摘 要：數(shù)字政府建設(shè)與全過程人民民主的結(jié)合，可以促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)和溝通，實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化和社會(huì)治理的現(xiàn)代化。當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主存在諸多困境，包括理念、法制體系、民主運(yùn)行結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)壁壘等方面的挑戰(zhàn)。通過理念更新、制度規(guī)范、數(shù)字化技術(shù)助力和破除數(shù)據(jù)壁壘等措施，可以促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主參與的便利性和廣泛性，推動(dòng)全過程人民民主的不斷優(yōu)化和提升。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府建設(shè)；全過程人民民主；數(shù)字治理

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2024）08-0028-03

引言

數(shù)字政府建設(shè)是指利用信息技術(shù)手段，提高政府管理效能，服務(wù)于人民群眾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要舉措。在數(shù)字政府建設(shè)中，數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用旨在提升政府的治理效能和服務(wù)水平，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)更加透明、高效、便民的目標(biāo)。這樣的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，讓人民更加方便地參與國家事務(wù)的管理和決策，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展需要在治理理念、部門管理、運(yùn)行機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)更加便民、利民、惠民的目標(biāo)。這樣的發(fā)展對(duì)推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐［1］。

一、數(shù)字政府建設(shè)和全過程人民民主的概念

（一）數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵

數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，可以促進(jìn)政府現(xiàn)代化、提高治理效能、服務(wù)人民群眾，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的重要舉措。通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，政府可以更加精準(zhǔn)地把握人民群眾的需求，提升服務(wù)水平，簡化政務(wù)流程，提高決策的科學(xué)性和民主性，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。數(shù)字政府建設(shè)以人民為中心，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)的便利化、高效化，通過信息技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府向法治、廉潔、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)也有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)的全過程公開，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的民主化，保障公民的民主權(quán)利，推動(dòng)全過程人民民主的實(shí)踐［2］。

（二）全過程人民民主的特征

全過程人民民主是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。作為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)踐，通過強(qiáng)調(diào)人民在黨和國家事業(yè)中的主體地位，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢，讓人民群眾有序行使民主權(quán)利、參與民主實(shí)踐，滿足人民群眾的民主需求，全過程人民民主為中國社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步提供了重要保障［3］。

（三）數(shù)字政府建設(shè)與全過程人民民主的內(nèi)在關(guān)系

通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，政府可以更好地與民眾互動(dòng)和溝通，提高人民對(duì)政策制定和運(yùn)行過程的了解和參與程度，增強(qiáng)人民的政治認(rèn)同感。數(shù)字政府建設(shè)以人民為中心，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的便利化、高效化，促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)和溝通，推動(dòng)全過程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)踐活力激發(fā)。

數(shù)字政府建設(shè)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的公開透明，提升了公民參與政治決策的便利性和廣泛性，推動(dòng)了全過程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)踐活力的激發(fā)。通過“一網(wǎng)通辦”等措施，數(shù)字政府建設(shè)為公民提供了更加便捷、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)了民眾參與政治決策的積極性和廣泛性。這些舉措確實(shí)有助于形成科學(xué)合理的民主決策，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)代化建設(shè)。

數(shù)字政府建設(shè)通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型管理模式，實(shí)現(xiàn)了自下而上的群眾需求導(dǎo)向型綜合治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了政府的改革和創(chuàng)新，提高了政府的服務(wù)效率和人民的滿意度。數(shù)字政府建設(shè)不斷提高治理體系和治理模式的智能化水平，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主效能的最大化［4］。

二、數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主困境

（一）理念層面

在數(shù)字政府建設(shè)中，不僅要注重技術(shù)的應(yīng)用，更要注重流程的優(yōu)化和服務(wù)的創(chuàng)新，以滿足人民的實(shí)際需求和提高治理效能。一些地方政府只是將政務(wù)業(yè)務(wù)簡單搬運(yùn)到線上平臺(tái)，缺乏流程簡化設(shè)計(jì)和平臺(tái)應(yīng)用模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)的效果不盡如人意，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

政府領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)催生了更多發(fā)展新業(yè)態(tài)、新氣象，但部分政府工作人員對(duì)數(shù)字技術(shù)的掌握程度參差不齊，領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)不高，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)助推全過程人民民主實(shí)踐發(fā)展的治理理念轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，以及在治理流程中對(duì)全過程人民民主適用度的調(diào)整不夠及時(shí)，不能充分發(fā)揮數(shù)字化治理的智能性和高效性。很多政府官員對(duì)于政府?dāng)?shù)字化治理停留在簡單的信息門戶網(wǎng)站建設(shè)層面，只是對(duì)民眾數(shù)據(jù)信息進(jìn)行簡單的接收和匯總，數(shù)字服務(wù)意識(shí)不足，不能對(duì)數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行歸類分析和及時(shí)實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息互通與數(shù)據(jù)共享［5］。

（二）法制體系層面

中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，全過程人民民主要緊隨時(shí)代技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)代化的發(fā)展，要?jiǎng)討B(tài)創(chuàng)新完善民主制度體系，豐富民主形式，拓寬民主渠道。數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主發(fā)展過程也是人的數(shù)字民主生活進(jìn)步過程，如果對(duì)全過程人民民主發(fā)展缺少一定的制度化引導(dǎo)和法律保障，就難以發(fā)揮數(shù)字政府的最大成效。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主的實(shí)踐在政務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管和企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)督上欠缺具體的制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；在政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等關(guān)鍵數(shù)字信息的傳輸、應(yīng)用與處理上也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制，不利于對(duì)公民參政議政和利益訴求的保護(hù)。

在數(shù)字技術(shù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)信息安全問題一直是數(shù)字政府建設(shè)的隱患。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展具有系統(tǒng)性、整體性的特征。數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)范圍廣、投入大、周期長的持續(xù)性工程，數(shù)字信息安全問題的解決也不是一勞永逸的。數(shù)字政府建設(shè)在發(fā)展全過程人民民主的過程中涉及諸多政務(wù)數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私信息。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系不健全等問題大大增添了數(shù)字政府建設(shè)阻力，數(shù)字異化發(fā)展、數(shù)字亂象也削減了全過程人民民主的效力［6］。

（三）民主運(yùn)行結(jié)構(gòu)層面

政府傳統(tǒng)的自上而下的參與動(dòng)員式結(jié)構(gòu)，限制了全過程人民民主的自主性、全面性；數(shù)字政府單向度的民主運(yùn)行機(jī)制，限制了全過程人民民主運(yùn)行中的互動(dòng)性和全面性。傳統(tǒng)的政治動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制是為了實(shí)現(xiàn)廣大群眾的政治參與，是以政府政治需要為導(dǎo)向，進(jìn)行自上而下的政治傳達(dá)，從而獲取更多的認(rèn)同和支持，具有較強(qiáng)的政治目的性。數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)治理，如果仍然堅(jiān)持自上而下式的動(dòng)員參與方式，就屬于一種外部動(dòng)員方式，不僅不能很好地發(fā)揮數(shù)字網(wǎng)絡(luò)下群眾參與的主動(dòng)性內(nèi)驅(qū)力，而且難以發(fā)揮政府、企業(yè)、群眾多元主體參與的全過程人民民主在數(shù)字政府治理中的最大價(jià)值。

當(dāng)前，數(shù)字政府多元主體民主參與公共決策的制度設(shè)計(jì)和保障措施還不夠完善，政務(wù)數(shù)據(jù)庫的輸入和輸出機(jī)制還未形成體系。在民主政治方面，還未形成以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)搭建全面的網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)政治咨詢機(jī)制，民主運(yùn)行方式也較單一。在政企聯(lián)合發(fā)展上，數(shù)字政府建設(shè)屬于一種新型“政企聯(lián)合”模式，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，企業(yè)提供信息技術(shù)支持；但在“大數(shù)據(jù)＋政企結(jié)合”的機(jī)制運(yùn)行過程中，以政府主導(dǎo)式的數(shù)字政府治理模式，由于權(quán)責(zé)劃分不明和數(shù)字服務(wù)體系不健全，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)權(quán)屬界限模糊，過度獲取民眾個(gè)人信息，數(shù)據(jù)庫資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)、群眾等多元主體參與民主決策渠道單一、動(dòng)力不足，無法充分發(fā)揮多元主體參與公共決策的主觀能動(dòng)性。

傳統(tǒng)的自上而下的參與動(dòng)員式結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了全過程人民民主的自主性和全面性，因?yàn)樗饕钦疄榱藢?shí)現(xiàn)政治目的而進(jìn)行的政治傳達(dá)，缺乏群眾的主動(dòng)參與和互動(dòng)。而數(shù)字政府的單向度民主運(yùn)行機(jī)制也存在類似問題，因?yàn)樗赡苓^于依賴技術(shù)和數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)群眾真實(shí)需求和意見的深入了解［7］。

（四）數(shù)據(jù)壁壘層面

在一個(gè)人口眾多、地域廣闊、發(fā)展不平衡的國家，不同地區(qū)間的科技發(fā)展水平和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡不僅僅影響數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺(tái)技術(shù)發(fā)展的均衡性，更深層次地影響了全過程人民民主的發(fā)展和效能。這種不平衡導(dǎo)致了獲取、參與決策、監(jiān)督政府等方面存在明顯差異，一些地區(qū)的公民面臨著信息閉塞、參與權(quán)利受限、監(jiān)督機(jī)制不善等問題，從而削弱了人民民主的實(shí)質(zhì)性意義和效果。因此，解決數(shù)據(jù)壁壘和提升人民民主效能需要在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡性，促進(jìn)科技發(fā)展的普惠性，確保每個(gè)地區(qū)的公民都能平等享有數(shù)字化參與和決策的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的全面發(fā)展和有效運(yùn)行。

三、數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主的創(chuàng)新模式

（一）理念更新

數(shù)字政府建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供了重要契機(jī)。政府部門及工作人員需要具備大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政思維為現(xiàn)代化數(shù)字治理思維，建設(shè)數(shù)字化政府，以人民為中心提升數(shù)字化履職能力，推動(dòng)全過程人民民主的發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)要求政府工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧钡闹卫矸?wù)觀念，提升數(shù)字素養(yǎng)和大數(shù)據(jù)治理能力，打破信息壁壘，促進(jìn)政府部門間的協(xié)作與數(shù)據(jù)資源共享。最終，通過政府引領(lǐng)、以人為本的多元共治模式，推動(dòng)數(shù)字政府現(xiàn)代化治理向協(xié)同合作、多元共治、全面共享的公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化公共服務(wù)與全過程人民民主的有機(jī)結(jié)合。

（二）制度規(guī)范

全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)將民主理念和程序貫穿于政治決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等過程中。數(shù)字政府建設(shè)為全過程人民民主提供了技術(shù)與制度支持，促進(jìn)政治決策的透明、高效和民主化。數(shù)字政府建設(shè)與全過程人民民主相輔相成，共同推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。在數(shù)字政府建設(shè)中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的原則，推動(dòng)全過程人民民主不斷優(yōu)化和提升，實(shí)現(xiàn)政治決策的科學(xué)化、民主化和法治化。通過數(shù)字化手段，政府可以更好地傾聽民意、加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，提高政府的治理效能，為全過程人民民主的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）數(shù)字化技術(shù)助力

數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為政府提供了更多精準(zhǔn)、高效的工具，可以幫助政府更好地了解公眾需求、優(yōu)化決策過程，從而提升全過程人民民主的效能。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和工具，政府可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給，提高治理效能，增強(qiáng)民主參與的便利性和廣泛性。數(shù)字政府建設(shè)不僅可以提升政府的治理水平，也可以促進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展。通過建設(shè)特色智能網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實(shí)踐目標(biāo)，可以更好地激發(fā)公眾參與的熱情，推動(dòng)全過程人民民主的不斷優(yōu)化和提升。

在數(shù)字政府建設(shè)中，確保公眾能夠有渠道和平臺(tái)參與到數(shù)字民主實(shí)踐中是非常重要的。政府需要準(zhǔn)確把握數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的耦合邏輯，最大程度地發(fā)揮數(shù)字賦能全過程人民民主的整體成效。通過運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，政府可以更好地管理輿情、提供便民服務(wù)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公，從而推動(dòng)全過程人民民主的發(fā)展。

（四）破除數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)字政府建設(shè)不僅是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是縮小數(shù)字鴻溝、提升民主反饋效能、實(shí)現(xiàn)全過程人民民主發(fā)展的關(guān)鍵路徑之一。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中，確實(shí)需要著重縮小不同地區(qū)、不同群體間的數(shù)字鴻溝，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與信息協(xié)同?？茖W(xué)規(guī)劃是非常重要的，需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到技術(shù)平臺(tái)升級(jí)、從地區(qū)資源管理到網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升等多方面考慮，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)資源的引擎作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，為民主實(shí)踐提供信息資源保障。

此外，縮小城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝也是數(shù)字政府建設(shè)的重要任務(wù)之一。加大對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的科技投資，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，利用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的優(yōu)勢，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給，加快消除城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，全面夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)的根基，這對(duì)于促進(jìn)全國數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化政府轉(zhuǎn)型具有重要意義。

結(jié)語

在數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主的創(chuàng)新模式研究中，我們深入探討了數(shù)字政府建設(shè)和全過程人民民主的概念，分析了二者之間的內(nèi)在關(guān)系，并剖析了數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主所面臨的困境。在此基礎(chǔ)上，我們提出了一系列創(chuàng)新模式，包括理念更新、制度規(guī)范、數(shù)字化技術(shù)助力以及破除數(shù)據(jù)壁壘等方面的措施和建議。數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主的創(chuàng)新模式不僅是對(duì)傳統(tǒng)民主模式的一種完善和升級(jí)，更是對(duì)政府治理體系和社會(huì)治理模式的一種革新和探索。通過本文的研究，我們深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)字政府建設(shè)和全過程人民民主的重要性，也意識(shí)到在實(shí)踐中所面臨的挑戰(zhàn)和困境。只有不斷創(chuàng)新和完善數(shù)字政府建設(shè)下全過程人民民主的模式，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的互動(dòng)和共贏，推動(dòng)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化和民主政治體制的進(jìn)步。

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