摘要:自“十一五”期間開始,消防信息化經(jīng)過十余年的發(fā)展已經(jīng)取得了一系列顯著成果,基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的目標(biāo)。國家消防救援局在改革轉(zhuǎn)制后,積極推進人工智能等新技術(shù)與業(yè)務(wù)工作的融合創(chuàng)新,全面建設(shè)了“雙隨機、一公開”、新版消防監(jiān)督管理、智能接處警和智能指揮、消防“一張圖”、融合通信等核心系統(tǒng)。各地區(qū)消防局也在積極探索智慧消防,應(yīng)用新技術(shù)賦能智慧消防,推動業(yè)務(wù)數(shù)字化、指揮科學(xué)化、防空智慧化、管理智能化。
關(guān)鍵字:數(shù)字消防;數(shù)據(jù)治理
一、引言
當(dāng)前,以數(shù)字化為代表的第四次工業(yè)革命如火如荼。隨著國家數(shù)據(jù)局成立和人機交互、人工智能技術(shù)的落地,我國正加快調(diào)整法律法規(guī)和政策體系,迎接全面數(shù)字化和智能化時代的到來。在未來十年,我國將全面進入數(shù)字化、智能化時代。
在這一背景下,建設(shè)“數(shù)字消防”不僅是適應(yīng)數(shù)字時代的必然選擇,也是信息化發(fā)展的全新戰(zhàn)略和高級階段?!皵?shù)字消防”的本質(zhì)是以大數(shù)據(jù)賦能和智能化服務(wù)為核心,通過引領(lǐng)理念、模式、機制、手段和業(yè)務(wù)的全鏈條深刻變革,推動業(yè)務(wù)數(shù)字化、指揮科學(xué)化、防控指揮化和管理智能化,為消防救援現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、消防救援隊伍信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀
消防信息化經(jīng)過十余年的專項建設(shè),各項工作取得階段性進展,信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施不斷完善、數(shù)據(jù)資源持續(xù)歸集、業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋全面、通信保障能力顯著增強,基本形成了全面、全員、全程信息化應(yīng)用格局。屬地政府對消防信息化建設(shè)支撐能力不斷提高,社會面上數(shù)字化、智能化技術(shù)蓬勃發(fā)展,計算能力、網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、網(wǎng)絡(luò)安全防護能力不斷增強,為我省消防信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有力條件。本文結(jié)合理論知識和實踐經(jīng)驗,深入探討了消防救援隊伍數(shù)據(jù)治理的發(fā)展趨勢、存在的問題以及對策路徑,旨在為基層消防救援隊伍實施數(shù)據(jù)治理提供參考。
三、消防救援隊伍信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)治理發(fā)展趨勢
信息化系統(tǒng)建設(shè)為風(fēng)險感知、預(yù)警防范和事故救援提供了強大的技術(shù)手段和工作方法,賦予了主責(zé)主業(yè)以推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。引入了新技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等,改變了傳統(tǒng)模式,革除了低效手段,通過數(shù)據(jù)提高效率,利用智能提升戰(zhàn)力,推動了全鏈條和全要素的變革。這樣的變革實現(xiàn)了精準(zhǔn)高效、減員增效和信息賦能的目標(biāo)。
(一)助力智慧化火災(zāi)防控
立足火災(zāi)防控,加強視頻巡查、圖像識別、知識圖譜等創(chuàng)新應(yīng)用,全面接入物聯(lián)感知和行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)。構(gòu)建火災(zāi)防控主題庫,利用智能算法模型,結(jié)合火災(zāi)歷史數(shù)據(jù)和地域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度等個性化數(shù)據(jù),對比分析。開展精準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)化風(fēng)險評估,前置防控關(guān)口,強化風(fēng)險提示,做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、防控早到位,實現(xiàn)“被動防控整治”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)型。
(二)服務(wù)精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法
聚焦消防安全高風(fēng)險場所和領(lǐng)域,深化火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警結(jié)果運用,推動“碎片式監(jiān)管”向“系統(tǒng)性治理”轉(zhuǎn)變。一方面,引入電子文書、二維碼溯源等技術(shù),一體匯聚應(yīng)用執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、程序流轉(zhuǎn)、信息公開等事項,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法公信力;另一方面,針對不同類型單位,制定監(jiān)督檢查基礎(chǔ)性、建議性清單,嵌入手機APP智能助手,實行一鍵式、掃碼式現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法,智能化提醒“查什么、怎么查、怎么改”,同步建設(shè)消防聯(lián)勤系統(tǒng),助力破解力量不足和“不會查”“查不出問題”等難題,全面提高風(fēng)險隱患排查整治質(zhì)量,做到“兩個切實”。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮體系
深化初戰(zhàn)和聯(lián)戰(zhàn)“兩項改革”,破解作戰(zhàn)指揮“四難”問題,撬動作戰(zhàn)指揮全鏈條現(xiàn)代化。支撐現(xiàn)代化指揮中心建設(shè):依托“兩智一圖”系統(tǒng),打通部門、條線和軍地、消企間的信息壁壘,建立多力量聯(lián)動救援、協(xié)同指揮方式和手段機制;打造輔助決策指揮平臺,構(gòu)建案例庫、預(yù)案庫、人才庫、專家?guī)?,圍繞力量調(diào)度、指揮團隊、處置要點、安全防護、戰(zhàn)勤保障等,強化全流程智能化輔助決策,發(fā)揮指揮中樞和專業(yè)指揮作用。構(gòu)建數(shù)字化救援戰(zhàn)場:實時匯聚指戰(zhàn)員生命體征、定位、氣象、煙氣、溫度和地形地貌、河流水文、重大危險源等信息,以數(shù)據(jù)流、信息流貫穿指揮流,利用災(zāi)情演變等算法模型,形成清單式?jīng)Q策建議,推動指揮向“數(shù)據(jù)支撐型”轉(zhuǎn)變。
同時,加強數(shù)字化成果末端應(yīng)用,提升緊急呼救、緊急通信等技術(shù)能力,打通數(shù)字化戰(zhàn)場“最后一公里”。持續(xù)深化初戰(zhàn)機制改革:堅持“技術(shù)創(chuàng)新+機制革新”,接入人、車、裝等信息,推廣移動指揮APP,以“提速率、保安全”新技術(shù)手段,優(yōu)化初戰(zhàn)指揮流程、機制,實現(xiàn)快速響應(yīng)、救早滅小。全面攻堅聯(lián)戰(zhàn)機制改革:建立一體化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)、多力量編成調(diào)派、精準(zhǔn)化聯(lián)合指揮等模型應(yīng)用,重塑聯(lián)合指揮機制、程序,建強指揮團隊,完善專家遠程支持手段,實現(xiàn)高效聯(lián)動、科學(xué)指揮。推行實戰(zhàn)化仿真化訓(xùn)練:運用模擬仿真、戰(zhàn)力圖譜等技術(shù),整合數(shù)字化預(yù)案、“六熟悉”等信息,以“元宇宙空間”模擬實戰(zhàn)場景,開展針對性訓(xùn)練,提高訓(xùn)戰(zhàn)一致性和專業(yè)指揮能力。
(四)助推精細化隊伍管理
推動黨建政工、隊伍管理、組織教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型,運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能識別等手段,自動化采集人、車、物、行為等數(shù)據(jù),大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析政治工作、表彰獎勵、人員傷亡等關(guān)鍵信息,輔助研判隊伍管理形勢和風(fēng)險隱患,智能分析薄弱環(huán)節(jié)、形成針對性措施,助力隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。經(jīng)試點檢驗、好用管用的政工和管理類系統(tǒng),組織專家評審、優(yōu)化完善后,全國快速推廣。
(五)推行智能化網(wǎng)上辦公
基于人工智能、語音識別、圖層疊加等技術(shù),面向辦文辦會、行政事務(wù)和各條線主要業(yè)務(wù),構(gòu)建智能化、服務(wù)型新版網(wǎng)上辦公平臺,實現(xiàn)公文管理“智能化”、業(yè)務(wù)辦理“一站式”、會務(wù)保障“定制化”、督辦跟蹤“實時化”、掌上辦公“移動化”,確保數(shù)據(jù)共用、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時,統(tǒng)一功能、數(shù)據(jù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各地建成貫通全國的智能化網(wǎng)上辦公體系,全面提升隊伍各級工作質(zhì)效。
(六)打造數(shù)字化應(yīng)急通信
堅持“救援行動到哪里,通信保障和信息支撐就跟到哪里”。建設(shè)數(shù)字化通信隊伍:基于無人化、智能化戰(zhàn)場感知和各類通信手段,構(gòu)建空天地一體化指揮通信網(wǎng)絡(luò),做實戰(zhàn)時大數(shù)據(jù)分析,打造“偵察員、通信員、情報員”三位一體數(shù)字化通信隊伍。建強專業(yè)通信力量:組建國家、區(qū)域和地震帶沿線重型、輕型通信隊,配齊關(guān)鍵裝備;建強訓(xùn)好速報員和前突小隊,建立消防通信“不低于救援力量10%整建制調(diào)派”和“首調(diào)首出”、空中投送等機制,破解“三斷”通信難題,做好應(yīng)對大震巨災(zāi)應(yīng)急通信準(zhǔn)備。
四、消防救援隊伍數(shù)據(jù)治理面對的挑戰(zhàn)
數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的融合應(yīng)用是推動各行各業(yè)邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,充滿發(fā)展機遇。但具體融合過程中,也在區(qū)域數(shù)字化差異、核心技術(shù)、監(jiān)管體系、人才累積等方面存在一些問題
(一)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑不清晰
盡管已經(jīng)認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性,且具有強烈的推動意愿和對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全方面思考,但轄區(qū)隊站數(shù)字化程度不均衡,不同單位的數(shù)字化程度仍存在巨大差異。灣沚大隊已建成“智慧營區(qū)”,實現(xiàn)人員、裝備、執(zhí)勤實力管理等數(shù)字化。部分隊站“智慧營區(qū)”建設(shè)成效緩慢,在正規(guī)化建設(shè)過程中探索應(yīng)用“智慧隊站”建設(shè)主動性不高、畏縮不前,甚至在上級信息系統(tǒng)應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集過程中走過場、混任務(wù),系統(tǒng)數(shù)據(jù)可用性不高,無法支撐系統(tǒng)應(yīng)用。
(二)數(shù)字監(jiān)管模式有待完善
數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑了傳統(tǒng)理念與屬性,構(gòu)建了一個涵蓋多業(yè)務(wù)、多參與者的復(fù)雜數(shù)字生態(tài)體系,但現(xiàn)有監(jiān)管框架對這一變革的適應(yīng)性顯得日益不足。針對諸如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)安全防護、數(shù)據(jù)整合與共享等現(xiàn)實問題,依然缺乏明確的政策和法規(guī)支持。針對消防救援隊伍已有業(yè)務(wù)系統(tǒng),責(zé)任科室無法提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),集成資料不足,梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏數(shù)據(jù)字典。新建系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流支撐,新上的分析類系統(tǒng)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接拿數(shù)據(jù)的情況普遍發(fā)生。
(三)受限于信息人才儲備
目前消防救援隊伍信息技術(shù)人才缺口較大,從而導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的積極性受到抑制。絕大部分單位尚未構(gòu)建信息化人才培養(yǎng)機制,在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)應(yīng)用、日常運維、安全管理等各個環(huán)節(jié)均缺乏人才的支持。
五、推動消防救援隊伍數(shù)據(jù)治理的有效途徑
基層消防救援隊伍數(shù)據(jù)治理是逐步實現(xiàn)消防救援隊伍數(shù)據(jù)價值的過程,需要持續(xù)不斷地投入和服務(wù),而不是有明確范圍的“一錘子買賣”。
(一)要堅持集約共享
立足隊伍特點,按照集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用模式,統(tǒng)籌統(tǒng)建支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng),推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,切實消除數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島。堅持統(tǒng)分結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實行團隊式攻堅、清單化推進,改變“小散亂”不利局面,縱向嵌入“智慧應(yīng)急”框架體系,橫向融入“智慧城市”“數(shù)字政府”,加快形成健全完備、科學(xué)先進、一體融通的消防救援?dāng)?shù)字化支撐體系。
(二)要統(tǒng)一身份認證
采用成熟技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng),根據(jù)國家消防救援局全國組織機構(gòu)、人員編碼、身份認證等數(shù)據(jù)、接口標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)人員身份、組織架構(gòu)的規(guī)范管理,打造統(tǒng)一身份認證系統(tǒng),從嚴管控新建業(yè)務(wù)系統(tǒng),要求遵循統(tǒng)一身份認證實施,適配改造已建業(yè)務(wù)系統(tǒng),解決多頭重復(fù)建設(shè)和信息孤島等難題。
(三)要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理
構(gòu)建統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)資源目錄,通過索引導(dǎo)航、精準(zhǔn)檢索、智能推薦等方式,實現(xiàn)可視化高效檢索數(shù)據(jù)資源;建立數(shù)據(jù)請求和數(shù)據(jù)服務(wù)申請、審核、監(jiān)控機制,實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)需求提報、數(shù)據(jù)權(quán)屬部門的數(shù)據(jù)共享授權(quán)審批;實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚、實時更新、統(tǒng)一存儲、協(xié)同管理。
(四)要提升綜合服務(wù)
按照“既是風(fēng)險研判中心,也是決策支撐中心”定位,組建并實體化運行數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)團隊,應(yīng)用數(shù)字底座與大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺,統(tǒng)籌新建系統(tǒng)對標(biāo)檢測、數(shù)據(jù)資源接入、多元數(shù)據(jù)綜合治理等數(shù)據(jù)工程服務(wù),積極探索模型算法研究,開展防控態(tài)勢分析、執(zhí)法效能評估、消防警情趨勢研判等支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用域的大數(shù)據(jù)分析服務(wù),有力推進數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新,兼顧做好系統(tǒng)升級完善服務(wù),建立數(shù)字技術(shù)賦能主責(zé)主業(yè)工作體系,有效釋放數(shù)據(jù)要素價值。
(五)要有效保障數(shù)據(jù)安全
進一步加強信息數(shù)據(jù)保護與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保網(wǎng)絡(luò)安全、個人隱私、秘密以及創(chuàng)新成果等關(guān)鍵信息得到有效保護。必須嚴格按照上級文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求,推進信息化智能化建設(shè),嚴禁私自降低安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立健康的網(wǎng)絡(luò)秩序,嚴厲打擊違反網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)違法行為,指導(dǎo)基層隊站合理運用信息化智能化建設(shè)成果,深化隊伍數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合創(chuàng)新力度。
(六)要加速數(shù)字人才培養(yǎng)
與高校、企業(yè)合作,開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等跨學(xué)科課程培訓(xùn),為推動數(shù)據(jù)治理,提升信息化智能化發(fā)展進程提供人才保障。提高專業(yè)對口的專職消防隊員福利待遇,吸引更多具有業(yè)務(wù)特長的專職消防隊員加入,打造更加開放、靈活的人才培養(yǎng)機制,促進消防救援隊伍數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
六、結(jié)束語
通過數(shù)據(jù)共享,整合提煉,可以以最低成本實現(xiàn)數(shù)字化場景打造,為消防救援隊伍數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方向。當(dāng)前消防救援隊伍信息化工作已逐步走過摸索階段,但前方迷霧依然存在,實現(xiàn)真正意義上的“數(shù)字消防”建設(shè)任重道遠。
作者單位:劉娟 安徽省蕪湖市消防救援支隊
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