［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.055

［摘 要］隨著我國經濟社會的發(fā)展和人口結構的改變，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌成為一個重要的議題，然而在并軌過程中仍然存在著一些阻礙。本文針對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌過程中存在的阻礙進行了分析，并提出了相應的解決措施。這些措施有助于促進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的順利進行，實現制度的統(tǒng)一與公平。

［關鍵詞］機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；并軌；阻礙；解決措施

［中圖分類號］F84 文獻標志碼：A

近年來，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度獲得發(fā)展，但在并軌過程中，仍然存在一些問題，如政策宣傳不到位、配套體系不完善、政策法規(guī)保障不完善及年金制度有待優(yōu)化等。這些問題妨礙了并軌工作的推進，影響了制度的完善和公平性，必須對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌現存的阻礙進行深入分析，并提出相應的解決措施，以促進并軌工作的順利進行。

1 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌相關概述

養(yǎng)老保險并軌是指將不同類型或不同制度下的養(yǎng)老保險體系進行統(tǒng)一和整合，以實現養(yǎng)老保障的公平與可持續(xù)發(fā)展。在許多國家和地區(qū)，存在著多元化的養(yǎng)老保險制度，如公務員養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險等，這些制度之間存在著差異和不平衡。通過養(yǎng)老保險并軌，可以消除不同制度之間的差異，統(tǒng)一參保條件、繳費標準、待遇水平等，使所有參保人員都能夠享受到相對公平且可持續(xù)的養(yǎng)老保障［1］。

在養(yǎng)老保險并軌的過程中，通常需要解決許多技術、政策和財務等方面的問題。這包括政策調整、信息系統(tǒng)整合、法律法規(guī)完善、資金調劑等。同時，也需要考慮各類參保人員的權益保護和過渡安排，以確保并軌過程的順利進行，最大限度地減少對個體和組織的影響。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的意義主要體現在以下五個方面。第一，促進平等和公平。并軌可以消除不同類型單位之間的差別待遇，實現制度上的平等和公平。第二，推動資金合理配置。并軌將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金進行整合管理，實現資金的統(tǒng)一運作和合理配置。這有助于提高養(yǎng)老保險基金的利用效率，優(yōu)化投資運營策略，確?；鸬拈L期償付能力和可持續(xù)性。第三，提升養(yǎng)老保障水平。通過并軌，可以整合各類機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險資源，提高養(yǎng)老保障的覆蓋范圍和水平。參保人員可以獲得更穩(wěn)定、更優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇，增強退休后的經濟保障和生活品質。第四，簡化管理程序。并軌可以簡化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理程序和操作流程。統(tǒng)一規(guī)范的制度和標準能夠減少煩瑣的手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，提高管理效率和服務質量。第五，降低制度成本。通過并軌，可以減少機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重復建設和運營成本。統(tǒng)一管理和操作能夠優(yōu)化資源配置，提高制度的經濟效益，減輕單位負擔［2］。

2 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的現存阻礙

2.1 政策宣傳不到位

第一，政府部門或相關機構對于并軌政策的解釋和傳達不夠充分，往往只局限于內部通知或簡單的文件發(fā)布，缺乏全面的信息傳達，無法讓廣大機關事業(yè)單位員工全面了解并軌政策的目標、內容和影響。

第二，政策宣傳主要依賴內部通知、通告或簡報等途徑，缺乏多樣化和針對性的傳播渠道，難以覆蓋每一位參與者，特別是基層單位和個體參保人員。

第三，即使有政策發(fā)布，其中的具體條款、操作流程等可能存在模糊不清或理解困難的問題，導致參保人員對并軌政策的實質內容和操作方法產生疑惑，從而影響其積極參與程度。

2.2 配套體系不完善

第一，由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度原本存在著多樣化的管理模式和操作規(guī)范，各單位之間存在差異。在并軌過程中，缺乏統(tǒng)一的管理和操作規(guī)范，將導致并軌后的運行混亂和難以有效監(jiān)管。

第二，由于舊有的養(yǎng)老保險體系采用的信息系統(tǒng)和數據管理方式存在差異，將這些數據進行共享和融合成為一個亟須解決的問題。缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和數據平臺，會影響數據的準確性、及時性和一致性，也增加了管理和監(jiān)控的難度。

第三，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇標準存在差異，如退休金計算公式、基數確定等方面。在并軌過程中，確立統(tǒng)一的待遇標準和調整機制是重要的問題。如果這些問題沒有得到妥善解決，可能導致待遇差異擴大、公平性受到質疑。

第四，對于并軌后的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，缺乏完善的監(jiān)管和評估機制將使得制度的運行缺少有效的監(jiān)督和管理，無法及時發(fā)現和解決問題，也難以保證制度的可持續(xù)發(fā)展和效果的評估［3］。

2.3 政策法規(guī)保障不完善

第一，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌需要有明確的法律依據來支撐，但目前可能存在缺乏相關法律條文或法規(guī)的情況。缺乏明確的法律依據會給并軌工作帶來法律風險和操作上的不確定性。

第二，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌涉及制度整合、待遇調整等重要問題，但現行的法規(guī)可能還沒有完全適應并軌的需求。在實際操作中，可能出現法規(guī)制定滯后、對并軌工作的指導不夠明確等情況，給并軌工作帶來困擾。

第三，即使有相關的法規(guī)文件，但在具體實施過程中也可能存在解釋不統(tǒng)一、執(zhí)行力度不足等問題。這種情況下，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的具體操作可能受到影響，難以實現預期的效果。

第四，由于機關事業(yè)單位的特殊性和復雜性，現行的法規(guī)可能無法完全覆蓋并軌過程中的各種具體情況。缺乏與實際情況相適應的法規(guī)，會給并軌工作帶來實施上的困難和適用上的不確定性。

2.4 年金制度有待優(yōu)化

第一，機關事業(yè)單位之間存在著不同的養(yǎng)老金計算方法和標準，導致待遇水平存在較大差異。這種差異可能根據不同的職業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等因素產生，造成參保人員之間的不公平感。

第二，現行的年金制度對于機關事業(yè)單位員工的退休方式相對固定，并沒有提供靈活多樣的選擇。缺乏個性化的退休方式會影響參保人員根據自身實際情況作出最合適的退休決策。

第三，在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌過程中，由于原有制度的差異性，需要進行轉移支付來實現養(yǎng)老金的平衡。然而，轉移支付機制的建立和運行存在一定的難度，缺乏清晰的操作規(guī)范和有效的資金調劑機制。

第四，隨著時間推移和社會經濟條件的變化，年金制度需要具備靈活的調整機制來適應不斷變化的情況。然而，現有的年金制度往往較為僵化，缺乏及時、靈活地對待遇標準進行調整的機制。

3 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌現存阻礙的解決措施

3.1 做好政策宣傳

第一，通過多種渠道廣泛傳達并軌政策的內容和目標。這包括組織會議、座談會、培訓班等形式，向各級機關事業(yè)單位員工全面介紹并軌政策的基本情況、操作流程和影響。制作易于理解和更具吸引力的宣傳資料，以圖文并茂的方式展示并軌政策的重點內容和優(yōu)勢。這些資料可以包括宣傳冊、海報、手冊、演示文稿等，覆蓋并軌政策的核心要點，便于參保人員理解和記憶。

第二，及時發(fā)布內部通知和公告，將政策變化和相關要求傳達給各級機關事業(yè)單位。確保各級部門和單位都能夠及時了解最新的政策動態(tài)，并在相應的時機開展相應的工作，如申報、繳費等。

第三，設立統(tǒng)一的咨詢熱線，提供咨詢和解答服務，使參保人員能夠及時獲得關于并軌政策的準確信息。同時，組建專家團隊，負責解讀政策、回答疑問，為參保人員提供專業(yè)指導和支持。建設一個在線平臺或資源中心，集中提供并軌政策的詳細信息、操作指南、常見問題解答等內容。這個平臺可以包括網站、移動應用程序等形式，方便參保人員隨時獲取所需信息。

第四，組織定期或不定期的培訓和宣講活動，邀請相關部門和專家進行現場解讀和說明，并回答參保人員的問題。通過培訓和宣講，提高參保人員對并軌政策的理解和認同度［4］。

3.2 健全配套措施

第一，制定或修訂與并軌相關的法律法規(guī)，明確并軌的政策目標、操作流程和權益保障等內容。確保法律法規(guī)與現實需求相匹配，提供明確的指導和保障。制定詳細的操作指南和標準，明確并軌過程中各環(huán)節(jié)的具體要求和操作規(guī)范。包括參保登記、待遇計算、資金管理等方面的具體操作步驟和標準，確保并軌工作的一致性和公平性。

第二，成立專門機構或工作組負責并軌工作的協調和推進。該機構或工作組應由相關政府部門、專家學者和行業(yè)代表組成，共同研究制定配套措施，協調各方利益，提供技術指導和咨詢支持。

第三，建立機關事業(yè)單位、保險管理部門、人力資源社會保障部門之間的溝通協調機制，定期召開座談會、工作會議，共同研究解決遇到的問題和難題。通過密切合作，推動配套措施的完善和實施，提高政策的落地效果。

第四，建設統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，用于各級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的數據匯總、管理和查詢。確保信息的準確性、安全性和便捷性，提供參保人員和相關部門所需的信息支持。組織培訓班和研討會，向機關事業(yè)單位員工、管理人員和相關從業(yè)人員提供并軌政策的培訓和技術支持，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力，確保并軌工作的順利推進和落地實施。

3.3 完善政策法規(guī)

第一，對現有的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策法規(guī)進行評估和分析，找出存在的問題和短板。這包括政策的不一致性、操作流程的不明晰性、權益保障的不足等方面。根據評估結果，修訂現行法規(guī)或制定新的政策法規(guī)以適應并軌需求。確保政策法規(guī)與實際情況相符，提供明確的操作指引和權益保障。制定統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，確保各類參保人員在基本養(yǎng)老保險待遇、費率標準、繳費方式等方面享受同等待遇。同時，結合實際情況，充分考慮不同單位特點，靈活設置政策條款。建立公平公正的養(yǎng)老金計算和調整機制，確保參保人員在繳費年限、工資水平、職務等方面的差異得到合理體現。同時，注重社會公眾的參與和監(jiān)督，加強對待遇確定和支付過程的透明度和公開性。

第二，加強政府部門之間的溝通和協調，特別是涉及并軌的多個部門之間的合作。確保各部門在政策法規(guī)的制定和修訂過程中能夠達成共識，并減少重復或沖突的規(guī)定。廣泛征求機關事業(yè)單位員工、專家學者和相關利益方的意見和建議。通過聽取各方的聲音，了解他們的需求和關切，更好地制定具有針對性和可操作性的政策法規(guī)。

第三，在政策法規(guī)的制定和修訂過程中，加強透明度和公開性。公布征求意見稿、聽證會議等信息，使各方可以了解政策制定的過程和原因，并提供意見和建議。確保制定或修訂的政策法規(guī)能夠有效落地和實施。加大對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的監(jiān)管力度，建立健全的監(jiān)督和評估機制，及時發(fā)現和解決問題。同時，提供高質量的服務，包括便捷的信息查詢渠道、完善的投訴處理機制等，保障參保人員的權益和利益。

3.4 優(yōu)化年金制度

第一，對現行的機關事業(yè)單位年金制度進行評估和分析，確定存在的問題和改進的空間。包括待遇計算方法、繳費比例、資金投資運營等方面。制定公平合理的待遇計算規(guī)則，確保參保人員能夠根據個人繳費歷史和工作年限等因素獲得公正的養(yǎng)老待遇。應考慮綜合因素，如工資水平、職位等級、繳費年限

等［5］。

第二，根據實際情況，適度調整機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費比例和政府補貼標準。確保養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性，同時照顧到參保人員的經濟承受能力和福利需求。加強對養(yǎng)老保險基金的投資管理，確保資金的安全性、收益性和流動性。合理配置投資組合，進行風險控制和分散化投資，提高基金的回報率，以支撐養(yǎng)老待遇的支付。

第三，建立健全的信息披露機制，向參保人員公開養(yǎng)老保險基金的運營情況、收益情況等相關信息。增強透明度，提高參保人員對年金制度的信任度和滿意度。加強對參保人員的宣傳和教育工作，提高他們對年金制度的理解和認知。通過舉辦培訓班、講座、發(fā)布宣傳資料等方式，將年金制度的政策目標、操作流程和福利保障措施傳達給參保人員。

4 結語

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌是推進社會保障制度改革的重要一環(huán)，但在實施過程中仍存在一些阻礙。本文通過分析政策宣傳、配套體系、政策法規(guī)和年金制度等方面的問題，提出了解決這些阻礙的相應措施。加強政策宣傳、健全配套措施、完善政策法規(guī)和優(yōu)化年金制度等措施的實施將有助于促進并軌工作的順利進行，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一與公平。在未來的實踐中，需要各相關部門和利益相關者共同努力，不斷優(yōu)化和完善并軌工作，以確保機關事業(yè)單位員工能夠享受到公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保障待遇，并為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

參考文獻

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［2］卜愛麗. 機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的可行性研究［J］. 現代營銷（上旬刊），2022（6）：16-18.

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［5］賈麗萍. 我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌現存阻礙及對策建議［J］. 經濟縱橫，2017（7）：47-53.

［作者簡介］郭楠，女，河北石家莊人，河北省石家莊市項目建設服務中心，中級經濟師，本科，研究方向：人事勞資。