【摘要】總結(jié)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)過(guò)程中流動(dòng)黨員教育和管理的難點(diǎn)與現(xiàn)狀，通過(guò)借鑒目前比較成熟的高校和國(guó)有企業(yè)流動(dòng)黨員管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合案例醫(yī)院成立流動(dòng)黨員黨支部的具體做法，探索國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員的管理模式和管理機(jī)制，即確立組織架構(gòu)、健全組織機(jī)制、創(chuàng)新管理模式、建立考核機(jī)制、注重品牌建設(shè)等。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心；黨的建設(shè)；流動(dòng)黨員；黨員教育；黨員管理

中圖分類號(hào)：R197.323" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Management Status and Mode of Mobile Party Member under the Background of National Regional Medical Center Construction /ZHOU Yan， BAI Yashuang， QIN Mingtian， et al.//Chinese Health Quality Management，2024，31（10）：107-110

AbstractThis paper summarized the difficulties and current situation of the education and management of mobile Party member in the construction of national regional medical center. By drawing on the experience of the management of mobile Party member in relatively mature universities and state-owned enterprises， and combining with the specific practices of establishing mobile Party members' Party branches in case hospitals， this paper explored the management mode and mechanism of mobile Party member in national regional medical center， including setting up an organizational structure， improving the organizational mechanism， innovating the management mode， establishing an assessment mechanism， and paying attention to brand building.

Key wordsNational Regional Medical Center; Party Building; Mobile Party Member; Party Member Education; Party Member Management

First-author's addressNational Cancer Center/National Clinical Research Center for Cancer/Cancer Hospital，Chinese Academy of Medical Sciences and Peking Union Medical College，Beijing，100021，China

為加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系供給側(cè)改革，進(jìn)一步完善區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化，助力建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的分級(jí)診療制度，從2019年起，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等多部門組織實(shí)施國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并逐步轉(zhuǎn)向面上推進(jìn)。通過(guò)“地方政府主建、輸出醫(yī)院主營(yíng)、依托醫(yī)院配合”的形式，從醫(yī)療資源富集地區(qū)遴選部分輸出醫(yī)院，向患者流出多、醫(yī)療資源薄弱的地區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，為實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療創(chuàng)造條件［1-2］。“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，已確定89家輸出醫(yī)院建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，覆蓋了所有醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的省份，并在提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力、解決患者跨省就醫(yī)問(wèn)題方面取得了一定成效。

隨著國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)項(xiàng)目的快速推進(jìn)，流出醫(yī)院的黨員派駐流入醫(yī)院的數(shù)量日益增長(zhǎng)，這部分黨員的日常教育和管理也成為區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)過(guò)程中不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本研究中，我們總結(jié)了國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)過(guò)程中流動(dòng)黨員教育和管理的難點(diǎn)與現(xiàn)狀，通過(guò)借鑒目前比較成熟的高校和國(guó)有企業(yè)流動(dòng)黨員管理方面的經(jīng)驗(yàn)及做法，并結(jié)合案例醫(yī)院流動(dòng)黨員管理的實(shí)際情況，探索新時(shí)期醫(yī)療機(jī)構(gòu)流動(dòng)黨員的管理模式和管理機(jī)制，為優(yōu)化國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員的管理提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

1國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員管理的緊迫性和必要性

1.1緊迫性

流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的有關(guān)規(guī)定，流入地黨組織應(yīng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員的日常管理，按照組織關(guān)系一方隸屬，參加多重組織生活的方式，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活。近年來(lái)，隨著國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，流出醫(yī)院不斷地向流入醫(yī)院輸入醫(yī)務(wù)人員，在輸入的醫(yī)務(wù)人員中，黨員占較高的比例，也就形成了流動(dòng)黨員群體。流動(dòng)黨員的不斷增多不僅給原有基于“單位組織關(guān)系隸屬”管理黨員的模式帶來(lái)沖擊，還存在因工作地點(diǎn)發(fā)生變更導(dǎo)致有的黨員長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，脫離黨組織的教育和管理等情況。因此，加強(qiáng)流動(dòng)黨員隊(duì)伍管理，更好地發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，成為國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心黨的建設(shè)需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2必要性

加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員的管理，使流動(dòng)黨員在流動(dòng)中能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，可以更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；也有助于培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的黨員隊(duì)伍，為國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐［3-6］。加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員管理是適應(yīng)新時(shí)代醫(yī)療體制改革發(fā)展的需要。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式和管理方式均在發(fā)生變化，流動(dòng)黨員作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的一支重要力量，其管理必須適應(yīng)這種變革，以確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量［7-8］。

2國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)的輸出醫(yī)院主要集中在北京、上海、廣州等醫(yī)療資源富集的地區(qū)，輸入醫(yī)院主要集中在醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的地區(qū)。國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)有多種合作模式，呈現(xiàn)出多樣化的流動(dòng)黨員管理情況。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要有以下三種形式：一是在輸入醫(yī)院工作的輸出醫(yī)院黨員以自己組織關(guān)系所在黨支部為主，采用線上、線下相結(jié)合的方式，參加輸出醫(yī)院黨支部的組織生活。二是由于在輸入醫(yī)院工作時(shí)間較長(zhǎng)，按照就近就便參與組織生活的原則，輸出醫(yī)院黨員在輸入醫(yī)院參與組織生活。三是在輸入醫(yī)院工作的輸出醫(yī)院黨員未能及時(shí)參與輸入和輸出醫(yī)院的黨組織活動(dòng)，黨員身份逐漸隱形。

3國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員管理難點(diǎn)

3.1黨組織設(shè)置難

加強(qiáng)流動(dòng)黨員隊(duì)伍管理，組織是基礎(chǔ)。如何科學(xué)合理地設(shè)置黨組織是流動(dòng)黨員管理中面臨的首要問(wèn)題。實(shí)際工作中，既可以把流動(dòng)黨員編入正式黨支部，也可以在流動(dòng)黨員集中的地方設(shè)置流動(dòng)黨員黨支部。但由于流動(dòng)黨員黨支部涉及支部書記和支委選任、黨員流動(dòng)、活動(dòng)開展等事項(xiàng)，黨支部的實(shí)際工作面臨較多困難，往往導(dǎo)致黨支部有名無(wú)實(shí)［9］。

3.2學(xué)習(xí)教育開展難

到輸入醫(yī)院工作的流動(dòng)黨員絕大多數(shù)是業(yè)務(wù)骨干和教學(xué)骨干，承擔(dān)著繁重的臨床工作和帶教任務(wù)，工作節(jié)奏快、時(shí)間緊、任務(wù)重，組織開展集中學(xué)習(xí)教育不容易。在組織政治理論學(xué)習(xí)時(shí)，流動(dòng)黨員往往來(lái)自不同科室，專業(yè)背景不同，學(xué)科特點(diǎn)不同，加之受學(xué)習(xí)教育場(chǎng)地、時(shí)間等條件的制約，對(duì)黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)的籌劃、協(xié)調(diào)，也是重要的考驗(yàn)。

3.3服務(wù)保障難

流動(dòng)黨員在組織關(guān)系上屬于輸出醫(yī)院，但又不在輸出醫(yī)院工作。當(dāng)流動(dòng)黨員在政治、思想、工作、生活方面遇到一些個(gè)性化的困難和問(wèn)題時(shí)，如何得到妥善處理和解決，黨組織如何為流動(dòng)黨員提供主動(dòng)便捷的服務(wù)和力所能及的保障，也是區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員日常管理工作中經(jīng)常遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［9］。

4不同領(lǐng)域流動(dòng)黨員管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求下，一些國(guó)有企業(yè)、高校和科研院所的基層黨組織在流動(dòng)黨員管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。借鑒目前比較成熟的高校和國(guó)有企業(yè)流動(dòng)黨員的管理經(jīng)驗(yàn)，將有助于探索國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員的管理模式。例如，利用現(xiàn)代化科技手段，建立網(wǎng)上黨建服務(wù)站，通過(guò)新媒體建立快捷有效、及時(shí)互動(dòng)的溝通聯(lián)系方式，進(jìn)一步提升流動(dòng)黨員管理工作的及時(shí)性和高效性；針對(duì)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮難的問(wèn)題，以組織流動(dòng)黨員開展形式多樣的主題活動(dòng)為載體，為其發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺(tái)，激勵(lì)流動(dòng)黨員多做貢獻(xiàn)；針對(duì)一些流動(dòng)黨員積極性不高等問(wèn)題，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行考核，對(duì)先進(jìn)黨員及時(shí)表彰，抓好典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等［10-14］。

5國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員管理路徑初探

5.1確立組織架構(gòu)，明確責(zé)任主體

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中規(guī)定，強(qiáng)化流出地、流入地黨組織共管責(zé)任，明確流出地黨組織應(yīng)當(dāng)與流動(dòng)黨員保持經(jīng)常聯(lián)系，跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)和管理服務(wù)等工作。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員的管理，必須要確立明確的組織架構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)置基層黨組織，構(gòu)建流動(dòng)黨員隊(duì)伍管理的基本組織體系，要推進(jìn)組織設(shè)置全覆蓋，做到應(yīng)建盡建、全面覆蓋［15-17］。一是輸入或輸出醫(yī)院黨委（黨總支）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)流動(dòng)黨員黨支部開展工作的職責(zé)。上級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的重視程度，決定著流動(dòng)黨員隊(duì)伍管理工作的成效。因此，輸入或輸出醫(yī)院黨委（黨總支）要重視流動(dòng)黨員隊(duì)伍管理工作，明確相關(guān)責(zé)任和考核要求。二是要科學(xué)合理設(shè)置流動(dòng)黨員黨支部。黨支部是加強(qiáng)黨員管理的主要抓手，流動(dòng)黨員黨支部要配齊建強(qiáng)支委班子。上級(jí)黨組織每年要定期走訪指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整黨支部設(shè)置，建好基層“戰(zhàn)斗堡壘”。三是可根據(jù)實(shí)際，在流動(dòng)黨員黨支部?jī)?nèi)部設(shè)置若干黨小組，以便于更加便捷地開展活動(dòng)。為加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心黨的建設(shè)，2023年9月，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院派駐區(qū)域醫(yī)療中心的黨員成立了流動(dòng)黨員黨支部，流動(dòng)黨員黨支部歸屬于輸出醫(yī)院行政職能黨總支管理，切實(shí)做到黨員在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，更加有利于加強(qiáng)黨員管理，有利于支部開展組織活動(dòng)，有利于發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

5.2健全組織機(jī)制，保證健康運(yùn)行

區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)是黨中央的重大決策部署，在重大任務(wù)面前，參與到區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)中的廣大黨員要沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮先鋒模范作用。流動(dòng)黨員黨支部要充分發(fā)揮組織力、凝聚力和號(hào)召力，引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極參加流動(dòng)黨支部的組織活動(dòng)，不斷提升流動(dòng)黨員主動(dòng)性和參與感，流動(dòng)黨支部的政治功能和組織功能不斷加強(qiáng)［18-19］。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員黨支部成立后，所有派駐到輸入醫(yī)院的黨員憑輸出醫(yī)院開具的證明信，在流動(dòng)黨員黨支部參加組織生活。流動(dòng)黨員黨支部以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運(yùn)用多種方式積極組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)全體黨員自覺(jué)強(qiáng)化核心意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，保持政治定力，打牢對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活制度。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育載體，讓黨員教育內(nèi)容有“黨味”、形式有“趣味”、效果有“回味”。

5.3創(chuàng)新管理模式，提高管理效能

傳統(tǒng)的黨員管理模式往往注重靜態(tài)管理，難以適應(yīng)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，提高流動(dòng)黨員的管理效能。通過(guò)采用信息化管理手段，建立流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員信息的實(shí)時(shí)更新和共享，不僅可以提高管理效率，還可以為流動(dòng)黨員提供更好的服務(wù)［20］。通過(guò)建立流動(dòng)黨員互助小組等方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員之間的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)流動(dòng)黨員共同發(fā)展和進(jìn)步。通過(guò)開展特色活動(dòng)，吸引流動(dòng)黨員積極參與，如組織醫(yī)療技能競(jìng)賽活動(dòng)，讓流動(dòng)黨員在比賽中展示自己的醫(yī)療技能，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感；開展科普和健康宣教活動(dòng)，讓流動(dòng)黨員在宣傳健康知識(shí)的過(guò)程中，更好地履行黨員的職責(zé)和使命。

5.4建立考核機(jī)制，激勵(lì)作用發(fā)揮

對(duì)流動(dòng)黨員的工作表現(xiàn)進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)，是激勵(lì)流動(dòng)黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。通過(guò)考核機(jī)制，可以對(duì)流動(dòng)黨員的工作情況進(jìn)行量化評(píng)估，了解流動(dòng)黨員的工作表現(xiàn)和貢獻(xiàn)情況。在考核過(guò)程中，注重客觀公正、科學(xué)合理，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性和有效性。同時(shí)，將考核結(jié)果與流動(dòng)黨員的獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，形成有效的激勵(lì)機(jī)制［21］。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的流動(dòng)黨員，通過(guò)樹立榜樣、宣傳先進(jìn)典型等方式，激發(fā)流動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成良好的工作氛圍。建議區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員黨支部在“兩優(yōu)一先”評(píng)選中，優(yōu)先推薦對(duì)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)作出貢獻(xiàn)的黨員；在黨員民主評(píng)議中，綜合分析黨員日常表現(xiàn)，結(jié)合民主測(cè)評(píng)結(jié)果，支部“優(yōu)秀”等次黨員中占比較高。同時(shí)，醫(yī)院還通過(guò)院報(bào)、公眾號(hào)等宣傳渠道加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

5.5注重品牌建設(shè)，激發(fā)發(fā)展合力

流動(dòng)黨員黨支部可根據(jù)支部黨員的學(xué)科背景、專業(yè)特色、自身優(yōu)勢(shì)等，挖掘支部黨建工作的特色與亮點(diǎn)，積極打造“叫得響、可推廣、能長(zhǎng)效”的黨建品牌［22-23］。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心流動(dòng)黨員黨支部為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，充分發(fā)揮國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心輻射帶動(dòng)作用，組織黨員赴國(guó)家衛(wèi)生健康委幫扶地區(qū)醫(yī)院開展大型義診活動(dòng)，讓幫扶地區(qū)老百姓就近享受到知名專家的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。流動(dòng)黨員黨支部積極探索構(gòu)建黨建共建新模式，依托醫(yī)療工作站和黨建共建模式，在轉(zhuǎn)診綠色通道、人員進(jìn)修、教學(xué)培訓(xùn)等方面加大幫扶力度，進(jìn)一步做深做實(shí)醫(yī)療幫扶工作。在醫(yī)療幫扶的同時(shí)，聯(lián)合開展具有鮮明特色的黨建交流、專題黨課、主題實(shí)踐、文化建設(shè)等活動(dòng)，形成互帶互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的基層黨建工作新格局，充分發(fā)揮流動(dòng)黨支部的政治功能和組織功能，調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性，使區(qū)域醫(yī)療中心的輻射力更深、更廣。流動(dòng)黨員黨支部在黨建共建活動(dòng)中，逐步形成了自身獨(dú)特的品牌，并提煉總結(jié)出流動(dòng)黨員黨支部的支部工作法。

6總結(jié)與展望

加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的必然要求［24］。目前，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得了階段性成效，但各級(jí)各類黨組織對(duì)輸入醫(yī)院流動(dòng)黨員的管理仍在探索中，流動(dòng)黨員管理體系還需再完善，積極探尋有利于黨組織管理、流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的管理方式和工作經(jīng)驗(yàn)仍是未來(lái)研究方向。

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通信作者：

金琦：國(guó)家癌癥中心/國(guó)家腫瘤臨床醫(yī)學(xué)研究中心/中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院腫瘤醫(yī)院副編審

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收稿日期：2024-03-18

修回日期：2024-05-20

責(zé)任編輯：劉蘭輝