[摘 要]為進一步提高公職人員心理健康水平，近年來，蘭州市整合科普、教育、醫(yī)療保健等資源，努力構(gòu)建公職人員心理健康服務體系。在取得一定成效的同時，也呈現(xiàn)出內(nèi)容體系不完善、服務供需不平衡、保障措施不健全的問題。其主要原因在于功能定位較單一、前期調(diào)研不充分、體制機制待優(yōu)化，限制了各類資源的作用發(fā)揮。為解決上述問題，需要著重關(guān)注以下四個方面：一是健全體制機制，優(yōu)化公職人員心理健康服務體系的組織力量；二是推動認識深化，明確公職人員心理健康服務體系的功能定位；三是創(chuàng)新服務模式，促進公職人員心理健康服務體系的資源聯(lián)動；四是強化保障措施，激活公職人員心理健康服務體系的發(fā)展動能。

[關(guān)鍵詞]公職人員；心理健康服務；體系建設

黨的二十大對“促進健康中國建設”做出部署，要“重視心理健康和精神衛(wèi)生”[1]。公職人員是黨和國家事業(yè)發(fā)展的中堅力量，這一群體的心理健康狀況不僅影響個體的生活質(zhì)量，也關(guān)系到社會發(fā)展過程中各項工作的推進。因此，公職人員心理健康服務體系是社會心理服務體系中的重要組成部分。為提高公職人員的心理健康水平，蘭州市加大投入，保障公職人員心理健康教育培訓有序開展、將心理測評納入干部體檢項目、加強與醫(yī)療科研機構(gòu)和社會心理服務機構(gòu)的合作，積極構(gòu)建公職人員心理健康服務體系。而維護心理健康、完善心理健康服務體系是貫穿公職人員職業(yè)生涯始終的課題，需要以問題為導向，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，久久為功，取得新成效。

一、蘭州市公職人員心理健康服務中存在的主要問題

為進一步了解公職人員心理健康服務體系建設現(xiàn)狀，在對公職人員群體問卷調(diào)查和對多家相關(guān)部門、機構(gòu)進行深度訪談的基礎上，了解到目前蘭州市公職人員心理健康服務中存在的主要問題是服務供需不平衡、內(nèi)容體系不完善、保障措施不健全等，在一定程度上制約了心理健康服務實效的提升。

（一）內(nèi)容體系不完善

公職人員心理健康服務的內(nèi)容體系包括科普宣傳、咨詢輔導、心理測評、心理疏導與危機干預等方面。目前，蘭州市公職人員心理健康服務在內(nèi)容體系的構(gòu)建中，著重于科普宣傳、心理測評，在有針對性的咨詢輔導、危機干預方面相對薄弱。各項服務內(nèi)容在實踐中出現(xiàn)的問題值得關(guān)注：一是科普宣傳實效不足。科普宣傳發(fā)揮著引導人們正確認識心理健康問題、了解心理健康服務的作用。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，35%有心理健康服務需求的公職人員不了解服務途徑，31%的公職人員對心理問題的求助存在羞恥感，33.8%的公職人員對心理咨詢服務接受度低，說明科普宣傳的效果有待提升。二是公益性心理測評的知曉率和檢測率低。心理測評被列為蘭州市干部體檢項目已有五年，但每年只有約5%的干部完成了此項內(nèi)容的測評，多數(shù)干部并不知曉心理測評被列在干部體檢的項目之內(nèi)。三是危機干預仍在起步階段。目前，蘭州市的心理危機干預工作在中小學和高校中投入相對較多，通過培訓，心理教師、輔導員等教育工作者的危機干預能力明顯提高，但面向公職人員群體的心理危機干預工作推進依舊緩慢。

（二）服務供需不平衡

為了解蘭州市公職人員心理健康服務的供需匹配度，在調(diào)查問卷中分別設置了兩個相關(guān)問題：“您享受過哪些心理健康服務”和“您沒有嘗試過心理健康服務的原因是什么”。在509個樣本中350人（占比為68.8%）“沒有得到過任何形式的心理健康服務”，其中222人（占比為63.43%）表示“需要心理健康服務，但沒有嘗試過心理健康服務”，主要原因包括：一是“有需要，但不知道途徑”，占比為20.86%；二是“有需要，但由于擔心隱私泄露影響工作沒有嘗試”，占比為12.29；三是“有需要，了解過相關(guān)服務機構(gòu)，但因價格過高、專業(yè)性存疑等問題沒有嘗試”，占比為8.57%；四是“有需要，但礙于面子沒有嘗試過”，占比為7.14%；而選擇“以上原因都有”的占比為14.57%。問卷結(jié)果顯示，公職人員心理健康服務供需不平衡，服務能力不能滿足公職人員群體對心理健康服務的需求。

（三）保障措施不健全

一是專業(yè)人才培育不足。心理健康服務的專業(yè)人才包括了精神科醫(yī)生、心理治療師、心理咨詢師、心理健康工作志愿者等。在公職人員心理健康服務的從業(yè)者中，多數(shù)人具備專業(yè)資質(zhì)和實踐經(jīng)驗，但是由于教育背景非心理專業(yè)，使得這一群體缺少學習交流機會。而醫(yī)院和在蘭高校作為培養(yǎng)本地心理工作者的主要陣地，在公職人員心理健康服務人才的培養(yǎng)方面，還比較薄弱，需要進一步予以重視，有針對性地為從業(yè)者提升業(yè)務能力提供有效途徑。二是服務陣地聯(lián)動不足。公職人員心理健康服務陣地主要包括醫(yī)院心理科、社會心理服務機構(gòu)、線上心理咨詢機構(gòu)、電話咨詢熱線、黨?；蚋咝５男睦矸請鏊?、所在單位的心理服務場所、社區(qū)或街道的心理服務場所等。從目前各類陣地的運行來看，各服務陣地之間還未形成“線上+線下”“一般服務+個體服務”“服務機構(gòu)+單位服務”相結(jié)合的服務網(wǎng)絡[2]。三是反饋評估督導不足。對公職人員心理健康服務的成效需要及時收集信息，并發(fā)揮督導作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗、找準問題、及時改進。但目前，還未建立起有效的反饋機制、評估機制和督導機制。

二、主要原因分析

探究上述問題出現(xiàn)的主要原因，在于對公職人員心理健康服務體系的功能定位不清晰、管理的體制機制不健全、前期的調(diào)查研究不充分。這使得蘭州市已在公職人員心理健康服務中投入的各類資源的作用未充分發(fā)揮，整體服務水平發(fā)展緩慢。

第一，功能定位較單一。目前，公職人員心理健康服務體系僅被看作是公職人員的健康保健項目，主要是通過培訓提高這一群體對心理健康的重視程度和科學認知。而作為社會心理服務體系的組成部分，公職人員心理健康服務體系應當是覆蓋職業(yè)全周期的心理健康服務種類，包括任前階段心理素養(yǎng)的提升和心理評估；任職階段心理健康的維護和心理疾病的預防、干預和預后；離任或退休階段的心理調(diào)適等內(nèi)容。它是需要長期發(fā)展和不斷提升服務品質(zhì)的服務系統(tǒng)，也是需要涵蓋公職人員個人、家庭、組織等多維度的服務網(wǎng)絡[3]。

第二，體制機制待優(yōu)化。在服務陣地形成網(wǎng)絡、服務資源相互聯(lián)動中，需要管理體制的完善和運行機制的順暢，助力堵點打通。目前，包括蘭州市在內(nèi)的許多地區(qū)尚未明確負責服務體系建設的牽頭單位，部門之間缺少有效協(xié)同的問題，缺少事中事后監(jiān)管機制，難以確保服務體系及時有效發(fā)揮作用。

第三，前期調(diào)研不充分。公職人員心理健康服務資源的管理部門需要做好前期調(diào)研工作，通過深化同高校、黨校、社科院等科研機構(gòu)的合作，了解不同群體在不同年齡階段、不同職業(yè)階段的心理健康服務需求，根據(jù)需求統(tǒng)籌資源配置、優(yōu)化項目設置，避免出現(xiàn)供需不平衡的現(xiàn)象。

三、蘭州市建立公職人員心理健康服務體系的建議

（一）完善管理機制，優(yōu)化公職人員心理健康服務體系的組織力量

為保障公職人員心理健康服務體系建設，需要完善管理體制。建議分級成立公職人員心理健康工作領(lǐng)導小組，由市委牽頭，聯(lián)合組織、政法、宣傳、財政、衛(wèi)健、直屬機關(guān)工委、民政、黨校、社科院、在蘭高校等部門，協(xié)同完成各項工作，并以設立試點單位為突破，全面推進工作開展。組織部門會同政法、衛(wèi)健部門，積極將公職人員心理健康服務體系嵌入社會心理服務體系建設中，一體推進工作開展；組織部門聯(lián)同衛(wèi)健、宣傳、黨校，提升科普宣傳工作實效；由政法、衛(wèi)健部門牽頭推進危機干預工作；由衛(wèi)健部門組織?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院，進一步推動干部體檢心理測評工作開展，長期跟蹤了解公職人員心理健康狀況，為服務工作提供基礎性研究依據(jù)；組織、衛(wèi)健部門聯(lián)合黨校等教研機構(gòu)開展專題調(diào)研，了解各級各類各任職階段公職人員心理健康服務需求，并形成調(diào)研報告，作為領(lǐng)導小組的決策參考；民政部門積極引導社會服務機構(gòu)，到基層單位開展心理健康科普培訓，幫助基層公職人員提升維護心理健康的素養(yǎng)；衛(wèi)健、教育部門積極組織醫(yī)院和在蘭高校的專業(yè)師資力量，開展心理健康服務工作者的培訓和督導工作。

（二）推動認識深化，明確公職人員心理健康服務體系的功能定位

一是堅持系統(tǒng)觀念，深化對公職人員心理健康服務體系的認識。公職人員心理健康服務體系作為社會心理服務體系的重要組成部分，是“十四五”時期建設“平安蘭州”“健康蘭州”的重要環(huán)節(jié)，需要各級相關(guān)部門貫徹落實《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》《中共中央組織部關(guān)于認真做好關(guān)心關(guān)懷干部心理健康有關(guān)工作的通知》和中央、省、市“十四五”時期的相關(guān)政策文件，將公職人員心理健康服務體系嵌入社會心理服務體系之中，與“健康蘭州”“平安蘭州”工程統(tǒng)籌規(guī)劃與推進。

二是加強科研合作，深化對公職人員心理特點和需求的認識。建議服務機構(gòu)與科研機構(gòu)之間加強合作，研究各級各類公職人員心理的特點和需求。積極將科研成果轉(zhuǎn)化為管理部門的決策參考和更有針對性的心理健康服務措施，以及公職人員心理檔案的保密、建立、管理、運用等內(nèi)容，為公職人員提供“信賴、專業(yè)、貼心”的心理健康服務。

三是加強宣傳引導，深化對心理健康服務的科學認知。建議服務對象在管理部門和服務機構(gòu)的宣傳引導下，通過體驗和學習，建立對心理健康服務的科學認知、加強參與心理健康服務項目的意愿、了解獲取心理健康服務的渠道，為蘭州市公職人員心理健康服務體系的建立和發(fā)展提供土壤。

（三）創(chuàng)新服務模式，促進公職人員心理健康服務體系的資源聯(lián)動

可借鑒中國科學院心理研究所探索出的心理援助工作模式，建立蘭州市“一線兩網(wǎng)三級”公職人員心理健康服務模式，將其貫穿于公職人員全職業(yè)周期，形成各類服務項目、服務資源之間相互聯(lián)動的局面。

“一線”即一條熱線。組建包括心理專家、心理咨詢師、心理服務志愿者為主的團隊；通過多種途徑加強宣傳，提高服務熱線知曉率。“兩網(wǎng)”即服務人員網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。服務人員網(wǎng)絡包括醫(yī)院精神科醫(yī)生、心理專家、督導教師、心理咨詢師、社會工作者、心理服務志愿者、單位的工會干部和黨委干部，組織和動員各類人才力量，滿足服務需求，填補服務缺口；同時，在網(wǎng)絡平臺搭建公職人員心理服務“云”系統(tǒng)，將心理測評、心理自助、心理咨詢、心理課堂、危機干預等服務內(nèi)容的線上部分整合至“云”系統(tǒng)，通過手機等移動終端，為公職人員提供隨手可得的心理健康服務?！叭墶笔前凑照Ｈ巳骸⑿睦韱栴}人群、精神障礙人群分為三級進行服務。各級各類單位工會加強與宣傳、醫(yī)療、教育部門和社會心理機構(gòu)加強合作聯(lián)系，根據(jù)職工需求和心理狀態(tài)特點提供有針對性的服務。為正常人群提供科普宣傳、培訓講座、心理評估等服務；對心理問題人群提供心理援助熱線和心理咨詢輔導；對精神障礙人群主要進行轉(zhuǎn)介和危機干預服務。通過服務模式創(chuàng)新，促使各類資源形成聯(lián)動。

（四）強化保障措施，激活公職人員心理健康服務體系的發(fā)展動能

一是加強前期調(diào)研，有的放矢統(tǒng)籌服務資源配置。以需求立項目，委托科研機構(gòu)加強調(diào)研，了解各級各類各任職階段的公職人員在心理健康服務方面的需求。同時，將心理健康教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部培訓課程體系，關(guān)心關(guān)愛基層干部心理健康，幫助基層干部提高心理健康水平和心理健康素養(yǎng)。

二是加強隊伍建設，建立健全人才挖掘培養(yǎng)機制。利用高校、醫(yī)院等教育資源，定期組織心理健康服務人員開展培訓和督導，不斷提升服務者的業(yè)務能力。同時，共享醫(yī)院和高校的心理健康服務人力資源，確保心理問題人群、精神障礙人群及時享受測評、咨詢、轉(zhuǎn)介和治療服務。

三是在服務技術(shù)方面，要牢牢把握公職人員特點提升服務能力。公職人員心理健康服務不同于一般人群，需要根據(jù)公職人員在職業(yè)周期各階段的特點，明確服務目標。同時，科研機構(gòu)、組織部門、衛(wèi)生部門需聯(lián)合開發(fā)適用于公職人員的心理健康培訓教材、心理測評工具、心理輔導課程，通過加強服務針對性提升服務實效性。

四是在評價反饋方面，要搭建平臺暢通反饋渠道。通過在公職人員心理服務“云”系統(tǒng)中設置評價反饋板塊，使其成為服務者和管理者了解服務效果的重要平臺，以幫助服務主體不斷提升業(yè)務能力和管理水平[4]。

結(jié)束語

綜上所述，公職人員心理健康服務體系建設需要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各類資源并形成聯(lián)動，不斷提升服務能力，幫助公職人員群體更好地維護身心健康、提高履職能力。

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗[N].人民日報.2022-10-17（1）.

[2]關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務體系建設試點2021年重點工作任務的通知[EB/OL].2021-03-11.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/22/content_5594964.htm.

[3]閆洪豐等編.社會心理服務體系建設.實踐應用篇[M].北京：人民郵電出版社.2023.

[4]祝卓宏.增強服務基層干部心理健康的能力[J].中國黨政干部論壇，2019（1）：25-29.

作者簡介：李欣陽（1988— ），女，漢族，山西臨猗人，中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）文史教研部，講師，碩士。

研究方向：思想政治教育。