皮，及時化解民生問題、回應(yīng)群眾訴求；另一方面，公開責(zé)任清單、權(quán)力范圍和辦理流程，保障了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行小微權(quán)力清單、“三務(wù)”公開目錄等，能夠明確權(quán)力行使規(guī)范，加強(qiáng)對基層小微權(quán)力的監(jiān)督管理，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)立公共服務(wù)事項清單、政務(wù)服務(wù)事項清單等，有助于提高便民服務(wù)水平，提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。

（三）提高治理能力，促進(jìn)治理現(xiàn)代化

隨著政府部門“放管服”改革的不斷深入，城市區(qū)域的政務(wù)服務(wù)水平取得了長足進(jìn)步，比如權(quán)力清單、職責(zé)清單、負(fù)面清單制度的實(shí)施。但是一些鄉(xiāng)村地區(qū)尚存在職責(zé)不清、流程不明等問題，影響了為民服務(wù)的能力。蔡甸區(qū)的“清單制”治理方式不僅提升了村級事務(wù)處理的規(guī)范性，推動行政事務(wù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，提高了處理復(fù)雜問題的效率，而且也是“放管服”改革和“最多跑一次”改革在鄉(xiāng)村治理中的有效探索，提升了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、高效化水平，為助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了動力。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的不足

（一）農(nóng)村基層組織權(quán)責(zé)需進(jìn)一步明確

我國目前的管理體制中，村級組織通常是最小的行政單元，基層組織一方面要處理老百姓所反映的問題，事多面廣、種類繁多；另一方面，要執(zhí)行落實(shí)上級黨政部門的決策，由于工作職責(zé)定位不清、責(zé)任邊界模糊，導(dǎo)致不少地方都存在“上面千條線，下面一根針”的問題，再加上部分地區(qū)的“留痕工作”要求，基層干部“白加黑”“5+2”工作成為常態(tài)。治理清單的推行能夠更好厘清基層群眾自治組織和各職能部門之間的權(quán)力與職責(zé)，減少不必要的行政性事務(wù)，切實(shí)減輕村組織負(fù)擔(dān)。

（二）鄉(xiāng)村治理主體權(quán)力需加強(qiáng)監(jiān)督

由于權(quán)責(zé)邊界不夠清晰、監(jiān)管約束比較難，加之少數(shù)基層干部法紀(jì)觀念有些淡薄，部分地區(qū)村級治理主體的“微權(quán)力”運(yùn)行不夠規(guī)范，對干群關(guān)系造成一定影響。秉持“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的決策思維，通過“清單制”優(yōu)化治理主體的權(quán)力行使方式，公開公示清單內(nèi)容，可以有效化解群眾不知情、對公權(quán)力不夠信賴的情緒。另外，明晰清單治理中的公務(wù)權(quán)限，能夠改善部分治理主體權(quán)責(zé)意識淡薄、為人民服務(wù)意識淡薄的思想痼疾，積極為基層解決各類民生事項和急難愁盼問題。

（三）基層治理的效能需進(jìn)一步提高

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，基層治理效能至關(guān)重要，關(guān)乎鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展和全面振興。當(dāng)前，部分地區(qū)鄉(xiāng)村基層治理存在運(yùn)作效能不高的情況，主要表現(xiàn)為在決策過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性不夠，缺少對長期發(fā)展的戰(zhàn)略思考。一些決策在制定過程中沒有充分聽取村民的意見和建議，與村民的實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致實(shí)施時存在一定障礙。此外，對上級政策理解不到位，執(zhí)行時未能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，也是影響基層治理效能的重要因素。

三、蔡甸區(qū)“清單制”治理方式的具體做法

（一）減負(fù)清單：為基層松綁減負(fù)

為明確村級治理主體應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)、梳理部門間聯(lián)系以減少冗余任務(wù)，并對相關(guān)人員設(shè)定清晰的目標(biāo)范圍以便更好地完成他們應(yīng)該做的事情而非被其他事情所困擾，蔡甸區(qū)相關(guān)部門發(fā)布了“去包袱”名單：一是正面清單，二是協(xié)助清單，三是負(fù)面清單，這有助于確定哪些事需要由村民自己處理而不是依賴外部力量或者機(jī)構(gòu)的支持，比如教育孩子、讀書上學(xué)就是其中之一。為了保障服務(wù)效能，蔡甸區(qū)發(fā)布了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》，其中包括21項與家庭成員關(guān)系的確認(rèn)和戶籍信息更改等相關(guān)任務(wù)。此舉使得蔡甸區(qū)的證明需求數(shù)量大幅下降，住所證明、貧窮狀況證實(shí)、社會保險憑證、婚姻生育情況說明、政治審查報告及事故發(fā)生記錄等各類證明的需求量從每個月500余份降低到了100余份，成效顯著。

（二）責(zé)任清單：確保干部亮權(quán)明責(zé)

清晰界定鄉(xiāng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的角色及任務(wù)，提升其政治意識，嚴(yán)守清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足民眾的需求并推動基層治理。其中包含必須完全執(zhí)行黨的政策，保證組織生活的正常運(yùn)行，充分利用黨員服務(wù)中心，強(qiáng)化精神文明建設(shè)，并且始終遵循反腐敗的規(guī)定，這些都已編入農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人的黨建責(zé)任清單之中。對小而精細(xì)的地方行政權(quán)力進(jìn)行了全方位明確，涵蓋村莊的重要決定、人員任命、財務(wù)管理、公共服務(wù)等方面共30條內(nèi)容。例如，轄區(qū)內(nèi)某街區(qū)始終秉持“黨建+基礎(chǔ)”理念，將如何改善黨支部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織架構(gòu)、最大限度地發(fā)揮黨員服務(wù)中心功能等問題列入黨建工作職責(zé)清單，依據(jù)“從上至下，左右延伸，全域覆蓋”的方法，在村里13個居民區(qū)設(shè)置了一個黨支部。進(jìn)一步完善了村委會、黨小組、黨員核心家庭、黨員志愿者的“四個一”基礎(chǔ)設(shè)施體制，通過“三權(quán)”促進(jìn)“三責(zé)”，推行自我評價、等級競爭、百分制的黨員機(jī)制，讓各項工作落腳于各小區(qū)（小組）和人（非正式黨員）身上，真正成為基層組織的堅實(shí)后盾。

（三）監(jiān)督清單：使事項公開透明

根據(jù)責(zé)任列表的詳細(xì)信息，需要對每一個任務(wù)的責(zé)任具體執(zhí)行方式及操作步驟加以整合，列至監(jiān)督表內(nèi)。為此，蔡甸區(qū)創(chuàng)建了專門的操作流程圖，清晰地標(biāo)明主要階段及重要節(jié)點(diǎn)的要求、處理方法、公眾披露等信息，以確保每件事都可以依照項目列表與規(guī)定來預(yù)測并評估潛在的風(fēng)險；對于可能出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行分門別類且有標(biāo)識化的識別工作，從而保證鄉(xiāng)村事務(wù)管理的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，在方便鄉(xiāng)村干部依據(jù)流程圖完成任務(wù)的同時，也便于村民們實(shí)施監(jiān)督。此外，蔡甸區(qū)還構(gòu)建了一個包括政府直屬機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專項監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督以及居民群眾自我監(jiān)督三層級的全方位監(jiān)督機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、居民生活污水管理等發(fā)展目標(biāo)，蔡甸區(qū)某社區(qū)遵循對重要決定類別項目設(shè)立建設(shè)列表的要求，其中包含農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、農(nóng)民自我管理制度及村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟動程序，并實(shí)施“五議五公開”原則以確保透明度。定期舉行村民會議，積極聽取民眾意見，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目方案。此外，還建立詳細(xì)的項目清單，設(shè)定明確的時間表，采用“掛圖作戰(zhàn)”方式，設(shè)置專門人員跟蹤進(jìn)度并在必要的時候發(fā)布相關(guān)信息，便于公眾理解、參與并對此發(fā)表意見。

（四）服務(wù)清單：向群眾提供精細(xì)化服務(wù)

蔡甸區(qū)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，以人為本，關(guān)注民眾的需求，將構(gòu)建服務(wù)團(tuán)隊、推進(jìn)社區(qū)紅管家項目、優(yōu)化農(nóng)村志愿者網(wǎng)絡(luò)、提升居民精神文化享受等方面工作列入任務(wù)列表中，確?！按笫虏怀龃?，小事不出網(wǎng)格”的原則得以貫徹執(zhí)行。充分利用黨群活動中心和黨員的示范效應(yīng)，整合農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法務(wù)等相關(guān)服務(wù)資源，通過強(qiáng)化基層組織建設(shè)、實(shí)施網(wǎng)格化管理模式、推動政府部門及企業(yè)單位干部深入一線等方式，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理“清單制”治理方式的服務(wù)質(zhì)量。同時，創(chuàng)建黨員帶頭、涵蓋廣泛且高效便民的志愿工作機(jī)制，積極推行各類志愿服務(wù)行動。例如，蔡甸區(qū)某街道社區(qū)組建了愛心援助團(tuán)、環(huán)境保護(hù)小組、矛盾調(diào)停組、文藝宣傳小分隊等，通過舉行閱讀分享會、法律法規(guī)講座、親子教育公開課、戲劇表演進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，使當(dāng)?shù)匕傩盏男腋８械玫斤@著提升。

四、蔡甸區(qū)“清單制”治理方式的啟示

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù)。鄉(xiāng)村治理效能的進(jìn)一步提升，需要治理主體不斷尋找實(shí)際且高效的方法，將那些概念較為抽象、范圍較為寬泛的鄉(xiāng)村治理理念、治理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體的治理方案，確保其運(yùn)作有序。同時配套完善對治理工作執(zhí)行情況的合理評估手段。蔡甸區(qū)的“清單制”治理方式是對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的有益探索。

（一）堅持黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在實(shí)施鄉(xiāng)村治理過程中，蔡甸區(qū)始終堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，并加強(qiáng)了對于“清單制”治理方式的支持和引導(dǎo)。同時，還積極發(fā)揮村級組織的作用，通過執(zhí)行清單政策來保護(hù)農(nóng)戶的利益，降低村委會的工作壓力，提升公共服務(wù)能力，有效避免“清單制”淪為空談的形式主義傾向。

（二）堅持依法依規(guī)的鄉(xiāng)村治理方式

當(dāng)涉及村民的切身問題時，必須遵從相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保全方位的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化管理，避免因為清單系統(tǒng)問題導(dǎo)致的工作分配流程固化。此外，蔡甸區(qū)積極關(guān)注治理問題的核心，依據(jù)實(shí)際情況來設(shè)定社區(qū)基層權(quán)力列表、社區(qū)事務(wù)列表以及公共服務(wù)項目列表。

（三）堅持治理過程的問題導(dǎo)向原則

蔡甸區(qū)在編纂清單的時候嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，突出問題導(dǎo)向，滿足不同時期的民眾訴求，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在強(qiáng)化職責(zé)的同時減輕負(fù)擔(dān)，建立行政權(quán)力清單和村級事務(wù)清單，規(guī)范村級行政事務(wù)的職責(zé)和途徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村行政管理與黨務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理水平和管理效能。

（四）堅持因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思路

蔡甸區(qū)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)中心的軟硬件建設(shè)，同時實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，明確下放權(quán)力和經(jīng)費(fèi)來源，并根據(jù)實(shí)際情況，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推廣到基層范圍，拓寬農(nóng)村智慧服務(wù)平臺的覆蓋范圍，提升鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中為農(nóng)服務(wù)的治理效能。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

基金項目：云南師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目（YJSJJ23-B09）

作者簡介：屠國頌（1999—），男，河南濮陽人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化方面的研究。

通信作者：徐 爍（1999—），男，新疆烏魯木齊人，碩士研究生。