摘要：文章基于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)資源和權(quán)利雙重屬性以及創(chuàng)新活動(dòng)的理論認(rèn)識(shí)，探究知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以期為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定、優(yōu)化、應(yīng)用提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和創(chuàng)新思路。利用扎根理論研究方法，通過對(duì)合肥市85份知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文本的開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，提取和凝練出知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)模型。結(jié)果表明，驅(qū)動(dòng)模型包括創(chuàng)新資源、環(huán)境、主體、成果4個(gè)主范疇。通過對(duì)4個(gè)主范疇的深入剖析，邏輯歸納出知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，闡明知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑。

關(guān)鍵詞：合肥市；知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策；創(chuàng)新；扎根理論

中圖分類號(hào)：G306" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基金項(xiàng)目：2022年度安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題；項(xiàng)目名稱：基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)量分析的合肥市科技創(chuàng)新與發(fā)展研究；項(xiàng)目編號(hào)：2022CX519。

作者簡(jiǎn)介：劉榮清（1973— ），男，副研究館員，博士；研究方向：圖書館管理與文獻(xiàn)資源服務(wù)。

*通信作者：

0" 引言

2023年4月26日，向中國(guó)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作五十周年紀(jì)念活動(dòng)致賀信強(qiáng)調(diào)中國(guó)一直高度關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)［1］;同年10月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出加速推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，有效支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展［2］。作為中國(guó)創(chuàng)新高地的合肥市，認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)自主創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以激發(fā)創(chuàng)新活力，出臺(tái)了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和重要舉措。隨著合肥市專利導(dǎo)航服務(wù)基地和知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心的建成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的落地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，合肥市政府正在通過制度創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建有影響力的科技創(chuàng)新中心，這為知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新研究提供了有效樣本。

公共政策是由政府或其他公共機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行的，旨在解決社會(huì)問題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公共利益的方針、原則和行動(dòng)計(jì)劃［3］。作為公共政策的一種，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是指政府為保護(hù)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用和交流而采取的一系列措施和政策［4］。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新是緊密相連的主題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿創(chuàng)新的全過程，可以說創(chuàng)新過程就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)的過程［5-7］。深度探究現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮效用的機(jī)制，分析通過政策措施支持來促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文件是合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，具有較高的分析研究?jī)r(jià)值。本文將以合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文件為典型樣本，以微觀研究視角探討合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在推動(dòng)合肥市（大湖名城、創(chuàng)新高地）創(chuàng)新發(fā)展過程中的作用機(jī)制和具體措施，試圖解答知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用體現(xiàn)在哪些方面，作用機(jī)制如何，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度如何促使創(chuàng)新增量提質(zhì)等問題。希望通過本文的研究可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定、優(yōu)化、應(yīng)用提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和創(chuàng)新思路，為其他地區(qū)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定參考。

1" 相關(guān)概念與理論

1.1" 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指對(duì)創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)成果的權(quán)利，它包括不同的形式，如專利、商標(biāo)、版權(quán)和工業(yè)設(shè)計(jì)等。在本研究中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”這一概念包含兩層含義：其一，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)資源屬性，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為一種創(chuàng)新成果［8-9］；其二，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為抽象的權(quán)利［10-11］。

1.2" 創(chuàng)新

本研究中“創(chuàng)新”這一概念也包含兩層含義：其一，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)生創(chuàng)新成果為目的的單次創(chuàng)新，表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲?。?］;其二，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的循環(huán)機(jī)制，體現(xiàn)在各個(gè)創(chuàng)新實(shí)體的資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新成果作為新的創(chuàng)新元素加入下一輪的創(chuàng)新活動(dòng)中。這種循環(huán)創(chuàng)新的過程具有積極的互動(dòng)性和累積效應(yīng)，可以促進(jìn)創(chuàng)新不斷發(fā)展并提升［12-13］。

1.3" 扎根理論

扎根理論是由G.L. Strauss和A. Corbin提出的一種定性研究方法和分析框架［14］。扎根理論一般包括開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼3個(gè)階段。在開放性編碼階段，研究人員對(duì)文本進(jìn)行初步分析和整理，提煉出初始概念，然后將初始編碼歸整為開放性范疇。在主軸編碼階段，根據(jù)開放性范疇之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以新的方式重新整理開放性范疇形成主范疇，使范疇的內(nèi)涵更具體、更嚴(yán)密，形成層級(jí)關(guān)系［15］。在選擇性編碼階段，進(jìn)一步細(xì)化整合編碼，深入挖掘主軸編碼階段形成的主范疇，通過構(gòu)建故事線的方式來研究核心范疇與其他范疇之間的關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)典的邏輯結(jié)構(gòu)模型。

2" 研究設(shè)計(jì)

2.1" 研究方法

本研究利用扎根理論研究方法，通過對(duì)85份合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文件的分析挖掘，對(duì)創(chuàng)新全流程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文本深入爬梳，探明合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的理論模型和實(shí)踐路徑。

2.2" 研究數(shù)據(jù)源

本文的研究對(duì)象為合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文本，數(shù)據(jù)來源于合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（https：//amr.hefei.gov.cn/）、合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)平臺(tái)（http：//www.hfippc.cn/）、北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)（https：//home.pkulaw.com/）。

2.3" 數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析

本文中政策文本數(shù)據(jù)采集的時(shí)間為2018—2023年，政策定制機(jī)構(gòu)限定為合肥市人大（含常委會(huì)）、合肥市人民政府、合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、合肥市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利、版權(quán)、商標(biāo)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，結(jié)合研究主題（去掉不相關(guān)的政策文件，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)視察等）人工篩選政策文本，以迭代檢索法獲取政策文本內(nèi)參照的相關(guān)政策，最終選定85份政策文本。

在進(jìn)行文本分析的過程中，本研究利用NVivo 11軟件對(duì)獲得的85份政策文件進(jìn)行了開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，其中10份文件被隨機(jī)抽取用于理論飽和性檢驗(yàn)。編碼過程中采用以下原則［16］：（1）盡可能確保政策文本的豐富性和多樣性；（2）限定編碼范圍在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域；（3）編碼內(nèi)容結(jié)合上下文語境；（4）語段內(nèi)容豐富度高時(shí)，可以同時(shí)歸屬于多個(gè)編碼節(jié)點(diǎn)。

3" 知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)模型構(gòu)建

3.1" 開放式編碼

首先，利用Nvivo軟件對(duì)原始資料進(jìn)行關(guān)鍵語句編碼。在關(guān)鍵語句編碼結(jié)束后，結(jié)合編碼語義進(jìn)行合并后形成44個(gè)初始概念，剔除材料來源少于2處的初始概念，最終獲得42個(gè)初始概念：管控投融資風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)權(quán)利人參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、激勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移保障、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)人才交流、專利導(dǎo)航、創(chuàng)新信息發(fā)布、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、創(chuàng)新規(guī)劃布局、創(chuàng)新價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普及、正向引導(dǎo)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲戒、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和引導(dǎo)機(jī)制、公共服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼、高技術(shù)企業(yè)引進(jìn)與孵化、集聚區(qū)示范區(qū)建設(shè)、主體競(jìng)爭(zhēng)力培育、成本補(bǔ)貼、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新主體認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念樹立、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、大賽項(xiàng)目落地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)孵化、財(cái)政金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、考核及配套獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)資金扶持、權(quán)利人運(yùn)營(yíng)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。最后，對(duì)42個(gè)初始概念進(jìn)一步分析、整理、合并與歸納，形成11個(gè)范疇：創(chuàng)新資本要素、創(chuàng)新技術(shù)要素、創(chuàng)新信息要素、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提供、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新主體激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。

3.2" 主軸編碼

通過對(duì)獲得的11個(gè)范疇進(jìn)行深入分析與研究，發(fā)現(xiàn)范疇之間的聯(lián)系，進(jìn)行主軸編碼，建立起范疇與主范疇之間的從屬關(guān)系，最終形成了創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果4個(gè)主范疇。具體過程如表1所示。

3.3" 選擇性編碼

選擇性編碼的目的在于挖掘主范疇中的核心概念，通過建立故事線來連接這些核心概念和其他相關(guān)范疇，從而將文本資料轉(zhuǎn)化為理論。結(jié)合前期階段的編碼成果，對(duì)比分析各主范疇后，明確本研究的核心范疇為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)機(jī)理”，4個(gè)主范疇創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)機(jī)理的重要組成部分。

3.4" 理論飽和性檢驗(yàn)

為保證理論研究模型的合理性、準(zhǔn)確性與完整性，需要進(jìn)一步進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。本文對(duì)前期準(zhǔn)備階段留存的10份政策文本資料進(jìn)行編碼后，沒有發(fā)現(xiàn)有新的編碼概念和范疇形成，說明該理論研究模型已經(jīng)呈現(xiàn)理論飽和性，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)作用具有較好的理論解釋度。

4" 模型解釋

4.1" 創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是指創(chuàng)新主體為促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和應(yīng)用所能利用的各種資源，充足優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源能夠有效支撐和促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，從而推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和應(yīng)用。因此，合肥市政府制定了一系列政策、措施，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資制度、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專利規(guī)劃布局、專利價(jià)值評(píng)估等，以此來促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值、信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，激活創(chuàng)新資源。

4.1.1" 創(chuàng)新資本要素

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)創(chuàng)新資本要素聚集是通過制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資政策來實(shí)現(xiàn)的。合肥市政府高標(biāo)準(zhǔn)打造科創(chuàng)金融改革先行引領(lǐng)區(qū)，在促進(jìn)創(chuàng)新資本要素聚集的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定和實(shí)施方面采取了一系列措施。這些措施集中在管控投融資風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)權(quán)利人參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資和激勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)等方面。

首先，合肥市設(shè)立了多種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資中的風(fēng)險(xiǎn)問題。此外，還鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，進(jìn)一步減輕投融資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。其次，為了激勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，合肥市政府采取了一系列政策措施。通過這些政策，合肥市政府希望能夠吸引各類銀行、民間資本、評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，為權(quán)利人提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和支持。

4.1.2" 創(chuàng)新技術(shù)要素

知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)要素流動(dòng)，包括技術(shù)流出和技術(shù)流入：技術(shù)流出是指權(quán)利人將其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或個(gè)人，讓其能夠獲得和利用技術(shù)要素；技術(shù)流入則是指企業(yè)或個(gè)人通過購(gòu)買、許可或租賃等方式獲取其他權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而獲得技術(shù)要素以支持自身的創(chuàng)新活動(dòng)。

為了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)移，合肥市政府采取了一系列政策措施，鼓勵(lì)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。這些平臺(tái)和機(jī)構(gòu)旨在為企業(yè)和創(chuàng)新者提供便利的交易環(huán)境，以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)要素的流動(dòng)，如提供處置權(quán)明晰、信息公布和產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估等服務(wù)。

4.1.3" 創(chuàng)新信息要素

知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息要素支持創(chuàng)新決策主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)劃布局、價(jià)值評(píng)估等方面。合肥市政府通過合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新主體提供了一站式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)服務(wù)，這有助于提高創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

首先，合肥市政府重視專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過全面分析評(píng)估專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、法律政策等因素，為企業(yè)創(chuàng)新提供全面的風(fēng)險(xiǎn)管理策略指導(dǎo)。其次，合肥市政府鼓勵(lì)和支持相關(guān)單位開展專利導(dǎo)航項(xiàng)目。同時(shí)，通過激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的人才投身于專利導(dǎo)航項(xiàng)目，在實(shí)踐中不斷提高專利信息挖掘和分析的水平。再次，合肥市政府不斷完善基于專利信息大數(shù)據(jù)的專利評(píng)議機(jī)制，建立高價(jià)值專利指標(biāo)體系，以此評(píng)估專利的質(zhì)量和價(jià)值。該指標(biāo)體系可以幫助創(chuàng)新主體更好地衡量專利的市場(chǎng)潛力和技術(shù)先進(jìn)程度，為創(chuàng)新發(fā)展提供方向指引。

4.2" 創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)至關(guān)重要，其表現(xiàn)為給創(chuàng)新者提供支持、資源和機(jī)會(huì)，激發(fā)創(chuàng)新思維和行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策通過構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制等路徑，創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了為創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航的目的。

4.2.1" 公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是良性創(chuàng)新環(huán)境形成的基本要求。合肥市政府充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的重要性，因此，采取一系列措施來構(gòu)建全過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，這一體系不僅關(guān)注侵權(quán)行為的前端預(yù)防，還強(qiáng)調(diào)對(duì)侵權(quán)行為的后端應(yīng)對(duì)。在前端預(yù)防措施方面，合肥市政府采取了多種正向引導(dǎo)政策，實(shí)施了規(guī)范化市場(chǎng)培育資助政策，以鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)。同時(shí)，合肥市政府還引導(dǎo)企業(yè)完善自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。在后端應(yīng)對(duì)措施方面，合肥市政府采取了多種懲罰性政策對(duì)已發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行處理和應(yīng)對(duì)。

4.2.2" 服務(wù)提供

在面向創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面，合肥市政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)培育以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。例如，搭建合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，提供關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和政策的咨詢，幫助創(chuàng)新者和企業(yè)了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架和規(guī)則；舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和教育活動(dòng)；提供法律援助、訴訟支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查等服務(wù)；提供交易信息平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓，幫助創(chuàng)新者和技術(shù)需求方進(jìn)行合作與交流。

4.2.3" 風(fēng)險(xiǎn)控制

在控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)方面，合肥市政府積極探索科技成果保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，采用保費(fèi)補(bǔ)貼的手段，使權(quán)利人投保專利保險(xiǎn)、商標(biāo)保險(xiǎn)、版權(quán)保險(xiǎn)、質(zhì)押融資保險(xiǎn)、境外侵權(quán)險(xiǎn)、境外展會(huì)侵權(quán)險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)品種。例如，合肥市政府對(duì)企業(yè)投保專利保險(xiǎn)，按投保企業(yè)實(shí)際支出保費(fèi)的30%給予補(bǔ)助；為支持企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，巢湖市局聯(lián)合平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)。通過金融保險(xiǎn)服務(wù)有效降低創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3" 創(chuàng)新主體

創(chuàng)新主體指的是具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)的個(gè)體、組織或?qū)嶓w，創(chuàng)新主體可以是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。創(chuàng)新主體在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用，創(chuàng)新主體通過引入新的思維、技術(shù)和方法，推動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新商業(yè)模式的出現(xiàn)，這有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)的變革和進(jìn)步。同時(shí)，創(chuàng)新主體通過分享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，可以促進(jìn)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這有助于建立創(chuàng)新型社會(huì)，為其他創(chuàng)新主體提供支持和合作的機(jī)會(huì)。為此，合肥市政府制定了一系列政策來培育及激勵(lì)創(chuàng)新主體。

4.3.1" 創(chuàng)新主體培育

在引進(jìn)創(chuàng)新主體方面，合肥市政府對(duì)來肥的具有高質(zhì)量發(fā)明專利的高科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)行“一對(duì)一”的專項(xiàng)扶持政策。在培育獨(dú)立創(chuàng)新主體方面，合肥市政府針對(duì)高科技企業(yè)實(shí)施貫標(biāo)資助、示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)勢(shì)認(rèn)定資助等知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。針對(duì)中小企業(yè)推行以入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)貸款利息補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管政策為主要內(nèi)容的專精特新中小企業(yè)培育。在培育規(guī)模化創(chuàng)新主體方面，合肥市政府積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)以及高知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)目錄、專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定等政策手段，支持規(guī)?；瘎?chuàng)新主體的形成。

4.3.2" 創(chuàng)新主體激勵(lì)

合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)創(chuàng)新主體的驅(qū)動(dòng)力主要體現(xiàn)在對(duì)成本的補(bǔ)貼和激勵(lì)。補(bǔ)貼方面，合肥市對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，給予補(bǔ)助；對(duì)進(jìn)入國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)的企業(yè)，給予補(bǔ)貼；對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器的，分別給予不同補(bǔ)助；對(duì)備案為國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間的，分別給予不同補(bǔ)助。同時(shí)，合肥市政府實(shí)施專利申請(qǐng)服務(wù)費(fèi)資助、發(fā)明專利授權(quán)資助、專利年費(fèi)資助等政策，鼓勵(lì)企業(yè)更加積極地進(jìn)行專利申請(qǐng)和保護(hù)。在創(chuàng)新激勵(lì)方面，合肥市政府出臺(tái)的一系列創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核政策也進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)新的外部認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，合肥市政府鼓勵(lì)企業(yè)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與保護(hù)工作。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來的預(yù)期收益也是創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力之一，為此合肥市政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、投融資、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元路徑。

4.4" 知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果是指在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)或創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域獲得的具有獨(dú)創(chuàng)性并已經(jīng)得到法律保護(hù)的成果。合肥市政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果的培育，將高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育項(xiàng)目作為重要依托，刺激創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)中產(chǎn)生高質(zhì)量創(chuàng)新成果。同時(shí)，合肥市政府以“政策賦能”力促“成果轉(zhuǎn)化”，促進(jìn)創(chuàng)新成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

4.4.1" 知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果培育

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果培育是指通過一系列政策、措施和合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。借鑒Benner等［17］提出的探索性創(chuàng)新理論，本文中創(chuàng)新活動(dòng)分為探索性創(chuàng)新和開發(fā)性創(chuàng)新兩種類型：前者以高校、科研院所和少量重點(diǎn)企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)性創(chuàng)新為主要目的；后者則以應(yīng)用性創(chuàng)新為主要目的，由廣大普通創(chuàng)新主體主導(dǎo)。探索性創(chuàng)新可以產(chǎn)生高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，這些成果可以加速探索性創(chuàng)新活動(dòng)循環(huán)，這些創(chuàng)新成果進(jìn)入開發(fā)性創(chuàng)新活動(dòng)循環(huán)可作為循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)對(duì)開發(fā)性創(chuàng)新循環(huán)系統(tǒng)提質(zhì)增量。為此，合肥市政府首先通過著力打造高價(jià)值專利培育中心，支持創(chuàng)新型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校合作。其次，積極推動(dòng)專利競(jìng)賽、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，利用種子基金推進(jìn)大賽項(xiàng)目落地。再次，選擇符合條件的核心企業(yè)進(jìn)行資助，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的培育和商業(yè)化進(jìn)程。

4.4.2" 知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化是創(chuàng)新成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新主體擴(kuò)張的必然結(jié)果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策不僅僅是產(chǎn)業(yè)化的法律保障，更可以通過資金激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化評(píng)估考核、專利標(biāo)準(zhǔn)化等方面的舉措，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的推動(dòng)作用。首先，合肥市政府注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化，為此采取了一系列扶持舉措，特別是通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)投資等激勵(lì)手段，為產(chǎn)業(yè)化提供了重要的經(jīng)濟(jì)支持。其次，合肥市政府還著力打造產(chǎn)業(yè)化載體，包括產(chǎn)權(quán)孵化基地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化提供了堅(jiān)實(shí)的依托。再次，合肥市政府為鼓勵(lì)和支持企業(yè)將專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，積極制定了專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)勵(lì)措施。

4.4.3" 創(chuàng)新成果運(yùn)營(yíng)

創(chuàng)新成果運(yùn)營(yíng)是指在創(chuàng)新產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，通過有效的管理和運(yùn)營(yíng)手段，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)化產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)行推廣和營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作。創(chuàng)新成果運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)途徑主要為知產(chǎn)交易、知產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及知產(chǎn)聯(lián)盟等。首先，合肥市政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果權(quán)利人和成果需求方之間的產(chǎn)權(quán)交易。其次，合肥市政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建與引導(dǎo)。再次，合肥市政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相促進(jìn)，市場(chǎng)和政府相結(jié)合，努力建構(gòu)規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一核、一中、心多平臺(tái)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。

5" 總結(jié)與展望

研究表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的途徑可歸納為6個(gè)維度：通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制3條途徑，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)公平、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全穩(wěn)健的創(chuàng)新環(huán)境；知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)創(chuàng)新資本要素聚集，加速創(chuàng)新技術(shù)要素流動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新信息要素支持，為創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和應(yīng)用提供必要條件；通過推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企政策，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力，提升創(chuàng)新主體競(jìng)爭(zhēng)能力；加速探索性創(chuàng)新活動(dòng)循環(huán)，將小規(guī)模探索性創(chuàng)新成果嵌入大規(guī)模開發(fā)性創(chuàng)新循環(huán)中，培育具有高價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，促使創(chuàng)新提質(zhì)增速；通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共享合作等手段，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化工作加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果價(jià)值的最大化。

本文聚焦合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在推動(dòng)合肥市創(chuàng)新發(fā)展的具體措施與作用機(jī)制，回答了知識(shí)產(chǎn)權(quán)中知識(shí)與權(quán)利這兩種屬性的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度怎樣促使創(chuàng)新增量提質(zhì)等問題。希望通過本文的研究可以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的制定、優(yōu)化、應(yīng)用提供現(xiàn)實(shí)參照和創(chuàng)新思路，為國(guó)內(nèi)各級(jí)地方的政策起草與完善提供參考，最終為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供制度、政策層面的支持與保障。

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（編輯" 何" 琳編輯）

Research on the driving mechanism of intellectual property in innovation：

based on the examination and analysis of Hefei intellectual property policy

LIU" Rongqing1， WANG" Lei1， ZHAO" Zhiyu2

（1.Library， Hefei University of Technology， Hefei 230009， China;

2.Anhui Provincial Library Association， Hefei 230009， China）

Abstract： Based on the theoretical understanding of the dual attributes （technical resource attributes and rights attributes） of intellectual property（IP） and the innovation activities， to explore the driving mechanism of IP in innovation， with a view to provide a realistic basis and innovative ideas for the formulation， optimization and application of IP policies， this study used the rooted theory research method， and the driving model of IP in innovation was extracted and condensed through open coding， principal axis coding and selective coding of 85 intellectual property policy texts in Hefei city. The driving model includes four main categories： innovation resources， innovation environment， innovator and innovation results. Through in-depth analysis of the four main categories， the driving mechanism of IP in innovation is logically summarised， and the main ways of intellectual property rights to drive innovation and development are clarified.

Key words： Hefei city; intellectual property policies; innovation; rooted theory