文化傳承是中華文明五千多年一直秉承的理念。推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明需要建立在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上。一部中華文明史就是中華民族抗災(zāi)救災(zāi)史，從古至今，層出不窮的災(zāi)害事故對國家治理形成了持續(xù)性挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理的“風(fēng)險”“危機”“災(zāi)害”“憂患”等概念深深植根于中華傳統(tǒng)文化。在現(xiàn)代社會條件下，應(yīng)急管理對有效防范化解風(fēng)險、保護人民群眾財產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。不斷增強社會公眾應(yīng)急意識、培育“應(yīng)急志愿文化”，營造互幫互助、關(guān)注安全的濃厚氛圍功在當代、利在千秋。

志愿、互助的文化來源已久，它發(fā)端于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并在中華文明抗災(zāi)救災(zāi)史中豐富成熟。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的志愿文化與應(yīng)急管理的科學(xué)理念相結(jié)合，便形成了內(nèi)涵豐富、特色鮮明的“應(yīng)急志愿文化”，它來源于中國人民志愿參與抗災(zāi)救災(zāi)的實踐活動，又對人民群眾參與抗災(zāi)救災(zāi)起到導(dǎo)向、凝聚作用。發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)不止于完善中國特色應(yīng)急管理制度、建設(shè)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)，更要注重物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，弘揚應(yīng)急管理科學(xué)理念，培育具有中國特色的“應(yīng)急志愿文化”，加強引導(dǎo)廣大人民群眾參與社會公益和志愿服務(wù)活動，形成社會應(yīng)急合力。

歷史之維：" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 源自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族抗災(zāi)救災(zāi)史

一、繼往開來：根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中國志愿文化起源于道德、“仁愛”和奉獻精神，又具有“大同”觀念的某些特征。從春秋戰(zhàn)國開始，諸子百家就對道德與“仁愛”精神進行探討，以孔孟為代表的儒家提倡“仁者愛人”，這是中國傳統(tǒng)文化中“慈善志愿”“道義志愿”的主要來源；墨家主張“兼愛非攻”，強調(diào)為人、愛人的精神，并提出了“尚同”理想國的美好構(gòu)想；道家認為“泛愛萬物，天地一體也”“泛愛者即兼愛也”，鼓勵人民相互關(guān)愛、多行善事、樂于助人。雖然對道德概念解讀不一，但各派都贊成基本的道德準則與價值取向，其中最重要的一點就是對他人的關(guān)愛和對社會的奉獻，是“應(yīng)急志愿文化”的精神根基。

但“仁愛”的價值落地不止于思想層面的探尋，而是身體上的躬親踐行。在《論語》中，孔子的知行觀著重強調(diào)知蘊于行和言行一致的重要性，認為“學(xué)而時習(xí)之”“君子恥其言而過其行”，主張“學(xué)”不單單體現(xiàn)了“知”，還囊括了“行”的含義，同時君子應(yīng)該是“知行合一”的忠實踐行者?？鬃映踅ㄖ杏^體系，而孟子承接孔子，以仁義禮智為始端，為作為主體的人知行合一確立內(nèi)在依據(jù)。發(fā)展到明代，王陽明提出了“知行合一”思想，知中有行、行中有知。因此，“仁”的最終價值在于實踐，知行合一也同“仁愛”、奉獻精神一道成為“應(yīng)急志愿文化”的精神內(nèi)核。

二、知行并進：踐行于中華民族抗災(zāi)救災(zāi)史

本民族文化必然誕生于本民族人民的實踐活動，又對人民群眾的觀念、行為等產(chǎn)生一種范式作用。中國橫跨環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶、縱貫5個溫度帶的天然區(qū)位因素致使中國自古以來就受到包括地震、小型海嘯、風(fēng)暴潮、颶風(fēng)、洪水、雪災(zāi)等自然災(zāi)害突發(fā)事件。正如習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時指出：“我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情”，災(zāi)害是威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口增長的關(guān)鍵因素，中華民族也始終在與自然災(zāi)害相抗爭。以危害最嚴重的水患為例，中國歷朝歷代都面對治理河湖水患的難題，戰(zhàn)國時期秦國蜀郡太守李冰及其子率眾修建都江堰水利工程；唐代至清代的1300年間，長江流域發(fā)生洪災(zāi)達200多次，黃河共決溢1500多次，改道26次，在中國古代勞動人民抗擊自然災(zāi)害過程中出現(xiàn)了《救荒活民書》《水經(jīng)注》《河防通議》《河防一覽》等一批治水救災(zāi)的書籍，形成了道法自然、天人合一，又天人相分、人定勝天的抗災(zāi)救災(zāi)精神和探索自然運行規(guī)律、利用自然資源優(yōu)勢，抵御各種自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)思想。

新中國成立至今，荊江分洪工程、三門峽、葛洲壩、小浪底、長江三峽、南水北調(diào)等重點水利工程相繼建成；面對1998年洪水、2008年雪災(zāi)、汶川大地震、玉樹大地震、鄭州暴雨災(zāi)害、河北涿州水災(zāi)等，中國人民堅定不移同自然災(zāi)害作斗爭，形成了以“一方有難，八方支援”為代表的抗震救災(zāi)精神，其中人民群眾自發(fā)參與抗災(zāi)救援組成了一道亮麗的風(fēng)景線。“應(yīng)急志愿文化”展現(xiàn)出的自救互救、志愿奉獻精神，集中詮釋了中華民族同自然災(zāi)害抗爭了幾千年歷史中的經(jīng)驗與啟示，又化作了戰(zhàn)勝一切自然災(zāi)害和風(fēng)險挑戰(zhàn)的寶貴財富和精神動力。

理論之維：" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 是建設(shè)新時代應(yīng)急文化的重要開拓點

一、“應(yīng)急志愿文化”繼承了新時代應(yīng)急文化的內(nèi)涵構(gòu)成

應(yīng)急文化是指人們在應(yīng)急實踐中形成的應(yīng)急意識和價值觀、應(yīng)急行為規(guī)范以及外化的行為表現(xiàn)等，由三個層次構(gòu)成，即應(yīng)急表觀層、應(yīng)急規(guī)范層、應(yīng)急觀念層?！皯?yīng)急志愿文化”承續(xù)新時代應(yīng)急文化的內(nèi)涵，是人民群眾在應(yīng)急志愿活動中形成的志愿服務(wù)意識和觀念、志愿行為規(guī)范以及外化的志愿行為表現(xiàn)等。從表觀、規(guī)范、觀念三個層次看“應(yīng)急志愿文化”，首先從表觀層看：指人們可以在應(yīng)急救援活動中觀察到的應(yīng)急志愿組織和志愿行為，個體或組織的志愿行為是“應(yīng)急志愿文化”的外化表現(xiàn)形式，是弘揚“應(yīng)急志愿文化”的最直觀方式；其次從規(guī)范層來看：“應(yīng)急志愿文化”對志愿主體及其行為模式具有軟約束作用，包括形成標準化、程序化的應(yīng)急志愿制度和規(guī)范，及相關(guān)法律法規(guī)、標準、目標、體制機制等；最后是觀念層，指“應(yīng)急志愿文化”的核心價值觀及觀念意識等，包括“以人為本”“自救互救”“合法有序”“綜合減災(zāi)”“公益互助”“仁愛奉獻”“預(yù)防為主，有備無患”等，觀念決定著應(yīng)急志愿行為的動機目的。

二、“應(yīng)急志愿文化”內(nèi)蘊了豐富的文化特征

第一，體現(xiàn)中華文化中的人本性。進入風(fēng)險社會以后，層出不窮的突發(fā)事件使得應(yīng)急文化體系建設(shè)亟待加強，尤其是應(yīng)急文化滲透在人的一切生產(chǎn)生活當中，關(guān)系到人的安全幸福。應(yīng)急文化的最終歸宿是最大限度保障人的生命安全，以人為本，這種人本性觀念是自古以來中華民族堅持并弘揚的文化底色。

第二，具有明顯的共同體精神。在中華民族抗災(zāi)救災(zāi)史中，無論是洪水干旱、地震火災(zāi)、饑荒瘟疫，都沒有打垮中國人民“一方有難，八方支援”的抗災(zāi)救災(zāi)熱情。如《逸周書大聚解》記載了瘟疫的防治，一方面依靠醫(yī)術(shù)，“鄉(xiāng)立巫醫(yī)，具百藥，以備疫疾”。另一方面靠人們的守望相助，“以鄉(xiāng)為里、災(zāi)禍相恤”。《孟子·滕文公章句上》言：“死徙無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井。出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！惫餐w精神使得中國人民在面對大災(zāi)大難時彰顯出守望相助、唇亡齒寒的民族大義。

第三，蘊含理論性與實踐性的統(tǒng)一。首先，理論源于實踐，理論離開實踐只會成為空中樓閣的臆想?！皯?yīng)急志愿文化”來自人民群眾自古至今參與抗災(zāi)救災(zāi)的偉大實踐，是對人民群眾一系列自發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)活動的經(jīng)驗總結(jié)。其次，理論指導(dǎo)實踐，為實踐活動提供了方向和方法，“應(yīng)急志愿文化”起到了鼓勵志愿行為、指導(dǎo)志愿行為、規(guī)范志愿行為的重要作用，并在志愿實踐中不斷檢驗和發(fā)展“應(yīng)急志愿文化”的相關(guān)理論。

三、“應(yīng)急志愿文化”對志愿行為起到范式作用

一是導(dǎo)向作用。“應(yīng)急志愿文化”所倡導(dǎo)、崇尚的奉獻和互助的價值觀和行為準則，會通過潛移默化的作用，影響人的心理和行為，引導(dǎo)個人目標向群體目標靠攏。

二是凝聚作用。“應(yīng)急志愿文化”的價值觀和精神內(nèi)核被組織成員認同后，會形成一個共同的目標，提高組織成員的滿意度和忠誠度，增強組織的凝聚力和向心力。

三是激勵作用。積極的“應(yīng)急志愿文化”可以使組織成員在心理上產(chǎn)生奮發(fā)進取、自我奉獻的內(nèi)在動力，并通過發(fā)揮人的主觀能動性、積極創(chuàng)造性，使人產(chǎn)生正向反饋激勵作用。

四是約束作用?！皯?yīng)急志愿文化”中的規(guī)范及其外化表現(xiàn)，對組織成員的志愿思想和行為具有約束規(guī)范作用。目前“應(yīng)急志愿文化”更注重的是不成文的軟約束，而非傳統(tǒng)管理理論或應(yīng)急管理理念強調(diào)的制度硬約束。

五是發(fā)展作用。“應(yīng)急志愿文化”能夠促進應(yīng)急志愿組織不斷發(fā)展和進步，通過志愿行為不斷輻射志愿文化、自我激勵反饋和強化志愿文化精神，推動“應(yīng)急志愿文化”不斷趨于完善，從一個高度向另一個高度邁進。

實踐之維：" " " " " " " " " " " " " " " " " nbsp; " " " " " " 發(fā)展我國“應(yīng)急志愿文化”的路徑探析

一、政府層面：明確“應(yīng)急志愿文化”建設(shè)目標，大力倡導(dǎo)和激勵志愿行為

毋庸置疑，政府是應(yīng)急工作開展主體，也是“應(yīng)急志愿文化”建設(shè)的引導(dǎo)者，承擔“應(yīng)急志愿文化”建設(shè)工作。一是明確“以人為本”的“應(yīng)急志愿文化”建設(shè)目標，堅持以人民為中心的基本原則，凸顯人本性的應(yīng)急文化底色，提高人民群眾對突發(fā)事件的防范意識。二是完善文化組織體系，縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)承擔“應(yīng)急志愿文化”組織工作，與黨的宣傳部門形成合力，依托各級工會、共青團、婦聯(lián)、志愿者協(xié)會、社區(qū)等組織，一起做好人民群眾“應(yīng)急志愿文化”培養(yǎng)工作。三是健全應(yīng)急志愿行為激勵機制，以政府部門為主導(dǎo)，投入資源資金，大力倡導(dǎo)和鼓勵人民群眾的志愿行為，并設(shè)立典型加以表彰，在全社會營造積極向上的志愿氛圍和共同體意識。四是支持和鼓勵應(yīng)急志愿組織建設(shè)，發(fā)揮中國古代多主體救災(zāi)經(jīng)驗，培育民間志愿組織為政府救災(zāi)提供補充力量，緩解因大災(zāi)巨災(zāi)導(dǎo)致當前政府救災(zāi)壓力大、救援力量體系捉襟見肘的問題。五是教育推廣，將應(yīng)急知識和技能融入校園文化和中小學(xué)課程當中，將防災(zāi)減災(zāi)知識納入應(yīng)急知識教育的重要內(nèi)容。

二、社會層面：自覺弘揚“應(yīng)急志愿文化”，打造“應(yīng)急志愿文化”氛圍

社會是發(fā)展“應(yīng)急志愿文化”的“培養(yǎng)皿”和主陣地，建設(shè)“應(yīng)急志愿文化”，重點在于提升全民安全意識、增強全民自救互救能力，激發(fā)公眾對生命的尊重與關(guān)愛，奠定“應(yīng)急志愿文化”的思想和價值觀基礎(chǔ)，形成整體“應(yīng)急志愿文化”氛圍。一是社交媒體需要堅持正確立場，發(fā)揮其在信息傳播上的優(yōu)勢作用，主動配合政府部門傳播應(yīng)急知識，嚴守新聞報道底線，準確無誤地將真實的災(zāi)情信息傳遞給群眾，不散播謠言和不實信息，防止出現(xiàn)嚴重輿情事件。二是發(fā)揮好信息社會的特點，利用網(wǎng)絡(luò)能夠快速傳遞信息的優(yōu)勢因素，通過網(wǎng)絡(luò)開展文化宣傳教育，做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布審核。三是發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的教育聯(lián)動作用，培育應(yīng)急志愿素質(zhì)不僅要靠學(xué)校的課堂教育，還要依賴社區(qū)的應(yīng)急志愿活動宣傳、家庭中應(yīng)急知識的言傳身教。

三、法律層面：完善法律保障，以法治文化引領(lǐng)“應(yīng)急志愿文化”蓬勃發(fā)展

法律的重要意義在于規(guī)范個人和組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。支撐“應(yīng)急志愿文化”真正落地的關(guān)鍵是完善相關(guān)法律，將“應(yīng)急志愿文化”發(fā)展納入法治軌道。一是使志愿者參與志愿活動的各項權(quán)利與義務(wù)都能做到有法可依、有法可循是重中之重，這就需要從宏觀到微觀層面均要對志愿者的權(quán)利與義務(wù)進行明文規(guī)范，并隨時間變化不斷修訂。二是完善已有的法律，整合當前較為松散的法規(guī)規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為中國應(yīng)急管理基本法，雖出現(xiàn)關(guān)于志愿者的有關(guān)規(guī)定，但并未提及培育“應(yīng)急志愿文化”；《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》都有提及提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)、培育安全文化，但尚未出現(xiàn)可操作性強的法規(guī)。三是加快出臺專門的法律法規(guī)，對志愿者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系進行明確，保護志愿活動合法權(quán)益，規(guī)定應(yīng)急志愿組織建設(shè)標準化、規(guī)范化流程，明晰應(yīng)急志愿活動的邊界。

作者簡介：

姜惠中，男，山東棲霞人，中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）碩士研究生，主要從事應(yīng)急管理研究。