［摘 要］現(xiàn)階段，隨著社會的不斷發(fā)展與新技術(shù)的大量應(yīng)用，行政事業(yè)單位面臨新的挑戰(zhàn)，為了提升經(jīng)濟效益，財務(wù)預(yù)算管理工作要不斷創(chuàng)新。因此，本文從行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的意義出發(fā)，分析當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的預(yù)算編制問題、預(yù)算執(zhí)行問題及預(yù)算監(jiān)督與評價問題，并提出一系列對策，以期為優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量提供參考。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；財務(wù)監(jiān)督；預(yù)算控制

［中圖分類號］F20 文獻標(biāo)志碼：A

財務(wù)預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位合理運作，對其運營情況進行科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃。行政事業(yè)單位的運營活動涉及資金、設(shè)備等，財務(wù)預(yù)算管理可以對這些活動進行全面綜合的分析，從而制訂合理的預(yù)算方案，使資源得到充分利用［1］。同時，預(yù)算管理還可以明確行政事業(yè)單位的財務(wù)責(zé)任，減少浪費。

此外，財務(wù)預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位保障資金的安全。行政事業(yè)單位一般依托政府的財政支持，而財務(wù)預(yù)算管理可以確保資金的合理支配和使用，保障資金的安全和穩(wěn)定性。通過建立預(yù)算控制和監(jiān)督制度，對資金的流向和支出進行審查和監(jiān)督，有效防范財務(wù)風(fēng)險。

1 事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的流程

第一，預(yù)算編制。行政事業(yè)單位根據(jù)下年度擬開展業(yè)務(wù)計劃和需要，按照上級主管部門下達的相關(guān)工作要求，依據(jù)財務(wù)及預(yù)算等有關(guān)方面的法律法規(guī)等，確定本單位預(yù)算編制的基本原則和要求。各業(yè)務(wù)部門結(jié)合本部門工作實際，制定并提出科學(xué)合理的預(yù)算草案，報給財務(wù)部門。財務(wù)部門經(jīng)梳理、分析、審核把關(guān)、匯總后提報班子成員審議，并將經(jīng)批準(zhǔn)的正式預(yù)算方案按照相關(guān)規(guī)定與流程下達至各預(yù)算單

位［2］。第二，預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行收入和支出預(yù)算。當(dāng)事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)職能變化、財務(wù)政策調(diào)整等突發(fā)事件，且該事件對單位財務(wù)預(yù)算產(chǎn)生影響時，應(yīng)及時申請審批追加預(yù)算。第三，預(yù)算監(jiān)督。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督是預(yù)算監(jiān)督的三個階段，涵蓋了預(yù)算監(jiān)督的全過程。事前監(jiān)督，由預(yù)算管理部門或行政事業(yè)單位內(nèi)部決策機構(gòu)對需要審查批準(zhǔn)的具體預(yù)算事項進行全方位、多領(lǐng)域、深層次的調(diào)查，可以有效增強行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容編制的科學(xué)性和合理性，督促預(yù)算單位提高預(yù)算執(zhí)行力；事中監(jiān)督，督促各業(yè)務(wù)部門就預(yù)算執(zhí)行中的潛在問題進行改進和完善，防止問題擴大；事后監(jiān)督，根據(jù)決算報告，對導(dǎo)致問題發(fā)生的人員和部門進行處置。第四，預(yù)算決算。開展決算工作，客觀、實事求是地編制并上報財務(wù)決算報告及政府財務(wù)報告，對預(yù)算執(zhí)行的全過程進行評價，為下一輪預(yù)算編制、執(zhí)行等過程提供參考。第五，預(yù)算績效考核。根據(jù)行政事業(yè)單位制定的預(yù)算績效考核有關(guān)辦法或規(guī)章，按照財務(wù)部門預(yù)算績效評價的要求，對預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行存在偏差的原因，推進財務(wù)預(yù)算工作扎實開展。

2 當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

2.1 對財務(wù)預(yù)算管理重視不足

目前，很多行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算管理仍然不夠重視，致使單位內(nèi)部的管理資源無法發(fā)揮有效作用。行政事業(yè)單位大多把主體業(yè)務(wù)作為內(nèi)部重點發(fā)展方向，而忽視財務(wù)預(yù)算，這是受到傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的基礎(chǔ)細(xì)分工作，個別單位還將財務(wù)預(yù)算管理和“賬房先生”聯(lián)系在一起，認(rèn)為二者可以等同，最終導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算流于形式，單位內(nèi)部資金不能合理利用，以至于財務(wù)預(yù)算管理無法體現(xiàn)其真正價值［3］。

2.2 財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作中存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，主要包括：第一，相關(guān)人員沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案使用財政資金，年底仍有大筆資金待使用，存在弄虛作假等問題。第二，受各種因素影響，若項目實際成本開支超出了預(yù)算經(jīng)費，部分行政事業(yè)單位會將其他項目資金挪用到該項目中，以填補資金缺口，這會造成會計科目混亂。第三，部分行政事業(yè)單位在本年度臨時新增一些項目，但沒有納入預(yù)算方案，不得不挪用和占用其他項目經(jīng)費，由此引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)彼此

脫離。

2.3 缺乏健全的預(yù)算管理監(jiān)督制度

許多行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理人員對自身工作的實際意義并沒有充分的認(rèn)識，因此在預(yù)算申報過程中，其所投入的精力不足，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算申報資金數(shù)額與實際資金使用情況出入較大的現(xiàn)象，這對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算綜合評估工作的推進會產(chǎn)生不利影響，如果行政事業(yè)單位有重大的財務(wù)計劃，那么想要通過預(yù)算管理工作來尋找一些具體的財務(wù)數(shù)據(jù)支撐也是很困難的。大部分行政事業(yè)單位都未能針對財務(wù)預(yù)算管理工作建立必要的監(jiān)督體系和制度，財務(wù)預(yù)算管理崗位的工作人員缺乏必要的自我效能感，在日常工作中缺乏積極性，這很可能會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)資金流動狀況不明晰，最終影響資源的合理配置。

2.4 財務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

財務(wù)預(yù)算編制是一項具有極強的專業(yè)性、系統(tǒng)性、綜合性的工作。然而在實踐過程中，部分行政事業(yè)單位存在財務(wù)預(yù)算編制過程簡易、投入時間較短、精力不足、質(zhì)效低下的問題，僅結(jié)合近幾年的預(yù)算狀況及項目負(fù)責(zé)人的推測對當(dāng)年預(yù)算進行預(yù)估，進而編制預(yù)算，甚至有些大型項目的預(yù)算編制并未經(jīng)過嚴(yán)密的事前評估、可行性研究。在沒有充足的實時基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的前提下編制預(yù)算，極易出現(xiàn)預(yù)算編制與實際花費差距較大、脫離實際發(fā)展軌跡問題，造成預(yù)算編制質(zhì)量低下，影響編制計劃效果的良好發(fā)揮，不利于單位財務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 當(dāng)前形勢下加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

3.1 制訂合理的預(yù)算編制方案

為了解決行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，需要采取一系列措施，其中制訂科學(xué)合理的預(yù)算編制方案是非常重要的一項措施，能夠確保預(yù)算編制的透明度、公正性和合理性。具體來說，可以從四個方面入手：第一，制定預(yù)算編制指南。行政事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的程序和相關(guān)要求進行預(yù)算編制，確保編制過程合規(guī)、透明。第二，建立預(yù)算編制工作流程。行政事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算編制工作的組織架構(gòu)、職責(zé)分工等，確保預(yù)算編制工作有序、高效。第三，注重科學(xué)論證。在預(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)注重收集、整理、分析和論證各項預(yù)算數(shù)據(jù)和指標(biāo)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第四，加強內(nèi)外部溝通。在預(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制符合實際情況，同時得到各部門的理解和支持。

3.2 加強信息收集和分析

第一，建立完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，包括制定清晰的數(shù)據(jù)收集流程和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)錄入模板，確保所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)都被準(zhǔn)確地記錄和收集，并能夠及時更新和檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。第二，引入自動化工具，如財務(wù)軟件和數(shù)據(jù)分析工具，做好自動化數(shù)據(jù)收集和處理，減少人為錯誤和數(shù)據(jù)不一致的風(fēng)險。第三，提高財務(wù)分析人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，加強財務(wù)分析和預(yù)算編制相關(guān)知識和方法等方面的培訓(xùn)，并鼓勵他們通過參加專業(yè)課程和認(rèn)證考試來不斷提升自己的能力。第四，根據(jù)行政事業(yè)單位的特點和需求，采用科學(xué)的分析方法，如財務(wù)比率分析、成本效益分析、風(fēng)險評估等，減少主觀判斷，提高分析和預(yù)測的可靠性。第五，與各個業(yè)務(wù)部門密切合作，了解他們的需求和預(yù)算要求。通過定期溝通和協(xié)商，收集更多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，并確保這些數(shù)據(jù)能夠被準(zhǔn)確地反映在財務(wù)預(yù)算編制過程中。第六，定期對財務(wù)預(yù)算編制的過程和結(jié)果進行審查和評估，通過召開內(nèi)部溝通會議、抽樣檢查和外部評估等方式，搜集反饋意見，發(fā)現(xiàn)不足之處并及時改進。

3.3 完善編制方法

在進行項目預(yù)算時，采用零基預(yù)算代替原有的預(yù)算模式，在明確未來工作重點的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定預(yù)算基數(shù)以及如何進行分配支出，真正做到財務(wù)預(yù)算透明、預(yù)算編制合理。預(yù)算開始前要做足準(zhǔn)備工作，預(yù)留充足的調(diào)研和編制時間，保證預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，方便后期開展管理工作。預(yù)算完成后，各部門要嚴(yán)格控制和管理基本支出，使基本支出符合單位性質(zhì)和職能，明確責(zé)任歸屬，杜絕鋪張浪費、私事公辦、公共資源私用等現(xiàn)象，并且要保證預(yù)算安排與執(zhí)行進度相統(tǒng)一，根據(jù)工作重要程度合理安排項目支出，以群眾利益為中心，實現(xiàn)資源的合理配置。

3.4 建立財務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)管理機構(gòu)

行政事業(yè)單位要結(jié)合自身工作實際，由部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門相關(guān)工作人員、業(yè)務(wù)科室相關(guān)工作人員等組成專業(yè)的財務(wù)預(yù)算編制機構(gòu)，通過完善機構(gòu)和崗位設(shè)置，高效完成財務(wù)預(yù)算編制工作，提升財務(wù)預(yù)算管理水平。同時，加強財務(wù)預(yù)算編制工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，如邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业絾挝婚_展講座授課，組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)，還可以在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程中加入計算機應(yīng)用操作、經(jīng)濟學(xué)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的內(nèi)容，為財務(wù)預(yù)算編制人員提供交流的平臺和機會，促進其綜合素質(zhì)的提升，提高財務(wù)預(yù)算編制水平。

3.5 加強財務(wù)預(yù)算績效考評

第一，在預(yù)算編制前，對行政事業(yè)單位的所有部門、人員進行全面的績效考核，各部門、崗位人員根據(jù)工作內(nèi)容、工作量等制定各自的績效指標(biāo)，并對財務(wù)預(yù)算編制后的實際執(zhí)行結(jié)果進行綜合考核，將考核結(jié)果與工資、獎金掛鉤，作為衡量和獎懲工作人員的依據(jù)。第二，健全績效考核制度，完善績效考評體系，對績效考評的范圍、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)說明，使績效考評更加規(guī)范化、制度化。第三，在預(yù)算執(zhí)行過程中，對每個部門、崗位進行全面的績效考評，并對考核結(jié)果進行分析和總結(jié)，對不符合要求的部門及崗位提出改進意見和建議。

3.6 強化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理工作開展過程中，必須嚴(yán)格管理資金，通過多種方法不斷提升單位資金配置的均衡性及有效性。在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身特點對現(xiàn)有執(zhí)行計劃和制度進行完善。同時，行政事業(yè)單位還必須加強執(zhí)行監(jiān)督與反饋，并對超出預(yù)算部分按照要求給予詳細(xì)說明，以確保財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的有效性。同時，相關(guān)部門要做好審核工作，并根據(jù)現(xiàn)實情況進行實地調(diào)研，然后向上級部門進行匯報與反饋，并對不合規(guī)行為進行管理控制。財務(wù)預(yù)算管理在具體執(zhí)行過程中，財務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)登記，并留存各項憑據(jù)，從而保證行政事業(yè)單位各項支出的合理性和可追溯性。

3.7 設(shè)置合理的會計與預(yù)算科目

從崗位性質(zhì)來看，事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理工作之間存在一定差異。想要實現(xiàn)財務(wù)管理的健康發(fā)展，需要根據(jù)二者工作的實際情況進行有效結(jié)合，采用科學(xué)的辦法，制訂預(yù)算管理有效方案。行政事業(yè)單位應(yīng)制訂財務(wù)經(jīng)營活動計劃，并按照經(jīng)營活動在財務(wù)會計學(xué)科中的類別進行劃定。在工作開展的過程中，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范，科學(xué)評價經(jīng)營活動指標(biāo)，確保經(jīng)營活動計劃的規(guī)范性，以保證經(jīng)營活動會計科目內(nèi)涵與計劃管理內(nèi)涵一致，同時也可以為行政事業(yè)單位財會審批工作提供更加客觀真實的參考信息，幫助提升其內(nèi)控水平，讓行政事業(yè)單位管理部門更加及時清晰地了解本單位的實際財務(wù)狀況。

3.8 提高對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度

要想保證財務(wù)預(yù)算管理工作順利推進、切實發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理效能，行政事業(yè)單位必須明確財務(wù)預(yù)算管理的主體是單位所有成員，提高全體員工的思想認(rèn)識，營造全員參與的工作氛圍，改掉傳統(tǒng)陋習(xí)，促進財務(wù)預(yù)算管理工作不斷創(chuàng)新。第一，行政事業(yè)單位要加大宣傳力度，提升員工對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，促使其為財務(wù)管理部門提供真實完整的信息，憑借自身專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，為財務(wù)預(yù)算管理工作的改革和創(chuàng)新提出可行思路，全程參與到財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評估等環(huán)節(jié)中，履行好自身的崗位責(zé)任，監(jiān)督財政資金使用狀況，維護單位利益。第二，運用多種激勵措施調(diào)動單位員工參與財務(wù)預(yù)算管理工作的積極性和主動性，將財政資金使用效益與員工的切身利益掛鉤，為那些挽回資金損失、節(jié)約資金成本的員工發(fā)放獎金，年底考核評為優(yōu)秀員工，在單位內(nèi)部培育遵紀(jì)守法、厲行節(jié)約之風(fēng)，杜絕占用和挪用財政資金的行為，保障行政事業(yè)單位財政資金的使用效益達到預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)語

在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的背景下，需要重視行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)該加強監(jiān)督和管理，通過不斷改進和完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理水平，確保財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻

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［作者簡介］鄭樹梅，女，山東臨沂人，青島市市南區(qū)物業(yè)服務(wù)保障中心，助理會計師，本科，研究方向：預(yù)算決算、政府采購、績效。