［摘 要］互聯(lián)網(wǎng)大潮下產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的價值是難以估量的，在對這些數(shù)據(jù)進行深層次分析與計算后，政府不僅能夠更好地了解社會發(fā)展現(xiàn)狀，而且能夠掌握人們目前的生活水平，這便是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大影響。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)、新就業(yè)、新消費等模式的出現(xiàn)，在很大程度上對政府統(tǒng)計工作的開展提出了更加嚴(yán)格的要求。文章在分析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展給政府統(tǒng)計帶來的影響的基礎(chǔ)上，明確指出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下政府統(tǒng)計工作面臨的主要問題，并基于問題提出針對性的建議。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；政府統(tǒng)計；影響；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.040

［中圖分類號］F49；C829 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-0-03

0" " "引 言

政府統(tǒng)計工作主要是對社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)進行收集、分析、披露，一方面為國家決策的準(zhǔn)確作出提供充足的數(shù)據(jù)支撐，另一方面鼓勵社會公眾積極參與進來，給予政府工作相應(yīng)的監(jiān)督，促進人民服務(wù)質(zhì)量提升［1］。在國家治理中，統(tǒng)計工作既是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是非常有效的方法。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)今社會，人們生活、企業(yè)經(jīng)營發(fā)生了翻天覆地的變化，需要政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)量變得更大，海量的數(shù)據(jù)、多樣化的來源渠道、數(shù)據(jù)采集的實效性以及數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量等都會直接影響統(tǒng)計的效果。雖然以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟時代在很大程度上為統(tǒng)計工作開展提供了便利，但數(shù)據(jù)類型的多樣化同樣也使得數(shù)據(jù)處理難度更大，安全性與準(zhǔn)確性問題越來越突出?；诖?，本文重點對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展給政府統(tǒng)計帶來的影響進行詳細分析，旨在為政府統(tǒng)計工作開展提供更好的思路與方法。

1" " "數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展給政府統(tǒng)計帶來的影響

1.1" "新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生對統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)提出高要求

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中產(chǎn)生了很多新的業(yè)態(tài)模式，無論是行業(yè)、產(chǎn)品方面，還是職業(yè)層面，均發(fā)生了較大的變化，并逐漸呈現(xiàn)多樣化、創(chuàng)新化趨勢，新的業(yè)態(tài)必然需要新的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)給予支持，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)分類更加清晰。傳統(tǒng)模式下的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足需求，既未體現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)，也未將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟緊密聯(lián)系。二是產(chǎn)品類型更加多元化，特別是電子產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品的出現(xiàn)，要求統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)中將實物與無形產(chǎn)品結(jié)合。三是就業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)需要隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及時轉(zhuǎn)變，短期工作越來越多，并且以線上為主，旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、教育領(lǐng)域的一些人員可借助平臺發(fā)揮價值，但大多數(shù)都是無合同、無固定收入的，目前實施的就業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)僅針對工作時間超出1小時的人員，這在很大程度上使得一部分從事線上工作的人員并未涵蓋其中。四是職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。新興職業(yè)越來越多，現(xiàn)行職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)并未將這些新職業(yè)、新商業(yè)模式融入其中。

1.2" "新興資產(chǎn)的出現(xiàn)使統(tǒng)計理論面臨挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些新現(xiàn)象，如數(shù)據(jù)信息日益增長，大量數(shù)字化資產(chǎn)產(chǎn)生。同時，企業(yè)盈利模式變化較大，可通過視頻直播獲得一部分收入［2］。數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中比較典型的資產(chǎn)，使得統(tǒng)計理論逐漸趨于多樣化，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)出現(xiàn)。數(shù)字化技術(shù)提高了社會數(shù)據(jù)使用率，并作為新型資產(chǎn)出現(xiàn)在政府統(tǒng)計工作中，但在經(jīng)濟核算環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)處理并未做到規(guī)范化，大量生產(chǎn)模式的創(chuàng)新產(chǎn)生了大量信息，數(shù)據(jù)較為特殊，生產(chǎn)統(tǒng)計理論需要進一步優(yōu)化。從消費統(tǒng)計理論層面來說，政府雖然并不是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方，卻是使用主體。在收入統(tǒng)計理論層面，無論是在資本化視角，還是收入分配方面，數(shù)據(jù)都發(fā)生了非常大的變化。二是企業(yè)盈利模式發(fā)生了明顯變化，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的企業(yè)可通過免費、低價等方法吸引用戶。無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是收入或者消費階段的統(tǒng)計理論，均需要作出相應(yīng)的調(diào)整。在消費統(tǒng)計理論層面，企業(yè)免費服務(wù)的提供極易使用戶將此部分隱性費用忽略。三是在直播經(jīng)濟中用戶可通過平臺打賞主播，這使一部分人從中獲得收入，具體的分配機制較為明確，收入與直播服務(wù)成本相符，將其視為生產(chǎn)收入的話，如何處理或者如何納稅依然不夠明確，同時計量難度大。四是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下新產(chǎn)品層出不窮，并且質(zhì)量越來越好，但是價格越來越低，如何做好價格統(tǒng)計有待進一步考究。

1.3" "參與主體及收入變化需要完善統(tǒng)計調(diào)查制度

伴隨數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，一些新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式如雨后春筍般融入數(shù)字經(jīng)濟時代，隨之而來的便是生產(chǎn)、收入等的統(tǒng)計調(diào)查方式的變化［3］。傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)統(tǒng)計針對的是個體戶、法人單位，數(shù)字經(jīng)濟時代強調(diào)的是分享、共享，公眾成為主要參與者。參與主體發(fā)生變化必然要調(diào)整生產(chǎn)統(tǒng)計制度，這主要是由于原有制度已經(jīng)難以滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)快速采集的需求。與此同時，收入統(tǒng)計調(diào)查制度也應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整。游戲設(shè)計人員等一些新職業(yè)的出現(xiàn)，無形之中將職業(yè)就業(yè)門檻提高，站在就業(yè)人員收入視角而言，與其他行業(yè)相比，這些與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（Internet Technology，IT）行業(yè)收入會更高。在數(shù)字化支持下，各行各業(yè)都獲得了一定的發(fā)展，一些新興行業(yè)從業(yè)人員的收入也在不斷提高。目前，政府在統(tǒng)計收入時，通常情況下調(diào)查的是住戶情況，從全球范圍來看，高收入住戶樣本不具有代表性。除此之外，投資統(tǒng)計調(diào)查制度也面臨挑戰(zhàn)。計算機軟件有自用型、交易型，當(dāng)前我國使用工業(yè)和信息化部提供的計算機軟件產(chǎn)品統(tǒng)計銷售收入數(shù)據(jù)，對計算機軟件的固定資本進行計算，在反映其固定資本形成上存在明顯的不足。

2" " "數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下政府統(tǒng)計面臨的具體問題

2.1" "技術(shù)成本高

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展的階段，數(shù)字化的應(yīng)用及開發(fā)并不成熟與穩(wěn)定，特別是與數(shù)字化相關(guān)的服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面，數(shù)字化程度仍需不斷提高，并且還需要加快與企業(yè)的合作，在共同協(xié)調(diào)中做好有效銜接工作，這樣才可以達到較好的效果。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要大數(shù)據(jù)分析、云計算等先進技術(shù)的支持，但是在新技術(shù)研發(fā)方面除了需要大量資金，還要投入較多的人力、物力，無形之中使得政府統(tǒng)計工作的技術(shù)成本較高。

2.2" "存在安全隱患

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用是必然的，其中海量數(shù)據(jù)的儲存成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)量龐大、數(shù)據(jù)類型多樣化都在很大程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理越來越難［4］。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，政府統(tǒng)計工作開展主要借助的是云端，這便涉及云服務(wù)，服務(wù)環(huán)節(jié)均處于虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，數(shù)據(jù)計算方法是否安全成為管理的難點。與此同時，海量數(shù)據(jù)無節(jié)制、無秩序地開發(fā)極易導(dǎo)致信息泄露問題，出于數(shù)據(jù)安全的考慮，很多行業(yè)不愿主動提供數(shù)據(jù)，無形之中加大了統(tǒng)計的難度。

2.3" "人才缺乏

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展給政府統(tǒng)計工作帶來的影響是非常大的，要想提高數(shù)據(jù)利用率，就要有專業(yè)的人才支持。但是，當(dāng)前具備信息技術(shù)使用能力，同時又有專業(yè)統(tǒng)計能力的人才非常少。而且，由于數(shù)字化發(fā)展時間并不長，這方面的人才培養(yǎng)進度相對較慢，大數(shù)據(jù)分析層面的教育力度不足，這都在一定程度上影響了人才培養(yǎng)的效果，當(dāng)政府統(tǒng)計工作中缺乏重要的人才時，很多工作無法有序開展，導(dǎo)致工作效率、質(zhì)量較低。

3" " "數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下政府統(tǒng)計問題的對策

3.1" "優(yōu)化統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

一是合理劃分行業(yè)類型，盡量縮短修訂時間，準(zhǔn)確捕捉數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的新問題，以便及時作出調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟有效銜接的步伐。針對一些與經(jīng)濟活動有關(guān)且很難進行分類或者統(tǒng)計的難點，首先應(yīng)基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特征，積極總結(jié)各個國家的經(jīng)驗，并以我國國情為依托，形成具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計表，確保統(tǒng)計與核算有效開展。二是政府統(tǒng)計工作開展中可借助平臺整理企業(yè)數(shù)據(jù)，適當(dāng)增加和補充新職業(yè)，保證職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的合理性、有效性。三是要進一步優(yōu)化就業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，在此之前，基于不同平臺服務(wù)，明晰平臺就業(yè)這一新概念，并時刻關(guān)注調(diào)查時間區(qū)間，可以根據(jù)實際情況，選擇以年為單位，或以周為單位。在資料收集時要做到合理合法，既可以通過企業(yè)平臺獲取資料，也可以使用稅務(wù)部門提供的信息。

3.2" "完善統(tǒng)計調(diào)查制度

一是不斷完善生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下，創(chuàng)造價值的主體既有個人，也有企業(yè)、家庭等，通過深入分析共享平臺這一模式，借助平臺大數(shù)據(jù)，對個人、家庭的生產(chǎn)活動進行監(jiān)測。二是不斷優(yōu)化投資統(tǒng)計調(diào)查制度。一方面，要擴大軟件投資數(shù)據(jù)來源渠道；另一方面，要重視核算交易型軟件的應(yīng)用，在核算交易型軟件固定資本的形成總額時，將重點放在軟件生產(chǎn)總值、貿(mào)易差值上，時刻關(guān)注硬件行業(yè)的嵌入式軟件以及軟件出口、維護費用等。三是完善收入統(tǒng)計調(diào)查制度。要構(gòu)建完善的居民收入調(diào)查及統(tǒng)計制度，明確調(diào)查統(tǒng)計項目，將居民納稅、報稅、存款、信用卡使用等情況涵蓋其中。

3.3" "找準(zhǔn)統(tǒng)計調(diào)查切入點

一是從依法依規(guī)實施統(tǒng)計調(diào)查、強化統(tǒng)計工作職責(zé)、推進統(tǒng)計信息化建設(shè)、加強統(tǒng)計工作保障等4個方面著手，進一步加強統(tǒng)計工作［5］。二是政府?dāng)?shù)據(jù)要積極采用共享協(xié)議，強化部門間溝通，加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，避免出現(xiàn)“信息孤島”問題，便于部門系統(tǒng)化掌握社會信息，提高工作效率，保證統(tǒng)計的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。三是加強研判，精準(zhǔn)服務(wù)。以問題為導(dǎo)向，加強分析研判，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，全面把握宏觀經(jīng)濟政策取向和重點工作任務(wù)，及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟發(fā)展成效和存在的問題，提出針對性、操作性強的建議，進一步厘清發(fā)展思路、創(chuàng)新思維，主動作為，提前謀劃，精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)計“智囊團”作用。四是協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)定隊伍。統(tǒng)計工作需要各部門相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，互通信息，實現(xiàn)統(tǒng)計信息共享。進一步完善統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，定期召開統(tǒng)計聯(lián)席工作會，各部門對自身承擔(dān)的各項經(jīng)濟指標(biāo)進行精準(zhǔn)分析，找出短板差距，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”。同時，明確統(tǒng)計人員不隨意變動，積極培養(yǎng)統(tǒng)計后備人才，保證統(tǒng)計工作不斷檔，維持統(tǒng)計人員的長期性和穩(wěn)定性，提升上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.4" "加強人才隊伍建設(shè)

政府統(tǒng)計工作在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，需要的專業(yè)統(tǒng)計人才會越來越多，面對當(dāng)前此方面人才匱乏的問題，政府部門可以從人才招聘、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)3個方面著手進行解決：第一，在人才招聘過程中，可以結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際需求，重點招聘在數(shù)據(jù)分析、處理、應(yīng)用方面占據(jù)優(yōu)勢的人才，吸納這些掌握新技術(shù)的優(yōu)質(zhì)人才，以此帶動整個統(tǒng)計工作高效開展。第二，強化人才的培養(yǎng)，以企業(yè)、高校有效合作為切入點，通過支持高校建立大數(shù)據(jù)開發(fā)學(xué)院，強化校企合作等方式，推動建設(shè)一批大數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究機構(gòu)，加快人才培養(yǎng)的步伐，充分發(fā)揮學(xué)校的作用，促進校企間積極合作，共同編制人才培養(yǎng)方案，為政府統(tǒng)計培養(yǎng)出更多大數(shù)據(jù)開發(fā)方面的高端人才。第三，加大培訓(xùn)力度，促進現(xiàn)有人才統(tǒng)計知識不斷豐富，提高其數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力，可以誠邀專業(yè)講師為這些從事統(tǒng)計工作的人員進行培訓(xùn)，或者組織人員外出進修與學(xué)習(xí)，給予他們了解和掌握最新統(tǒng)計知識、政策的機會，通過參加各種各樣的培訓(xùn)活動，促進統(tǒng)計人員專業(yè)水平、綜合素養(yǎng)的大幅度提高，使其能夠滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對政府統(tǒng)計工作提出的高要求，在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部培養(yǎng)一批熟知統(tǒng)計法律法規(guī)知識、統(tǒng)計專業(yè)知識扎實、熟悉新型科技設(shè)備、掌握數(shù)字化前沿技術(shù)以及有能力應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展大量數(shù)據(jù)分析工作的復(fù)合型人才［6-7］。

3.5" "積極落實保障措施

一是不斷加大技術(shù)開發(fā)力度。數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)量是龐大的，類型是多樣的，必須要強化數(shù)據(jù)的管理和平臺的構(gòu)建。為此，除了要在技術(shù)層面加大資金投入力度，還要進一步加強技術(shù)交流與合作，使專業(yè)人員有機會接觸到更前沿的思想與技術(shù)，保證先進技術(shù)在政府統(tǒng)計工作開展中發(fā)揮最大效能［8-9］。二是強化監(jiān)督反饋制度的構(gòu)建，保證統(tǒng)計工作有序進行，明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供人員、使用人員的權(quán)責(zé)，完善數(shù)據(jù)使用制度，確保數(shù)據(jù)安全，并嚴(yán)格懲處泄密人員。

4" " "結(jié)束語

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢，所以政府統(tǒng)計工作應(yīng)該正視此情況的存在，明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，針對現(xiàn)有問題，積極采取應(yīng)對措施，借助數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，在做好統(tǒng)計工作的同時發(fā)揮統(tǒng)計效能。

主要參考文獻

［1］王亞輝.數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系構(gòu)建分析［J］.品牌研究，2021（26）：165-168.

［2］劉成坤，江越，張啟慧，等.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)計測度及時空演變趨勢研究［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2022（2）：129-136.

［3］武堯，黃思蕊.數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會統(tǒng)計的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新［J］.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2023（10）：34-36.

［4］袁夢莎，李佳桓.數(shù)字經(jīng)濟賦能綠色發(fā)展：統(tǒng)計測度與實證研究［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2023（20）：29-34.

［5］劉春華.數(shù)字化轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟社會統(tǒng)計的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新［J］.商業(yè)文化，2022（2）：36-37.

［6］許憲春，張美慧，張鐘文.數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會統(tǒng)計的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新［J］.統(tǒng)計研究，2021（1）：15-26.

［7］呂麗莎.大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)［J］.統(tǒng)計與管理，2022（5）：11-15.

［8］邰凌楠，陶麗，田茂再.基于大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈視角的政府統(tǒng)計工作創(chuàng)新思路［J］.統(tǒng)計與決策，2020（12）：156-159.

［9］劉琴.大數(shù)據(jù)背景下基層政府經(jīng)濟統(tǒng)計工作研究［J］.商訊，2021（18）：116-118.